關(guān)于開展市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程

——關(guān)于開展市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案2020年8月28日8時(shí)，南通煜海建設(shè)工程有限公司在海安市海安街道雨水管道搶修施工時(shí)發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)工程有限空間安全生產(chǎn)管控，防范和遏制事故發(fā)生，從即日起，對市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、整治重點(diǎn)市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程中封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。二、時(shí)間步驟（一）動員部署階段（從即日起至9月15日）。各單位、各在建項(xiàng)目部應(yīng)召開動員部署工作，及時(shí)傳達(dá)和宣貫上級文件精神，成立專項(xiàng)工作小組，制定實(shí)施方案。（二）自查自糾階段（9月16日至10月底）。各單位、各在建項(xiàng)目部對照《南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》相關(guān)要求（詳見附件），開展自查自糾，對查出的有限空間一一建檔，對存在的問題及時(shí)整改閉合，并制定防范措施和應(yīng)急預(yù)案。（三）檢查督查階段（11月1日至11月底）。在各單位、各在建項(xiàng)目部自查自糾基礎(chǔ)上，我站將組織開展專項(xiàng)檢查，對未按規(guī)定開展有限空間辨識、制定防范措施、建立有限空間管理臺賬的和未制定作業(yè)方案或未經(jīng)審批擅自作業(yè)以及未做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”等違法違規(guī)行為的，一律嚴(yán)處重罰。（四）制定長效管理措施階段（12月1日至12月底）。各單位、各在建項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)總結(jié)本次有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治活動，根據(jù)自身實(shí)際，制定長效管理舉措。我站將根據(jù)有限空間有關(guān)法律法規(guī)和上級文件要求，結(jié)合市區(qū)建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)做法，制定有限空間長效監(jiān)管措施。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我站成立以站長徐泉為組長的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，分管站長任副組長負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治具體工作。我站將本次專項(xiàng)整治與當(dāng)前正在進(jìn)行的專項(xiàng)整治同步部署、同步開展。各單位和在建項(xiàng)目部要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)整治工作。（二）切實(shí)摸清底數(shù)。各單位、各在建項(xiàng)目部要高度重視，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清有限空間數(shù)量、位置等，對涉及有限空間作業(yè)的，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行條件確認(rèn)，加強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)評估，制定管控措施，建立管理臺賬。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各單位、各在建項(xiàng)目部要開展事故警示教育，采取多種形式和途徑普及有限空間作業(yè)安全常識，努力提升作業(yè)人員安全意識。附件：1.南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法2.建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表附件1南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和控制中毒、窒息等生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)施工作業(yè)人員的身體健康和生命安全，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第69號令）、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》（GBZ/T205-2007）等有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條市區(qū)建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建時(shí)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理以及與之相關(guān)的行政管理活動，適用本辦法。本辦法所稱市區(qū)建設(shè)工程，是指南通市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督站（簡稱“安監(jiān)站”）管轄范圍內(nèi)的市區(qū)房屋建筑和軌道交通工程。第三條本辦法所稱有限空間是指封閉或部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害物質(zhì)積聚或氧含量不足（低于19.5%）的空間。如：隧道、涵洞、地下管溝(道)、地坑、地窖、水池、水井、沉井、地下室等。本辦法所稱有限空間作業(yè)，是指作業(yè)人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)活動。第四條對市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)的安全管理，應(yīng)當(dāng)遵守“不安全不作業(yè)”的原則，實(shí)行動態(tài)管理。第五條安監(jiān)站負(fù)責(zé)市區(qū)建設(shè)工程有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督管理。第二章有限空間作業(yè)安全管理第六條有限空間作業(yè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)在施工前向地下管線檔案管理機(jī)構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位申請取得施工現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)涉及地下管線的詳細(xì)資料，并移交施工單位，辦理移交手續(xù)。同時(shí)應(yīng)設(shè)專人對直接發(fā)包的有限空間作業(yè)施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。應(yīng)督促各參建單位嚴(yán)格履行有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定。第七條對于涉及有限空間施工作業(yè)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利安全、方便施工的原則，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定，在設(shè)計(jì)文件中提出明確的保證有限空間作業(yè)安全的措施，并對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行交底說明。第八條有限空間作業(yè)工程的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核有限空間作業(yè)專項(xiàng)施工方案，復(fù)核《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》，并對施工現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理。第九條施工總承包單位負(fù)責(zé)對有限空間作業(yè)安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。施工總承包單位委托專業(yè)分包單位進(jìn)行有限空間作業(yè)的，須與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人。存在多個(gè)專業(yè)分包單位的，施工總承包單位負(fù)責(zé)各分包單位之間的協(xié)調(diào)，分包單位因不服從總承包單位安全管理而導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。第十條

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本單位有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全管理，履行以下職責(zé)：（一）建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案；（二）保證安全投入，提供符合要求的通風(fēng)、檢測、防護(hù)、照明等安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品；（三）組織將工程項(xiàng)目中存在的有限空間作業(yè)分項(xiàng)部位，進(jìn)行事前識別并列入項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源，在施工現(xiàn)場醒目位置列表公示；組織在有限空間入口處設(shè)置警示標(biāo)記標(biāo)志；（四）審核《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》；（五）督促、檢查本項(xiàng)目有限空間作業(yè)安全工作，落實(shí)有限空間作業(yè)的各項(xiàng)要求；（六）按照預(yù)案組織開展事故應(yīng)急救援工作；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告有限空間作業(yè)安全事故。第十一條有限空間作業(yè)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定專項(xiàng)施工方案、安全作業(yè)操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等，根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織審批和專家論證等工作，并督促、檢查實(shí)施情況。第十二條有限空間作業(yè)施工單位應(yīng)明確有限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其職責(zé)。（一）作業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)：掌握整個(gè)作業(yè)過程中存在的有毒有害因素情況，按照專項(xiàng)施工方案組織開展有限空間作業(yè)；對專項(xiàng)施工方案規(guī)定的檢測指標(biāo)，組織檢測；在項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員等參加下進(jìn)行評估、提出安全措施，在作業(yè)期間，填寫《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》報(bào)送本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核；負(fù)責(zé)對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；及時(shí)掌握作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化，當(dāng)有限空間作業(yè)條件不符合安全要求時(shí)，立即停止作業(yè)；在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不在場時(shí)，組織開展應(yīng)急救援。（二）監(jiān)護(hù)人員職責(zé)：接受有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，具備現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)的基本知識和技能；參加對作業(yè)人員的安全技術(shù)交底；實(shí)施持續(xù)監(jiān)護(hù)，全過程監(jiān)控作業(yè)人員作業(yè)期間情況，密切關(guān)注作業(yè)環(huán)境變化，確保與作業(yè)人員進(jìn)行有效的作業(yè)、報(bào)警、撤離等信息溝通；監(jiān)督、檢查有限空間作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品正確使用情況；負(fù)責(zé)對進(jìn)入、離開有限空間作業(yè)人員進(jìn)行登記，確保下班時(shí)人員全部撤離；防止非作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場；在緊急情況下向作業(yè)人員發(fā)出撤離指令，必要時(shí)立即呼叫應(yīng)急救援、報(bào)警；當(dāng)作業(yè)負(fù)責(zé)人不在場時(shí)，組織實(shí)施緊急救援工作。（三）作業(yè)人員職責(zé)：接受有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)；遵守有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，與監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行有效的信息溝通，服從監(jiān)護(hù)人員的管理；正確使用有限空間作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施與個(gè)人防護(hù)用品。第十三條項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)理，履行以下職責(zé)：（一）對施工項(xiàng)目部識別的有限空間作業(yè)分項(xiàng)部位進(jìn)行審核；根據(jù)工程施工進(jìn)展情況，及時(shí)組織本項(xiàng)目監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員對下一階段施工中存在的有限空間作業(yè)分項(xiàng)部位進(jìn)行會審，及時(shí)提出危險(xiǎn)源；（二）在監(jiān)理月報(bào)中將有限空間作業(yè)分項(xiàng)部位及動態(tài)變化情況報(bào)送安監(jiān)站；（三）對專項(xiàng)施工方案和相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審核；（四）復(fù)核《建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表》；（五）組織監(jiān)理工程師對有限空間作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理。第十四條從事有限空間作業(yè)的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的資格證書，方可上崗作業(yè)。第三章有限空間作業(yè)安全技術(shù)要求第十五條對于有限空間，應(yīng)當(dāng)在入口處附近設(shè)置醒目的警示標(biāo)志標(biāo)識，并告知存在的有毒有害因素，防止作業(yè)人員和其他人員誤入。第十六條實(shí)施有限空間作業(yè)的，原則上應(yīng)保證兩名以上（含兩名）作業(yè)人員同行和在場內(nèi)工作。有限空間只能容一人進(jìn)入作業(yè)的，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)措施。第十七條有限空間作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)”的原則。在對專項(xiàng)施工方案確定的檢測指標(biāo)檢測合格后，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)狀況進(jìn)行評估，就作業(yè)時(shí)間及預(yù)防、控制、消除危險(xiǎn)的安全措施提出意見，確保整個(gè)作業(yè)期間安全處于受控狀態(tài)。未經(jīng)通風(fēng)換氣和檢測合格的，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)。檢測的時(shí)間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。第十八條在有限空間作業(yè)過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所中的危害因素進(jìn)行定時(shí)檢測或者連續(xù)監(jiān)測。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置有毒有害氣體及缺氧報(bào)警裝置。作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測評估合格后方可進(jìn)入。第十九條對有限空間作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢測的，應(yīng)在確保檢測人員安全的前提下進(jìn)行。第二十條檢測指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括氧濃度、易燃易爆物質(zhì)濃度值、有毒有害氣體濃度值等。檢測工作應(yīng)符合《工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》（GBZ159）。第二十一條對隨時(shí)可能產(chǎn)生有毒有害氣體或進(jìn)行內(nèi)防腐處理的有限空間作業(yè)，必須在施工過程中進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，有任一項(xiàng)指標(biāo)不合格或出現(xiàn)其它異常情況的，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)并撤離作業(yè)人員。經(jīng)重新檢測評估和審批的，方可恢復(fù)作業(yè)。第二十二條對有限空間作業(yè)環(huán)境危害情況進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部份：化學(xué)有害因素》（GB/Z2.1-2007）和《有毒作業(yè)分級》（GB12331）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。第二十三條在有限空間作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性通風(fēng)措施，保持空氣流通，嚴(yán)禁用氧含量高于23.5%的空氣或純氧進(jìn)行通風(fēng)換氣。發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運(yùn)轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值時(shí)，必須立即停止有限空間作業(yè)，將人員全部撤離。第二十四條在有水、流沙、瓦斯等突出危險(xiǎn)或地質(zhì)條件不良的有限空間內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的，必須為作業(yè)人員配備安全繩等應(yīng)急撤離設(shè)備。第二十五條在可能存在可燃性氣體或爆炸性粉塵的有限空間作業(yè)的，所用設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合防爆要求，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)使用防爆工具；針對可能存在的可燃性氣體，配置可燃?xì)怏w報(bào)警儀器。第二十六條在有限作業(yè)空間內(nèi)進(jìn)行動火作業(yè)的，須履行動火審批手續(xù)，嚴(yán)禁在作業(yè)現(xiàn)場堆放易燃易爆材料。動火作業(yè)過程中須對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)檢測，防止由于動火耗氧導(dǎo)致環(huán)境氧含量不足。第二十七條在有限空間使用各類電動工具和電氣設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)遵守《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）的規(guī)定。第二十八條呼吸防護(hù)用品的選用應(yīng)當(dāng)遵守《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/T18664-2002）的規(guī)定；缺氧條件下作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）的規(guī)定。第四章安全教育和應(yīng)急救援第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)定期對有限空間作業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案等教育培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)有記錄，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)簽字確認(rèn)。第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)配備全面罩正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸保護(hù)器具、應(yīng)急通訊報(bào)警器材、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、大功率強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯等，并按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、維護(hù)、更換，確?？煽坑行А５谌l施工單位項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)針對本項(xiàng)目涉及的有限空間作業(yè)對作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，教育內(nèi)容包括：有限空間作業(yè)分項(xiàng)部位概況、各個(gè)分項(xiàng)部位危害特性、安全操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案，以及檢測儀器、個(gè)人防護(hù)用品、救援器材的正確使用等。培訓(xùn)應(yīng)有記錄，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)簽字確認(rèn)。第三十三條有限空間作業(yè)發(fā)生中毒窒息事故的，應(yīng)當(dāng)立即按照預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援，在搶救中毒人員的同時(shí)，迅速查清有毒氣體來源，制定并采取應(yīng)對措施。嚴(yán)禁盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。救援人員必須做好自身防護(hù)，正確佩戴、使用合格的呼吸保護(hù)器具、救援器材。嚴(yán)禁救援人員在未做好自我防護(hù)的情況下進(jìn)行施救。第三十四條有限空間作業(yè)發(fā)生事故后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定向應(yīng)急管理部門和行政主管部門報(bào)告。第五章附則第三十五條

本辦法自發(fā)布之日起施行。附件2建設(shè)工程有限空間作業(yè)審批表施工單位（總包單位及分包單位）：