第十二章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展課件

第十二章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展

第十二章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展1第十三章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展第一節(jié)社會(huì)保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢(shì)

第二節(jié)中國社會(huì)保障體系的基本評(píng)估與改革完善

第十三章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展第一節(jié)社會(huì)保障體系的2第一節(jié)社會(huì)保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢(shì)一、社會(huì)保障體系的改革動(dòng)因與面臨的挑戰(zhàn)二、社會(huì)保障改革的理論起源和改革的總體趨勢(shì)第一節(jié)社會(huì)保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢(shì)一、社會(huì)保障體系的3一、社會(huì)保障體系的改革動(dòng)因與面臨的挑戰(zhàn)

（一）改革動(dòng)因（二）社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)一、社會(huì)保障體系的改革動(dòng)因與面臨的挑戰(zhàn)

（一）改革動(dòng)因4（一）改革動(dòng)因

第一，隨著70年代石油價(jià)格兩次大幅度上升，國際金融體系瓦解，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后的迅速發(fā)展轉(zhuǎn)入嚴(yán)重的“滯脹”階段，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，社會(huì)保障體系收入緊縮，社會(huì)保障體系持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不再牢靠。第二，社會(huì)保障制度成熟，開支越來越大。福利國家均為年老、撫養(yǎng)兒童、生育、失業(yè)、患疾病、長期喪失工作能力者或殘疾者提供現(xiàn)金津貼，在必要時(shí)甚至提供低費(fèi)免費(fèi)的醫(yī)療保健照顧，而且經(jīng)常把醫(yī)療保健擴(kuò)大到牙科、眼科、傷殘康復(fù)，以及特種預(yù)防等康復(fù)項(xiàng)目。另外，提供現(xiàn)金津貼的期限也不斷延長，一些國家為失業(yè)者提供較長期的保護(hù)等?？犊纳鐣?huì)保障開支也就成為各國財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。第三，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象，使社會(huì)保障制度面臨巨大的挑戰(zhàn)。（一）改革動(dòng)因

第一，隨著70年代石油價(jià)格兩次大幅度上升，國5（二）社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化2．社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)效率3．社會(huì)保障管理效率低下4．就業(yè)方式的多樣化（二）社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化6二、社會(huì)保障改革的理論起源和改革的總體趨勢(shì)社會(huì)保障改革的理論起源

社會(huì)保障改革的總體趨勢(shì)二、社會(huì)保障改革的理論起源和改革的總體趨勢(shì)社會(huì)保障改革的理論7社會(huì)保障改革的理論起源

20世紀(jì)五六十年代，世界經(jīng)濟(jì)的高速增長推動(dòng)著社會(huì)保障的急劇擴(kuò)張，一些歐美國家相繼建立了福利國家社會(huì)保障制度。但是，1973年第一次石油危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”，高福利成為各國日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致了福利國家理論和凱恩斯主義的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在很大程度上改變了人們對(duì)“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠鐣?huì)保障模式的迷信和追求，理論界開始了改革和反思。

社會(huì)保障改革的理論起源20世紀(jì)五六十年代，世界經(jīng)濟(jì)的8以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，主張主張民營化、私有化、市場(chǎng)化?！暗谌龡l道路”的策略——即取新自由主義與凱恩斯主義之長，既不采取完全市場(chǎng)形式，也不采取國家包攬形式，而是將效率與公平、自由市場(chǎng)與國家干預(yù)結(jié)合起來，以便在經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展之間求得平衡。以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，主張主張民營化、私有9社會(huì)保障改革的總體趨勢(shì)一是在資金來源上開源節(jié)流。二是制度體系上應(yīng)強(qiáng)調(diào)多層次的社會(huì)保障體系。三是社會(huì)保障制度“私有化”趨勢(shì)。四是應(yīng)對(duì)就業(yè)模式變革對(duì)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)。社會(huì)保障改革的總體趨勢(shì)一是在資金來源上開源節(jié)流。10第二節(jié)中國社會(huì)保障體系的基本評(píng)估與改革完善一、對(duì)現(xiàn)行制度的基本評(píng)估二、社會(huì)保障改革存在的主要問題三、改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想第二節(jié)中國社會(huì)保障體系的基本評(píng)估與改革完善一、對(duì)現(xiàn)行制度11一、對(duì)現(xiàn)行制度的基本評(píng)估

在1978年改革開放以前，我國長期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的保障政策，最大限度地向人民提供各種福利與保障。20世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系基本框架。

一、對(duì)現(xiàn)行制度的基本評(píng)估

在1978年改革開放以前，我國長期12總體來看，經(jīng)過20多年的改革，我國社會(huì)保障制度改革取得了歷史性的成就，實(shí)現(xiàn)了四方面的重要突破：1.制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)保障到社會(huì)保障的本質(zhì)轉(zhuǎn)變2.最低生活保障制度從無到有，建立了社會(huì)保障“最后一道安全網(wǎng)”3.覆蓋面不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了社會(huì)的公平、穩(wěn)定與和諧4.初步形成法律法規(guī)體系，社會(huì)保障逐步走上法制軌跡總體來看，經(jīng)過20多年的改革，我國社會(huì)保障制度改革取得了歷史13二、社會(huì)保障改革存在的主要問題1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡2.覆蓋面小，統(tǒng)籌層次低3.制度不完善，基金未來支付存在危機(jī)4.對(duì)城鎮(zhèn)化過程中遷移人口的保障缺失5.立法滯后二、社會(huì)保障改革存在的主要問題1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡14三、改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想黨的十六大明確提出了到2020年我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。十六屆三中全會(huì)明確提出了“十一五”計(jì)劃時(shí)期完善社會(huì)保障制度的主要目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)規(guī)定構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。黨的十七大又進(jìn)一步提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？梢钥闯?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，黨和國家都非常關(guān)注民生，把完善社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。三、改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想黨的十六大明確提出了到2015改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想：1.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓更多的人享有社會(huì)保障2.實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系3.加強(qiáng)基金籌集和基礎(chǔ)管理4.加快社會(huì)保障法制建設(shè)改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想：16本章案例：智利養(yǎng)老金私營化改革

自20世紀(jì)80年代以來，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程,全球范圍內(nèi)掀起了一股養(yǎng)老金制度改革的浪潮。在改革進(jìn)程中,最為引人注目的地區(qū)之一就是拉丁美洲。以1981年智利養(yǎng)老金私有化改革為起點(diǎn)，在過去25年內(nèi)，拉美已先后有12個(gè)國家進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的養(yǎng)老保障制度變革，這些國家的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)世界社保改革進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。本章案例：智利養(yǎng)老金私營化改革自20世紀(jì)80年代以來17

智利1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進(jìn)的變革方式。新制度自1981年5月起開始正式實(shí)施,改革的基本內(nèi)容為:(1)為每個(gè)雇員建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶,繳費(fèi)為雇員工資的10%,全部存入個(gè)人賬戶；(2)專門成立單一經(jīng)營目標(biāo)的養(yǎng)老金管理公司(AFP),由其負(fù)責(zé)繳費(fèi)的收集、賬戶的管理以及基金的投資運(yùn)作；(3)雇員自由選擇AFP,退休時(shí)養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計(jì)劃領(lǐng)?。?4)成立養(yǎng)老金監(jiān)管局(SAFP),負(fù)責(zé)對(duì)AFP的監(jiān)管,并且由政府提供最低養(yǎng)老金保障；(5)養(yǎng)老基金投資資本市場(chǎng),政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式,防范養(yǎng)老基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。智利1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進(jìn)的變革方18

法律規(guī)定，自1983年1月1日后參加工作的所有正式部門雇員(軍隊(duì)除外)都要加入新制度,而自雇者和非正式部門的從業(yè)人員則可以自愿加入,改革前原體制內(nèi)的老雇員可以自由選擇轉(zhuǎn)入。針對(duì)體制轉(zhuǎn)軌形成的養(yǎng)老金歷史債務(wù),政府承擔(dān)了兩方面的財(cái)政支出負(fù)擔(dān),一是針對(duì)繼續(xù)保留在原現(xiàn)收現(xiàn)付體制下的參保成員,由國家財(cái)政來保證退休金的支付；二是針對(duì)由舊制度轉(zhuǎn)入新制度的參保成員,他們以往繳費(fèi)積累形成的養(yǎng)老金權(quán)益由政府通過發(fā)行認(rèn)購債券的方式予以確認(rèn)。法律規(guī)定，自1983年1月1日后參加工作的所有正式部19

政策規(guī)定,凡是1980年11月之前、5年內(nèi)向舊制度繳費(fèi)滿12個(gè)月的參保成員都有權(quán)可以獲取認(rèn)購債券。對(duì)于單個(gè)雇員來說,根據(jù)其改革前一年的工資標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)記錄歷史年限兩個(gè)因素,政府按照一定的換算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出一個(gè)養(yǎng)老金的賬面價(jià)值,通過發(fā)行債券的方式予以確認(rèn)。認(rèn)購債券由政府財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保,每年以4%的利率進(jìn)行計(jì)息(通脹指數(shù)調(diào)整后),雇員退休時(shí)將債券兌現(xiàn),然后將資金轉(zhuǎn)入養(yǎng)老金個(gè)人賬戶,提前退休的雇員可以將認(rèn)購債券在正式的二級(jí)流通市場(chǎng)上出售。政策規(guī)定,凡是1980年11月之前、5年內(nèi)向舊制度繳20

1981年,智利的改革建立了以個(gè)人資本化賬戶為基礎(chǔ)的私營養(yǎng)老金計(jì)劃,其特點(diǎn)是:養(yǎng)老金繳費(fèi)全部來自個(gè)人,資金在賬戶內(nèi)進(jìn)行積累,養(yǎng)老基金投資由個(gè)人作出決策,選擇私營養(yǎng)老基金管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)作。在制度特點(diǎn)上,智利的養(yǎng)老金制度是一種DC型(繳費(fèi)確定型)的完全積累制模式。因其特殊性和典型性意義,我們將這種養(yǎng)老金完全私有化的模式稱為“智利模式”。1981年,智利的改革建立了以個(gè)人資本化賬戶為基礎(chǔ)的21

智利自1981年實(shí)施養(yǎng)老金私營化改革以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，不僅擺脫了虧空，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)私營化、資本化管理也給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來了豐厚的投資回報(bào)，從而提高了養(yǎng)老金的替代率，減輕了政府財(cái)政壓力，降低了個(gè)人的繳費(fèi)率。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶是采用完全積累方式，參保人員將資金存入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，這樣提高了國民儲(chǔ)蓄率，增加了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的來源。當(dāng)然，新制度也有不足之處，如著重強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄功能及資本化運(yùn)作，弱化了再分配功能，偏離了社會(huì)共濟(jì)方向，一部分人由于收入太低被排除在這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。智利養(yǎng)老金私營化改革給我國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國正在實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重要的借鑒意義。[資料來源]《“智利模式”流行拉美二十五年》載《中國勞動(dòng)保障報(bào)》2006-06-01智利自1981年實(shí)施養(yǎng)老金私營化改革以來，經(jīng)過二十多22關(guān)鍵概念社會(huì)保障改革人口老齡化新自由主義第三條道路關(guān)鍵概念社會(huì)保障改革23[問題]1.私有化是經(jīng)濟(jì)體制改革的常見模式，但是把它放在社會(huì)保障制度的改革中是否合適？我們?cè)撊绾慰创抢酿B(yǎng)老金私營化？2.智利的基本養(yǎng)老金改革是在原有體制上強(qiáng)制性的徹底改革，它是怎樣解決“老人”“中人”和“新人”問題的？對(duì)我國社會(huì)保障改革有何借鑒之處？3.智利模式的改革在它特有的國家背景下取得了很大成功，當(dāng)然，也存在著很多問題，你認(rèn)為應(yīng)該如何解決這些問題？[問題]1.私有化是經(jīng)濟(jì)體制改革的常見模式，但是把它放在社會(huì)24復(fù)習(xí)思考題1.20世紀(jì)70年代后，西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障改革面臨的挑戰(zhàn)是什么？2.從20世紀(jì)70年代以后出現(xiàn)的社會(huì)保障制度改革的思潮和實(shí)踐中，你能感悟出些什么道理？3.思考和評(píng)價(jià)中國社會(huì)保障制度的公平和效率問題。4.你認(rèn)為如何進(jìn)行制度創(chuàng)新以建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系呢？復(fù)習(xí)思考題1.20世紀(jì)70年代后，西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障改革面25第十二章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展

第十二章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展26第十三章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展第一節(jié)社會(huì)保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢(shì)

第二節(jié)中國社會(huì)保障體系的基本評(píng)估與改革完善

第十三章社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展第一節(jié)社會(huì)保障體系的27第一節(jié)社會(huì)保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢(shì)一、社會(huì)保障體系的改革動(dòng)因與面臨的挑戰(zhàn)二、社會(huì)保障改革的理論起源和改革的總體趨勢(shì)第一節(jié)社會(huì)保障體系的改革與未來發(fā)展趨勢(shì)一、社會(huì)保障體系的28一、社會(huì)保障體系的改革動(dòng)因與面臨的挑戰(zhàn)

（一）改革動(dòng)因（二）社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)一、社會(huì)保障體系的改革動(dòng)因與面臨的挑戰(zhàn)

（一）改革動(dòng)因29（一）改革動(dòng)因

第一，隨著70年代石油價(jià)格兩次大幅度上升，國際金融體系瓦解，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后的迅速發(fā)展轉(zhuǎn)入嚴(yán)重的“滯脹”階段，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，社會(huì)保障體系收入緊縮，社會(huì)保障體系持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不再牢靠。第二，社會(huì)保障制度成熟，開支越來越大。福利國家均為年老、撫養(yǎng)兒童、生育、失業(yè)、患疾病、長期喪失工作能力者或殘疾者提供現(xiàn)金津貼，在必要時(shí)甚至提供低費(fèi)免費(fèi)的醫(yī)療保健照顧，而且經(jīng)常把醫(yī)療保健擴(kuò)大到牙科、眼科、傷殘康復(fù)，以及特種預(yù)防等康復(fù)項(xiàng)目。另外，提供現(xiàn)金津貼的期限也不斷延長，一些國家為失業(yè)者提供較長期的保護(hù)等?？犊纳鐣?huì)保障開支也就成為各國財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。第三，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象，使社會(huì)保障制度面臨巨大的挑戰(zhàn)。（一）改革動(dòng)因

第一，隨著70年代石油價(jià)格兩次大幅度上升，國30（二）社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化2．社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)效率3．社會(huì)保障管理效率低下4．就業(yè)方式的多樣化（二）社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)1.人口老齡化31二、社會(huì)保障改革的理論起源和改革的總體趨勢(shì)社會(huì)保障改革的理論起源

社會(huì)保障改革的總體趨勢(shì)二、社會(huì)保障改革的理論起源和改革的總體趨勢(shì)社會(huì)保障改革的理論32社會(huì)保障改革的理論起源

20世紀(jì)五六十年代，世界經(jīng)濟(jì)的高速增長推動(dòng)著社會(huì)保障的急劇擴(kuò)張，一些歐美國家相繼建立了福利國家社會(huì)保障制度。但是，1973年第一次石油危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”，高福利成為各國日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致了福利國家理論和凱恩斯主義的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在很大程度上改變了人們對(duì)“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠鐣?huì)保障模式的迷信和追求，理論界開始了改革和反思。

社會(huì)保障改革的理論起源20世紀(jì)五六十年代，世界經(jīng)濟(jì)的33以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，主張主張民營化、私有化、市場(chǎng)化?！暗谌龡l道路”的策略——即取新自由主義與凱恩斯主義之長，既不采取完全市場(chǎng)形式，也不采取國家包攬形式，而是將效率與公平、自由市場(chǎng)與國家干預(yù)結(jié)合起來，以便在經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展之間求得平衡。以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，主張主張民營化、私有34社會(huì)保障改革的總體趨勢(shì)一是在資金來源上開源節(jié)流。二是制度體系上應(yīng)強(qiáng)調(diào)多層次的社會(huì)保障體系。三是社會(huì)保障制度“私有化”趨勢(shì)。四是應(yīng)對(duì)就業(yè)模式變革對(duì)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)。社會(huì)保障改革的總體趨勢(shì)一是在資金來源上開源節(jié)流。35第二節(jié)中國社會(huì)保障體系的基本評(píng)估與改革完善一、對(duì)現(xiàn)行制度的基本評(píng)估二、社會(huì)保障改革存在的主要問題三、改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想第二節(jié)中國社會(huì)保障體系的基本評(píng)估與改革完善一、對(duì)現(xiàn)行制度36一、對(duì)現(xiàn)行制度的基本評(píng)估

在1978年改革開放以前，我國長期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的保障政策，最大限度地向人民提供各種福利與保障。20世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系基本框架。

一、對(duì)現(xiàn)行制度的基本評(píng)估

在1978年改革開放以前，我國長期37總體來看，經(jīng)過20多年的改革，我國社會(huì)保障制度改革取得了歷史性的成就，實(shí)現(xiàn)了四方面的重要突破：1.制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)保障到社會(huì)保障的本質(zhì)轉(zhuǎn)變2.最低生活保障制度從無到有，建立了社會(huì)保障“最后一道安全網(wǎng)”3.覆蓋面不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了社會(huì)的公平、穩(wěn)定與和諧4.初步形成法律法規(guī)體系，社會(huì)保障逐步走上法制軌跡總體來看，經(jīng)過20多年的改革，我國社會(huì)保障制度改革取得了歷史38二、社會(huì)保障改革存在的主要問題1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡2.覆蓋面小，統(tǒng)籌層次低3.制度不完善，基金未來支付存在危機(jī)4.對(duì)城鎮(zhèn)化過程中遷移人口的保障缺失5.立法滯后二、社會(huì)保障改革存在的主要問題1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡39三、改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想黨的十六大明確提出了到2020年我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。十六屆三中全會(huì)明確提出了“十一五”計(jì)劃時(shí)期完善社會(huì)保障制度的主要目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)規(guī)定構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。黨的十七大又進(jìn)一步提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？梢钥闯?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，黨和國家都非常關(guān)注民生，把完善社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。三、改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想黨的十六大明確提出了到2040改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想：1.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓更多的人享有社會(huì)保障2.實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系3.加強(qiáng)基金籌集和基礎(chǔ)管理4.加快社會(huì)保障法制建設(shè)改革完善我國社會(huì)保障體系的設(shè)想：41本章案例：智利養(yǎng)老金私營化改革

自20世紀(jì)80年代以來，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程,全球范圍內(nèi)掀起了一股養(yǎng)老金制度改革的浪潮。在改革進(jìn)程中,最為引人注目的地區(qū)之一就是拉丁美洲。以1981年智利養(yǎng)老金私有化改革為起點(diǎn)，在過去25年內(nèi)，拉美已先后有12個(gè)國家進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的養(yǎng)老保障制度變革，這些國家的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)世界社保改革進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。本章案例：智利養(yǎng)老金私營化改革自20世紀(jì)80年代以來42

智利1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進(jìn)的變革方式。新制度自1981年5月起開始正式實(shí)施,改革的基本內(nèi)容為:(1)為每個(gè)雇員建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶,繳費(fèi)為雇員工資的10%,全部存入個(gè)人賬戶；(2)專門成立單一經(jīng)營目標(biāo)的養(yǎng)老金管理公司(AFP),由其負(fù)責(zé)繳費(fèi)的收集、賬戶的管理以及基金的投資運(yùn)作；(3)雇員自由選擇AFP,退休時(shí)養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計(jì)劃領(lǐng)取；(4)成立養(yǎng)老金監(jiān)管局(SAFP),負(fù)責(zé)對(duì)AFP的監(jiān)管,并且由政府提供最低養(yǎng)老金保障；(5)養(yǎng)老基金投資資本市場(chǎng),政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式,防范養(yǎng)老基金的投資風(fēng)險(xiǎn)。智利1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進(jìn)的變革方43

法律規(guī)定，自1983年1月1日后參加工作的所有正式部門雇員(軍隊(duì)除外)都要加入新制度,而自雇者和非正式部門的從業(yè)人員則可以自愿加入,改革前原體制內(nèi)的老雇員可以自由選擇轉(zhuǎn)入。針對(duì)體制轉(zhuǎn)軌形成的養(yǎng)老金歷史債務(wù),政府承擔(dān)了兩方面的財(cái)政支出負(fù)擔(dān),一是針對(duì)繼續(xù)保留在原現(xiàn)收現(xiàn)付體制下的參保成員,由國家財(cái)政來保證退休金的支付；二是針對(duì)由舊制度轉(zhuǎn)入新制度的參保成員,他們以往繳費(fèi)積累形成的養(yǎng)老金權(quán)益由政府通過發(fā)行認(rèn)購債券的方式予以確認(rèn)。法律規(guī)定，自1983年1月1日后參加工作的所有正式部44

政策規(guī)定,凡是1980年11月之前、5年內(nèi)向舊制度繳費(fèi)滿12個(gè)月的參保成員都有權(quán)可以獲取認(rèn)購債券。對(duì)于單個(gè)雇員來說,根據(jù)其改革前一年的工資標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)記錄歷史年限兩個(gè)因素,政府按照一定的換算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出一個(gè)養(yǎng)老金的賬面價(jià)值,通過發(fā)行債券的方式予以確認(rèn)。認(rèn)購債券由政府財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保,每年以4%的利率進(jìn)行計(jì)息(通脹指數(shù)調(diào)整后),雇員退休時(shí)將債券兌現(xiàn),然后將資金轉(zhuǎn)入養(yǎng)老金個(gè)人賬戶,提前退休的雇員可以將認(rèn)購債券在正式的二級(jí)流通市場(chǎng)上出售。政策規(guī)定,凡是1980年11月之前、5年內(nèi)向舊制度繳45

1981年,智利的改革建立了以個(gè)人資本化賬戶為基礎(chǔ)的私營養(yǎng)老金計(jì)劃,其特點(diǎn)是:養(yǎng)老金繳費(fèi)全部來自個(gè)人,資金在賬戶內(nèi)進(jìn)行積累,養(yǎng)老基金投資由個(gè)人作出決策,選擇私營養(yǎng)老基金管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)作。在制度特點(diǎn)上,智利的養(yǎng)老金制度是一種DC型(繳費(fèi)確定型)的完全積累制模式。因其特殊性和典型