學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理市公開課金獎(jiǎng)市賽課一等獎(jiǎng)?wù)n件

主講：馬佳宏mjhong63@163.com

學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理第1頁

學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理一、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理主要性二、學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)三、學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)管理四、學(xué)校固定資產(chǎn)管理五、學(xué)校無形資產(chǎn)管理第2頁一、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理主要性

1、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，使財(cái)盡其用，物盡其效，能夠緩解我國教育投入嚴(yán)重不足問題

第3頁中國是“窮國辦大教育”。教育部長周濟(jì)說，中國教育最大問題是投入不足。第4頁我國教育投入遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家，按購置力平價(jià)計(jì)算，我國人均教育投入只有208美元，僅相當(dāng)于美國1998年1／9、加拿大1／7、德國1／6。我國普通小學(xué)、初中、高中生均經(jīng)費(fèi)只有522元、720元、1724元，僅相當(dāng)于OECD國家1998年平均水平1／8、1／7、2／7；普通高校生均經(jīng)費(fèi)為6961元，相當(dāng)于OECD國家1998年平均水平3／4，日本3／5，美國1／3不到。《從人口大國到邁向人力資源強(qiáng)國》，P313第5頁第6頁第7頁第8頁第9頁

2、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，有利于降低教育成本，提升教育資源使用效率，從而促進(jìn)教育可連續(xù)發(fā)展

第10頁

教育可連續(xù)發(fā)展是一個(gè)新教育發(fā)展觀或發(fā)展戰(zhàn)略，它包含三個(gè)層次含義：

一是宏觀層次，即整個(gè)教育、大教育可連續(xù)發(fā)展；二是中觀層次，即某級(jí)、某類、某種形式教育可連續(xù)發(fā)展；三是微觀層次，即一所學(xué)校、一個(gè)專業(yè)、一位學(xué)生可連續(xù)發(fā)展。第11頁

實(shí)現(xiàn)教育可連續(xù)發(fā)展，既需要增加對教育投入，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，也要求充分利用和保護(hù)教育資源，提升教育投資使用效率和經(jīng)濟(jì)效益；還需要優(yōu)化教育內(nèi)外部環(huán)境，創(chuàng)設(shè)良好教育發(fā)展空間和保障系統(tǒng)。第12頁，全國各級(jí)教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)共完成審計(jì)項(xiàng)目24萬多項(xiàng)，審計(jì)金額3200多億元；查處違紀(jì)違規(guī)等有問題資金近48億元；促進(jìn)增收節(jié)支19億元。廣東省教育系統(tǒng)共開展各項(xiàng)審計(jì)工作11926項(xiàng)，糾正違紀(jì)金額3198萬元，促進(jìn)增收節(jié)支3.52億元。[相關(guān)鏈接]查處教育部門問題資金48億元第13頁

3、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，有利于挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，推進(jìn)學(xué)校從“粗放型”轉(zhuǎn)向“集約型”發(fā)展

第14頁

學(xué)校發(fā)展必須處理好數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益、外延與內(nèi)涵、有形與無形、粗放與集約等關(guān)系。

學(xué)校發(fā)展應(yīng)該轉(zhuǎn)移到“以市場為導(dǎo)向、由質(zhì)量求生存、向管理要效益”軌道上來！第15頁

安徽省中小學(xué)開展節(jié)約型學(xué)校建設(shè)

安徽省教育廳作出決定，在全省中小學(xué)開展節(jié)約型學(xué)校建設(shè)工作。要求各中小學(xué)要深入加強(qiáng)學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，提升工作效率和工作質(zhì)量，提升辦學(xué)效益；在校園基本建設(shè)中要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用為重點(diǎn)，建設(shè)低能耗綠色建筑，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和審核關(guān)，嚴(yán)格審核工程量和工程預(yù)算；在日常辦公中節(jié)約用電、用水、辦公用具、電話費(fèi)、交通費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)審批和報(bào)銷制度。各學(xué)校要按照精簡會(huì)議要求，盡可能少開會(huì)、開短會(huì)，公務(wù)接待要嚴(yán)格審批程序、接待標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，宴請要控制陪餐人數(shù)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)接待；教育學(xué)生、引導(dǎo)職員梳理節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，樹立“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”觀念，養(yǎng)成勤儉節(jié)約良好習(xí)慣，主動(dòng)參加到節(jié)約型學(xué)校建設(shè)中來。

安徽青年報(bào).12.21.[相關(guān)鏈接]第16頁

4、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，規(guī)范學(xué)校收入與支出行為，可降低和克服教育亂收費(fèi)現(xiàn)象第17頁第18頁第19頁三年全國清退教育亂收費(fèi)逾13億近800校長被免職起源:人民日報(bào)海外版(北京)本報(bào)北京2月28日訊記者袁新文報(bào)道：“以來，全國一共派出了5.6萬個(gè)檢驗(yàn)組，檢驗(yàn)了各級(jí)各類學(xué)校87.6萬多所，清退亂收費(fèi)資金13.2億多元，查處亂收費(fèi)案件1.9萬件，受黨紀(jì)、政紀(jì)處罰5931人，其中有794名校長被免職。”在國務(wù)院新聞辦公室今天舉行新聞公布會(huì)上，教育部部長周濟(jì)用一組數(shù)據(jù)概括3年來治理教育亂收費(fèi)情況。周濟(jì)認(rèn)為：“從根本上處理亂收費(fèi)問題要‘三管齊下’：一要加大投入，二要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，三要果斷懲處亂收費(fèi)行為?！睋?jù)介紹，為深入遏制教育亂收費(fèi)，教育系統(tǒng)今年將全方面落實(shí)學(xué)校收費(fèi)公告制，教育部將對各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次全方面清理和規(guī)范。清理規(guī)范后保留收費(fèi)項(xiàng)目，將在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或經(jīng)過其它方式給予公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。

第20頁第21頁二、學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)第22頁

加強(qiáng)收支管理，開源節(jié)流，提升資金和財(cái)產(chǎn)使用效率

合理編制學(xué)校預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理

加強(qiáng)學(xué)校公共資產(chǎn)管理，預(yù)防國有資產(chǎn)流失

建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理法制化

搞好財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督，確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理與正當(dāng)

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)第23頁義務(wù)教育投資值得研究問題

1.依法理財(cái)標(biāo)準(zhǔn)2.勤儉辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)3.效益優(yōu)先、兼顧公平標(biāo)準(zhǔn)4.民主管理、明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)5.國家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（二）學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)第24頁學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、

《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)以及國家和地方政府相關(guān)要求。

如《教育部辦公廳關(guān)于深入規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，加強(qiáng)資金管理緊急通知》強(qiáng)調(diào)：深入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理，禁止擠占、截留、平調(diào)、挪用學(xué)校收費(fèi)收入，確保學(xué)校收費(fèi)收入全部用于教育事業(yè)發(fā)展。第25頁學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理制度班級(jí)財(cái)產(chǎn)管理制度學(xué)校財(cái)產(chǎn)領(lǐng)用、借用、賠償制度設(shè)備、物品購置制度各類器材使用維修制度圖書管理制度試驗(yàn)室操作制度校車使用制度學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理員崗位責(zé)任制愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度

學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理制度主要包含：第26頁

會(huì)計(jì)管理體制

財(cái)務(wù)工作職責(zé)

會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度

賬務(wù)處理程序制度

財(cái)務(wù)收支審批制度

內(nèi)部稽核制度

原始統(tǒng)計(jì)管理制度

固定資產(chǎn)管理制度

財(cái)務(wù)清查制度

財(cái)務(wù)分析制度

財(cái)務(wù)工作安全規(guī)則學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度包含內(nèi)容第27頁民主理財(cái)----通城農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理改革以來，通城縣全方面實(shí)施“校財(cái)所管、校帳所審、民主理財(cái)、分級(jí)審核”方法。該縣將農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)由各學(xué)校自行管理變更為財(cái)政所代管。財(cái)政所設(shè)置專職會(huì)計(jì)、出納主管學(xué)校財(cái)務(wù)審核和報(bào)帳；每個(gè)學(xué)校一本帳，分戶核實(shí)。各單位財(cái)務(wù)收支情況按要求開支項(xiàng)目、開支標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校規(guī)模發(fā)放備用金，按月報(bào)帳。在信用聯(lián)社開設(shè)教育資金專戶，將農(nóng)村中小學(xué)校全部收入統(tǒng)一納入專戶管理。對學(xué)校財(cái)務(wù)收支，實(shí)施“兩審一公告”。各校成立民主理財(cái)小組，學(xué)校收支須經(jīng)小組審核簽字后，方可由專員報(bào)財(cái)政所審核；然后，財(cái)政所對審核后票據(jù)進(jìn)行再審核。每個(gè)月在學(xué)校校務(wù)公開欄中，公布當(dāng)月收支情況，接收監(jiān)督。改革后，農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)添置、報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓實(shí)施申報(bào)審批制度。民主理財(cái)，“校財(cái)所管、校帳所審”，在全縣中小學(xué)普遍推廣，使學(xué)校支出資金比同期降低，打破了原來學(xué)校開學(xué)還債、發(fā)工資，期中舉新債度日惡性循環(huán)。

《咸寧日報(bào)》年5月20日[相關(guān)鏈接]第28頁三、學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)管理

學(xué)校流動(dòng)資產(chǎn)是指能夠在一年內(nèi)變現(xiàn)（以現(xiàn)金方式收回其價(jià)值）或者耗用（其價(jià)值伴隨實(shí)體改變而變?yōu)榱硪粋€(gè)資產(chǎn)）資產(chǎn)。包含貨幣資產(chǎn)、結(jié)算資產(chǎn)、存貨資產(chǎn)和短期投資等。第29頁1、現(xiàn)金與銀行存款管理全部收支由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理恪守現(xiàn)金使用范圍恪守庫存現(xiàn)金限額會(huì)計(jì)、出納要分開現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)必須依據(jù)正當(dāng)憑證辦理學(xué)校所需資金向開戶銀行提取，不得坐支現(xiàn)金恪守國家銀行各項(xiàng)結(jié)算制度和現(xiàn)金管理制度第30頁2、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理嚴(yán)格控制各種應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)額度按照提供勞務(wù)或有償服務(wù)協(xié)議協(xié)議，指定專員做好結(jié)算和催收工作。對各種應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)，應(yīng)督促相關(guān)經(jīng)辦人員或單位，及時(shí)辦理結(jié)賬和結(jié)報(bào)手續(xù)。對各種應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)，應(yīng)按照購貨或勞務(wù)協(xié)議要求，按單位名稱分科目設(shè)置明細(xì)賬詳細(xì)記載。經(jīng)過加強(qiáng)對應(yīng)收、預(yù)付賬款管理，加速資金周轉(zhuǎn)，提升資產(chǎn)使用效益。第31頁

建立教育財(cái)務(wù)核實(shí)中心規(guī)范學(xué)校資金管理

廣西貴港市港南區(qū)成立了教育財(cái)務(wù)核實(shí)中心，對全區(qū)195所中小學(xué)校收費(fèi)實(shí)施“集中核實(shí)、票款分離”，努力從源頭上遏制了學(xué)校亂收費(fèi)和資金被擠占、挪用現(xiàn)象，確保資金?？顚Ｓ?提升了學(xué)校資金使用效益。

核實(shí)中心在制訂完善《核實(shí)中心工作職責(zé)》、《內(nèi)部稽查制度》和《會(huì)計(jì)核實(shí)管理方法》等管理制度基礎(chǔ)上，采取了六項(xiàng)規(guī)范方法：一是合理劃分會(huì)計(jì)核實(shí)包括崗位設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，確保崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。

[相關(guān)鏈接]第32頁

二是指定專員定時(shí)查對銀行賬戶，編制銀行存款余額調(diào)整表，使銀行存款賬面余額與銀行對賬單相符，如有不符，則查明原因，及時(shí)處理。三是加強(qiáng)銀行預(yù)留印鑒和委托會(huì)計(jì)核實(shí)單位印鑒片管理，財(cái)務(wù)專用章由專員保管，個(gè)人名章由本人或其授權(quán)人保管，禁止一人保管支付款項(xiàng)所需全部印章。四是全部原始票據(jù)經(jīng)核實(shí)中心工作人員初審、復(fù)審，確定為完整、正當(dāng)、真實(shí)報(bào)銷憑證后，方可辦理報(bào)賬轉(zhuǎn)賬和取款手續(xù)。五是核實(shí)中心工作人員要耐心解釋報(bào)賬員或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出疑難問題，糾正他們在資金開支方面存在問題。第33頁

六是核實(shí)中心對代理單位記賬業(yè)務(wù)自覺接收社會(huì)監(jiān)督，對在賬務(wù)處理過程中存在問題或?qū)δ硞€(gè)問題在處理意見上存在分歧，都要經(jīng)過認(rèn)真論證，經(jīng)證實(shí)確實(shí)存在錯(cuò)誤或不足，果斷給予糾正。

為確保學(xué)校收費(fèi)資金能夠?qū)？顚Ｓ茫勰蠀^(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同教育、#財(cái)政等部門組成教育財(cái)務(wù)核實(shí)中心監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，不定時(shí)對核實(shí)中心進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

中國監(jiān)察

.8第34頁四、學(xué)校固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在要求標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)資產(chǎn)，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)為：普通設(shè)備單位價(jià)值在500元以上（含500元），專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上（含800元），列為固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未到達(dá)要求標(biāo)準(zhǔn)，不過而對用時(shí)間在一年以上大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核實(shí)。第35頁

1、學(xué)校固定資產(chǎn)分類固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類：

房屋和建筑物

專用設(shè)備，如教學(xué)、科研儀器，體育、音樂器材等

普通設(shè)備，如辦公用電器、家俱、交通工具等交通工具

文物和陳列品，如古物、字畫、紀(jì)念品等

圖書（包含聲像資料）

其它固定資產(chǎn)第36頁2、學(xué)校固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)購入、調(diào)入固定資產(chǎn)，按照實(shí)際支出買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。自制固定資產(chǎn)，按開支工、料費(fèi)記賬。改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生支出減去改建、擴(kuò)建過程中變價(jià)收入后凈增加值記賬融資租入固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。接收捐贈(zèng)固定資產(chǎn)，按同類固定資產(chǎn)市場價(jià)格或依據(jù)所提供相關(guān)憑證記賬。第37頁3、學(xué)校固定資產(chǎn)管理要求統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理強(qiáng)化和完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)廢程序，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理加大社會(huì)監(jiān)督檢驗(yàn)力度

第38頁

一是把好計(jì)劃關(guān)。設(shè)備購置計(jì)劃逐層審查，層層把關(guān)。應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先教育教學(xué)，優(yōu)先急需標(biāo)準(zhǔn)。

二是把好采購關(guān)。要按計(jì)劃采購，要確保采購物資質(zhì)量。高檔珍貴物資，要向相關(guān)教授咨詢；大額和批量較大物資要采取投標(biāo)招標(biāo)方式進(jìn)行。

三是把好驗(yàn)收關(guān)。購入設(shè)備入庫時(shí)要經(jīng)過檢驗(yàn)，由采購員、保管員和使用單位三方面當(dāng)場開箱驗(yàn)收。

四是把好責(zé)任關(guān)。必須建立嚴(yán)格責(zé)任制，全校各部門層層分解，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到崗，責(zé)任到人。

五是把好保養(yǎng)維修關(guān)。保養(yǎng)維修工作，貴在堅(jiān)持及時(shí)。學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理要把好“五關(guān)”[相關(guān)鏈接]第39頁

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要高。不但總務(wù)主任、主管副校長，其它學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是校長對校產(chǎn)管理主要性認(rèn)識(shí)要高，這是前提。管理隊(duì)伍素質(zhì)要好。不但要有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，更要有全心全意為教學(xué)服務(wù)思想，兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)工作精神，這是關(guān)鍵。管理方法要科學(xué)。要有一套科學(xué)管理制度及落實(shí)辦法，要采取目標(biāo)管理等科學(xué)管理方法和計(jì)算機(jī)等先進(jìn)伎倆進(jìn)行管理，這是根本路徑。校產(chǎn)管理應(yīng)抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：[相關(guān)鏈接]第40頁管和用關(guān)系。要明確管是方法，用是目標(biāo)，管目標(biāo)在于用，所以要樹立為教學(xué)服務(wù)思想。管物和管人關(guān)系。管物要從管人入手，提升管理人員素質(zhì)，才能管好物。思想教育與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)系。要以思想教育為主，輔以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，二者不可偏一，更不能倒置。專管與群管關(guān)系。要以專管為主，抓好群管，落實(shí)責(zé)任，層層負(fù)責(zé)。校產(chǎn)管理應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系：第41頁怎樣充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備利用率，更加好地為教育教學(xué)服務(wù)。怎樣在校產(chǎn)管理中，認(rèn)真落實(shí)勤儉節(jié)約，勤儉持家精神。怎樣搞好總務(wù)與教育教學(xué)等部門在管理上協(xié)調(diào)工作。怎樣處理好總務(wù)人員與普遍存在工作量大，待遇偏低問題。校產(chǎn)管理應(yīng)注意處理好四個(gè)問題：第42頁五、學(xué)校無形資產(chǎn)管