文化市場綜合執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則課件

雙擊添加主標(biāo)題文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則解讀長沙市文化市場綜合執(zhí)法局政策法規(guī)處

劉忠貽文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法（試行）一、評(píng)查的依據(jù)根據(jù)《文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法（試行）》、《文化市場行政處罰案件檔案管理辦法（試行）》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。二、評(píng)查目的綜合考查執(zhí)法人員28種基本綜合執(zhí)法文書制作、法規(guī)適用和組卷歸檔的能力。三、考查原則合法性審查與合理性審查相結(jié)合原則，實(shí)體審查與程序?qū)彶椴⒅卦瓌t，實(shí)質(zhì)要件審查與形式要件審查兼顧原則。四、合法性問題。是指行政處罰在主體資格、證據(jù)、適用法律和履行程序方面存在的下列問題：第二部分評(píng)分細(xì)則（一）主體適格1.實(shí)施主體無法定主體資格的；2.實(shí)施主體超越法定權(quán)限的；3.被處罰對象錯(cuò)誤的。（二）證據(jù)方面1.主要證據(jù)不足的；2.采用嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)或其他不合法證據(jù)的。（三）適用法律方面1.行政處罰決定中沒有引用法律依據(jù)或引用錯(cuò)誤的；2.作出行政處罰決定超出法定處罰種類、幅度范圍的；3.僅以規(guī)范性文件作為認(rèn)定違法事實(shí)或者處罰依據(jù)的。（四）履行程序方面1.作出行政處罰超過法定追訴時(shí)效的；2.沒有告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)記載的；3.依法應(yīng)告知陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)，卷中無記載的；4.依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的；5.依法應(yīng)送達(dá)的法律文書未履行送達(dá)程序的；6.其他嚴(yán)重違反法定程序的情形。（五）規(guī)范性問題是指行政處罰在卷內(nèi)文書制作及案卷裝訂上存在的問題。五、行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（共93分）（二）立案（3分）8、規(guī)定日期內(nèi)立案（0.2）9、案件來源（0.2）10、案情概要規(guī)范，立案應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，并注明具體條、款、項(xiàng)、目等。（1）11、辦案人員的意見及簽名、日期（0.5）12、承辦部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的意見及簽名、日期（1.5）五、行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（共93分）（三）調(diào)查取證階段16、其他證據(jù)調(diào)取規(guī)范（18分）（1）證據(jù)的四要素齊全：證明對象，取證時(shí)間和地點(diǎn)，取證人員姓名及執(zhí)法證號(hào)，被取證人的意見、簽名或蓋章及時(shí)間；（2）視聽資料、電子證據(jù)必須注明制作過程及方法；（3）須提取身份證、營業(yè)執(zhí)照、許可證等；（4）有證據(jù)先行登記保存審批表；（5）抽樣取證憑證或證據(jù)先行登記保存清單應(yīng)詳細(xì)記載物品并雙方簽字或蓋章；（7）先行登記保存的物品7天內(nèi)做出處理決定；五、行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（共93分）（四）告知19、集體討論筆錄規(guī)范（3分）（1）辦案人員對案情的簡要介紹和初步處理意見；（2）有參加討論人員所發(fā)表的意見；（3）有明確的結(jié)論性意見；（4）注明案由、時(shí)間愛你、地點(diǎn)。主持人、記錄人，參加討論人員需簽名。五、行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（共93分）（四）告知20、事先告知規(guī)范（8分）（1）完整、明確、客觀描述違法事實(shí)；（2）列全證據(jù)；（3）擬作出行政處罰的理由和依據(jù)；（4）明確告知陳述、申辯或申請聽證的權(quán)利；（5）注明聯(lián)系地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等五、行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（共93分）（五）決定22、處罰決定規(guī)范（20分）（1）當(dāng)事人基本情況；（2）案件來源；（3）客觀陳述違法事實(shí)；（4）列舉事實(shí)認(rèn)定的主要證據(jù)；（5）注明處罰的法律依據(jù)名稱和具體的條、款、項(xiàng)、目；（6）責(zé)令改正違法行為；（7）明確處罰種類、幅度且種類、幅度的確定符合相關(guān)自由裁量權(quán)形式規(guī)定；（8）告知履行方式；（9）告知救濟(jì)途徑。五、行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（共93分）加分項(xiàng)目：（10分）（1）準(zhǔn)確陳述違法行為的構(gòu)成要件、因果關(guān)系和違法事實(shí)的認(rèn)定過程；（2）具體闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容；（3）詳細(xì)進(jìn)行法律適用和定性分析；（4）完整體現(xiàn)案件辦理的主要程序。有無陳、申、聽的，當(dāng)事人要求的，寫明復(fù)核情況或聽證情況，并詳細(xì)說明采納或者不采納的理由；（5）明確闡明自由裁量的情理，對從輕或減輕、從重處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)作必要的說明。說理予行政處罰決定書予以加分的，每個(gè)加分項(xiàng)目滿分為2分，總共10分。（六）送達(dá)規(guī)范23、送達(dá)規(guī)范（3分）（1）注明受送達(dá)人、送達(dá)文書名稱及時(shí)間、地點(diǎn)；（2）送達(dá)方式（直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)等）；（3）除當(dāng)場處罰的外，應(yīng)在作出行政決定之日起7日內(nèi)送達(dá)。（八）結(jié)案28、結(jié)案規(guī)范(2分）應(yīng)注明案由、當(dāng)事人基本情況、立案日期、辦案人員、簡要案情及辦案經(jīng)過、處罰決定書字號(hào)及處罰內(nèi)容、處罰執(zhí)行情況（有沒收違法所得或非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)寫明處置方式和處置結(jié)果）、辦案人員意見及相關(guān)審批意見等。（九）卷宗歸檔（7分）29、一案一卷（分正副卷的除外）；30、使用同一規(guī)范的封面；31、卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；32、卷內(nèi)文書涂改處應(yīng)當(dāng)加蓋與文書內(nèi)容相關(guān)人員的印章或按捺手印33、卷內(nèi)文書空白處應(yīng)當(dāng)做劃線標(biāo)注；34、卷內(nèi)文書載體統(tǒng)一用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙；35、卷內(nèi)文書按歸檔順序排列；五、行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（共93分）（十）備注1、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)滿分100分，根據(jù)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)扣除相應(yīng)分值后的余分加上說理式行處罰決定書的加分即為案卷得分；2、評(píng)查內(nèi)容設(shè)置某些要素的設(shè)置如與合法性標(biāo)準(zhǔn)相重疊，因此必須在這些要素的缺失或不規(guī)范不影響基本違法事實(shí)和主要情節(jié)認(rèn)定的情況下才予以評(píng)分，否則直接評(píng)定為不合格案卷。3、行政復(fù)