論構(gòu)建我國資源安全保障的法律體系

文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題論構(gòu)建我國資源安全保障的法律體系曾文革、王海志關(guān)鍵詞:資源安全/法律保障/體系構(gòu)建內(nèi)容提要:資源安全是國家安全的重要組成部分，建構(gòu)資源安全保障的法律體系具有十分重要的意義。本文從我國資源安全保障立法的現(xiàn)狀出發(fā)，指出我國資源安全保障法律體系的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)的資源安全觀，我國資源安全法律保障體系的整體框架應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)、合理開發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)、適度消費(fèi)與高效利用資源的法律法規(guī)、利用國際市場(chǎng)與規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的資源安全的法律法規(guī)、協(xié)調(diào)資源供給利用與凈化資源安全管理的法律法規(guī)，并且我國資源安全保障具體法律制度應(yīng)當(dāng)從上述方面加以構(gòu)建和完善。此外，構(gòu)建我國資源安全法律保障具體制度還應(yīng)當(dāng)制定資源安全預(yù)警制度、資源安全押金制度、采取積極的資源安全激勵(lì)措施等相關(guān)配套法律法規(guī)，從而保障我國資源安全保障法律的體系的完整與有效實(shí)施。資源安全是一個(gè)國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)。它是在人類社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)資源承載能力產(chǎn)生巨大壓力的背景下產(chǎn)生的。資源安全是國家安全的重要組成部分。資源不安全的影響主要是通過經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和社會(huì)領(lǐng)域反映出來,資源不安全問題發(fā)展到一定程度,就會(huì)導(dǎo)致成經(jīng)濟(jì)蕭條,社會(huì)不穩(wěn)定,甚至導(dǎo)致國家之間為爭奪資源而發(fā)生戰(zhàn)爭。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，面臨著日益嚴(yán)峻的國內(nèi)石油天然氣供應(yīng)短缺、水資源供應(yīng)緊張和水質(zhì)污染、耕地和草場(chǎng)資源流失和退化以及種種生態(tài)環(huán)境惡化等問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和我國加入WTO，既為我國合理利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)提供了更為有利的契機(jī)，也對(duì)國家資源安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1我國資源安全保障立法的現(xiàn)狀與問題我國沒有專門的資源安全保障立法，資源安全保障方面的法律法規(guī)散見在相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)法中。這些法律法規(guī)主要包括土地資源保護(hù)法、水資源保護(hù)法、礦產(chǎn)資源保護(hù)法、生物資源保護(hù)法等。相關(guān)立法雖不是以資源安全為目的，但其中的部分規(guī)定對(duì)保障資源安全具有十分重要的意義。從立法現(xiàn)狀看，我國的資源安全保障立法存在以下問題：(1)我國沒有專門的資源安全保障立法。資源安全保障方面的法律法規(guī)散見在相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)法中，其規(guī)定比較零散，原則性較強(qiáng)，缺乏可操作性。還沒有形成統(tǒng)一的資源安全保障法律體系。(2)我國的資源安全保障立法在指導(dǎo)思想上存在問題。相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)法中沒有把資源安全作為立法的初衷，這就使資源安全保障立法的指導(dǎo)思想較為落后。相關(guān)立法沒有體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)和開放、動(dòng)態(tài)、持續(xù)和系統(tǒng)的資源安全觀的指導(dǎo)。(3)一些有關(guān)資源安全的重要法律法規(guī)缺位。比如我國還沒有《資源綜合利用法》，從而不能為資源的高效綜合利用提供強(qiáng)有力的資源綜合利用基本法支持，而資源的綜合利用又是資源安全的一個(gè)十分重要的部分。我國還沒有《石油儲(chǔ)備法》和《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法》，從而不能很好地建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，也無法在礦產(chǎn)資源方面為資源安全提供有力支持。由于我國資源安全保障立法存在上述問題，急待我國立法加以重構(gòu)和進(jìn)一步完善。2構(gòu)建我國資源安全保障立法的指導(dǎo)思想2.1可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)八十年代提出的一個(gè)新概念。1987年4月，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來》的報(bào)告，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和理論。[1]可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅。它要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！吨袊?1世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一是：合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全體系。這體現(xiàn)了我國在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下構(gòu)建資源安全保障體系。我們?cè)谶M(jìn)行資源安全保障立法時(shí)同樣要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，把可持續(xù)發(fā)展的核心和原則體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中。2.2科學(xué)的資源安全觀的指導(dǎo)我們要進(jìn)行資源安全立法，必須堅(jiān)持科學(xué)的資源安全觀，只有這樣，立法才具有科學(xué)性和可行性。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到只有開放、多元的系統(tǒng)才是更安全的系統(tǒng)。我們應(yīng)持開放的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的資源安全觀。同時(shí)，我們應(yīng)該重視全球化對(duì)資源安全觀的影響，我們必須在全球化的背景下研究制定國家資源安全戰(zhàn)略。3我國資源安全保障法律體系的整體框架國家資源安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從資源開發(fā)利用的全過程來系統(tǒng)考察，資源系統(tǒng)涉及到從資源采掘、資源產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易直到終端利用，是一個(gè)完整的復(fù)雜體系。從國家高度來分析，要保障國家資源安全必須構(gòu)建資源完全系列的安全保障體系，即從資源保護(hù)、流通、消費(fèi)、回收、利用、創(chuàng)新、管理等全系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中進(jìn)行綜合考察。[2]作為資源安全保障的法律體系同樣是一個(gè)系統(tǒng)的整體。我們應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)資源安全觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持與國家安全戰(zhàn)略相一致、立足本國實(shí)際、國際國內(nèi)相協(xié)調(diào)、兼顧安全與效益和科學(xué)預(yù)測(cè)原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國的資源安全保障法律體系。具體說來，它是在憲法的統(tǒng)籌下，包括保護(hù)自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)、合理開發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)、適度消費(fèi)與高效利用資源的法律法規(guī)、利用國際市場(chǎng)、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的資源安全的法律法規(guī)、協(xié)調(diào)資源供給利用與凈化資源安全管理的法律法規(guī)。它是一個(gè)規(guī)制資源的保育、開發(fā)、利用、貿(mào)易和管理的綜合的法律體系。它涉及的范圍比較廣，包括自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、對(duì)外貿(mào)易法、外商投資法等。4我國資源安全法律保障的具體法律制度4.1保護(hù)自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)構(gòu)建各種自然資源既相互獨(dú)立，又相互依存或者滲透結(jié)合在一起，構(gòu)成相互制約平衡的自然資源體系和自然生態(tài)系統(tǒng)。而判定資源是否安全的一個(gè)重要方面是看其所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)功能是否得到了很好的維持，生態(tài)系統(tǒng)是否處于動(dòng)態(tài)平衡之中，是否對(duì)外界的干預(yù)和沖擊保持較強(qiáng)的“適應(yīng)性”和“恢復(fù)力”。資源所棲息的生態(tài)系統(tǒng)狀況已構(gòu)成了衡量與預(yù)見該資源是否安全的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，保護(hù)自然資源系統(tǒng)應(yīng)把其視為一個(gè)整體，從保護(hù)資源的可持續(xù)性、可更新性和可恢復(fù)性等指標(biāo)出發(fā)維護(hù)資源的安全。從法律上來說，一方面，我們應(yīng)協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)立法與污染防治立法。按照全面保護(hù)自然資源的目標(biāo)要求，貫徹預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則,加強(qiáng)立法的綜合性，將污染防治制度和措施與資源管理制度和措施結(jié)合在一起。另一方面，我們應(yīng)建立包括自然補(bǔ)償、行政補(bǔ)償和利益補(bǔ)償在內(nèi)的國家資源安全補(bǔ)償機(jī)制。通過這些立法的完善來保護(hù)資源的可持續(xù)性、可更新性和可恢復(fù)性，從而達(dá)到保護(hù)我國自然資源系統(tǒng)的目的。4.2合理開發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)構(gòu)建戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性資源，是指關(guān)系國計(jì)民生、在資源系統(tǒng)中居支配地位，具有常態(tài)下市場(chǎng)壟斷性和非常態(tài)下供給瞬時(shí)中斷性特點(diǎn)的資源。從國際市場(chǎng)可貿(mào)易的角度看，重要礦產(chǎn)資源、石油資源、水資源和食物資源，是最為典型的戰(zhàn)略資源;同時(shí)，基因資源是最重要的生物資源，亦是重要的戰(zhàn)略資源。對(duì)基因資源的爭奪并不亞于對(duì)石油資源及水資源的爭奪。實(shí)際上，資源安全問題以國家戰(zhàn)略資源安全為核心。國家水資源安全、國家食物安全及與之密切相關(guān)的耕地資源安全，國家能源安全、特別是國家石油安全，國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，國家生物資源、特別是基因資源安全，構(gòu)成國家戰(zhàn)略資源安全的主要內(nèi)容。[3]我們可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建保障戰(zhàn)略性資源安全的法律規(guī)范：(1)水資源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。我們應(yīng)完善水資源產(chǎn)權(quán)制度、配水制度、水價(jià)制度等一系列由水權(quán)問題衍生的制度;完善節(jié)約用水方面的法律規(guī)范，通過法律途徑規(guī)范節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)和高效水管理機(jī)制的形成;本著區(qū)域管理服從流域管理，流域管理為區(qū)域管理服務(wù)的原則建立有效的水資源管理體制;從戰(zhàn)略的高度重視水資源的儲(chǔ)備問題，通過立法規(guī)范水資源的儲(chǔ)備，以抵御威脅國家生存的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(2)糧食安全以及與之密切相關(guān)的耕地資源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。我們要將國家糧食安全問題用法律手段加以規(guī)范和約束，建立糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立有效的耕地保護(hù)機(jī)制。(3)能源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。在能源安全中，石油安全具有十分重要的地位?；谖覈氖蜕a(chǎn)和需求的實(shí)際現(xiàn)狀和保障石油安全的要求，我國應(yīng)盡快制定《石油儲(chǔ)備法》，以保證石油安全戰(zhàn)略的順利、有效實(shí)施?！妒蛢?chǔ)備法》應(yīng)明確規(guī)定石油儲(chǔ)備的地位、目標(biāo)、資金來源、管理體制和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等。(4)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。我們應(yīng)制定《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法》，從法律上保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備?！稇?zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法》應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備的管理體制、儲(chǔ)備礦種、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備運(yùn)作方式等方面作出具體的規(guī)定。(5)生物資源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建?；诒Ｕ仙锇踩男枰?，我們有必要制定統(tǒng)一的《生物安全法》，對(duì)生物安全的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定，提升其法律效力的層次，并使其規(guī)定系統(tǒng)化。此外，《生物安全法》應(yīng)明確規(guī)定各部門在生物安全方面的職權(quán)和職責(zé)，以使各部門各司其職，統(tǒng)一做好生物安全的保護(hù)工作。4.3適度消費(fèi)與高效利用資源的法律法規(guī)構(gòu)建中國是人口大國和處在工業(yè)化、城市化過程中的發(fā)展中國家，應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提倡資源的適度消費(fèi)。資源節(jié)約型體系是資源安全體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，因?yàn)楣?jié)約資源本身就是為了建立一個(gè)低度消耗資源、杜絕資源浪費(fèi)、提高資源利用效率和單位資源產(chǎn)出率的節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度，緩解資源供需的緊張狀態(tài)，提高資源安全保證程度。因此，降低資源的無效消費(fèi),提高資源的綜合利用率是保證資源安全的重要措施。我國應(yīng)通過立法形式，制定資源綜合利用法規(guī)，用法律調(diào)整資源綜合利用中的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)化資源綜合利用的監(jiān)督管理，保證諸種綜合對(duì)策措施的切實(shí)有效實(shí)施。我國關(guān)于資源綜合利用的法律規(guī)定，由于比較原則不具體和分散零碎不系統(tǒng)，缺乏責(zé)任和普遍缺乏行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的實(shí)施保障條件，執(zhí)行困難，很多經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策得不到貫徹實(shí)施。因此，在我國制定《資源綜合利用法》就顯得十分必要?！顿Y源綜合利用法》應(yīng)以資源綜合利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)物質(zhì)再生產(chǎn)全過程對(duì)資源整體綜合利用系統(tǒng)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)、國家調(diào)控管理與社會(huì)參與監(jiān)督相結(jié)合、國土等重要資源實(shí)行有償使用為基本原則。該法應(yīng)規(guī)定資源綜合利用的管理體制和管理制度，可采用國家對(duì)資源綜合利用實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理的管理體制。在管理制度中可規(guī)定規(guī)劃和計(jì)劃制度、論證評(píng)價(jià)審批制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、三同時(shí)制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、統(tǒng)計(jì)制度等。該法應(yīng)分別對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中自然資源綜合開發(fā)利用、生產(chǎn)過程中物料和廢棄物的充分合理利用以及廢舊物資的回收再利用作出具體的規(guī)定。通過《資源綜合利用法》的制定，形成以《資源綜合利用法》為基本法，包括其他具體的資源綜合利用的實(shí)施性法律法規(guī)在內(nèi)的完整的資源綜合利用法律體系。4.4利用國際市場(chǎng)、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的資源安全法律法規(guī)構(gòu)建我國加入WTO既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)潮流的必然選擇。在平等條件下世界各國共享全球資源，參與資源領(lǐng)域的國際競(jìng)爭。為此，我國要充分利用各締約國在資源領(lǐng)域內(nèi)對(duì)我國開放市場(chǎng)的時(shí)機(jī)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建合理的資源國際貿(mào)易安全體系。為此，從法律上我們應(yīng)作到：(1)完善相關(guān)外貿(mào)法律法規(guī)，減少資源國際貿(mào)易對(duì)資源安全的沖擊。我們應(yīng)細(xì)化相關(guān)外貿(mào)立法中關(guān)于資源貿(mào)易的規(guī)定，以便于在實(shí)踐中操作，為我國資源的國際貿(mào)易提供完備的法律保障，從而保護(hù)資源的供應(yīng)和維護(hù)資源安全。(2)完善環(huán)境技術(shù)性法規(guī)，防止國際污染轉(zhuǎn)嫁。我們必須在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照國際標(biāo)準(zhǔn)的基本要求和規(guī)范操作程序，結(jié)合中國環(huán)境保護(hù)實(shí)際，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一管理，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，使之盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。(3)加強(qiáng)鼓勵(lì)海外投資立法，充分利用國外資源。我們應(yīng)盡快建立符合我國國情的海外投資法律體系，制定諸如海外投資保險(xiǎn)法、海外經(jīng)濟(jì)協(xié)作基金等法律法規(guī)，鼓勵(lì)本國企業(yè)參與國外資源合作勘探、開發(fā)以及合資、獨(dú)資經(jīng)營等多種形式的資源國際合作，保障國內(nèi)資源供應(yīng)，化解資源危機(jī)。4.5資源安全管理的法律法規(guī)構(gòu)建資源安全管理是對(duì)國家資源利用的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與未來目標(biāo)的調(diào)控，是保障我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。資源安全管理的法律規(guī)范重在資源安全管理體制的構(gòu)建。因此,我們應(yīng)建立一個(gè)權(quán)威的、擔(dān)負(fù)綜合協(xié)調(diào)任務(wù)的資源管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行資源的資產(chǎn)化、市場(chǎng)化統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)管理工作。自然資源的產(chǎn)業(yè)化管理強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)調(diào)節(jié),為了妥善處理資源開發(fā)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展之間的銜接問題,保證資源管理的社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)一些主要用于社會(huì)保障和社會(huì)福利的自然資源必須進(jìn)行嚴(yán)格的管理。這種管理方法有別于傳統(tǒng)的計(jì)劃管理,它是在資源市場(chǎng)業(yè)已存在的情況下,充分考慮市場(chǎng)作用(包括資源價(jià)格、資源供求、國際市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和稅收等的影響)的基礎(chǔ)上的管理,是包含利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)資源市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)的管理。[4]因此,在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我們要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí),加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。通過二者的有機(jī)地結(jié)合來實(shí)現(xiàn)國家的資源安全管理。4.6相關(guān)配套法律法規(guī)的完善資源安全保障法律法規(guī)的有效實(shí)施離不開相關(guān)配套法律法規(guī)的完善，具體來說：(1)建立資源安全預(yù)警制度。建立資源安全預(yù)警制度是防范資源風(fēng)險(xiǎn)、保障國家資源安全的重要措施。我們要建立高效、權(quán)威、與國際貿(mào)易體制相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。其中包括組建監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備檢測(cè)設(shè)備，科學(xué)確定監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警值，統(tǒng)一開發(fā)預(yù)警信息管理平臺(tái)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制等。通過資源安全預(yù)警制度的建立，我們可以監(jiān)測(cè)突發(fā)事件及其影響，并進(jìn)行準(zhǔn)確、快捷的評(píng)估，并在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告，一旦超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，便由系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警警報(bào)，啟動(dòng)工作預(yù)案，從而更好地為國家資源安全提供信息服務(wù)。(2)建立資源安全押金制度。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，押金制度是一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)手段，它常常被用來解決固體廢棄物的污染問題。國外對(duì)啤酒瓶、飲料瓶實(shí)行押金退款制是很廣泛的，特別是在法國、德國、荷蘭、瑞典、麥、芬蘭等國家。[5]我們同樣可以把押金制度引入到資源安全領(lǐng)域，對(duì)那些在開發(fā)利用中有安全隱患的資源開發(fā)項(xiàng)目征收押金，如果開發(fā)利用者按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，履行了保護(hù)資源安全的義務(wù)，在開發(fā)項(xiàng)目結(jié)束后就把押金退還給開發(fā)利用者。押金制度的應(yīng)用可以減少資源的浪費(fèi)、破壞和資源開發(fā)利用的外部不經(jīng)濟(jì)性。(3)采取積極的資源安全激勵(lì)措施。保證資源安全激勵(lì)措施主要是通過建立政府與部門及企業(yè)間的良好合作關(guān)系,促進(jìn)新技術(shù)企業(yè)或中小企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國家資源安全方面的技術(shù)創(chuàng)新(清潔生產(chǎn)、工商業(yè)綠化)，從而實(shí)現(xiàn)國家資源安全的目標(biāo)。主要有財(cái)政補(bǔ)貼,綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)和其他一些優(yōu)惠政策。[6]我們應(yīng)當(dāng)將這些制度、措施和政策通過法律的形式加以固定，形成資源安全保障的配套法律法規(guī)，從而保障我國資源安全保障法律的體系的完整與有效實(shí)施。注釋:[1]蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程[M].北京：科學(xué)出版社,2003:92CAISHOU-QIU.Thelawoftheenvironmentandresources[M].Beijing:SciencePress,2003:92[2]沈鐳，成升魁.論國家資源安全及其保障戰(zhàn)略[J].自然資源學(xué)報(bào),2002,17(4):397SEHNLEI,CHENGSHENG-KUI.Onthenationalresourcessecurityanditsguaranteeingstrategies[J].Journalofnaturalresources,2002,17(4):397[3]谷樹忠，姚予龍，沈鐳等.資源安全及其基本屬性與研究框架[J].自然資源學(xué)報(bào)，2002,17(3):283-284GUSHU-ZHONG,YAOYU-LONG,SHENLEIetal.[J].Conceptualframeworkandresearchfocusof