我國高校負(fù)債風(fēng)險的成因及化解策略

我國高校負(fù)債風(fēng)險的成因及化解策略摘要：近年來，我國高校負(fù)債風(fēng)險日益顯現(xiàn)，其形成有國家相關(guān)政策的負(fù)效應(yīng)、高校膨脹式的擴招、對高校的財政投入嚴(yán)重缺乏、金融機構(gòu)對高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格、相關(guān)部門對高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)視等不同原因。高校貸款風(fēng)險既不利于高校的自身開展，又讓銀行和政府背上了沉重包袱。因此，對高校負(fù)債風(fēng)險進(jìn)展分析并尋求化解之道具有非常重要的意義。關(guān)鍵詞：高校負(fù)債；銀行風(fēng)險；財政投入；化解策略2022年7月初，經(jīng)過對30多所知名高校的調(diào)研，全國政協(xié)公布了一份高校負(fù)債問題的報告，報告顯示，全國高校貸款總額已到達(dá)2500億元左右，并且還有擴大趨勢。巨額的高校貸款不僅成為高校沉重的包袱，而且增加了商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)總額，加劇了商業(yè)銀行貸款風(fēng)險。高等教育是推動經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步的重要力量，高校負(fù)債問題的有效解決已日趨成為高校良性開展的關(guān)鍵性因素。一、高校巨額負(fù)債形成的背景高校負(fù)債問題的形成有著特殊的歷史背景。新中國成立后中國的高等教育財政體制經(jīng)歷了重大變革。我國高等教育普遍實行免費教育的制度，教育經(jīng)費全部由政府撥款來承當(dāng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，免費開展高等教育的不合理性開場凸顯。于是1989年，原國家教委等三部委結(jié)合發(fā)出?關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的決定?，高等教育收費從此起步。1993年國務(wù)院公布?中國教育改革和開展綱要?首次提出要運用金融信貸手段來融通教育資金。而金融貸款真正成為高校融資最主要的渠道是始于1999年，當(dāng)時，我國高校的擴招速度很快，學(xué)校收取的學(xué)費已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校規(guī)模擴張的需要，加上政府大力支持商業(yè)銀行給高校貸款，高校負(fù)債問題由此產(chǎn)生并不斷加劇。二、高校負(fù)債風(fēng)險表現(xiàn)形式(一)高校貸款規(guī)模急劇擴大，局部高校已形成呆賬風(fēng)險。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)所發(fā)表的?高校負(fù)債問題的專題研究?統(tǒng)計，截止到2022年3月末，全國高校貸款余額已達(dá)2679億元，貸款已成為各高校根本建立、設(shè)備添置、改善環(huán)境等籌措資金的最重要渠道，但高校根本無力歸還巨額負(fù)債。僅以吉林大學(xué)為例，該校債務(wù)高達(dá)30億元，負(fù)債率為55％，財務(wù)困境從2022年開場逐步顯現(xiàn)，每年支付的銀行利息高達(dá)1.5億元，現(xiàn)已接近2億元，資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻。(二)高校貸款期限較長，風(fēng)險不易顯現(xiàn)。由于高校貸款大多用于購置土地及科研用房、根底設(shè)施建立、重點實驗室和大型儀器設(shè)備的置辦，這局部投資具有期限長、見效慢、回報低的特點，高校貸款到期歸還本金的不確定因素很大，貸款風(fēng)險埋伏時間較長，不易被及早發(fā)現(xiàn)。(三)還款來源單一，還款才能有限，極易形成風(fēng)險。高校歸還貸款主要來源于財政撥款和學(xué)費收入。財政撥款根本上用于學(xué)校人員工資性支出，結(jié)余的可能性較校收取的學(xué)費中，國家明文規(guī)定必須不少于25％用于返還學(xué)生，不少于20％用于彌補教學(xué)經(jīng)費的缺乏，不少于1％用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，這樣，最多只能剩下54％，可以滿足償付貸款的利息就很不容易了，根本無才能歸還貸款本金。三、高校負(fù)債風(fēng)險形成的原因(一)國家相關(guān)政策導(dǎo)向的負(fù)效應(yīng)。自1993年?中國教育改革和開展綱要?提出可以運用金融信貸手段來融通教育資金，政策引導(dǎo)下的銀校合作開場產(chǎn)生并正式推廣。同時，國家為扶持重點高校的開展，推出了“211〞工程規(guī)劃，對符合“211〞工程的大學(xué)在根本建立規(guī)模、學(xué)校環(huán)境、設(shè)備狀況、學(xué)生數(shù)量等一些可衡度的硬指標(biāo)做出了明確規(guī)定。在這一規(guī)劃的導(dǎo)向下及相關(guān)政策的推動下，中國高校開場了大規(guī)模的合并、擴張及擴招。超規(guī)模大學(xué)——吉林大學(xué)就是在這種狀況下形成的。在迅速擴張后，吉林大學(xué)成為新增列的11所副部級高校之一。同時，吉林大學(xué)自2000年始幾年內(nèi)，與三家銀行簽訂了總額為54億元的貸款協(xié)議，使吉林大學(xué)至今仍背負(fù)著幾十億元沉重貸款包袱。(二)高校膨脹式的擴招。高校擴招既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化開展和社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也是我國教育改革開展的必然結(jié)果。我國2022年普通高校招生人數(shù)達(dá)567萬人，是1999年招生人數(shù)的3.5倍。高校膨脹式的擴招勢必帶來根本建立規(guī)模的擴大，對改善科學(xué)科研條件、食堂條件、教學(xué)條件等提出更高要求。高校擴張本應(yīng)需要增加更多財政投入，但事實上我國的財政投入并沒有跟上高校擴張的速度，高校只能用舉債的方法解決資金短缺問題。(三)對高校的財政投入嚴(yán)重缺乏。1993年，國務(wù)院公布的?中國教育改革和開展綱要?提出財政性教育經(jīng)費要到達(dá)占gdp的比重4％的目的，但實際上國家財政投入并沒有實現(xiàn)這個目的。2022年我國財政性教育經(jīng)費占gdp的比重剛過3％，而興旺國家平均為5.5％。我國高校教育經(jīng)費只占財政性教育經(jīng)費的30％左右，這一比例同樣明顯偏低。(四)金融機構(gòu)對高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格，風(fēng)險意識淡保在高校大規(guī)模擴張引起教育貸款強勁需求的情況下，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)普遍認(rèn)為，一方面教育是政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)，另一方面又存在政府的擔(dān)保和支持的背景，高校還貸不存在任何問題。因此，局部銀行紛紛放寬高校貸款準(zhǔn)入條件。對貸款用處不做本質(zhì)性審查，對貸款對象的還款來源不作仔細(xì)分析，認(rèn)為高校不會破產(chǎn)，即使貸款出現(xiàn)問題，政府也會買單兜底，由此對高校的貸款風(fēng)險缺乏足夠的防范意識，助長了高校不計后果的多貸款甚至是亂貸款行為。(五)相關(guān)部門對高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)視。早在1993年?中國教育改革和開展綱要?第46條就特別指出：“要運用金融信貸手段，融通教育資金。〞1995年3月，全國人大通過的?教育法?第62條也用法律條文方式確認(rèn)：“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的開展。〞但至今，高校貸款搞根本建立的嚴(yán)格管理機制還沒有形成，由國家或相關(guān)主管部門制定的高校利用貸款施行管理方法還沒有出臺。由此導(dǎo)致高校在貸款的使用上隨意性強、自主性大、自由度高，新校區(qū)、豪華教學(xué)樓等盲目建立風(fēng)此起彼伏，造成許多高校自有資金和信貸資金比例嚴(yán)重失衡，基建攤子鋪得過大，教學(xué)、實驗、生活、保障、資金比例安排的不科學(xué)、不合理，資金利用率極低?；ㄖ兄v排嘗講闊氣、講攀比之風(fēng)日盛，超方案、超指標(biāo)、超規(guī)模建立的現(xiàn)象非常突出。四、高校負(fù)債風(fēng)險的化解策略近年來，高校巨額負(fù)債現(xiàn)象引起國家及相關(guān)部門的高度重視。2022年6月27日國家審計署審計長李金華向全國人大常委會通報了中國銀行2022年度資金負(fù)債損益審計結(jié)果，其中特別提醒需要注意高校貸款業(yè)務(wù)存在的潛在風(fēng)險。與此同時，?2022年：中國社會形勢分析與預(yù)測?的社會藍(lán)皮書稱，高校貸款有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁又一個高風(fēng)險貸款工程。說明解決高校巨額負(fù)債問題已納入國家關(guān)注的重點問題。(一)國家要加強對高校貸款的嚴(yán)格管理，盡快制定相應(yīng)的政策措施。鑒于高校的行業(yè)屬性，高校貸款易將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給國家。因此，國家財政部門、教育主管部門要加強對高校貸款的管理，盡快制定?高校專項貸款管理方法?。高校主管部門及相應(yīng)部門應(yīng)對高校貸款重點審查，包括學(xué)校建立規(guī)劃、貸款使用方向、建立面積、建立標(biāo)準(zhǔn)、貸款額度、歸還才能的論證與評估，確保貸款資金符合國家對教育的投資要求，將高校貸款風(fēng)險降到最低。同時要建立高校貸款責(zé)任追究機制，對超方案、超指標(biāo)、超規(guī)模高校建立現(xiàn)象要堅決制止，對擅自改變資金用處、違規(guī)建立的行為要堅決糾正，對相關(guān)責(zé)任人要堅決查處、嚴(yán)肅處理。(二)繼續(xù)加大財政對高校的投入力度。解決當(dāng)前高校負(fù)債問題需要加大財政投入。2022年6月初，教育部公布?教育事業(yè)開展“十一五〞規(guī)劃綱要?，明確重申“十一五〞期間要逐步使財政性經(jīng)費支出占國內(nèi)消費總值的比例到達(dá)4％這一目的，表達(dá)了中央財政優(yōu)先開展教育的決心。但這一目的只是一個持續(xù)增長的目的，并未充分考慮高校巨額負(fù)債歸還的因素，建議教育主管部門要與財政部協(xié)商，對高校巨額負(fù)債歸還做統(tǒng)籌安排，逐步在各年度施行專項財政投入用于高校巨額債務(wù)的化解。在專項投人中可根據(jù)各高校的不同情況制定相應(yīng)獎勵投入政策，鼓勵高校增強自我還貸才能。(三)整合高校資源，合理配置、各盡其用。相關(guān)部門要采獲得力措施，對高校尤其是多校合并的資源進(jìn)展有效整合，使可用資源效用最大化。對閑置性資源，要根據(jù)社會的需要盤活處置，用以歸還高校貸款。(四)高校要樹立財務(wù)風(fēng)險意識，進(jìn)步資金使用效益。由于高校長期依靠國家財政撥款，對貸款資金的有償性認(rèn)識缺乏，資金本錢概念和財務(wù)風(fēng)險意識不高。銀行貸款既能為高校的開展和建立提供宏大的資金支持，又必然會使高校承當(dāng)一定的財務(wù)風(fēng)險。各高校應(yīng)加強負(fù)債意識，合理確定貸款規(guī)模、貸款期限，利用高校良好的社會信譽，爭取低利率貸款，做到既能有效利用銀行貸款，又能合理躲避財務(wù)風(fēng)險。同時高校要制定實在可行、科學(xué)開展戰(zhàn)略，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，提倡艱辛奮斗、厲行節(jié)約、堅持量力而行的作風(fēng)。(五)增強高校資金積累，進(jìn)步還債才能。高校要特別重視自我積累、自我開展的才能，把追求凈資產(chǎn)最大化作為理財?shù)暮诵哪康?。首先要進(jìn)步資金積累速度。由于傳統(tǒng)高校資金來源的特殊性，許多高校對資金積累的重要性認(rèn)識缺乏，資金積累速度嚴(yán)重滯后于辦學(xué)規(guī)模的增長速度。資金積累少，難以滿足擴大辦學(xué)的需要，只能依靠貸款來解決。其次要進(jìn)步凈資產(chǎn)的比重。長期以來，我國高校在理財過程中無視對凈資產(chǎn)的積累數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的選擇。理財目的不明確，凈增產(chǎn)總量增值緩慢。因此，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)算管理，突出預(yù)算管理的地位