城貧困與包容性城課件

城市貧困與包容性城市:

挑戰(zhàn)與途徑盧邁俞建拖中國發(fā)展研究基金會(huì)1Disclaimer:Theviewsexpressedinthisdocumentarethoseoftheauthor,anddonotnecessarilyreflecttheviewsandpoliciesoftheAsianDevelopmentBank(ADB),itsBoardofDirectors,orthegovernmentstheyrepresent.ADBdoesnotguaranteetheaccuracyofthedataincludedinthisdocument,andacceptnoresponsibilityforanyconsequenceoftheiruse.Bymakinganydesignationorreferencetoaparticularterritoryorgeographicalarea,orbyusingtheterm“country”inthisdocument,ADBdoesnotintendtomakeanyjudgmentsastothelegalorotherstatusofanyterritoryorarea.城市貧困與包容性城市:

挑戰(zhàn)與途徑1Disclaimer:目錄一.二.

城市貧困與包容性城市三.

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌消除貧困城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)2目錄一.二.城市貧困與包容性城市三.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)PartA

3城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)PartA3過去30年里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模前所未有，伴隨經(jīng)濟(jì)增長的是人類歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)平均年增長率達(dá)10%，5億人擺脫了貧困。至2011年，全國13.5億人中有7.12億住在城市。過去40年城市居住人口增加了約5億人，其中約2.6億農(nóng)村流動(dòng)人口。中國的城鎮(zhèn)化

PartA

4過去30年里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模前所未有，伴隨經(jīng)濟(jì)2012年，城市內(nèi)共有2.6億流動(dòng)人口，他們的社會(huì)權(quán)利得不到有效的保障。在未來二十年里，每年需要有1千萬農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市。到2030年，將需要開發(fā)與建設(shè)超過4萬平方公里的土地以滿足這些新城市移民。PartA

中國的城鎮(zhèn)化

516%2012年，城市內(nèi)共有2.6億流動(dòng)人口，他們的社會(huì)權(quán)利得不到城市化與包容性發(fā)展：關(guān)鍵但非自動(dòng)6城市化與包容性發(fā)展：關(guān)鍵但非自動(dòng)6城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高人的生活質(zhì)量。

PartA

城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)7可持續(xù)性挑戰(zhàn)公平性的挑戰(zhàn)貧困不平等PartA城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)7可持續(xù)性挑戰(zhàn)公平性的挑戰(zhàn)貧困不社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不平等帶來的挑戰(zhàn)收入的基尼系數(shù)(2003-2012)PartA

中國的總體貧困狀況，藍(lán)與紅色分別表示按每天2美元和1.25美元計(jì)算的貧困線，紅色為按1.25美元計(jì)算的貧困線。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不平等帶來的挑戰(zhàn)收入的基尼系數(shù)(2003-2012城市貧困與包容性城市PartB

9城市貧困與包容性城市PartB9PartB

城市貧困與包容性城市

城市戶籍人口中貧困人群城市流動(dòng)人口中的貧困人群農(nóng)村

貧困人群城市貧困的問題日益嚴(yán)重絕對(duì)貧困在減少相對(duì)貧困依然嚴(yán)峻

需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決城市貧困問題實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。貧困的三個(gè)主要群體10PartB城市貧困與包容性城市

城市貧困的問題日益嚴(yán)重1PartB

城市戶籍人口中貧困人群11貧困線：以2010年不變價(jià)格計(jì)算的3014元，對(duì)地區(qū)購買力差距和物價(jià)上漲作了調(diào)整。3014元是根據(jù)全國2010年平均低保平均標(biāo)準(zhǔn)251.2元計(jì)算得來。數(shù)據(jù)來源：中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）PartB城市戶籍人口中貧困人群11貧困線：以201

2008年全國城市貧困人口比率約為11%。目前城鎮(zhèn)低保覆蓋人口一直在2300萬人左右。如果按照城鎮(zhèn)戶籍人口占登記人口2/3來算，2008年全國城鎮(zhèn)戶籍有4億，這意味著需要低保或各類救濟(jì)的人口為4000多萬。實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。目前我國還沒有全國同一的城市貧困線，這不利于在城市消除貧困和增加包容性，制定統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫?，F(xiàn)行的低保政策沒有把農(nóng)民工及其家庭納入進(jìn)來，政策上應(yīng)有所考慮。

PartB

城市貧困人群122008年全國城市貧困人口比率約為11%。PartBPartB

Source:Drawnfromanestimateina2006backgroundreportbyZhengFeihuandLiShi.城市貧困人群13PartBSource:Drawnfroman國有部門改革遺留的問題新40-50問題就業(yè)不足教育與健康的影響社會(huì)保障與公共服務(wù)的不完善PartB

城市貧困人群14國有部門改革遺留的問題PartB城市貧困人群14PartB

農(nóng)民工

2012年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.6261億人。

已成為國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的勞動(dòng)力

就業(yè)穩(wěn)定性顯著提高新生代農(nóng)民工比重越來越高

“無地農(nóng)民工”開始出現(xiàn)，對(duì)城市依賴越來越強(qiáng)15PartB農(nóng)民工

2012年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工總數(shù)PartB

農(nóng)民工

“半城市化”下的不平等

無法平等享受教育服務(wù)

不能平等享受公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)社會(huì)保障覆蓋面過低

未納入城鎮(zhèn)住房保障體系農(nóng)民共權(quán)益得不到有效保障、社會(huì)保護(hù)率低

不合理的勞動(dòng)力流動(dòng)扭曲農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)極易陷入貧困農(nóng)民工市民化是現(xiàn)階段推進(jìn)城市化的重要任務(wù).。既允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎(chǔ)上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有現(xiàn)有城市市民的公共服務(wù)和政治權(quán)力，承擔(dān)相同的使命義務(wù)，成為真正意義上的城市市民。16PartB農(nóng)民工

16PartB

農(nóng)村貧困人口

過去30年中國扶貧扶貧重點(diǎn)目標(biāo)在農(nóng)村貧困2011年新的貧困線，調(diào)整到2300元/年至2012年底，全國仍然有9899萬人，比2011年末減少2399萬人。17PartB農(nóng)村貧困人口

過去30年中國扶貧扶貧重點(diǎn)目PartB

食物支出比例較高教育水平低、人力資本缺乏家庭成員負(fù)擔(dān)沉重教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)相對(duì)惡劣的自然和地理?xiàng)l件農(nóng)村貧困人口

18PartB食物支出比例較高農(nóng)村貧困人口

18PartC

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌消除貧困19PartC統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌消除貧困19消除城鄉(xiāng)貧困開發(fā)式扶貧保障性扶貧人力資本投資

PartC

實(shí)現(xiàn)消除城市貧困與包容性城市的三支柱

三個(gè)支柱須根據(jù)不同的發(fā)展階段而有所側(cè)重20消除城鄉(xiāng)貧困開發(fā)式保障性人力資本投資PartC實(shí)現(xiàn)消除

促進(jìn)就業(yè)

支持與創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)再就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)

促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善

確保社會(huì)服務(wù)的獲得

提高城市中低保覆蓋逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

投資于人力資本的發(fā)展

防止貧困的代際傳遞實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展新戰(zhàn)略

PartC

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下解決貧困問題21促進(jìn)就業(yè)PartC城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下解決貧困問題21PartC

中國發(fā)展基金會(huì)

：投資于兒童早期發(fā)展

中國目前有六千一百萬農(nóng)村留守兒童，三千五百萬城市流動(dòng)兒童諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者?？寺淌谡J(rèn)為通過投資于兒童能力發(fā)展的“預(yù)分配”，而不是事后“再分配”，才是使效率與公平兼得的最佳方法。對(duì)兒童早期發(fā)展投入（0-6歲）是回報(bào)率最高的人力資本投資，投資于未來二十年將進(jìn)入城市的這一批兒童，從根本消除貧困。優(yōu)先兒童發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平22PartC中國發(fā)展基金會(huì)：投資于兒童早期發(fā)展中國目大腦發(fā)育的敏感期均在4歲以前

23大腦發(fā)育的敏感期均在4歲以前

23隨著年齡增長，貧困與富裕家庭3-6歲幼兒的語言發(fā)展差距明顯擴(kuò)大36語言發(fā)展最貧困25%最富裕25%50-75%月齡6090資料來源:SchadyandPaxton(2005)哈佛大學(xué)兒童發(fā)展中心801001104248546066727025-50%國際研究證據(jù)24PartC

隨著年齡增長，貧困與富裕家庭3-6歲幼兒的語言發(fā)展差距明顯擴(kuò)嬰幼兒時(shí)期營養(yǎng)不良、貧血直接影響兒童的智力發(fā)育；缺乏基本的早期教育和看護(hù)照料，阻礙兒童的認(rèn)知能力、社會(huì)性-情緒情感能力的發(fā)育發(fā)展；貧困兒童往往早期認(rèn)知能力發(fā)展不足，在入學(xué)后他們與其他正常兒童的學(xué)習(xí)成績、健康和心理發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而影響到成年后的就業(yè)狀況和創(chuàng)造收入和財(cái)富的能力；貧困兒童的父母（尤其母親）往往受教育程度較低，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，增加了兒童死亡、營養(yǎng)不良和患各種疾病的風(fēng)險(xiǎn)，造成貧困的代際傳遞。兒童早期發(fā)展不足與貧困問題相互關(guān)聯(lián)PartC

如果把一個(gè)人長到17歲時(shí)達(dá)到的普通智力水平作為100%的話,那么從出生到4歲就獲得50%的智力,4歲到8歲又獲得30%的智力,從8歲到17歲只獲得20%的智力。-美國心理學(xué)家布魯姆25嬰幼兒時(shí)期營養(yǎng)不良、貧血直接影響兒童的智力發(fā)育；兒童早期發(fā)展兒童早期發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃2007年至今營養(yǎng)改善計(jì)劃

試點(diǎn)項(xiàng)目:留守兒童與流動(dòng)兒童

營養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃

山村幼兒園計(jì)劃貧困山區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)干預(yù)(-9~24個(gè)月)2009-至今貧困地區(qū)兒童學(xué)前教育(-3~5歲old)2009-至今流動(dòng)兒童(3-20歲)2009-至今

關(guān)愛流動(dòng)兒童促進(jìn)社會(huì)公平計(jì)劃PartC

留守兒童與流動(dòng)兒童26兒童早期發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)27基金會(huì)分別在青海、云南、貴州、四川、湖南、新疆、山西等地分別啟動(dòng)試驗(yàn)。兩方面：營養(yǎng)干預(yù)和早期教育孕婦營養(yǎng)補(bǔ)充及“媽媽學(xué)?！迸嘤?xùn)6-24個(gè)月嬰兒營養(yǎng)包干預(yù)，至2012年收益兒童達(dá)到12976名3-5歲幼兒早期教育，至2012年建立639所山村幼兒園收益兒童12535名。PartC

貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展與山村幼兒園項(xiàng)目27基金會(huì)分別在青海、云南、貴州、四川、湖南、新疆、山西等地農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)營養(yǎng)餐項(xiàng)目PartC

政策影響：提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，中央財(cái)政每年投入160多億，為集中連片特困地區(qū)農(nóng)村寄宿教育的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)充，這項(xiàng)政策惠及中西部22個(gè)省，229個(gè)縣，覆蓋了2600多農(nóng)村中小學(xué)生。改善學(xué)生就餐條件。2011-2013年中央財(cái)政安排了300億用于支持農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的改善。28農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)營養(yǎng)餐項(xiàng)目PartC政策影響：28

關(guān)愛流動(dòng)兒童促進(jìn)社會(huì)融合項(xiàng)目基金會(huì)分別在云南省昆明市的船房社區(qū)和北京海淀區(qū)的肖家河社區(qū)開展了“關(guān)愛流動(dòng)兒童促進(jìn)社會(huì)融合”項(xiàng)目。

PartC

流動(dòng)兒童享受到了社會(huì)融合的公共服務(wù)和關(guān)愛流動(dòng)兒童的能力得到拓展

心理健康水平得到改善；解決課后“四點(diǎn)半問題”，消除家長后顧之憂；有效預(yù)防流動(dòng)青少年犯罪社區(qū)治理水平獲得提升；社區(qū)流動(dòng)人口參與度提高，對(duì)社區(qū)滿意度增加。29

關(guān)愛流動(dòng)兒童促進(jìn)社會(huì)融合項(xiàng)目基目標(biāo)：針對(duì)集中連片貧困地區(qū)4400萬0-14歲兒童；全程關(guān)注營養(yǎng)和教育；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“新生兒出生健康，嬰幼兒營養(yǎng)正常，學(xué)前三年教育基本普及，中小學(xué)生營養(yǎng)保障”。內(nèi)容

為孕婦發(fā)放營養(yǎng)片、為6-36個(gè)月嬰幼兒發(fā)放營養(yǎng)包；在有10個(gè)以上3-5歲兒童的村莊設(shè)立公辦的學(xué)前教育點(diǎn)、以幼教志愿者“送教進(jìn)村”的方式開展學(xué)前三年教育；辦好農(nóng)村中小學(xué)的食堂，滿足學(xué)生基本營養(yǎng)需求。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善以每生每天補(bǔ)助4元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。方法多部門協(xié)調(diào)衛(wèi)計(jì)委：營養(yǎng)干預(yù)和家庭早期育兒指導(dǎo)教育部：學(xué)前教育和學(xué)生營養(yǎng)改善

依托教育部和衛(wèi)計(jì)委的行政系統(tǒng)組織實(shí)施進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估展開國際合作PartC

制定“貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”的政策建議30目標(biāo)：針對(duì)集中連片貧困地區(qū)4400萬0-14歲兒童；全程關(guān)習(xí)近平主席對(duì)“貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”政策建議的批示“看了這份關(guān)于農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃的材料，感到所提建議頗有價(jià)值，做好這項(xiàng)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。有關(guān)方面已作有益探索，投入不大，成效明顯，關(guān)鍵是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度，有效整合各方資源。教育部、衛(wèi)生部、國家人口計(jì)生委等部門要在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的措施，抓緊實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展”2013年2月6日PartC

影響政策31習(xí)近平主席對(duì)“貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”政策建議的批示Part“人們?yōu)榱松顏淼匠前睿?/p>

為了更好的生活留在城邦”

亞里士多德謝謝!盧邁lumai@32“人們?yōu)榱松顏淼匠前?，謝謝!盧邁32城市貧困與包容性城市:

挑戰(zhàn)與途徑盧邁俞建拖中國發(fā)展研究基金會(huì)33Disclaimer:Theviewsexpressedinthisdocumentarethoseoftheauthor,anddonotnecessarilyreflecttheviewsandpoliciesoftheAsianDevelopmentBank(ADB),itsBoardofDirectors,orthegovernmentstheyrepresent.ADBdoesnotguaranteetheaccuracyofthedataincludedinthisdocument,andacceptnoresponsibilityforanyconsequenceoftheiruse.Bymakinganydesignationorreferencetoaparticularterritoryorgeographicalarea,orbyusingtheterm“country”inthisdocument,ADBdoesnotintendtomakeanyjudgmentsastothelegalorotherstatusofanyterritoryorarea.城市貧困與包容性城市:

挑戰(zhàn)與途徑1Disclaimer:目錄一.二.

城市貧困與包容性城市三.

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌消除貧困城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)34目錄一.二.城市貧困與包容性城市三.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)PartA

35城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)PartA3過去30年里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模前所未有，伴隨經(jīng)濟(jì)增長的是人類歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)平均年增長率達(dá)10%，5億人擺脫了貧困。至2011年，全國13.5億人中有7.12億住在城市。過去40年城市居住人口增加了約5億人，其中約2.6億農(nóng)村流動(dòng)人口。中國的城鎮(zhèn)化

PartA

36過去30年里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模前所未有，伴隨經(jīng)濟(jì)2012年，城市內(nèi)共有2.6億流動(dòng)人口，他們的社會(huì)權(quán)利得不到有效的保障。在未來二十年里，每年需要有1千萬農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市。到2030年，將需要開發(fā)與建設(shè)超過4萬平方公里的土地以滿足這些新城市移民。PartA

中國的城鎮(zhèn)化

3716%2012年，城市內(nèi)共有2.6億流動(dòng)人口，他們的社會(huì)權(quán)利得不到城市化與包容性發(fā)展：關(guān)鍵但非自動(dòng)38城市化與包容性發(fā)展：關(guān)鍵但非自動(dòng)6城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高人的生活質(zhì)量。

PartA

城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)39可持續(xù)性挑戰(zhàn)公平性的挑戰(zhàn)貧困不平等PartA城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)7可持續(xù)性挑戰(zhàn)公平性的挑戰(zhàn)貧困不社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不平等帶來的挑戰(zhàn)收入的基尼系數(shù)(2003-2012)PartA

中國的總體貧困狀況，藍(lán)與紅色分別表示按每天2美元和1.25美元計(jì)算的貧困線，紅色為按1.25美元計(jì)算的貧困線。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不平等帶來的挑戰(zhàn)收入的基尼系數(shù)(2003-2012城市貧困與包容性城市PartB

41城市貧困與包容性城市PartB9PartB

城市貧困與包容性城市

城市戶籍人口中貧困人群城市流動(dòng)人口中的貧困人群農(nóng)村

貧困人群城市貧困的問題日益嚴(yán)重絕對(duì)貧困在減少相對(duì)貧困依然嚴(yán)峻

需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決城市貧困問題實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。貧困的三個(gè)主要群體42PartB城市貧困與包容性城市

城市貧困的問題日益嚴(yán)重1PartB

城市戶籍人口中貧困人群43貧困線：以2010年不變價(jià)格計(jì)算的3014元，對(duì)地區(qū)購買力差距和物價(jià)上漲作了調(diào)整。3014元是根據(jù)全國2010年平均低保平均標(biāo)準(zhǔn)251.2元計(jì)算得來。數(shù)據(jù)來源：中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）PartB城市戶籍人口中貧困人群11貧困線：以201

2008年全國城市貧困人口比率約為11%。目前城鎮(zhèn)低保覆蓋人口一直在2300萬人左右。如果按照城鎮(zhèn)戶籍人口占登記人口2/3來算，2008年全國城鎮(zhèn)戶籍有4億，這意味著需要低?；蚋黝惥葷?jì)的人口為4000多萬。實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。目前我國還沒有全國同一的城市貧困線，這不利于在城市消除貧困和增加包容性，制定統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫?，F(xiàn)行的低保政策沒有把農(nóng)民工及其家庭納入進(jìn)來，政策上應(yīng)有所考慮。

PartB

城市貧困人群442008年全國城市貧困人口比率約為11%。PartBPartB

Source:Drawnfromanestimateina2006backgroundreportbyZhengFeihuandLiShi.城市貧困人群45PartBSource:Drawnfroman國有部門改革遺留的問題新40-50問題就業(yè)不足教育與健康的影響社會(huì)保障與公共服務(wù)的不完善PartB

城市貧困人群46國有部門改革遺留的問題PartB城市貧困人群14PartB

農(nóng)民工

2012年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.6261億人。

已成為國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的勞動(dòng)力

就業(yè)穩(wěn)定性顯著提高新生代農(nóng)民工比重越來越高

“無地農(nóng)民工”開始出現(xiàn)，對(duì)城市依賴越來越強(qiáng)47PartB農(nóng)民工

2012年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工總數(shù)PartB

農(nóng)民工

“半城市化”下的不平等

無法平等享受教育服務(wù)

不能平等享受公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)社會(huì)保障覆蓋面過低

未納入城鎮(zhèn)住房保障體系農(nóng)民共權(quán)益得不到有效保障、社會(huì)保護(hù)率低

不合理的勞動(dòng)力流動(dòng)扭曲農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)極易陷入貧困農(nóng)民工市民化是現(xiàn)階段推進(jìn)城市化的重要任務(wù).。既允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎(chǔ)上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有現(xiàn)有城市市民的公共服務(wù)和政治權(quán)力，承擔(dān)相同的使命義務(wù)，成為真正意義上的城市市民。48PartB農(nóng)民工

16PartB

農(nóng)村貧困人口

過去30年中國扶貧扶貧重點(diǎn)目標(biāo)在農(nóng)村貧困2011年新的貧困線，調(diào)整到2300元/年至2012年底，全國仍然有9899萬人，比2011年末減少2399萬人。49PartB農(nóng)村貧困人口

過去30年中國扶貧扶貧重點(diǎn)目PartB

食物支出比例較高教育水平低、人力資本缺乏家庭成員負(fù)擔(dān)沉重教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)相對(duì)惡劣的自然和地理?xiàng)l件農(nóng)村貧困人口

50PartB食物支出比例較高農(nóng)村貧困人口

18PartC

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌消除貧困51PartC統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌消除貧困19消除城鄉(xiāng)貧困開發(fā)式扶貧保障性扶貧人力資本投資

PartC

實(shí)現(xiàn)消除城市貧困與包容性城市的三支柱

三個(gè)支柱須根據(jù)不同的發(fā)展階段而有所側(cè)重52消除城鄉(xiāng)貧困開發(fā)式保障性人力資本投資PartC實(shí)現(xiàn)消除

促進(jìn)就業(yè)

支持與創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)再就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)

促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善

確保社會(huì)服務(wù)的獲得

提高城市中低保覆蓋逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

投資于人力資本的發(fā)展

防止貧困的代際傳遞實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展新戰(zhàn)略

PartC

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下解決貧困問題53促進(jìn)就業(yè)PartC城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下解決貧困問題21PartC

中國發(fā)展基金會(huì)

：投資于兒童早期發(fā)展

中國目前有六千一百萬農(nóng)村留守兒童，三千五百萬城市流動(dòng)兒童諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者海克曼教授認(rèn)為通過投資于兒童能力發(fā)展的“預(yù)分配”，而不是事后“再分配”，才是使效率與公平兼得的最佳方法。對(duì)兒童早期發(fā)展投入（0-6歲）是回報(bào)率最高的人力資本投資，投資于未來二十年將進(jìn)入城市的這一批兒童，從根本消除貧困。優(yōu)先兒童發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平54PartC中國發(fā)展基金會(huì)：投資于兒童早期發(fā)展中國目大腦發(fā)育的敏感期均在4歲以前

55大腦發(fā)育的敏感期均在4歲以前

23隨著年齡增長，貧困與富裕家庭3-6歲幼兒的語言發(fā)展差距明顯擴(kuò)大36語言發(fā)展最貧困25%最富裕25%50-75%月齡6090資料來源:SchadyandPaxton(2005)哈佛大學(xué)兒童發(fā)展中心801001104248546066727025-50%國際研究證據(jù)56PartC

隨著年齡增長，貧困與富裕家庭3-6歲幼兒的語言發(fā)展差距明顯擴(kuò)嬰幼兒時(shí)期營養(yǎng)不良、貧血直接影響兒童的智力發(fā)育；缺乏基本的早期教育和看護(hù)照料，阻礙兒童的認(rèn)知能力、社會(huì)性-情緒情感能力的發(fā)育發(fā)展；貧困兒童往往早期認(rèn)知能力發(fā)展不足，在入學(xué)后他們與其他正常兒童的學(xué)習(xí)成績、健康和心理發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而影響到成年后的就業(yè)狀況和創(chuàng)造收入和財(cái)富的能力；貧困兒童的父母（尤其母親）往往受教育程度較低，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，增加了兒童死亡、營養(yǎng)不良和患各種疾病的風(fēng)險(xiǎn)，造成貧困的代際傳遞。兒童早期發(fā)展不足與貧困問題相互關(guān)聯(lián)PartC

如果把一個(gè)人長到17歲時(shí)達(dá)到的普通智力水平作為100%的話,那么從出生到4歲就獲得50%的智力,4歲到8歲又獲得30%的智力,從8歲到17歲只獲得20%的智力。-美國心理學(xué)家布魯姆57嬰幼兒時(shí)期營養(yǎng)不良、貧血直接影響兒童的智力發(fā)育；兒童早期發(fā)展兒童早期發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃2007年至今營養(yǎng)改善計(jì)劃

試點(diǎn)項(xiàng)目:留守兒童與流動(dòng)兒童

營養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃

山村幼兒園計(jì)劃貧困山區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)干預(yù)(-9~24個(gè)月)2009-至今貧困地區(qū)兒童學(xué)前教育(-3~5歲old)2009-至今流動(dòng)兒童(3-20歲)2009-至今

關(guān)愛流動(dòng)兒童促進(jìn)社會(huì)公平計(jì)劃PartC

留守兒童與流動(dòng)兒童58兒童早期發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)59基金會(huì)分別在青海、云南、貴州、四川、湖南、新疆、山西等地分別啟動(dòng)試驗(yàn)。兩方面：營養(yǎng)干預(yù)和早期教育孕婦營養(yǎng)補(bǔ)充及“媽媽學(xué)?！迸嘤?xùn)6-24個(gè)月嬰兒營養(yǎng)包干預(yù)，至2012年收益兒童達(dá)到12976名3-5歲幼兒早期教育，至2012年建立639所山村幼兒園收益兒童12535名。PartC

貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展與山村幼兒園項(xiàng)目27基金會(huì)分別在青海、云南、貴州、四川、湖南、新疆、山西等地農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)營養(yǎng)餐項(xiàng)目PartC

政策影響：提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，中央財(cái)政每年投入