大氣污染的危害主要有以下幾個方面

...wd......wd......wd...大氣污染的危害主要有以下幾個方面：〔1〕對人體安康的危害：人需要呼吸空氣以維持生命。一個成年人每天呼吸大約2萬屢次，吸入空氣達15～20立方米。因此，被污染了的空氣對人體安康有直接的影響。大氣污染物對人體的危害是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。大氣中污染物的濃度很高時，會造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內奪去人的生命。其實，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病?！?〕對植物的危害：大氣污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對植物的危害是十分嚴重的。當污染物濃度很高時，會對植物產生急性危害，使植物葉外表產生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當污染物濃度不高時，會對植物產生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者外表上看不見什么危害病癥，但植物的生理機能已受到了影響，造成植物產量下降，品質變壞。〔3〕對天氣和氣候的影響：大氣污染物對天氣和氣候的影響是十分顯著的，可以從以下幾個方面加以說明：①減少到達地面的太陽輻射量：從工廠、發(fā)電站、汽車、家庭取暖設備向大氣中排放的大量煙塵微粒，使空氣變得非常渾濁，遮擋了陽光，使得到達地面的太陽輻射量減少。據觀測統(tǒng)計，在大工業(yè)城市煙霧不散的日子里，太陽光直接照射到地面的量比沒有煙霧的日子減少近40％。大氣污染嚴重的城市，天天如此，就會導致人和動植物因缺乏陽光而生長發(fā)育不好。②增加大氣降水量：從大工業(yè)城市排出來的微粒，其中有很多具有水氣凝結核的作用。因此，當大氣中有其他一些降水條件與之配合的時候，就會出現(xiàn)降水天氣。在大工業(yè)城市的下風地區(qū)，降水量更多。③下酸雨：有時候，從天空落下的雨水中含有硫酸。這種酸雨是大氣中的污染物二氧化硫經過氧化形成硫酸，隨自然界的降水下落形成的。硫酸雨能使大片森林和農作物毀壞，能使紙品、紡織品、皮革制品等腐蝕破碎，能使金屬的防銹涂料變質而降低保護作用，還會腐蝕、污染建筑物。④增高大氣溫度：在大工業(yè)城市上空，由于有大量廢熱排放到空中，因此，近地面空氣的溫度比四周郊區(qū)要高一些。這種現(xiàn)象在氣象學中稱做"熱島效應"。⑤對全球氣候的影響：近年來，人們逐漸注意到大氣污染對全球氣候變化的影響問題。經過研究，人們認為在有可能引起氣候變化的各種大氣污染物質中，二氧化碳具有重大的作用。從地球上無數煙囪和其他種種廢氣管道排放到大氣中的大量二氧化碳，約有50％留在大氣里。二氧化碳能吸收來自地面的長波輻射，使近地面層空氣溫度增高，這叫做"溫室效應"?！?〕工業(yè)：工業(yè)是大氣污染的一個重要來源。工業(yè)排放到大氣中的污染物種類繁多，性質復雜，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物、鹵化物、碳化合物等。其中有的是煙塵，有的是氣體。

〔2〕生活爐灶與采暖鍋爐：城市中大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有害物質污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容無視的污染源。

〔3〕交通運輸：汽車、火車、飛機、輪船是當代的主要運輸工具，它們燒煤或石油產生的廢氣也是重要的污染物。特別是城市中的汽車，量大而集中，排放的污染物能直接侵襲人的呼吸器官，對城市的空氣污染很嚴重，成為大城市空氣的主要污染源之一。汽車排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和碳氫化合物等，前三種物質危害性很大。水稻稻曲病病癥又稱偽黑穗病、綠黑穗病、谷花病、青粉病，俗稱“豐產果〞。該病只發(fā)生于穗部，為害局部谷粒。受害谷粒內形成菌絲塊漸膨大，內外穎裂開，露出淡黃色塊狀物，即孢子座，后包于內外穎兩側，呈黑綠色，初外包一層薄膜，后破裂，散生墨綠色粉末，即病菌的厚垣孢子，有的兩側生黑色扁平菌核，風吹雨打易脫落。河北、長江流域及南方各省稻區(qū)時有發(fā)生。病原Ustilaginoideaoryzae(Patou.)Bref=U.virens(Cooke)Tak.稱稻綠核菌，屬半知菌亞門真菌。分生孢子座6-12×4-6(μm)，外表墨綠色，內層橙黃色，中心白色。分生孢子梗直徑2-2.5(μm)。分生孢子單胞厚壁，外表有瘤突，近球形，大小4-5(μm)。菌核從分生孢子座生出，長橢圓形，長2-20mm，在土表萌發(fā)產生子座，橙黃色，頭部近球形，大小1-3mm，有長柄，頭部外圍生子囊殼，子囊殼瓶形，子囊無色，圓筒形，大小180-22μm，子囊孢子無色，單胞，線形，大小120-180×0.5-1(！m)。厚垣孢子墨綠色，球形，外表有瘤狀突起，大小3-5×4-6(m)。有性態(tài)為ClavicepsvirensSakurai稱稻麥角，屬子囊菌亞門真菌。

傳播途徑和發(fā)病條件病菌以落入土中菌核或附于種子上的厚垣孢子越冬。翌年菌核萌發(fā)產生厚垣孢子，由厚垣孢子再生小孢子及子囊孢子進展初侵染。氣溫24-32℃病菌發(fā)育良好，26-28℃最適，低于12℃或高于36℃不能生長，稻曲病侵染的時期有的學者認為在水稻孕穗至開花期侵染為主，有的認為厚垣孢子萌發(fā)侵入幼芽，隨植株生長侵入花器為害，造成谷粒發(fā)病形成稻曲。抽穗揚花期遇雨及低溫那么發(fā)病重。抽穗早的品種發(fā)病較輕。施氮過量或穗肥過重加重病害發(fā)生。連作地塊發(fā)病重。

防治方法(1)選用抗病品種，如南方稻區(qū)的廣二104，選271，汕優(yōu)36，揚稻3號，滇粳40號等。北方稻區(qū)有京稻選1號，沈農514，豐錦，遼粳10號等發(fā)病輕。(2)防止病田留種，深耕翻埋菌核。發(fā)病時摘除并銷毀病粒。(3)改良施肥技術，基肥要足，慎用穗肥，采用配方施肥。淺水勤灌，后期見干見濕。(4)藥劑防治。用2%福爾馬林或0.5%硫酸銅浸種3-5小時，然后悶種12小時，用清水沖洗催芽。抽穗前用18%多菌酮粉劑150-200g或于水稻孕穗末期每667m2用14%絡氨銅水劑250g稻豐靈200g或5%井岡霉素水劑100g，對水50L噴灑。施藥時可參加三環(huán)唑或多菌靈兼防穗瘟。施用絡氨銅時用藥時間提前至抽穗前10天，進入破口期因稻穗局部暴露，易致穎殼變褐，孕穗末期用藥那么防效下降。此外也可用50%DT可濕性粉劑100-150g，對水60-75L，于孕穗期和始穗期各防治一次，效果良好。也可選用40%禾枯靈可濕性粉劑，每667m2用藥60-75g，對水60L還可兼治水稻葉尖枯病、云形病、紋枯病等。人為活動產生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤質量惡化，并進而造成農作物中某些指標超過國家標準的現(xiàn)象，稱為土壤污染。污染物進入土壤的途徑是多樣的，廢氣中含有的污染物質，特別是顆粒物，在重力作用下沉降到地面進入土壤，廢水中攜帶大量污染物進入土壤，固體廢物中的污染物直接進入土壤或其滲出液進入土壤。其中最主要的是污水灌溉帶來的土壤污染。農藥、化肥的大量使用，造成土壤有機質含量下降，土壤板結，也是土壤污染的來源之一。土壤污染除導致土壤質量下降、農作物產量和品質下降外，更為嚴重的是土壤對污染物具有富集作用，一些毒性大的污染物，如汞、鎘等富集到作物果實中，人或牲畜食用后發(fā)生中毒。如我國遼寧沈陽張士灌區(qū)由于長期引用工業(yè)廢水灌溉，導致土壤和稻米中重金屬鎘含量超標，人畜不能食用。土壤不能再作為耕地，只能改作他用。由于具有生理毒性的物質或過量的植物營養(yǎng)元素進入土壤而導致土壤性質惡化和植物生理功能失調的現(xiàn)象。土壤處于陸地生態(tài)系統(tǒng)中的無機界和生物界的中心，不僅在本系統(tǒng)內進展著能量和物質的循環(huán)，而且與水域、大氣和生物之間也不斷進展物質交換,一旦發(fā)生污染,三者之間就會有污染物質的相互傳遞。作物從土壤中吸收和積累的污染物常通過食物鏈傳遞而影響人體安康。污染物類土壤污染物有以下4類:①化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學農藥、石油及其裂解產物,以及其他各類有機合成產物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設施〔包括醫(yī)院〕排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中存在期長的放射性元素為主。污染物進入土壤的途徑污水灌溉用未經處理或未到達排放標準的工業(yè)污水灌溉農田是污染物進入土壤的主要途徑，其后果是在灌溉渠系兩側形成污染帶。屬封閉式局限性污染。酸雨和降塵工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反響而形成酸雨，以自然降水形式進入土壤，引起土壤酸化。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，那么在重力作用下以降塵形式進入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點狀污染。汽車排氣汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。固體廢棄物堆積場所土壤直承受到污染，自然條件下的二次擴散會形成更大范圍的污染。過量施用農藥、化肥屬農業(yè)區(qū)開放性的。污染物在土壤中的去向進入土壤的污染物，因其類型和性質的不同而主要有固定、揮發(fā)、降解、流散和淋溶等不同去向。重金屬離子，主要是能使土壤無機和有機膠體發(fā)生穩(wěn)定吸附的離子，包括與氧化物專性吸附和與胡敏素嚴密結合的離子，以及土壤溶液化學平衡中產生的難溶性金屬氫氧化物、碳酸鹽和硫化物等，將大局部被固定在土壤中而難以排除；雖然一些化學反響能緩和其毒害作用，但仍是對土壤環(huán)境的潛在威脅。化學農藥的歸宿，主要是通過氣態(tài)揮發(fā)、化學降解、光化學降解和生物降解而最終從土壤中消失，其揮發(fā)作用的強弱主要取決于自身的溶解度和蒸氣壓，以及土壤的溫度、濕度和構造狀況。例如，大局部除草劑均能發(fā)生光化學降解，一局部農藥(有機磷等)能在土壤中產生化學降解；目前使用的農藥多為有機化合物，故也可產生生物降解。即土壤微生物在以農藥中的碳素作能源的同時，就已破壞了農藥的化學構造，導致脫烴、脫鹵、水解和芳環(huán)烴基化等化學反響的發(fā)生而使農藥降解。土壤中的重金屬和農藥都可隨地面徑流或土壤侵蝕而局部流失，引起污染物的擴散；作物收獲物中的重金屬和農藥殘留物也會向外環(huán)境轉移，即通過食物鏈進入家畜和人體等。施入土壤中過剩的氮肥，在土壤的氧化復原反響中分別形成NO、N□和NH□、N□。前兩者易于淋溶而污染地下水，后兩者易于揮發(fā)而造成氮素損失并污染大氣。土壤的污染源土壤的污染，一般是通過大氣與水污染的轉化而產生，它們可以單獨起作用，也可以相互重疊和穿插進展，屬于點污染的一類。隨著農業(yè)現(xiàn)代化，特別是農業(yè)化學化水平的提高，大量化學肥料及農藥散落到環(huán)境中，土壤遭受非點污染的時機越來越多，其程度也越來越嚴重。在水土流失和風蝕作用等的影響下，污染面積不斷地擴大。根據污染物質的性質不同，土壤污染物分為無機物和有機物兩類：無機物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬；有機物主要有酚、有機農藥、油類、苯并芘類和洗滌劑類等。以上這些化學污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農藥和化肥帶進土壤并積累起來的。污水灌溉生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農田，一般有增產效果。但污水中還含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質，如果污水沒有經過必要的處理而直接用于農田灌溉，會將污水中有毒有害的物質帶至農田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業(yè)廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染；石油化工、肥料、農藥等工業(yè)廢水會引起酚、三氯乙醛、農藥等有機物的污染。大氣污染大氣中的有害氣體主要是工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氫化合物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入土壤，造成污染。例如，有色金屬冶煉廠排出的廢氣中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，對附近的土壤造成污染；生產磷肥、氟化物的工廠會對附近的土壤造成粉塵污染和氟污染?；适┯没适寝r業(yè)增產的重要措施，但不合理的使用，也會引起土壤污染。長期大量使用氮肥，會破壞土壤構造，造成土壤板結，生物學性質惡化，影響農作物的產量和質量。過量地使用硝態(tài)氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，阻礙牲畜體內氧的輸送，使其患病，嚴重的導致死亡。農藥農藥能防治病、蟲、草害，如果使用得當，可保證作物的增產，但它是一類危害性很大的土壤污染物，施用不當，會引起土壤污染。噴施于作物體上的農藥〔粉劑、水劑、乳液等〕，除局部被植物吸收或逸入大氣外，約有一半左右散落于農田，這一局部農藥與直接施用于田間的農藥〔如拌種消毒劑、地下害蟲熏蒸劑和殺蟲劑等〕構成農田土壤中農藥的基本來源。農作物從土壤中吸收農藥，在根、莖、葉、果實和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的安康。此外，農藥在殺蟲、防病的同時，也使有益于農業(yè)的微生物、昆蟲、鳥類遭到傷害，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使農作物遭受間接損失。固體廢物工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如，各種農用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會造成農田“白色污染〞。這樣的固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。土壤污染的防治科學地進展污水灌溉工業(yè)廢水種類繁多，成分復雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農田之前，應按照?農田灌溉水質標準?規(guī)定的標準進展凈化處理，這樣既利用了污水，又防止了對土壤的污染。合理使用農藥重視開發(fā)高效低毒低殘留農藥合理使用農藥，這不僅可以減少對土壤的污染，還能經濟有效地消滅病、蟲\o"查看圖片"、草害，發(fā)揮農藥的積極效能。在生產中，不僅要控制化學農藥的用量、使用范圍、噴施次數和噴施時間，提高噴灑技術，還要改良農藥劑型，嚴格限制劇毒、高殘留農藥的使用，重視低毒、低殘留農藥的開發(fā)與生產。合理施用化肥，增施有機肥根據土壤的特性、氣候狀況和農作物生長發(fā)育特點，配方施肥，嚴格控制有毒化肥的使用范圍和用量。增施有機肥，提高土壤有機質含量，可增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。如褐腐酸能吸收和溶解三氯雜苯除草劑及某些農藥，腐殖質能促進鎘的沉淀等。同時，增加有機肥還可以改善土壤微生物的流動條件，加速生物降解過程。施用化學改良劑，采取生物改良措施在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑，可將重金屬轉化成為難溶的化合物，減少農作物的吸收。常用的抑制劑有石灰、堿性磷酸鹽、碳酸鹽和硫化物等。例如，在受鎘污染的酸性、微酸性土壤中施用石灰或堿性爐灰等，可以使活性鎘轉化為碳酸鹽或氫氧化物等難溶物，改良效果顯著。因為重金屬大局部為親硫元素，所以在水田中施用綠肥、稻草等，在旱地上施用適量的硫化鈉、石硫合劑等有利于重金屬生成難溶的硫化物。對于砷污染土壤，可施加Fe２ＳＯ４３和MgCl２等生成ＦｅＡｓＯ４、Ｍｇ?ＮＨ４ＡｓＯ４等難溶物減少砷的危害。另外，可以種植抗性作物或對某些重金屬元素有富集能力的低等植物，用于小面積受污染土壤的凈化。如玉米抗鎘能力強，馬鈴薯、甜菜等抗鎳能力強等。有些蕨類植物對鋅、鎘的富集濃度可達數百甚至數千ｐｐｍ，例如，在被砷污染的土壤上谷類作物無法存在，但在其上生長的苔蘚砷富集量可達1250×10－６?？傊?，按照“預防為主〞的環(huán)保方針，防治土壤污染的首要任務是控制和消除土壤污染源，對已污染的土壤，要采取一切有效措施，去除土壤中的污染物，控制土壤污染物的遷移轉化，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農作物的產量和品質，為廣闊人民群眾提供優(yōu)質、安全的農產品。中國土壤污染的特點土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染那么不同，它往往要通過對土壤樣品進展分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜安康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間。如日本的“痛痛病〞經過了10～20年之后才被人們所認識。累積性污染物質在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質在土壤中并不象在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。不可逆轉性重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程，許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解。譬如：被某些重金屬污染的土壤可能要100～200年時間才能夠恢復。難治理如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋作用和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉，但是積累在污染土壤中的難降解污染物那么很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法那么往往很難恢復，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長。鑒于土壤污染難于治理，而土壤污染問題的產生又具有明顯的隱蔽性和滯后性等特點，因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。輻射污染大量的輻射污染了土地，使被污染的土地含有了一種毒質。這種毒質會使植物生長不了，停頓生長！燃燒樹葉:樹葉里含有一種有毒物質，在一般情況下是不會散發(fā)出來的。但一遇火，就會蒸發(fā)毒物。人一呼吸，就會中毒中央“一號文件〞連續(xù)7年鎖定“三農〞，但相對于前六年的“一號文件〞主題比較綜合，涉及“穩(wěn)定糧食生產、增加農民收入、夯實農業(yè)根基，進一步深化改革〞等多個方面。網易財經特約嘉賓——中國人民大學農業(yè)與農村開展學院教授鄭風田，就今年的“一號文件〞亮點進展詳細解讀。今年的一號文件，?中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度進一步夯實農業(yè)農村開展根基的假設干意見?，這是國家連續(xù)第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；二、提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)開展方式轉變；三、加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)開展差距；四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村開展活力；四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村開展活力；五、加強農村基層組織建設，穩(wěn)固黨在農村的執(zhí)政根基。27條的主要內容是：1.繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度；2.完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制；3.提高農村金融服務質量和水平；4.積極引導社會資源投向農業(yè)農村；5.大力開拓農村市場；6.穩(wěn)定開展糧食等大宗農產品生產；7.推進菜籃子產品標準化生產；8.突出抓好水利根基設施建設；9.大力建設高標準農田；10.提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農產品市場體系；12.構筑結實的生態(tài)安全屏障；13.努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農村教育衛(wèi)生文化事業(yè)開展水平；15.提高農村社會保障水平；16.加強農村水電路氣房建設；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農村基本經營制度；19.有序推進農村土地管理制度改革；20.著力提高農業(yè)生產經營組織化程度；21.積極推進林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農村綜合改革；23.推進城鎮(zhèn)化開展的制度創(chuàng)新；24.提高農業(yè)對外開放水平；25.加強和改良農村基層黨的建設；26.進一步完善符合國情的農村基層治理機制；27.切實維護農村社會穩(wěn)定。今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條：1．惠農資金要繼續(xù)增加，要到達8000多億文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農〞投入。一號文件的第一條就是加大對農業(yè)農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進展。2010年中央還應該會進一步增加農業(yè)農村的投入，中央財政支農預算有可能到達7000億元，高于去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農〞已投入3397億元，在這個根基上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農資金應該到達8000億以上。惠農投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是若何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農工程選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進展基本地改造。目前惠農工程存在許多亂象，包括只管“跑部人民幣進〞，但工程績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不標準。什么時候到達許多地方不敢輕易伸手要人民幣，怕用不好被查處了，什么時候惠農工程制度才算真正完美了。2．更多的農產品品種也能享受補貼大餐了。文件規(guī)定：堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原那么，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。規(guī)定不準將補貼資金用于抵扣農民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備也納入補貼范圍?？磥砜h農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的完畢只能是“高價農業(yè)〞。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節(jié)這些設備大局部時間在閑置中。目前農機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮〞了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢終究是為什么呢財政的人民幣，按基本的道理，應該是補窮不補富的。3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車〞要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和開展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)開展作為重點。促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。大力開展縣域經濟，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)開展的財稅、投融資等配套政策。繼續(xù)推進擴權強縣改革試點，推動經濟開展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權限。若何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經濟工作會議以及農村工作會議中，都已經發(fā)出了明確的信號。只不過今年的一號文件進展了更具體的說明。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應該注意哪些問題呢一號文件主要指出三個方面的思路，其一是開展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)開展作為重點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和開展質量。其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產業(yè)支撐問題。大力開展中小城市與城鎮(zhèn)，使農村經濟變成“雙輪驅動〞，即新農村建設與城鎮(zhèn)化，是我國三農政策的重要戰(zhàn)略轉移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調開展、城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動的局面，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調開展。小城鎮(zhèn)要開展，要加快，但又要防止急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講開展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農民2009年到達年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業(yè)的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格〔東部興旺地區(qū)的房價較貴〕，僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比方：興旺地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產權問題該若何解決是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制若何防止中小城市及小城鎮(zhèn)房價若何不被炒成泡沫長遠來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進一步拉大地區(qū)間的差距等等。4．農民建房也可以貸款了文件規(guī)定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購置汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，若何形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑人民幣來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一局部，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進展抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進展了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業(yè)務了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關的規(guī)定，處理起來就麻煩了。5．新農保步伐要加快了。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農保政策自去年啟動以來，完畢了我國幾千年來農民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養(yǎng)老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的安康與學習有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進展捆綁政策，什么時候他們想通了，想參加，再讓他們參加。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。文件規(guī)定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，若何也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)那么，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民?；蒉r資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的時機，為什么還要給他們補貼客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多工程都提出要向合作社傾斜，比方新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設；大力開展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)；支持開展林農專業(yè)合作社；加快落實推進供銷合作社改革開展的相關政策；擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經商人員相對集中點建設黨組織的做法，等等。我認為有關合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社開展農村資金互助社。這是目前為止，合作社開展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的根基。8．靠集中居民亂動農民宅基地來防止政策紅線的做法要收斂了。文件規(guī)定：有序開展農村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用方案統(tǒng)一管理，農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地置換出來，然后用這些土地開展工業(yè)，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來開展工業(yè)。只是應該更進一步的規(guī)定，如果真要是開展工業(yè)了，應該讓農民參股分紅才可以。9．涉農貸款要給補貼了，農業(yè)銀行也要在縣域有大開展了一號文件規(guī)定：落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策；建設農業(yè)產業(yè)開展基金；農村保險也給補貼。近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對惠農貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農民們多貸些款當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。10．如果向農村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)工程的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的局部準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。過去讓企業(yè)給農村捐人民幣，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業(yè)家為什么樂善施好我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇瓒际侵贫裙膭钭龅煤?。所以今年的一號文件也開場給制度鼓勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農村捐贈的浪潮還真得走著看。11．亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了文件規(guī)定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)狀況。農村中小學“撤點并校〞已進展了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，實那么是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實那么是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農民現(xiàn)象短缺，據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。12．以后農村干部不好好干要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了。文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱松散農村基層黨組織班子。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作。多年的農村調研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的開展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就開展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以開展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外確實也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱松散的村干部進展撤換真的很及時。另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。13．農村宗教亂慢延要留神了。文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。近年來我國農村出現(xiàn)了一股“信教熱〞。在我國不少農村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復興〞。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人數，ECONOMIST〔2008〕引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教開展與公共品服務是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能發(fā)動百姓來開會。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。14．農村也要打黑了。文件規(guī)定：深入開展農村安全創(chuàng)立活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改良農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是終究該若何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結該若何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進展了徹底的去除，唯有這樣才能真正地打黑。局部農村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。15．“兩工〞有可能恢復了文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等方法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直承受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的“