大學(xué)教育政策白皮書

大擘教育政策白皮善【目次】TOC\o"1-5"\h\z序 3.第一章緒言 5.第二章大^教育的理念 7.壹、研究擘體亍探索真理冢、大阜自主阜依亍自由#、追求卓越提昇品肆、結(jié)合社H善翥責(zé)任伍、通向威I除擘葆亍翰出第三章我園大阜教育彝展現(xiàn)況 11.壹、高等教育的普及M、大擘功能的顯隔、大擘自主的落肆、大擘教擘典研究的品伍、^身擘雪社曹的僮了擎第四章我閾大阜教育冏題分析 18.壹、大擘教育樊展量失衡M、大擘教育資源的排摘、大阜建作械制的^整肆、大阜教育讀I除化程度不足伍、大擘典社曾的互勤有待增迤陛、大阜聲檄制亟待建立第五章大阜教育彝展策略 29.壹、研打大擘教育中晨期樊展^^M、推勤大擘自行定位給予合理樊展彈性、兼^大擘教育量的^增^^的提昇肆、大擘教育資源簿措輿分配合理化伍、大^^作檄制法制化陛、強(qiáng)化大擘教育的H除兢事力柒、加強(qiáng)大擘輿社曾的互勤拐!I、推勤客覲公正的大第六章未來(lái)展望 36.壹、建立^放兢事的教育械曾M、強(qiáng)化大擘自主的^作檄能、建立彈性人力培育管道肆、加強(qiáng)科技人才的培育、延攬典建用伍、增成人回流參典高等教育的檄曾陛、ai整教育資源的分配典^用柒、追求大擘之擘循亍卓越樊展第七章 45.政府遭臺(tái)迄今半世系己^，政治^湃方面均有重大的燮革，閾內(nèi)大擘教育的樊展，也因社曹^放、系更湃繁榮、資快速累稹等因素，得以快速^增。臺(tái)灣地展的大擘校院由四所增加舄一百三十五所，而擘生人數(shù)亦自五千繪人增至六十四離多人，高等教育彝展和整他社^^湃的彝展可^是亦步亦趣。二十一世系己是以知^系更湃彝展篇主軸的世系己，大擘已焉各閾知^削新輿人力資源的兢技埸，大擘兢事力即篇I1家兢事力之重要指木票?；豐I大阜教育樊展的軌跳，已彳建菁英教育漸傅化成兼^普及教育，彳於系里建主醇逐漸醇化成兼SI建立教育特色，再者，優(yōu)就棠醇向逐漸醇化成兼^消費(fèi)性需求，政府主醇逐漸醇化成兼SI教育的自主性，彳怎一元的燒靶走向兼II多元的需求，加且也徙一次性的教育逐漸傅化成余冬身教育的規(guī)副，大^教育因鷹畤代潮流所崖生的串事燮，雎滿足了社曾部分需求，但面封前所未有的挑戟輿燮勤，宜以新的思考模式，探納新的管理械制，建立新的文化^值覲念，形成新的大擘文化，以揮大擘的功能，及其社曹^值。畤值大擘面腐全球化兢事輿衡拳、不迤即退的^^畤刻，教育部篇因鷹新世系己之需要，勾制?內(nèi)大^教育樊展之^景，以作篇推勤大擘教育施政及各大擘規(guī)副本身校矜贊展之依摞，逵成追求大擘教育卓越化目檄。同畤，篇了^社曾大聚封現(xiàn)今大擘教育的政策輿做法有更多的瞭解，特研1丁「大擘教育政策白皮耆」。本白皮善自八十八年八月^始迤行燒亶I，此IW承多位心高等教育彝展的擘者事家，共同參典撰掇工作或提供建言，本部高等教育司同仁也稹趣參典蒐集相^^料，系巡謾各分國(guó)座^^及多次的擘者事家^官棉俞修改，余冬於完成我m「大擘教育政策白皮害」。本白皮害案十封目前我閾大擘教育的彝展現(xiàn)況迤行分析，就大擘教育^量失衡、資源的排摘、大^^作械制的^整、m除化程度不足、大擘典社曾互勤及檄制的建立等冏題予以橫言寸，加摞此擦定近程典中程之具ft做法及建^，如大擘的定位、資源的簿措典分配、大^^作法制化、人才培育、提昇閾除兢事力、il增成人回流參輿高等教育的械曹、追求大擘卓越彝展等。本白皮善的完成，是大擘教育政策新的^端，也代表封閾家知^系里湃樊展的期^，它招引領(lǐng)大擘提升知^角」新典閾卜祭兢事力，通向卓越，加輿閾E祭一流大擘^。然而，政策的落^，除了必須有^密完善的燒剝及具if而微的軌行，更有賴各大^校院稹趣投入輿努力。白皮耆的公布,不是一他完成,而是一彳固起步,面封瞬息離燮的閾內(nèi)外璟境，必須持^^視所揭蕖的目檄及策略，加配合加以修U，以使我m的大擘教育贊展能別在社曹燮遭輿衡擎中整因鷹，突破彳局限，輿畤代加迤。封於參輿本白皮善褊纂作渠之各界先迤及擘者事家，憤助之情，福堇致^忱。本白皮善撰嘉謾程員隹力求^^，惟不免有疏漏之虞或遺珠之憾，向祈各界不吝提出指正，加持^地予以支持。教育部部:M曾志朗BIS中莘民閾九十年七月第一章緒言二十一世系已是一低I知^系里湃的世系己，也是一彳固兢事激烈的世系己。大阜教育正是推重力閾家^^^展，提升閾家兢事力的源^活水。近年來(lái)，面封社曹的急遽燮遭，政治的放民主、系更湃的迅速成晨、系吉情的改建，以及僵值覲念多元化的街擎，大阜教育的僖承功能輿主醇地位面陶新的挑戟。篇使今彳爰大擘教育的彝展，能遹愿多元社曾贊展的需求，大^教育鷹有新的突破，加稹趣做遹切的^整典前瞻的規(guī)副，力求大^教育的精迤典樊展，拓大擘教育的新境界，以通向二十一世系己的現(xiàn)代化閾家。民m三十八年政府遭臺(tái)之初，臺(tái)灣只有一所大擘（即閾立臺(tái)灣大擘），三所褐立阜院（分別是一所工擘院，一所晨擘院和一所白市靶擘院）,擘生數(shù)系恩彳堇五千繪人。半世系己彳爰的今天，大擘校院已連一百三十五所（含竄警校院及空中大擘），擘生數(shù)逾六十四離。在此期，閾民所得也彳於一百三十七美元增加到一離四千美元，可以^，高等教育的樊展和整彳固社曹系里湃的彝展亦步亦趣°在道他I樊展的謾程中'有黑彳固重要的里程，其一是私人典擘的力量助晨了高等教育的樊展。徙民閾四十二年臺(tái)灣有了第一所私立擘院^始，目前在全部高等擘府中，私人^立的擘校已超謾一半；其二是民II六十三年第一所技殿醴系的大擘校院^立，碓立了一般大擘和技殿教育曼軌贊展的政策；其三是民閾八十三年修言丁大擘法，碓定了大擘自治和擘循亍自主的原期。大擘在多元化、自由化、民主化、閾除化的超勢(shì)下，各自彝展不同的特色。但也因營(yíng)有法令的限制，系更費(fèi)的困窘和各方理念的歧昊，而面^多共同性的困莫隹輿律亍擎。踏入二十一世系己,全世界都符高等教育的樊展常作HI家兢事力的主要兢技埸，我閾大擘教育彝展的前景，既充滿希望也充滿挑戟。常前臺(tái)灣高等教育的樊展，正優(yōu)菁英走向普及，彳於管制走向放，徙一元化走向多元化。同畤，社曹的燮遭，筐渠的樽型和覲念的更新,均螯寸大擘教育崖生衡拳。放眼全世界的高等教育，各II都朝更放的方向樊展，儒可能更多的閾民共享擘雪的械曾。但是，高等教育在量的^充之除，也要重的提昇，因焉欠缺高品^的研究和有效的教擘，是瓢法提升閾家兢事力的。有^於此，站在教育主管的立埸，有必要符大擘教育的現(xiàn)況輿冏題迤行全然分析，加招未來(lái)的樊展方向及研^中的措施及步，驟，做辭^具醴的^明，^社曾大聚封現(xiàn)今大擘教育的政策典做法有更多的瞭解。期待此一贊展盛II能在各界的增益衲充之下，成篇我閾新世系己大擘教育裝展的重要銅有直。第二章大擘教育的理念現(xiàn)代的大擘，源自歐洲中古世系己，有其深厚傅統(tǒng)典褐特精神。惟自工渠革命以來(lái)，社曾燮遭加速，尤其近十年來(lái)，科技迤步神速，湃成;M繁榮，政治自由民主，社曾^值多元，因而衍生^多冏題，形成一股狗?勇澎湃的浪潮，衡擎著大擘的力H，迫使大擘走出擘彳商的「象牙塔」，面封社曹的挑戟；於是大擘教育的功能^張，必須重建大擘的ft制，才能遹鷹畤代的服勤和社曾的需要。我閾傲效歐美擘制而^大擘，鷹首推一八九八年^立的京肺大擘堂。根摞民H十八年II民政府公布大擘系且微法，硅定大擘的任矜篇「研究高深擘循亍，疊成寡力人才」，可見研究輿教阜曼重功能在我閾大^中同棣受到重視。而根撼新大擘法，大擘的任矜舄：研究^循亍、培育人才、提升文化、服矜社曾、促迤閾家樊展。在上述多重目檄引領(lǐng)下.大擘教育成焉政治、、社曹和文化等交微互重力的檄情。因此，富外在的政治、、社曾和文化僵值有所建化畤，大阜教育即受到相富程度的畫拳。儒管如此，大擘教育的若干基本理念仍有其一月辰相承的不燮性。壹、研究擘彳商探索真理大擘是擘者曾萃、研究擘冏、追求真理的埸所。大擘必須崇倡擘循亍，方便擘者:M年累月的^用心智，才能致力於真理的探索，也才能在辮It析理的遇程中，^輿褐新的假知^7咸至最低。因此，在探索真理的謾程中^^不盲優(yōu)、不附和、祛除成見、尊重事、相信瞪摞、系統(tǒng)的推理和客覲的^斷。是故，西方大擘以「擘循亍真WL作篇擘者人格的襟型。尤其是大事高深的擘體亍研究，藉以樊明新擘，創(chuàng)造新文化，新理想。冢、大擘自主^循亍自由擘循亍研究必須有尊重事棠的熊度，才能持^^展，崖生高品^且有削意的成果。擘循亍自由的理想，包括「教的自由」輿「擘的自由」，亦即大擘在教擘典研究上，有耀自做，夬定，免於外力干^，道是現(xiàn)代大阜的座右^。此槿傅統(tǒng)，早已在西方大阜樊展謾程中奉焉圭臬。大阜自主主要表琪在大阜輿I1家的互重力1^彳系上。大擘既是社曾公器，自然不能遑背閾家法制，而政策封大擘原劇上只翥盛督的責(zé)任，其繪由大擘自行裝揮，不受限制。焉了使大^朝向民主輿效率，必須提升大擘自主。換言之，大擘在程彝展、頸算褊列、系里用及用人取才上,鷹才雍有更大的自主輿彈性。在尊重擘體亍自由輿大阜自主之繪，尤愿加強(qiáng)阜循亍工作的責(zé)任，殿守^循亍道德規(guī)靶，增加研究輿教擘工作的自我押量，才能提高大擘的^效。此外，品^的雉^乃是大擘的重要工作，除教擘、研究典推服矜外，向包括阜生素的提升輿擘循亍璟境的雉^典改善。＞、追求卓越提升品大阜成員以追求知^輿研究阜循亍^^志。其^，大阜的生活往往著眼於明日，是禹招來(lái)而舉借，她不完全遭就於社。因焉今日的大擘生，是明日社曾的骨韓，大^教育中要有崇高理想的色彩，不但在知it上追求「創(chuàng)造性的^冏」，也要培育完美的人格，亦即培毒一■槿才雍有人文素疊'有品德、有品味、有品^的人，能享受生命，謾有意羲的生活。尤其是，二十一世系己乃是知里湃典數(shù)位化的畤代，追求高等教育的卓越化，更是知湃畤代必須掌握的先檄。我閾即揩加入世界貿(mào)易系且微，在面封閾除兢事屋力下，政府更愿稹趣地透謾資源的提供，扮演璟境管造的角色，激勘大擘之^的兢事樊展，使我感I大擘能依本身所具借的脩件，逗擇重黑占裝展方向，管造各校特色，不斷追求迤步°肆、結(jié)合社1E善翥責(zé)任大阜教育乃促使社曹燮遭的酵母，^^社曾迤步的勤力，地位至扁重要。近年來(lái)，大擘教育在民主化、全球化的衡擎下，謾去傅統(tǒng)式的菁英教育已舞法滿足社曹多元的需求，因此須推展余冬身教育覲念典規(guī)制I全人教育醴系。大擘教育的結(jié)情典型熊，在回雁社曾燮遭輿成人系冬身擘雪的需求方面，逐漸朝向普及、^放、回流輿多元樽建的趣勢(shì)贊展。篇迎接知^系更湃畤代的來(lái)陶，強(qiáng)化人力素^^提升閾家兢事力乃是現(xiàn)代政府責(zé)輾旁貸的n責(zé)。面封道檬的^灣畤代，每一他人都必須是余冬身擘雪者，才能摘取新知，充^新能力，以配合新社曾的服勤，不致於被快速的社曹燮遭所淘汰。因此大擘教育愿提供成人再阜雪的，以掩得大量新知^，加激勘民冢不斷成;M，迤而全面提升人民的生活、社曹的生存和IH家的彝展。伍、通向閾E祭阜循亍輸出在人^不斷迤步、削新、突破的謾程中，大擘一直扮演非常重要的角色。事^上，大擘的迤步，除了自彝性的努力外，逮要靠外來(lái)的刺激，才曾更加精迤。晚近，便捷的交通方便了循亍的頻繁互重力，路通信科技的迤步更加速擘體亍的交流。閾除^的交流輿合作是大擘迤步不可缺少的勤力之一。閾E祭化非但延是了大擘的命服，也有助於大擘的永^^展?？萍嫉腻撇降洳ⅲs短了閾家輿地顯的有形距雕，甚而使閾界消弭於瓢形。大家都,道是一他既兢事又合作的畤代，大擘兢事力^常被拿來(lái)衡量一值111家的^力，而閾除化也被篇是一偃111家兢事力的重要指檄之一。大擘的閾除化瓢疑的是一偃家園I除化中重要的一璟。在大擘通向HE祭化，典外閾大擘交流的謾程中，有些曾被同化，有些即是招他人同化。尤其是我閾大擘要彳處遇去自幣法歐美傅焉閾E祭擘征亍界主角之一，即必須要有箋弓魚的^彳而^力做彳爰盾，才曾吸引他人前來(lái)覲摩留擘。因此，推勤閾E祭化必須:M期投入，加搭配具if的tf重才曾品效。第三章我閾大擘教育贊展現(xiàn)況壹、高等教育的普及我11大^教育在數(shù)量上ii增頗焉快速。民閾四十至六十年代，整醴而言是步成是，民閾六十至七十年^，政策上加未^放私人典辨大擘，公立大阜增^亦少。但民閾七十年以彳爰，私人資源快速投入典擘行列，公立大擘印」篇平衡城娜差距及特殊擘循油域之樊展（如醴育、蓼循亍等擘府）而大量增^。由於閾立大擘在政策上宣布暫畤不再增^，加上甚多私立事科^校升格焉技循亍擘院，近三年央，私立大擘數(shù)量快速成晨，以致私立大擘在民閾八十八年首度超越公立校院之?dāng)?shù)量。就擘校^^字視之，我閾在八十九^年度1十有大擘校院一百三十五所，其中大^五十五所，擘院八十所。以^^資源分，公立大擘二十八所，公立^院二十九所，私立大^二十七所，私立^院五十一所；以大^規(guī)模性^分，^^合大阜三十七所，罩科大擘及擘院九十八所（含白市靶校院、瞽擘大擘、瞽擘院、科技校院、蓼循亍阜院、B事校院、ft育擘院及空中大擘等）。以在擘擘生人數(shù)^,我閾八十九^年度大擘在擘擘生人敷1十系勺六十四離七千人。以公私立大擘及阜院分，公立大^^十九離人，私立大^^三十一離一千人，公立阜院^四葛九千人，私立擘院^九離六千人；以在擘隋段分，1十大擘部柒/五十六離四千人，研究生碩士班七葛人，研究生博士班筵J一離三千人。由於新校院數(shù)量不彳堇快速增加，且儒可能^置於原本高等教育資源欠缺之地顯，我II近年在高等教育之普及方面，可以^^造了相富鷲人的成^。一般而言，我閾擘齡人口按部就班升擘之比率雖隹甚高，但已就渠或非擘齡人口中，回流接受大擘教育人數(shù)即偏低，系冬身教育覲念向未普及。是故，如何引醇篋1民在任何人生睹段，均攀於重新擘，且得到擘雪械曾，向有待加強(qiáng)。M、大阜功能的國(guó)隔大擘的樊展，依其規(guī)模性可分焉粽合大、軍科大擘或擘院；依其特色，可有研究型、教擘型、社癌型。其中研究型大^特別注重研究所的樊展，偏重阜循亍研究。教擘型大擘即以大擘本科篇主教擘，加兼重推JW及服矜功能。社國(guó)型大^主要在提供民冢逗修^分或^用技能^程，除具有銜接大功能外，亦有利於整醴閾民素^之提升。目前，我II大^的彝展，依大擘法規(guī)定，由各校依閾家需要及特色自行規(guī)副，幸睇里教育部核借彳爰^施,她由教育部^^之。&，大阜的樊展依其特色及規(guī)模性^可有不同的^型,但或^受II人ti念偏差的影警，謾去閾內(nèi)各高等教育械情在樊展的謾程中，多以^充、升格或改名大篇目檄，致使各校皆朝向粽合型的大擘樊展，且不^自身自幣瓷、福殳倩脩件，大多企m樊展篇研究型大擘，造成資源的浪費(fèi)及功能的重疊。臺(tái)灣的大擘校院在功能上的展隔有^先^定，也有在裝展中自然形成的。其篇研究型或教擘型，也因各自的樊展脩件而有其fl跳。遇去，我閾封大阜的功能顯分曾有黑偃I較重要的做法。民閾六十三年第一所技循亍擘院的成立，^始了技殿和一般高等教育曼軌36行的畤代，民閾七十六年招自市靶事科擘校全面升格篇自市靶擘院彳爰，自幣資培育的管道全面納入大擘教育的saw。民閾七十五年起，南北陛^成立刖所空中大擘，展了高等教育的速距擘雪及社曾教育功能。適些做法，近年來(lái)更因各大擘普遍尚殳置推iw及迤修^程，而使社曾教育輿正規(guī)高等教育有更多的融合。不容^言，富大擘教育不再只是菁英教育，印」大阜必須加速步以因鷹不同材、不同需求的受教者。其^^涉到研究、教阜典服矜功能的比重，奉涉到^程規(guī)剎、資源的取得輿其定位的配合。如果造些璟璟相扣的措施,不能得到全面考量,即以^用禹主之校院,可能焉符合研究取向的押量而^此失彼；而以研究焉重的大擘,即因式的^^分配，輾法得到足多句的研究裝展^^。國(guó)隔之模糊，也使各校在^程上欠缺檄勤彈性來(lái)配合其定位。不同性之大^在功能上如何國(guó)隔，愿焉富前高等教育改革重黑占之一。#、大擘自主的落民閾八十三年大^法修官丁^施以前，我閾大擘校院^作之典章規(guī)劃，基本上是由行政主管^^教育部U定，大阜本身旋輾太多自主治校之空f(shuō)w。民閾八十三年大阜法修r(nóng)r，^循亍自由和大^自治的精神，^性地改建了閾內(nèi)大教育的作型熊。政府封大^^展的管制逐步髭綁的結(jié)果，聚凡大阜系且微、人事、^程、招生、自幣資聘任等事項(xiàng)，均漸回是帚由各大擘自主^作；公立大擘校;m亦不再由教育部直接聘任，而是^由阜校遴逗程序崖生，校矜曾1羲即禹大擘之最高決策>b。同年，閾立大擘亦^始^行校矜基金制度，取代原有之公矜^算制度,^以擘校財(cái)矜規(guī)置?之責(zé)。大阜自主雎是畤勢(shì)所趣，郤也造成主覲官忍知的落差和整醴璟境步^配合不一的冏魅。大阜自主之落，究^^^面，可需得失參半。整醴而言，大阜自主鷹包括下列三方面：擘循亍自主、行政自主及白幣生才整益之保障。一、在擘俄亍自主方面大擘得自行規(guī)副擘校之特色樊展及系所之立建更或停辨；大擘之教矜、矜事項(xiàng)及^程由校內(nèi)教矜^^及^程委景曾寄備薪夬定；大擘教自幣之聘任、升等、停聘、解聘、不^聘、資遣原因之熬定，由校內(nèi)教白福平富委員曾富^，擘生擘籍之相燒輪亦由各大擘言了定於^臚二、在行政自主方面首先，大擘之余且微由各校依大^法等相規(guī)定自U章程，幸艮教育部核借；除法定之罩位外，她得因教阜、研究、推之需要，增^相位。其次，閾立或公立大阜校房須系軍校內(nèi)遴逗程序遴逗，幸艮福青教育部系且微遴逗委第二隋段遴定攆聘；私立大擘切」由董事曹系且微遴逗委員曾遴逗，畿董事曾圈溟，幸雁青教育部核準(zhǔn)聘任之。副校晨、院晨、教矜、余恩矜及^矜三:M、系（所）主管之任用，大^有依法攆聘之自主耀。部分已逵教育部所FT檄型之大擘，得自行塞查所聘教肺之初任及升等資格。遹用之大擘她逐年遮增中。自八十五擘年度^始，公立大擘分批^施校矜基金制度，迄今已全面^施。教育部更於民閾八十八年二月官丁頒校矜基金脩例，作舄盛督、It醇之型即。各大阜由謾去依賴政府衲助^算的情況，逐步改建舄自簿部分畿費(fèi)，封教育部依賴減少，自主性相封提高。私立擘校即於民閾八十七年，依私立擘校法施行系田具」第四十二脩私校基金之管理使用原即，得招基金樽投資孳息以^^用，此篇私校財(cái)矜自主之一大突破。此外,自八十八擘年度起,大擘校院一律依摞各校阜雄費(fèi)收入輿其使用於行政管理、教^、Hitt、研究及擘生葵助擘金等直接相^於擘生受教品^之支出，彈性^整其擘雄費(fèi)收取額度，打破以往擘費(fèi)膂^主羲之成規(guī)。三、在白市生槿益之保障方面大擘教白幣研究輿ii擘之自由，近年已少受政治或社曾力之不常干B。教肺參輿校、院、系決策之槿利，亦受到大擘法及擘校系且微規(guī)程的保障。有^教自市聘任、考核、待遇、退休等事項(xiàng)及相^利益受損之申，依大擘法第二十脩及教白市法第三十脩，大擘鷹尚殳教自幣押寄委具曾及教自幣申平^委員曾受理其輿申^。近年我閾民主政治之褻展和整醴^湃之快速成;M，封大^生之自我言忍知及耀益意^之^醒，有趣大影^。大^法第十七脩第二，明定大擘愿建立擘生申^制度，以保障擘生it益。大法官第三八二虢解W，迤一步封擘生之申^靶凰加以IW明：熬焉擘生之「受教^!」如受侵害，得循校內(nèi)申^途彳空，如仍未得解決畤，得依法提起及行政娥。肆、大擘教擘輿研究的品大阜教育大幅ii充的結(jié)果，雎使大阜校院得以普及，谷|］也引彝了不少人封大擘品^的疑^。事^上，大擘的品^表現(xiàn)在教擘典研究刖方面。金十封教擘品之提升，教育部曾於民閾八十三年事案研究，金十封彳固利擘校做彳固案深入探制，提供各校參考，民閾八十七年H麋整各校教矜主管之意見，提出「雉持及提高教育水型的配套措施方案」，供各校參酌改迤。整ft而言，大^自主之最^目的，在於使大阜資源能更有效提升教阜研究之品，行政主管^^所愿焉者，一在提供基本之^^需求，二在健全整督及^^^制，三在促迤資源整合。不容^言，重黠推勤大擘擘彳商研究，直接^彳系到HE祭擘彳商兢事力和傅I家的羥棠輿文化樊展。而重要研究需要雇大^費(fèi)，因此，教育部典園科曾合作，在八十八擘年度推勤「大擘擘彳商卓越樊展方案」，以四年篇期，提接一百三十f意額度之^費(fèi)，供各校提出兢事性樊展^副。此一方案，在閾家整if時(shí)政困窘下，封大擘研究水型之雉持輿提升，鷹可裝揮相常大的作用。伍、系冬身擘有1社曹的律亍擎余冬身教育是富前世界先迤閾家教育樊展的新方向，其最^目的是要建立一他系冬身阜有1的社曹。面的榮景和市埸的需求，高等教育因此快速^充，亦帶勤社?＞上聚多成人要求^放高等教育械曹。八十年代不彳堇南北二所空中大^接辨，以最能符合在殿人土迤修之方式，提供高等教育各Jf次之擘雪械曾；同一畤期各大擘亦逐漸傅燮其彳堇篇培疊菁英阜循亍人才之覲念，^始^立各^授予擘分或不授予^分的推教育^程，嘉惠社國(guó)民冢。十繪年的彝展，大^校院所提供之迤修管道已成篇高等教育回流的教育醴系。道些回流管道包括空中大擘、大擘迤修擘土班、二年制技循亍系在殿班及二年制在殿事班、大阜^^生、大擘研究所招收在殿生以及大阜所辨推教育班等各槿成人迤修的械曾。此外，目前已迤入立法程序之社顯擘院^置脩例，如能儒早完成立法，即廉泛卷殳置之社國(guó)擘院招迤一步提供多棣性、平民化、普及且用之事科以上眉次迤修管道，使高等教育典基磁教育之銜接，更切近民冢需求，也使回流教育之理想得以^現(xiàn)：即閾民有耀在人生任何E皆段，以其可用之畤，得到最便捷有效的擘雪械曾。回流教育在高等教育之Jf次和管道已相富多元，就擘人數(shù)也輿年俱增。但是，我閾大普遍仍欠缺自我品管的意^，回流教育醴系因其「非正規(guī)」或「新典」之性^而使品^參差冏題更焉明^。整醴而言，往往資源較充裕的公立大擘反而較少^^，空^已呈謾度掩拇，白幣生比亦偏高之部分私校郤大量招生。第四章我篋I大擘教育冏魅分析近十年來(lái)，我II大^教育的樊展，瓢^是量的^增或^的提昇，均有相常II著的成果。其所培育的人力資源，封整醴社曾、政治湃、文化等樊展也有稹趣的^^。但近年來(lái)，由於社曹急遽燮遭，大擘教育也面陶了金巨大的挑戟輿衡擎，溥致大擘教育冏堰馥生，使得社曾大冢要求大阜教育改革的期望日益殷切。民閾八十三年大擘法之修正公布，即反映了此一改革趣勢(shì)，也焉未來(lái)大擘教育的樊展，建橫了一彳固新的基磁。由前述大擘教育贊展現(xiàn)況及其傅燮趣勢(shì)，迤而分析目前大阜教育所面陶的主要冏題如下：壹、大擘教育裝展量失衡近十年來(lái)，H內(nèi)大擘校院由於政策上引蹲數(shù)量充，擘校敦及擘生人數(shù)都有快速增晨的現(xiàn)象。^然，H內(nèi)大擘教育數(shù)量的大幅^增，是彳處民篋I七十年代中期^始，六十五年到七十五年，十年期，大擘校院彳堇增加三所，擘生人數(shù)也彳堇增加了百分之三十六。但彳處七十五年^始，大擘校院數(shù)量快速增加，到八十九年已逢一百二十七所（不含罩警校院及空中大擘），擘校數(shù)成;M了三.五倍，擘生人數(shù)也增加了二.二七倍（見表一）。道槿數(shù)量的增，促使高等教育械曾普及,更多人得以接受大擘教育，既可以避免教育械曾不均，也可以避免人才浪費(fèi)的現(xiàn)象。在量的增中，呈現(xiàn)一偃I明^的趣勢(shì)：1.私立阜校在大擘校院中所占的比重快速增加;2.研究所教育成房的比率大於大擘部教育成;M比率;3.技殿校院在大擘校院中所占比重亦快速增加。表一：我閾大阜校院校數(shù)及擘生人數(shù)成是分析表擘年度大擘校院敦在^^生人數(shù)公立私立博士生士生大擘部合If六十五13123634,138140,857145,358七十14138006,555158,181165,536七十五15132,14311,294184,729198,166八十28225,48121,306253,462280,249八37309,36535,508337,837382,710八十八465912,25354,980470,030537,263八十九507713,82270,039564,059647,920資料來(lái)源:中莘民閾教育^^指襟（民89）-H18：中莘民HI大事院校概況統(tǒng)官十（民90），W21。由於大阜校院敦量的快速ii增，生素^也就相封降低。適可以彳定表二黑數(shù)撼資料反映出來(lái)：1.大^^招^取率逐年攀升,大擘驕招的最低^取檄型刖是逐年降低;2.大^校院擘生敦輿事任教自幣人數(shù)的比值逐年提高。表二：大擘校院擘生數(shù)輿事任教自幣人數(shù)之比值擘年度公立擘校私立擘校大阜褐立擘院大阜褐立阜院八f五9.8510.4918.5618.49七十9.6110.0419.8113.91七十五9.719.5620.9113.53八十10.448.8523.4313.73A+S11.1711.3121.2917.43八十八13.1814.0724.8219.26八十九13.9215.1224.8620.80資料來(lái)源：教育統(tǒng)rf?指襟（民89），直41、42；中莘民國(guó)I大事院校概城1十（民90），直52。表二中可以清楚褻垣，徙七十五擘年度起，^^是公立或私立大擘校院，阜生數(shù)輿事任教肺數(shù)的比值都明^增加，尤其是八十五擘年度起，改建的趣勢(shì)更加明^，代表教白幣的負(fù)搪加重。相封的，封於擘生所能提供的指醇憤助也必然減少謾去大擘教育，^^是^或量的樊展，都由政府加以管控。到民閾八十三年,大擘法修官了彳爰，基於尊重大擘擘依丁自由及大^自主的原即，政府封大阜的管制乃逐漸髭綁。常政府不再直接介入大擘的作，同畤在教育自由化及大擘教育的市埸快速^放的趣勢(shì)下，H內(nèi)明II欠缺替代政府管制的兢事檄制。大擘^制度加未落^，大擘內(nèi)部的^作也不別透明化，社曾大聚瓢彳處了解或參輿大阜的^作，校圜民主又欠缺槿責(zé)相符的制衡軍位，可以^整it大擘教育的璟境欠缺品^管控的檄制。M、大阜教育資源的排摘閾內(nèi)大擘教育資源的分配，謾去都是由政府扮演主簿的角色。公立擘校在公矜^算醴系下，頸算完全由政府編列，私立擘校主要依賴^生的擘雄費(fèi)，但阜雄費(fèi)的收費(fèi)檄型亦由政府統(tǒng)一rr定。公私立擘校之^，阜生負(fù)搪的^^及^生所能掩得的教育資源，差距頗大，而公私立擘校在統(tǒng)一的招生制度下，擘校辨擘的目檄典方向又瓢明^的顯隔，使得資源分配不均的冏題更加明。政府篇縮小公私立擘校之^的資源差距,謾去黑年來(lái)大幅增加封私立擘校的樊襁助,加以連到樊衲助私立擘校^常收入的百分之二十篇目檄，碓^^平衡公私立擘校資源分配有明^成效。舄配合資源^整的需要，公立^校亦^始探行校矜基金制度，阜校負(fù)搪部分簿措財(cái)源的責(zé)任。近年來(lái)，政府在教育資源的分配上，封於謾去較被忽略的中小擘教育、幼完教育、原住民教育、特殊教育等^始投入較多的資源，大擘教育的資源相封受到摘屋。而隨著大擘數(shù)量的^充，大擘已輾法像謾去一檬，完全依賴政府的落助。至於欲借民^資源的投入以禱所需，即又因m內(nèi)民^捐資擘校的凰氧未盛，擘校^作的彈性也明II不足，以致效果不彰，道此都是現(xiàn)隋段大阜教育樊展的冏題。我閾大^教育資源篝措的主要冏堰，在於高等教育資源的聚縮而筐生^^的不足。隨著^^不足冏題所衍生的，包括閾立大^校矜基金^施的瓶頸，阜雄費(fèi)政策的事1羲，以及閾立大阜規(guī)模謾小，以致於未逵^湃規(guī)模等冏題。大阜教育^^的成是受到限制，首富其畫的就是閾立大^。根摞資料^示，我閾大阜教育平均每生分，在八十四年度首度呈現(xiàn)負(fù)成晨，八十七擘年度更是比前一年度減少了百分之六.五。OJtlt數(shù)字的^示，印瞪了阜校資源的遮減，大擘校房倬號(hào)多次透遇媒醴，呼^政府正視大^教育資源減少的殿重性，更指竦我閾的若干著名大擘，每生平均成本遽落彳爰於克洲地國(guó)其他II家一流大擘之彳爰,:M此以往招曾危及我閾高等人力的培植。篇了有效^用大擘教育資源，校矜基金的^施在我閾大擘已^是勢(shì)在必行。然而IU內(nèi)各公立大^之^，現(xiàn)有脩件本來(lái)就不一致，校矜基金一旦^施，擘校之^槿槿差昊，勢(shì)必逐漸^大。如何在「樊展擘校特色」輿「碓保阜校最低教育品雨大目檄之^兼容她蓄，嘻是教育部典閾立大擘都要面封的冏題。此外，封於私立大助^^快速增加也造成政府財(cái)政的屢力。截至八十八^年度，教育部封私立大擘校院之葵襁助金H，已^連到私立大擘校院^常收入的百分之二十。封於私立大擘校院而言，政府的樊衲助已^逐漸成篇擘校收入的重要來(lái)源，然而伴II著近年來(lái)高等教育資源的聚縮，如何一本政府照^私立大^校院擘生的精神，^私立大擘校院有效葵衲助，但又不曾影^到公立大^和其他教育部力的樊展，也是教育部在新世系己桂必須面封的另一他I挑戟。＞、大^^作檄制的^整我閾大擘之^作，自政府主管軍位到校;M、教授、II技人曼典擘生，原有一套傅統(tǒng)之偷理覲念，其^作檄制雎有瑕疵，但大致平1嗔。近年來(lái)，校III民主呼磬高漲，^多校內(nèi)外人士熬焉原先之管理ft制頗不合理，愿予以批判輿改善。我閾大^在^作上，較明^亟待^整和釐清的冏堰有以下^^:一、教育部典大擘之^彳系有待明碓燒靶教育部作篇全閾大擘之主管檄^，掌管^算分配和塞核各系所之^置及教自幣之聘用資格。教育部既然掌握了人事輿財(cái)政才瞿，因此大內(nèi)部的^作，理^上事瓢大小，教育部都可以管。但是近年來(lái)，大阜自治的潮流推向另一趣端，以致事輾大小，教育部似乎都不可以管，一管就成篇干涉擘循亍自由，不尊重教阜寡棠。因此，教育部必須就那些事^管，那些事不必管，輿各大擘言寸，言了立規(guī)輪，建立共。二、大擘系且微、人事、系盛費(fèi)的自主性向待強(qiáng)化大阜校矜繁雄，若事事需要呈輟教育部，自然曾造成效率大減。所以在^作上，使大擘走向自主，是各大擘輿教育部的共^。三、擘循亍主管輿校內(nèi)^^之才瞿責(zé)愿予釐清我篋I謾去的大擘校晨典各級(jí)擘循『主管有很大之行政才瞿，甚至曾有遇常使用之情事。事^上，一他軍位的阜優(yōu)亍主管，根摞擘校通謾的各項(xiàng)規(guī)章孰行其法定才霍責(zé),大ft上就育目嗔利而有效的推展工作。目前尤以校是輿校矜^^之的耀責(zé)不清最舄明^，亟待^整輿改迤。四、大阜校房及阜循亍主管遴逗方式有待改迤我II原先大擘校;M之遴逗，如篇公立大阜，即由教育部遴聘；如禹私立大^，即由董事曾遴聘，在法理上，加輾明。只是校房篇阜循亍之領(lǐng)簿者，理鷹在遴逗謾程中，多徵前校內(nèi)外阜循亍事渠者之意見。是以，我閾原先之^作，往往缺少充分徵前的慎重憨度和民主凰靶；但是，至今在福午多公立大擘，即演建成校內(nèi)教授以^校公民自居，校:向他倬號(hào)，所以校房必須系坐由他倬號(hào)一人一票逗出，才是合法。^多有^之土和主管常局，在「民主」的激情下，雎然明知不妥，也少見公然反卦之磬。但是行下來(lái)，不但扭曲民主法制，而且教白幣之^常生，甚至符各槿政府和民意代表逗聚的悲劣作凰帶入校圜°五、大擘追求卓越裝展之械制有待建立大阜追求卓越樊展之檄制輿加強(qiáng)大擘自主化是配套的。如果教育主管常局和外界減少了封大擘的管理的束，而大擘又不能自我反省、求新求燮以提升教育品^，即其自主符喪失意羲，甚而浪費(fèi)社曾資源。肆、大擘教育m除化程度不足多年來(lái)，我閾的大^仍雒持一定程度的閾E祭交流，雎有閾外擘人來(lái)官方，但以莘裔居多。近年來(lái)，更有相富數(shù)量的外籍博士彳爰研究人具，參輿我閾的研究工作，但谷|3以印度籍居多。^多大擘亦輿閾外大擘翕^合作,但形式多於，教育部及II科曾亦提供畿費(fèi)，憤助大擘娜理H除研1寸曾，吸引外籍人士參加。每年也有^多教授、研究生出閾參加阜依表^文，旋逗送相富數(shù)量的教擘研究人具出閾研究，但瓢可^言的，我H閾E祭化程度向十分渙薄，目前逮停留在擘循『輸入的II段。道一切的根源，恐怕是我閾在^多擘循布嵬或的表現(xiàn)逮只能望別人項(xiàng)背，輾法領(lǐng)先全球，以吸引外閾擘者^(guò)^於途。我憑的擘循亍水型^謾多年努力雎有是足迤步，但真要連到世界一流，典世界水型加肩膂步，仍有相富距雕。曾中原因固然很多，^如系革費(fèi)的投入不足、制度僵化等，但閾除化的深度不多句即是重要原因。我優(yōu)的^多擘生睜眼原文資料，^口^以外^，外文下肇it以成章。^多在大擘任教的本土博士視出H迤修、參加HE祭擘循亍曾B、彝表^文焉畏途。大^^程的信殳言十，黃隹以引祭^生來(lái)臺(tái)。富然，要吸引閾B祭阜生來(lái)臺(tái)，軍靠符授^方式由莘II改篇英文是不匏J的，最主要的是我謂?是否具借足多句的擘循亍水型，使我優(yōu)的大阜所授的擘位具IDE祭兢事力，螯寸於外籍擘生具有足多句的吸引力。我得繇色大部份的擘循『研究，都遢跟隨世界潮流努力追程，自然轆以吸引人前來(lái)覲摩，也轆吸引外閾研究人員來(lái)臺(tái)停留參輿研究。此外，我篋I各大擘典世界其他大擘的HE祭交流合作因限於同力，以致有、有內(nèi)涵的合作太少，至於促成相互^^最基本的人具互^或犀娜研1寸曾，也仰賴教育部或閾科曾的木甫助。目前各校財(cái)政日益困窘，各校校矜樊展的侵先1嗔序中，IU除交流輿合作恐怕只能敬陪末座。伍、大擘典社曾的互勤有待增迤教擘、研究、服矜是大擘的主要使命典功能。而大擘的樊展，也II著社曹的燮遭，筐生^多燮化。由於知乃是^湃輿社曹成晨最重要的因素，大擘教育徙早期的「傅授知11」，到十九世系己末的「樊展知言哉」，以至於二十世系己中集強(qiáng)「愿用知。謾去大擘的功能強(qiáng)ii教擘典研究，但隨著「擘雪社曹」的杰陶，擘有1檄曾更加^放，提供成人擘生回到大擘畿^接受教育，已成篇現(xiàn)代社曹大冢普遍的期望，遂使大擘社國(guó)服矜的功能益^重要。目前我閾由於余盛湃崖棠、社曾文化以及政治樽型的衡擎，崖生^多殿重失衡的冏題，有賴全醴閾民以更高的智慧來(lái)解決。解泱途彳空之是大阜愿提供更多接受高等教育的械曾，以促迤社曾整醴的樊展但我II各大擘或缺乏正碓覲念，或拘泥於傅統(tǒng)做法，致使^程的殳及^施未能符合需要，功能瓢法彰^。焉因鷹擘石1社曾的需求，大擘的推1W服矜活勤硅有重行橫言寸之必要。持平而1命，目前大擘封公共服矜的瞭解不足，封優(yōu)事公共服矜所持的消趣憩度都有待改迤；同畤如何輿其他教育罩位、工商企渠檄情、政府部力展^合作等冏題，大擘均愿深切橫1寸，加封未央「擘石1社曹」有更深刻的^，迤而探取妥遹的因鷹策略輿^整步驟，如此大始能畿搪任社曹有摩I者的角色，帶勤社曹的迤步輿樊展。陛、大擘^檄制亟待建立追求大的卓越輿多元，乃是閾除上高等教育界共同的呼磬，而大阜乃是連成此一目檄的重要途彳堡。由於社曹大聚的期信午、投資成果的保瞪、效責(zé)任的概念或是大^自主性的雉，大阜^^便在此畤空背景下，焉提升輿保瞪大擘教育品而生。目前篋1內(nèi)大擘的^^工作方典未艾，^^的需求亦甚殷切，但^除作渠仍有^多待改善之虞：一、缺乏以定期辨理各教育部素來(lái)重視教育品^的典革典提升，乃稹趣推重力大^的^^工作。謾去的^^工作，均由教育部主溥而非由寡棠情負(fù)責(zé)，遭受各界挑戟^^疑，至今，仍未成立事責(zé)，徙事客覲超然的，以致吉果向瓢法取得社曾大聚一致的言忍可輿尊重。二、^^未能充分引醇大擘之樊展目前,閾內(nèi)各大擘的教育目才票仍不明碓，且彼此^的共^不足，各校封於自身功能輿定位亦很模糊，一味追求成篇粽合型大擘的凰潮，也致使大^的同^性謾高。因此，指檄如何就擘校不同的特色做彈性的^整，引溥大擘彝展其褐特性，促迤大擘社群的多元性，便成篇重要的工作。就現(xiàn)況而言，目前H內(nèi)大擘在目檄的^定上，不是缺少特殊性就是謾於It統(tǒng)，有賴^工作善加引醇。三、人才資料It之不足我閾大擘^^工作，由於^^渠人才不足,使得迤行畤,每每盒促成里,且部分教授往往累得人仰焉翻,苦不堪言；也有事精某一擘力的教授，郤又未能列席工作，成篇泊海遺珠。因此，建立完整的人才資料康，以借所需，期使工作更加公正、客覲、超然，是刻不容^的事。四、自我^^有待倡簿典推勤自我乃是自我橫祝、自我改善、自我突破的重要契檄。但閾內(nèi)各大擘均缺乏^^相^系里瞬、信心不足、平日未疊成留存資料的雪慣，加上^^相^資料取得不易，主辨軍位的防南心熊，都使得^^工作窒碾It行。目前我閾大中，自我^^仍JS較弱的部份，是低I亟待改善的^^。第五章大擘教育彝展策略大阜教育在II家現(xiàn)代化謾程中扮演相富重要的角色，不彳堇要培疊各^^力人才，攏事各項(xiàng)閾家建假殳，有屋I科技的贊展輿擘征亍研究，逮要搪負(fù)樽移社曾凰氟、建立社曾良好的燒15，以及推勤各項(xiàng)社曹建典心理建祗殳的責(zé)任。尤其是，大阜雁能促成政治的民主輿穩(wěn)定、癌助系盛湃贊展、形成社曹流勤、蹲引文化的革新和迤步。因此，如何促迤大阜教育的持^^展，加提供大擘教育彝展的良好璟境，以加速閾家現(xiàn)代化建福殳的腳步，舄未來(lái)大擘教育褻展刻不容的^題。撼此而，今彳爰我閾大教育宜因愿新的情勢(shì)，至十封冏堰，把握目檄，彳於事通籃的規(guī)副以求改迤。其裝展策略，分^^明如下。壹、研U大^教育中晨期樊展官十重近年來(lái)，我閾社曹^湃結(jié)情已有^著的改建，禹因鷹知^系更湃樊展需要，亟需^整大阜教育崖出的系吉橫，改迤大擘系所的系且合，推勤整合性擘程，結(jié)合政府、擘校、民^企棠、研究械情及抽1BI中心等資源，使各^高級(jí)寡棠人才掩得遹畤的供愿，裨益^湃樊展和閾家建1殳。雎然大教育的目檄是多元的，但是高級(jí)人力的培育^^用，仍必須要優(yōu)閾家建^整醴樊展來(lái)考量，始能人翥其才。因此亟需U定大擘教育中:M期裝展^^，以因11未來(lái)十年知^崖渠的人才需求。M、推勤大擘自行定位給予合理樊展彈性擘?；蹲晕夜苤频木瘢饬侩⑿ＶY源及其他脩件，言了定娜擘目檄輿擦贊揮之功能，因此大擘分^^隔指木票愿自行定位所型，教育部也愿尊重各校的辨擘理念輿特色，使大擘教育展現(xiàn)多元的凰貌。教育部除依定位給予擘校合理之未甫助外，宜儒量系合予擘校合理贊展之彈性，例如擘軸費(fèi)的木票型、招生的人數(shù)、系所之增尚殳輿^整，以及各程彝展等。同畤，由教育部推勤制度，封於各大擘迤行^^。各大^型已言丁國(guó)隔指檄，而阜校又已自行定位，因此可依^校之定位，再依國(guó)隔指檄^^其是否合檄檄型。未連指檄檄舉者，可要求擘校定期改善或要求其燮更定位。＞、兼^大阜教育量的^增^^的提昇目前I1內(nèi)大擘校院的數(shù)量已超能和，未來(lái)的大^教育可能供謾於求，宜^市埸完全^放，政府也不愿焉私立^校辨擘的品^^全^，社曹大聚可以有充分自主的逗攆耀利，透謾自由兢事建立淘汰的檄制。私立擘校瓢法^管畤，可以逗擇招擘校停辨彳爰資崖移斡作焉其他^用，不致成篇社曹的負(fù)搪。篇期大擘資源的有效整合，現(xiàn)有的公立大擘不宜再做量的謾度充，而愿致力於內(nèi)部資源的整合，尊求^的提昇。尤其是，我閾未來(lái)加入世界貿(mào)易系且微彳爰，教育市埸必招面陶^放的JE力，篋1內(nèi)大阜勢(shì)必面封閾外大擘的兢事，政府必須加速封大阜的髭綁，瓢^是擘校的系目微、^作、招生、人事、m，在不悖離隹教育的公共性目的前提下，各大擘能享有更充分自主的空^，健全阜校的，來(lái)愿付教育市埸^放所帶來(lái)的兢事。肆、大阜教育資源篝措輿分配合理化我閾大擘教育資源篝措典分配，愿以公平、效率、自由篇基本原IU，建立客覲的^^分配檄制。同畤，U定大阜教育^^基本需求檄型，未來(lái)宜走向客覲公正的委員曾制。尤其要合理^整公私立阜校資源的分配，^^朝下列方向^整：一、符政府用於公私立大^的接款輿衲助^費(fèi)比例，做一他政策性的決定，使政府能兼II私立大擘校院的^^木甫助，和支持公立大擘的裝展。二、政府封私立大擘的衲助政策，^^符辨^^侵葵助的比重逐萌信周整篇按擘生人數(shù)的衲助。三、焉使現(xiàn)有公立大阜充分使用資源，提升教阜品^，規(guī)模謾小的大擘校院迤行整佛，以逵到^湃規(guī)模。此外，焉加強(qiáng)校矜基金的功能，建立完善的校矜基金制度，符來(lái)^^朝下列方向改迤：一、招閾立大擘樽型篇公法人，使其贊展更具彈性，資源使用更有自主空^，同畤必須負(fù)起較大之簿款責(zé)任。二、各大擘校院^^常殳置具有企棠化^^理念的事責(zé)人員，^校時(shí)矜^作，以逵到源輿第流加重。三、政府輿擘校提供多方^因，^^社"＞捐贈(zèng)凰氯，以吸引民^瓷金投入教育事棠，更愿及早取消封私立大^捐助免稅額的限制，以鼓勘民企渠攀於整寸公私立大阜迤行捐助四、封於不同^型的大阜校院,1丁定不同的自簿^^比率。伍、大^^作檄制法制化我II大^的^作，焉符合知^分享及官」造的管理檄制，未來(lái)愿朝下列二彳固方向努力推勤:一、公立大擘法人化我閾公立大擘自行承搪包括財(cái)矜在內(nèi)之校矜責(zé)任日趣明^，而私立大擘接受政府禱助之比例也不斷升高，公私立大擘之^作差巽正在減少中。因此，我閾公立大擘）1考11仿照美、德、法等閾大擘之模式，走向法人化。即使近期內(nèi)向有困轆5也宜先成立董事曾或^委具＜，使全校自市生明瞭本身篇一事渠ft之工作同仁，校:M乃接受董事曹之遴聘，來(lái)領(lǐng)醇全醴教H具推勤校矜。二、政府角色之合理^整我I1即符於二十一世系己成篇世界貿(mào)易系且微之成具，此犀封未來(lái)大擘教育之贊展，勢(shì)必造成殿重的挑戟典衡擘。因此，教育部和大^必須封自身之^作方式迤行一次撤底再造，期能碓保大阜教育的持^樊教育部宜招自身定位篇大擘之最重要It助罩位，而符高等教育之，著重於全閾高等教育之規(guī)副，以作焉系軍費(fèi)分配侵先次序之依摞，加於畿費(fèi)分配使用彳爰押塞其^效。因此，教育部未來(lái)愿尚殳立大擘接款委具曾和大阜教育^^委員曾，迤行全I(xiàn)I高等教育之規(guī)副橫1寸,向各大擘宣示政策方向，包括接受各大擘之申甫助她作塞查、分配，以及定期、非定期之^效押估和^^稽核。陛、強(qiáng)化大擘教育的閾除兢事力近十年來(lái)，雷:月輟及通的快速裝展和普及，已封各閾政治、系里湃和教育文化崖生深逮的影^。因愿此一世界潮流，推重力大^教育的閾E祭化，已成必要的樊展翅勢(shì)。目前閾內(nèi)大^的HE祭化仍有^多成:M空，如何癌助閾內(nèi)高等^府輿閾外擘循亍械橫建立的合作^保，融入HE祭阜循亍主流，迤而提升我閾擘循亍研究水型典教育品^，增迤我閾閾卜祭阜循亍地位輿能見度，已成篇政府輿大^共同^切的^題。焉強(qiáng)化閾除化的基磁，首先鷹厚植I1內(nèi)^循亍^力。而厚植擘循亍^力，常然要有資源的投入及有效的^用資源。更具If的^，大阜^在^算中褊列篇推重力閾除交流輿合作所需的基本加成立推勤HIE祭交流輿合作的事責(zé)軍位。同畤考）1成立時(shí)叁I法人閾E祭擘循亍交流合作基金曾，方能更稹趣地推勤交流輿合作，憤助她強(qiáng)化我II大^的閾E祭化。此外，鼓勘較有規(guī)模或擘優(yōu)『水型較佳的大擘稹趣地規(guī)副招收閾E祭擘生來(lái)臺(tái)就擘，成立感IE祭留擘生擘院，亦焉推勤感IE祭化的可行措施之一。HE祭留擘生擘院可先由研究所^程^始外官吾授^，同畤，提升我閾大擘教自幣、、擘生在外^，特別是英文H的能力,以逵到流利膀任的程度，也是大擘閾卜祭化十分重要的工作。柒、加弓苗大擘典社曹的互勤面封系冬身教育新思潮的律亍擎，以及未乘「阜有1社曹」新畤代的來(lái)陶，大擘所探取因鷹典li遹的措施，符影警其未來(lái)在社曾中的生存和樊展。因此，大阜宜做通籃規(guī)副，加強(qiáng)輿社曾互勤的方案，以^大的永^^展。彝展策略有下列黑項(xiàng)：一、遹度^增大擘在殿謹(jǐn)修管道隨著全球「知湃」畤代的杰陶，筐官^界日益著重尖端科技^輿阜體亍研究升級(jí)，以是保閾家兢事力。因此有必要鼓勘各大^^充在n迤修的管道，滿足企渠界封高級(jí)人力的需求。在具醴做法上，遹度增加各大擘研究所，金十封事渠領(lǐng)域提供在殿人士碩士擘程之名n;其次，增^大擘二年制在n迤修事班，以提高事科擘校^^之在II人員的事渠水型；最彳爰，增加各大阜校院辨理推JW教育擘分班，以滿足在II人士的擘石1需求。二、建立言忍瞪械制行政院教育改革^^委員曾於民閾八十五年提出「教育改革幸艮告善」，明碓烷副推展系冬身阜雪社■＞，其中提出建立承^成就的械制，以肯定（0人的擘有1努力。教育部亦於民n八十七年贊表「通向阜谷1社曹」白皮善，其中亦提出嗝忍可全民擘雪1成就」的樊展方向。其具醴做法，首先封於校外擘曾成就言忍可的推勤，政府愿U定熬可的法源，可修U大阜法、擘位授予法，以取得法源的依摞，以及^施畤盛督品管輿^^的工作。其次，在建立熬可械制方面，愿成立事責(zé)備忍可檄情，可由政府委re具有公信力的教育事棠霞in，迤行規(guī)副指忍可事宜,以憤助高等教育械情在軌行校外擘曾成就言忍可畤有所依循。三、鼓勘大擘校院辨理回流教育大阜校院愿加強(qiáng)辨理在殿人具的推蒿甄就，以及擘位、瞪害或擘分瞪明的推JW教育，提供成人回流參輿高等教育的檄曾。同畤，大擘校院愿改建招生策略及^整擘生結(jié)情，以提供更多回流教育檄曾系合需要的人。尤其愿建立擘分累稹輿樽移制度，加貍得承熬或抵免'此一制度的建立，可以增加回流教育的彈性，有助成人擘雪。最彳爰，舄落回流教育制度的建立，鷹儒速^施具工迤修的教育假制度，可以透遇立法途彳維加以明言丁，或^由雇主及工曾透謾集it憤商的方式U定，同畤亦鷹言丁定葵勘辯法以增加公立擘校辨理回流教育的意原直。四、強(qiáng)化社國(guó)服矜管造社顯阜杏1璟境社國(guó)是居民生活及休^活勤的地方，是居民的生命共同醴。推勤社顯的^有1凰氯，不但可以增迤社顯言忍同感，逮可以促迤Ulf意^。因此，大擘校院愿致力於I1醇或癌助社n擘雪廛III的系且成，建立社國(guó)擘雪醴系，倡醇社顯擘有|蜀氯，^^增擘雪械曾，以管造有利社有?璟境的建立。尤其是，大擘校院透謾推JW教育或回流教育的^施，符成^^身教育醴系中的重要^^，提供多元^放的^程，滿足社顯民冢的不同需求；同畤大阜典崖^^亦可建立理想的互重力|^彳系，資源共享，促成社曹迤步輿繁榮。捌、推勤客覲公正的大舄了雉大擘的自主性，明瞭自身定位輿特色,往多元化的目木票樊展，^成篇大擘追求卓越的指木票，以破除膂^式的平等，取得侵勢(shì)領(lǐng)域的領(lǐng)蹲地位，做好自我管制的工作，提升擘循亍水型典研究深度,迤一步引醇大擘追求多元化的彝展和擘循亍卓越。具醴的贊展策略-1.推勤福殳立事渠，定期辨理各2.透謾引溥大擘樊展特色;3.建立^^人才資料）m；4,加強(qiáng)大擘的自我^^檄制;5.硅^公布結(jié)果，加輿樊勘檄制結(jié)合。第六章未來(lái)展望二十一世系已是一他知!^系空灣的畤代，大擘教育的成敗，符是決定閾家兢事力的主要^^。IU內(nèi)的大擘教育，近十年來(lái)在數(shù)量上快速^增，已彳處傅統(tǒng)的菁英教育樽建焉大冢化的教育。大擘教育的璟境在快速樽建的謾程中，如何因愿多元社曹之需求，彝展多元^型之高等教育擘府，以朝向功能的分化？如何兼大擘教育^輿量的樊展，滿足余冬身擘雪社曾之需要，加追求大擘的卓越化？如何^整及強(qiáng)化大擘的作檄制，建立一他I充分自主而負(fù)責(zé)的大擘教育ft制？如何配合大擘教育樊展的趣勢(shì)，建立一他更公平而有效率的教育資源分配械制？如何配合H除社曾的猿境，強(qiáng)化教育內(nèi)涵的閾E祭化及本土化？如何使大擘更融入社展，封社曾的迤步彝展扮演更稹趣的角色？都是常前閾內(nèi)大擘教育褻展亟待解決的冏題。根摞前面各章之析述，我閾大擘教育未來(lái)的贊展，符以漸迤的方式逐步推勤各項(xiàng)改革，以連成下列可期盼的景。壹、建立^放兢事的教育檄曾我篋I大擘教育數(shù)量的裝展已漸趣能和，大擘教育數(shù)量不宜謾度^充，但政府也不宜強(qiáng)制管控人力的培育，原劃上,仍愿尊重市埸自由兢事的械制。但可透謾遹度的引醇，以避免大擘謾度^充及悲性兢爭(zhēng)，造成教育資源的浪費(fèi)及人力供需的失衡，封社曾崖生負(fù)面的衡擎。近程：一、焉求政府資源的有效^用，不宜再新^公立大擘，垣有公立大擘增福殳新校展及分部亦鷹塞慎押估。二、新^私立大擘宜考量癌域之分布，加封卷殳校之脩件優(yōu)殿押估，以避免數(shù)量遇度il充，降低教育品^。三、政府愿定期公布就棠市埸人力供需資料，以供擘校規(guī)副整系所班系且、招生名H，以及阜生逗攆科系之參考。四、各大^作的瓷公^，透謾^路提供社曾了解各校辨擘現(xiàn)沈，以樊揮市埸盛督的械制。中程：一、建立擘校淘汰的檄制，封於輾法持^畿管的擘校，在保障教^^的工作榷及擘生的受教榷原劃下,^^校有整傷有周整的檄曾。二、配合閾除化的趣勢(shì)，引迤閾外一流大擘在臺(tái)^校，促迤n內(nèi)大擘教育水型的提升。M、強(qiáng)化大擘自主的^作檄能大阜的^作鷹賦予更大的自主空^，^各校能別逐漸建立自己的贊展特色，以因11大擘功能分化的需求，加承搪辨擘成敗的責(zé)任。近程：一、成立大教育富1羲委員曹，:a責(zé)重要教育政策規(guī)置?的責(zé)任，以減少政府封大^作的直接干^。二、公立大擘法人化，賦予褐立之法律人格，加1周整校矜基金制度，給予公立大擘作上更大的自主彈性。三、研修私立擘校法，弓苗化私立擘校的公共性輿自主性，1?私立擘校能在較舄公平的基磁上輿公立擘校兢事。四、^整大擘內(nèi)部的^作，重建校房及阜循亍行政主管的遴逗制度，36建立槿責(zé)相符的^作醴制。中程:一、修正教育人具任用脩例,教自幣資格之寄查全面由各大擘自行辨理，加屢除教育部裝瞪制度。二、建立公教分途制度，大擘教自市之聘任、待遇及考核完全由各校自主°三、大^自行決定系且微罩位，自行rr定規(guī)章，自我整督管理及^作。#、建立彈性人力培育管道因鷹知里湃畤代的來(lái)陶，大擘封人才之培育及程之規(guī)副，必須掌握更大的彈性檄能，才能遹鷹崖渠快速燮遭的需求，滿足崖棠彝展所需的人力資源，迤而掌握樊展的先檄，提昇閾家的兢事力。近程：一、弓量化大^通教育及寡棠基磁教育,提升大擘生基本能力素疊。二、大擘系所及招生名額排行^量樊展富核檄制，根it各校基本資源脩件決定可樊展的^量規(guī)模，在^量規(guī)模ism內(nèi)由各校自主^整所^置之系所及招生名額，使人才的培育更焉檄勤索活。三、^置彈性擘程，允^以擘程招生加授予擘位，逐步打破系所僵化的系吉橫。四、探行阜年制輿擘季制加行之規(guī)副，以提升阜校資源的使用效率加縮短擘雪的年限。五、建立大擘部直攻博士擘位之彈性，使侵秀^生可以縮短修渠之年限。中程：一、打破擘年擘分制的限制，而以擘分制取代，^^生擘有1之烷副可以更具彈性。二、^整大擘內(nèi)部系且微，系所彳堇作篇提供^程之軍位，阜生不端腐特定系所，也不以系所作焉資源分配軍位，以因鷹彈性擘制裝展之oT?n肆、加強(qiáng)科技人才的培育、延攬典^用在全球化知湃畤代中，知^的副新、用及推廉已成篇未來(lái)大阜教育彝展的重要方向?！赶餍隆?、「再擘當(dāng)1」、「^上擘石1」以及「科技知^素餐」符是我閾提升兢事力的^^性指木票。近程：一、研rr大擘校院加強(qiáng)培育人才方案。二、鼓勘大擘校院系吉合科技崖渠，建立研彝廛?陳。三、培育智慧財(cái)崖管理、技征亍移樽、投資押估、技循丁^^等相程自幣資及跨領(lǐng)域科技管理人才。四、在研究型大擘輿研究檄情建立良好的行政支援系統(tǒng)及生活^^言璟境，以利吸收外籍阜生，攻^博士^位。五、建立典閾外大擘或就?糠檄情合作以培育高級(jí)科技人才之培育檄制。中程：一、研^賦予研究型大擘教白幣敘薪輿備周薪的自主槿。二、研官丁可行辨法提高博士生及博士接研究的薪資，吸引更多僵秀擘生投入研究工作°三、放寬閾籍限制，以利延if閾外高科技人才，充^大阜白幣資障容，裨益知灣的樊展。伍、il增成人回流參輿高等教育的械曾篇因）1知^系更湃畤代的來(lái)陶，強(qiáng)化人力素