推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展實施方案

推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展實施方案發(fā)展目標(biāo)到2035年，建成開放互聯(lián)、便捷順暢、集約高效、智慧綠色、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)大通道和大樞紐連通境內(nèi)外、輻射東中西，絲綢之路網(wǎng)輻射全球，九州通豫網(wǎng)聯(lián)動全國，中原暢行網(wǎng)覆蓋全省，建成高品質(zhì)出行交通圈，實現(xiàn)鄭州都市圈1小時通勤、中原城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋，建成高效率快貨物流圈，實現(xiàn)國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、運輸服務(wù)、智慧綠色、行業(yè)治理水平走在全國前列，優(yōu)質(zhì)高效、人民滿意的綜合交通運輸體系有力引領(lǐng)河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)。到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通運輸服務(wù)更加高效、優(yōu)質(zhì)、均等和人性化，交通行業(yè)發(fā)展更加智能、綠色、安全和可靠，實現(xiàn)人享其行、物優(yōu)其流，高質(zhì)量支撐河南全面建成社會主義現(xiàn)代化強省。構(gòu)建覆蓋全域的中原暢行網(wǎng)打造中原新格局，加強城際和市域（郊）鐵路、普通干線公路、農(nóng)村公路、通用機場、郵政快遞建設(shè)，形成覆蓋廣泛、功能完備、便捷多樣的中原暢行網(wǎng)，促進基礎(chǔ)交通服務(wù)普惠化、品質(zhì)化。（一）打造軌道上的中原城市群城際和市域（郊）鐵路，以支撐中原城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局為目標(biāo)，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、安全高效的中原城市群城際鐵路網(wǎng)。按照強心、聚軸、融合的發(fā)展理念，以鄭州都市圈為重點，完善全省市域（郊）鐵路網(wǎng)布局。加強城際鐵路、市域（郊）鐵路與機場、高鐵站等重要交通樞紐銜接，充分利用普速鐵路、高速鐵路富余能力提供城際列車服務(wù)。到2035年，形成四縱四橫城際鐵路網(wǎng)和三主兩聯(lián)都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達到1500公里。城市軌道交通，充分發(fā)揮大、中運量公共交通在城市發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化與高鐵、城際、市域（郊）鐵路等其他軌道交通方式的銜接。重點推進鄭州都市圈和洛陽、南陽等城市軌道交通建設(shè)，支持有條件的城市啟動城市軌道規(guī)劃建設(shè)。（二）完善廣覆深達的普通公路網(wǎng)普通干線公路，以存量優(yōu)化提升為重點，推動主要交通運輸走廊內(nèi)普通干線公路提級改造，延伸貫通省、市際通道，優(yōu)化普通干線公路與城鎮(zhèn)空間布局關(guān)系，加強對重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊沿線節(jié)點及交通樞紐的銜接覆蓋，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的普通干線公路網(wǎng)。到2035年，普通干線公路總里程達到3．05萬公里。農(nóng)村公路，以補齊發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，推動提檔升級為主線，完善農(nóng)村骨干路網(wǎng)，促進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成片，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，打造便捷舒適、安全可靠、智慧高效、優(yōu)質(zhì)多樣的四好農(nóng)村路。到2035年，農(nóng)村公路總里程達到28萬公里。（三）建設(shè)各具特色的通用機場群以保障國家，我省戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)、航空消費、公共服務(wù)等需求為目標(biāo)，綜合考慮各地發(fā)展實際及空域條件，構(gòu)建層次分明、規(guī)模適當(dāng)、功能完善、富有效率的通用機場體系。積極拓展運輸機場的通用航空保障服務(wù)功能，加快完善通用航空配套設(shè)施，促進運輸航空與通航短途運輸服務(wù)一體銜接。到2035年，全省通用機場及兼顧通用航空服務(wù)功能的運輸機場總數(shù)達到55個左右，形成一主五副六群通用機場體系，實現(xiàn)通用航空服務(wù)輻射所有縣級行政單元。（四）建設(shè)普惠高效的郵政快遞網(wǎng)郵政快遞樞紐體系，共建武漢（鄂州）—鄭州—長沙全球性國際郵政快遞樞紐集群，打造洛陽、漯河2個全國性郵政快遞樞紐和商丘、南陽、信陽、新鄉(xiāng)—鶴壁—安陽4個區(qū)域性郵政快遞樞紐，完善省內(nèi)其他地方性郵政快遞樞紐和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系布局。到2035年，形成1+2+4+N郵政快遞樞紐體系。郵政快遞寄遞網(wǎng)絡(luò)，以鄭州、洛陽雙城為引領(lǐng)，形成空中絲綢之路和陸上絲綢之路2條國際寄遞通道。以鄭州、漯河、洛陽、南陽、商丘、信陽、安陽7個樞紐城市為中心，形成聯(lián)通京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游以及天山北坡城市群6個方向的寄遞通道。到2035年，形成國際雙城雙路、省際七城六向寄遞通道和省內(nèi)市縣鎮(zhèn)村高效寄遞網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建聯(lián)動全國的九州通豫網(wǎng)建設(shè)全國新支點，加快運輸機場、高速鐵路、普速鐵路、高速公路、內(nèi)河水運建設(shè)，構(gòu)建通達全國、高效快速、綠色集約的九州通豫網(wǎng)，拓展對外輻射聯(lián)動發(fā)展新空間。（一）打造一樞多支的現(xiàn)代化機場群構(gòu)建覆蓋廣泛，功能完善，協(xié)同互補、運行高效的現(xiàn)代化中原機場群，高標(biāo)準建設(shè)四型機場。打造鄭州國際航空樞紐，適時啟動鄭州第二機場規(guī)劃研究，提升洛陽、南陽、安陽等重要支線機場區(qū)域航空服務(wù)功能，完善其他支線機場布局。到2035年，全省民用運輸機場達到10個以上，形成以鄭州國際航空樞紐為核心，洛陽、南陽、安陽三大重要支線機場為支撐，信陽、商丘、平頂山、周口、潢川、三門峽等其他支線機場為節(jié)點的1+3+N民用運輸機場布局。（二）完善四通八達的高速與普速鐵路網(wǎng)高速鐵路，貫通呼南、京港（臺）等國家高鐵主通道，完善綜合運輸通道高鐵客運功能，強化與長三角、成渝、關(guān)中平原、山東半島等城市群便捷聯(lián)系。優(yōu)化區(qū)域性高速鐵路布局，實現(xiàn)中原城市群更高水平的互聯(lián)互通。積極推進新型軌道交通方式建設(shè)，遠景規(guī)劃研究至京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、關(guān)中平原城市群的高速磁懸浮鐵路。到2035年，建成五縱五橫的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達到3500公里，實現(xiàn)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等四大國際性綜合交通樞紐集群雙高鐵通道連通，與周邊省份省會城市2小時高鐵通達。普速鐵路，聚焦貨運服務(wù)能力強化和國土開發(fā)帶動，構(gòu)建覆蓋廣泛、內(nèi)聯(lián)外通的普速鐵路網(wǎng)。規(guī)劃三洋鐵路，構(gòu)筑陸橋通道分流線路，強化鐵路出海功能。規(guī)劃濮陽至潢川鐵路，帶動沿線地區(qū)糧食等大宗商品外銷外運。規(guī)劃洛陽至西峽國土開發(fā)性鐵路，促進伏牛山旅游資源聯(lián)動開發(fā)。到2035年，建成六縱六橫普速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達到5000公里。（三）建設(shè)多向互聯(lián)的高速公路網(wǎng)以密切聯(lián)通其他城市群為主線，按照拓展省際出口、提升通道能力、完善路網(wǎng)覆蓋、強化樞紐功能基本思路，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、智慧的高速公路網(wǎng)。加密高速公路出省通道，推動京港澳、連霍、寧洛等高速繁忙路段擴容改造和分流路線建設(shè)，優(yōu)化鄭州都市圈、大別山、太行山、伏牛山等重點區(qū)域高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強機場、港口等交通樞紐的集疏運高速公路建設(shè)。到2035年，建成16縱16橫6聯(lián)的高速公路網(wǎng)，總里程達到13800公里，省際出口達到68個，平均間距縮短至39公里。（四）建設(shè)通江達海的水運基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)河航道，按照通江達海，河海聯(lián)運，干支聯(lián)動，交旅融合總體規(guī)劃思路，強化沙潁河、淮河、沱澮河、唐白河等高等級航道建設(shè)，延伸拓展水運服務(wù)，高標(biāo)準打造黃河、大運河河南段和庫湖區(qū)等旅游航道。到2035年，規(guī)劃構(gòu)建一縱三橫九支+其他航道的總體航道布局，總里程3200公里。內(nèi)河港口，打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口體系，圍繞港口貨運功能，規(guī)劃周口港、信陽港2個主要港口，規(guī)劃鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山、許昌、漯河、駐馬店港等8個服務(wù)水陸物資集散轉(zhuǎn)運的地區(qū)性重要港口。依托黃河、大運河河南段適宜河段和庫湖區(qū)航道，在開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源等地規(guī)劃建設(shè)客運碼頭。到2035年，形成2+8分層次港口布局，港口吞吐量達到3億噸（含集裝箱150萬標(biāo)箱以上）。保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)增強四個意識，堅定四個自信、做到兩個維護，重大決策部署落到實處。充分發(fā)揮各級組織在推進河南綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，加強交通行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化建設(shè)，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強保證（二）加強組織協(xié)調(diào)按照規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進交通高質(zhì)量發(fā)展全局性工作。各級交通運輸部門要加強與發(fā)展改革、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨區(qū)域、跨部門協(xié)同工作機制，重點抓好重大政策、重大項目、重大工程落實。注重加強省際協(xié)調(diào)和對接，加強在跨省項目路線、建設(shè)標(biāo)準、建設(shè)時序等方面的銜接，協(xié)同推進項目實施，力爭實現(xiàn)同步建設(shè)。（三）加強資源支撐加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持，將交通基礎(chǔ)設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮，加強重要通道、重大設(shè)施和重大項目的空間預(yù)控，規(guī)劃戰(zhàn)略性空間儲備用地，切實保障建設(shè)用地需求。強化規(guī)劃、建設(shè)過程中的用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通設(shè)施用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)相關(guān)政策。（四）加強資金保障建立健全與交通運輸發(fā)展階段相適應(yīng)的資金保障制度，明確省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。積極擴大有效投資，創(chuàng)新投融資政策，健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道，探索以市場化方式設(shè)立交通運輸高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。構(gòu)建效益增長與風(fēng)險防控并重的投融資機制，切實防范化解債務(wù)風(fēng)險。探索土地收益補償支持政策，推動交通項目與旅游、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)。對于長期收益穩(wěn)定的建設(shè)項目，探索通過適宜金融產(chǎn)品進行融資，擴大項目資金來源。（五）加強實施管理加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，建立常態(tài)化溝通渠道，加強交通與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略的銜接。加強各地、各類型交通運輸規(guī)劃編制與本規(guī)劃的銜接，確保在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。加強規(guī)劃實施跟蹤，完善交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時把握交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整優(yōu)化，增強指導(dǎo)性、操作性和時效性。推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)各類空間資源的節(jié)約集約利用，強化與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。強化米+井+人綜合運輸通道內(nèi)多種運輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同，實現(xiàn)多種運輸方式深度融合。加強一帶三屏三廊多點生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合。推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，推動新改建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，加強鄭州、洛陽、南陽等綜合交通樞紐城市內(nèi)軌道交通與綜合客運樞紐換乘銜接。加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施建設(shè)，完善轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，推動周口、信陽等港口疏港鐵路、疏港公路等集疏運體系建設(shè)。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享的原則，統(tǒng)籌樞紐發(fā)展空間、用地功能和開發(fā)時序。推動城市內(nèi)外交通有效銜接，推動軌道交通四網(wǎng)融合，在鄭州都市圈探索構(gòu)建軌道交通運營管理和服務(wù)一張網(wǎng)。加強干線公路與城市道路高效銜接，優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡(luò)和城市外圍貨運通道布局，推動規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同，減少對城市的分割和干擾。強化城際干線運輸與城市末端配送有機銜接，推進城市公交網(wǎng)絡(luò)與鐵路站、公路客運站、機場一體銜接，打通城市內(nèi)外交通運輸服務(wù)鏈條。規(guī)劃基礎(chǔ)（一）發(fā)展現(xiàn)狀全力推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，交通運輸發(fā)展取得顯著成就。以鄭州機場、鄭歐班列、鐵海聯(lián)運班列為代表的絲綢之路建設(shè)成效顯著，有力支撐河南對外開放新格局加快形成；米+井綜合運輸通道基本形成，有力引領(lǐng)支撐河南在中部崛起中奮勇爭先；米字形高鐵、城際鐵路、高速公路共筑多層次城際交通網(wǎng)，有力發(fā)揮鄭州國家中心城市輻射帶動作用；全省綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總里程達27．8萬公里，基本形成以高速鐵路、高速公路為骨干，普速鐵路、普通公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的綜合立體交通網(wǎng)，交通運輸服務(wù)水平大幅提升，安全智慧綠色發(fā)展水平持續(xù)提高，人民群眾獲得感明顯增強。交通運輸發(fā)展有力支撐和服務(wù)了河南經(jīng)濟社會發(fā)展及一帶一路、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章打下堅實基礎(chǔ)。立足更高站位，河南交通運輸發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，高質(zhì)量發(fā)展水平有待進一步提升，距交通強省建設(shè)要求仍存在一定差距。一是輻射全球的國際運輸能力有待強化。向東融入海上絲綢之路的深度不足，空中絲綢之路、陸上絲綢之路聯(lián)動全球的廣度和能級仍需進一步提升。二是重大戰(zhàn)略區(qū)域鏈接有待加強。既有綜合運輸通道內(nèi)的設(shè)施功能配置與容量不足，難以滿足與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域日益增長的聯(lián)系需求。三是綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)仍需完善。全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋均衡性不足，豫西、豫南等地區(qū)出行便捷性相對較差，城際鐵路、水路運輸?shù)榷贪逡廊淮嬖?。四是綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強。綜合客運樞紐數(shù)量不足且一體化水平有待提升，旅客聯(lián)程運輸水平有待提高，鐵水聯(lián)運發(fā)展存在短板，交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚需深化。五是綜合交通運輸現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展水平不足。安全、智慧、綠色交通發(fā)展理念需進一步深化，現(xiàn)代物流體系有待進一步完善。（二）形勢要求當(dāng)前和今后一個時期，河南發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、等格局深刻調(diào)整?？偹拇斡H臨河南視察，賦予河南譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章、在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先、把黃河建設(shè)成造福人民的幸福河等重大使命。十九屆五中全會提出準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，多項戰(zhàn)略機遇疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，四個強省、一個高地、一個家園建設(shè)快速推進，助推河南全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。省第十一次代會提出錨定兩個確保、全面實施十大戰(zhàn)略，開啟了建設(shè)現(xiàn)代化河南新征程。國內(nèi)國際新形勢對河南加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)提出新的更高要求，必須圍繞當(dāng)好建設(shè)現(xiàn)代化河南開路先鋒使命定位，發(fā)揮交通運輸在國民經(jīng)濟擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全中的重要作用，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南提供有力支撐。更加突出高水平對外開放，全面提升海陸