新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制研究分析 人力資源管理專業(yè)

新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制研究摘要近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村地區(qū)人力資源的力量外流、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下等原因已經(jīng)成為限制我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大阻礙。在這一背景下，本文通過(guò)研究高職院校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育財(cái)政機(jī)制，探討了當(dāng)前我國(guó)高職院校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育所面臨的問(wèn)題，為破解農(nóng)村地區(qū)“誰(shuí)來(lái)種地？”、“怎樣種地？”、“怎樣促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展”等問(wèn)題提供了意見和建議。本文首先通過(guò)文獻(xiàn)查閱的方法了解了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育財(cái)政機(jī)制的相關(guān)研究成果，為本論文的研究奠定了相關(guān)的理論基礎(chǔ)。近而，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式以宜賓市為例研究了該地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)財(cái)政資助機(jī)制現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。并通過(guò)分析總結(jié)的方式，借鑒美國(guó)、德國(guó)、日本的發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的財(cái)政資助模式經(jīng)驗(yàn)，為宜賓市現(xiàn)有的制度提出若干意見，也為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育的完善提供了可借鑒性意義。本文研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，在政府引導(dǎo)下形成了健全的組織管理體系、培訓(xùn)機(jī)制不斷創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)財(cái)政投入逐年增加、培訓(xùn)資助模式靈活多樣；但同時(shí)也存在著政策扶持力度有待加強(qiáng)、培訓(xùn)財(cái)政資助資金壓力大、部分培訓(xùn)資助內(nèi)容和培訓(xùn)方式與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)、社會(huì)力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)積極性不高的不足指出。為了完善國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資助機(jī)制，本文提出了優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教育環(huán)境和輿論環(huán)境；健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的工作機(jī)制、加大資金投入；完善政府引導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資助體系建設(shè)；建立了健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資助的監(jiān)督管理體系建設(shè)。本文研究將有利于解決農(nóng)村地區(qū)的老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題，有利于完善宜賓市現(xiàn)有的新型農(nóng)民培訓(xùn)制度，并期望能為完善我國(guó)高職院校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育財(cái)政機(jī)制提供綿薄之力。關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；公共職業(yè)培訓(xùn)；財(cái)政資助機(jī)制

AbstractInrecentyears,withtherapiddevelopmentofChina'seconomyandsociety,theproblemofaginginruralareasandhollowingoutofruralareashasbecomeincreasinglyprominent.TheoutflowofhumanresourcesinruralareasandthelowlevelofexistingagriculturalproductionhavebecomemajorobstaclestoChina'sagriculturaldevelopment.Inthiscontext,thispaperexplorestheproblemsfacedbytheeducationofnewprofessionalpeasantsinvocationalcollegesinChinabystudyingtheeducationalfinancialmechanismofnewprofessionalpeasantsinhighervocationalcolleges,inordertosolvetheproblemofcultivatinglandinruralareas,“Howtoplantland”,“HowtopromotethedevelopmentofChina'sagriculture”andotherissuesprovidedadviceandsuggestions.Inthispaper,firstofallthroughthemethodofliteraturereviewtounderstandthedomesticandforeignexpertsandscholarsonthetrainingofanewtypeofvocationalfarmereducationfinancialmechanismrelatedresearchresults,forthestudyofthispaperlaidarelevanttheoreticalfoundation.Inrecentyears,theauthortakesYibincityasanexampletostudythepresentsituationandexistingproblemsofthetrainingfinancialaidmechanismofthenewtypeofprofessionalfarmersinYibincitybymeansofquestionnairesurvey.ByanalyzingandsummarizingtheexperienceofthedevelopedcountriesintheUnitedStates,GermanyandJapan,thispaperputsforwardsomesuggestionsfortheexistingsystemofYibinCity,whichisbasedontheexperienceofthefinancialaidmodelforthetrainingofprofessionalfarmersinthedevelopedcountries.Italsoprovidesreferencesignificancefortheperfectionofthenewvocationalfarmereducationinourcountry.Aftertheresearchofthispaper,itisfoundthat:inthecurrentcultivationofnewprofessionalfarmersinYibinCity,undertheguidanceofthegovernment,asoundorganizationalmanagementsystem,continuouscultivationofcultivationmechanism,andthefinancialinvestmentofnewprofessionalfarmers'cultivationbasesareincreasingyearbyyear,andthetrainingfundingmodelisflexibleanddiverse.Therearealsoinsufficientindicationsthatpolicysupportneedstobestrengthened,thepressureonfinancialsupportfundsislarge,partofthetrainingsubsidycontentandtrainingmethodsareoutoflinewiththeactualneedsoffarmers,andtheenthusiasmofsocialforcestoparticipateinthecultivationofnewprofessionalfarmersisnothigh.InordertocompletethefinancialsubsidymechanismforthecultivationofnewprofessionalfarmersinChina,thispaperproposesaneducationalenvironmentandpublicopinionenvironmenttooptimizethecultivationofnewprofessionalfarmers,improvetheworkingmechanismofnewprofessionalfarmers'cultivationwork,increasecapitalinvestment;andimprovegovernment-lednewprofessionalfarmertrainingfunding.Systemconstruction;theestablishmentofasoundsupervisionandmanagementsystemforthecultivationoffinancialsubsidiesforprofessionalfarmers.Theresearchinthisthesiswillbehelpfultosolvetheproblemofagingandhollowinginruralareas,andtoperfecttheexistingnewfarmertrainingsysteminYibinCity.Itishopedthatitwillbeofgreathelptoimprovetheeducationalfinancialmechanismofcultivatingnewvocationalfarmersinhighervocationalcollegesinourcountry.Keywords:NewTypeofProfessionalFarmers;PublicVocationalTraining;FinancialAssistanceMechanism

目錄第1章緒論 11.1研究的背景 11.2研究意義 11.2.1理論意義 11.2.2現(xiàn)實(shí)意義 11.3研究綜述 21.3.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài) 21.3.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài) 41.3.3簡(jiǎn)要文獻(xiàn)述評(píng) 61.4研究思路和研究方法 71.4.1研究思路 71.4.2研究方法 81.5研究?jī)?nèi)容和創(chuàng)新之處 91.5.1研究?jī)?nèi)容 91.5.2創(chuàng)新之處 9第2章相關(guān)概述及理論支撐 102.1相關(guān)概念的界定 102.1.1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 102.1.2新型職業(yè)農(nóng)民 102.1.3新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)財(cái)政機(jī)制 112.2新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別 132.2.1具有良好的科學(xué)文化素養(yǎng) 132.2.2具有扎實(shí)的專業(yè)技能 132.2.3對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有一定的經(jīng)營(yíng)能力 142.2.4具備良好的商業(yè)道德 142.3新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)財(cái)政機(jī)制培訓(xùn)相關(guān)理論 152.3.1人力資本投資理論 152.3.2公共產(chǎn)品理論 152.3.3可持續(xù)發(fā)展理論 17第3章新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題——以宜賓市為例 193.1宜賓市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府引導(dǎo)取得的成就 193.1.1宜賓市新型職業(yè)農(nóng)民公共教育的教育財(cái)政機(jī)制 193.1.2形成了財(cái)政參與下的組織管理體系 203.1.3組織各類資源不斷創(chuàng)新了培訓(xùn)機(jī)制 203.1.4加大了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)財(cái)政投入 213.1.5形成了靈活多樣的培訓(xùn)資助模式 223.2宜賓市新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政財(cái)政機(jī)制存在的問(wèn)題 233.2.1政府財(cái)政投入總體力度不夠 253.2.2新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資助資金壓力大 263.2.3培訓(xùn)資助與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié) 273.2.4社會(huì)力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)積極性不高 28第4章國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資助模式經(jīng)驗(yàn)及啟示 294.1發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資助模式經(jīng)驗(yàn) 294.1.1美國(guó)經(jīng)驗(yàn) 294.1.2韓國(guó)經(jīng)驗(yàn) 304.1.3德國(guó)經(jīng)驗(yàn) 314.2國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政資助模式經(jīng)驗(yàn)的啟示 314.2.1完善的政策保障 324.2.2形成職業(yè)準(zhǔn)入條件下多元化的財(cái)政資助形式 324.2.3充足的教育經(jīng)費(fèi) 324.2.4政府引導(dǎo)社會(huì)資本力度大 32第5章完善宜賓市新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制的對(duì)策建議 345.1宏觀層面 345.1.1完善政府引導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資助體系建設(shè) 345.1.2健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)政資助的監(jiān)督管理體系建設(shè) 365.2微觀層面 375.2.1優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)環(huán)境 375.2.2進(jìn)一步健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的政府組織保障 385.2.3制定有效的培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制確保資助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放 41結(jié)論與展望 43致謝 44參考文獻(xiàn) 45第1章緒論1.1研究的背景隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程不斷加深，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化、土地空置率等問(wèn)題也在不斷凸顯，從而導(dǎo)致了務(wù)農(nóng)人數(shù)的不斷降低。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，其中明確指出在2020年，全國(guó)要培養(yǎng)2000萬(wàn)人的新型職業(yè)農(nóng)民。2017年，國(guó)務(wù)院也明確的提出要對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行全面的開發(fā)，完善新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。從此以后，新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要話題，也成為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力人群。職業(yè)院校是培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的重要場(chǎng)所，形成良好的財(cái)政資助機(jī)制確保職業(yè)院校對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的意義。目前，我國(guó)在職業(yè)院校的新型農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政資助中的模式相對(duì)單一，資金來(lái)源受限等原因限制了職業(yè)院校在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中作用的發(fā)揮，為此必須要積極探索新的政府資助模式，保障農(nóng)民得到充足的職業(yè)教育。在這一背景下，本文以宜賓市為例，分析了當(dāng)前宜賓市在職業(yè)院校的職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制，希望對(duì)此進(jìn)行優(yōu)化。1.2研究意義1.2.1理論意義對(duì)職業(yè)農(nóng)民的基本勝任能力進(jìn)行描述，可以將其容納為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)、負(fù)責(zé)任”這四點(diǎn)。本文研究過(guò)程中廣泛借鑒了當(dāng)前在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中財(cái)務(wù)方面的主要現(xiàn)狀以及學(xué)術(shù)界的主要研究成果。重新梳理了現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外的研究成果，為分析培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的財(cái)政機(jī)制理論相關(guān)研究增加一下了“色彩”。另一方面，能夠?qū)ΜF(xiàn)有的文獻(xiàn)進(jìn)行匯總，對(duì)目前學(xué)術(shù)界發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行全方位的總結(jié)，從而為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中相應(yīng)的財(cái)政機(jī)制建設(shè)提供相關(guān)的建議。為解決“由誰(shuí)種地”、“怎樣種好地”、“怎樣培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”等問(wèn)題提供可理論上的研究參考。1.2.2現(xiàn)實(shí)意義通過(guò)采用合理的財(cái)政資助模式確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的順利進(jìn)行，是保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)施。本論文的研究具有以下現(xiàn)實(shí)意義：首先，本人從事職業(yè)教育事業(yè)，該研究探討了當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中的資助模式，研究結(jié)論將有利于為呼吁政府引導(dǎo)下社會(huì)力量能夠充分的發(fā)揮資助資金參與到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中來(lái)，對(duì)于調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性、提高針對(duì)學(xué)員的能力、將現(xiàn)有資金運(yùn)用到真正有需要的人的身上，能夠最大程度上激發(fā)學(xué)員的熱情，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)數(shù)量盡快達(dá)標(biāo)、確保培訓(xùn)質(zhì)量都具有重要作用。其次，通過(guò)優(yōu)化當(dāng)前的高職院校的新型農(nóng)民財(cái)政優(yōu)化模式的研究，提供有利于充分發(fā)揮高職院校的教學(xué)能力、發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)和培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置重要作用的實(shí)際方案。其三，本文研究結(jié)論將為相關(guān)部門提供決策參考。當(dāng)前部分高職院校的教育水平充分，但是服務(wù)社會(huì)的能力不足，確保良好的資助模式對(duì)于促進(jìn)高職院校更好的培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民具有重要意義。綜上所述，本文研究能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，幫助提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)水平，進(jìn)而也能夠提升農(nóng)業(yè)的吸引力，為農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供更充足的高素質(zhì)人才。1.3研究綜述1.3.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)（1）新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)財(cái)政資助機(jī)制的作用研究關(guān)于政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政資助機(jī)制的作用，Kilpatrick等（2003）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，澳大利亞地區(qū)農(nóng)業(yè)能夠得以迅速的發(fā)展，一方面得益于該國(guó)給農(nóng)民提供的集體化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)國(guó)家內(nèi)部種類繁多的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也為農(nóng)民的培養(yǎng)和技能的提升做出突出的貢獻(xiàn)，這些都離不開政府在這一方面的支持。澳大利亞在法律中明確規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者能夠?qū)ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理選擇，并且還規(guī)定年收入在22.6萬(wàn)澳元以上的農(nóng)場(chǎng)需要出資其收入的1.5%作為職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)學(xué)者GeorgeMorel提出了《喬治—莫雷爾法案》，這一法案中明確規(guī)定政府每年會(huì)為各州提供1400萬(wàn)美元的財(cái)政撥款，應(yīng)用在各學(xué)院的培訓(xùn)方面。英國(guó)的法律中也明確規(guī)定用于農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用不需要農(nóng)場(chǎng)主自行支付，這部分費(fèi)用主要來(lái)源于政府的財(cái)政資金撥款。（2）政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)財(cái)政資助和政策扶持的方式研究Freedgood等（2014）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于受到了土地、農(nóng)業(yè)等各方面的挑戰(zhàn)，農(nóng)民未來(lái)的發(fā)展也需要政府提供較多的支持，而為農(nóng)民提供支持的過(guò)程需要深入的考量在財(cái)政政策等各方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題，同時(shí)也應(yīng)該考慮究竟采用合作模式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行資助。Sureshwaran（2011）研究之后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于美國(guó)地區(qū)而言，緊緊依靠農(nóng)業(yè)信貸的政策推動(dòng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)發(fā)展有較多的欠缺之處，并且提出要對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)資助模式進(jìn)行新的探討，其中還應(yīng)該注重聯(lián)邦政府和地區(qū)政府兩者之間的關(guān)系。Niewolny等（2010）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，如果政府想要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行全力的培養(yǎng)，必須應(yīng)該加大在農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地保護(hù)和個(gè)人保護(hù)等各個(gè)方面的相關(guān)扶持。（3）農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政資助的創(chuàng)新機(jī)制研究NiewolnyK.LillardP.（2010）認(rèn)為，美國(guó)是最先開始農(nóng)民培訓(xùn)和項(xiàng)目開發(fā)的，雖然這些內(nèi)容對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品安全等方面有著非常重要的作用，但卻鮮為人知。另外，作者在其文章中回顧了近年來(lái)興起的農(nóng)民教育規(guī)劃的相關(guān)研究，并對(duì)農(nóng)民教育規(guī)劃的發(fā)展、目的和未來(lái)軌跡進(jìn)行了探討。SpielmanD.J.，EkboirJ.，DavisK.（2008）在文中探討了在撒哈拉以南非洲地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的財(cái)政資助體系連通中學(xué)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)(AET)中的作用。具體來(lái)說(shuō)，論文探討了撒哈拉以南非洲的AET如何通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新能力，或個(gè)人和組織引進(jìn)新產(chǎn)品的能力，提高財(cái)政資助的能力，為農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)做出貢獻(xiàn)。另外研究突出了社會(huì)或經(jīng)濟(jì)相關(guān)的進(jìn)程對(duì)于農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)的影響力，特別是這種影響對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所帶來(lái)的好處。對(duì)于如何才能提高農(nóng)民培訓(xùn)及教育的效果，文章中表示，可以通過(guò)加強(qiáng)AET組織和專業(yè)人員的創(chuàng)新能力、改變組織文化、行為和激勵(lì)措施、建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方法來(lái)進(jìn)行實(shí)施。MAhearn（1986）指出，1984年，幾乎有六分之一的美國(guó)農(nóng)戶凈收入下滑，大約九分之一的家庭總收入超過(guò)6萬(wàn)美元。在收入相對(duì)較高的年份，農(nóng)業(yè)部門作為一個(gè)整體，顯示了收入分配在決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其家庭的總體財(cái)政福利方面的重要性。大多數(shù)普通農(nóng)業(yè)家庭在農(nóng)場(chǎng)賺取的收入主要包括：農(nóng)場(chǎng)住房的租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品的家庭消費(fèi)以及經(jīng)營(yíng)者支付自己和家庭的工資和福利。1984年以后，農(nóng)業(yè)家庭收入總額的五分之三左右來(lái)自非農(nóng)業(yè)行業(yè)。此時(shí)農(nóng)戶與非農(nóng)戶的收入差距有所縮小。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的家庭收入仍然普遍較低。因此，通過(guò)農(nóng)戶的平均收入難以揭示出農(nóng)戶之間的收入差異，因?yàn)檗r(nóng)戶在家庭中所占的比例較高。通過(guò)對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)研究可以看出，國(guó)外像澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府在支持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政方面的政策已經(jīng)比較完善，他們不僅為農(nóng)民提供集體化的學(xué)習(xí)條件，同時(shí)還制定相關(guān)法律來(lái)明確地方政府抽出部分財(cái)政支出來(lái)為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供支持。但是依舊還有很多學(xué)者提出，單純依賴于政府方面的資助是不夠的，還需要加大政府同社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。雖然國(guó)外相關(guān)的理論研究和實(shí)踐都比較早，但是從國(guó)外學(xué)者的相關(guān)研究中可以歸納出，國(guó)外在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的研究依舊缺乏深度，同實(shí)踐結(jié)合的研究深度也不夠，沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性的研究建議。1.3.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)（1）職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政體系研究廖楚暉（2017）提出，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)總量不足和供需失衡的現(xiàn)狀要求必須對(duì)其進(jìn)行供給側(cè)改革。對(duì)其教育培訓(xùn)進(jìn)行財(cái)政資助有利于加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展和進(jìn)步，另外在該篇文章中還對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，明確了財(cái)政資助的諸多限制，最終提出了農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政資助的幾個(gè)重要的模式與分析模型,在此基礎(chǔ)上,初步構(gòu)建了一個(gè)包括財(cái)政資助資金來(lái)源、價(jià)格形成機(jī)制、資助的具體標(biāo)準(zhǔn)等一系列的完善的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資助體系，以其為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有益的參考。侯艷芳，劉利利（2016）認(rèn)為，通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系進(jìn)行深入的分析，并且對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)有的扶持政策進(jìn)行全面的總結(jié)，可以將這些政策分為以下4種，包括教育優(yōu)惠、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村生活、農(nóng)民扶持這四點(diǎn)。另外還站在了政策的層面對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的培養(yǎng)提供相應(yīng)的建議，認(rèn)為應(yīng)該完善相應(yīng)的立法，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，要明確資助的對(duì)象和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，另外還應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。（2）職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資助風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制賴涪林，付春，肖升生（2016）表示，在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中,資助用工企業(yè)提供通用型農(nóng)民工教育培訓(xùn)是最優(yōu)選擇,但也存在助長(zhǎng)用工企業(yè)“搭便車”和濫用“人口紅利”等風(fēng)險(xiǎn)。為了考慮到未來(lái)財(cái)政資金得到充分的使用，因此提出了在選擇具體資助對(duì)象的過(guò)程中應(yīng)該建立起具體的資助教育培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并激勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量多方資助農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。韓娟（2014）表示，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中必須要注重以人為本的思想，而在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民工異地職業(yè)教育也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的另一項(xiàng)重要話題。這部分的教育成本應(yīng)該由政府、個(gè)人和企業(yè)三方來(lái)共同承擔(dān)。如果站在政府的角度進(jìn)行分析，農(nóng)民工異地的教育培訓(xùn)主要的形式則包括了政府組織的異地培訓(xùn)、地方政府委托的形式、完全納入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資助等各種形式。而除了企業(yè)以外，職業(yè)教育培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)民工起到重要培訓(xùn)作用的也包括了部分職業(yè)院校，公共文化機(jī)構(gòu)成為一個(gè)補(bǔ)充載體。陳池波，韓占兵（2013）指出農(nóng)村空心化是我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中必須面對(duì)的復(fù)雜問(wèn)題。本文將農(nóng)村空心化、農(nóng)民荒和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為系統(tǒng)邏輯體系，構(gòu)建了一個(gè)全新多維研究框架.農(nóng)村空心化不但帶來(lái)了“農(nóng)民荒”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而且也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)歷史機(jī)遇。鑒于“農(nóng)民荒”的特殊性和復(fù)雜性，站在長(zhǎng)期的角度來(lái)分析，要積極的落實(shí)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的生產(chǎn)，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供必要的財(cái)政支持，提高農(nóng)業(yè)收益，以此化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接班人危機(jī)。鈔小靜，沈坤榮（2014）通過(guò)研究分析得出，要把二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)引入到跨期模型中，幫助分析農(nóng)村的勞動(dòng)力質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的影響，另外它還全面收集了1995年到2012年這幾年期間我國(guó)的不同省市的相關(guān)數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)他的分析和研究，最終發(fā)現(xiàn)了如果城鄉(xiāng)之間收入差距過(guò)大，最終會(huì)導(dǎo)致部分財(cái)富水平較低的農(nóng)民不能夠進(jìn)行人力資本投入。長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)看，這也不利于未來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力水平的提升，不利于農(nóng)村整體效率的上升，也降低了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也會(huì)造成一定的負(fù)面影響。胡小平，李偉（2014）提出如下觀點(diǎn)：現(xiàn)階段我國(guó)最明顯的問(wèn)題就是要解決農(nóng)民素質(zhì)較低、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏等關(guān)鍵問(wèn)題。為了有效推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)教育，首先要在準(zhǔn)確界定新型職業(yè)農(nóng)民概念的基礎(chǔ)上廣泛開辟新型職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源；其次，政府也要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)負(fù)起一定的責(zé)任，完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政的投入，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入到法律的地位，推動(dòng)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為新型農(nóng)民的成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境?？奠o萍，汪陽(yáng)（2015）認(rèn)為培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民一直是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在2015年中央提出要大力的推動(dòng)“培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民”，明確了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)發(fā)展方向。但是，在現(xiàn)有農(nóng)村人口背景下，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民在實(shí)際中面對(duì)的是培訓(xùn)對(duì)象的選擇問(wèn)題以及農(nóng)民的來(lái)源缺失的重要問(wèn)題，主要原因在于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)主體較單一，另外農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)也比較低。返鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民并未大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和留守勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)未得到充分開發(fā)。為了順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民要以民為本，同時(shí)加大在農(nóng)業(yè)中的投入力度，為農(nóng)民提供更多利好的政策，吸引更多農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，為大量培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民提供有力支撐和幫助。（3）新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀研究廖小官，陳東紅（2007）指出農(nóng)民增收形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民人力資本投資成為增收的主要對(duì)策之一.但農(nóng)民的人力資本投資的收益不容樂(lè)觀.單向外溢性、非對(duì)稱性、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)是農(nóng)民人力資本投資收益的主要特征，投入資金少、低水平是當(dāng)前農(nóng)民對(duì)人力資本投資的選擇.這種人力資本投資與農(nóng)民增收的矛盾，源于農(nóng)民人力資本投資收益的實(shí)現(xiàn)受多種因素的制約.農(nóng)民人力資本本身的水平和種類、相匹配的物質(zhì)資本、資源和專業(yè)化人力資本、相關(guān)的制度和體制、政府與非政府性壟斷力量、生產(chǎn)生活的交易成本等多方面的因素制約著農(nóng)民人力資本收益的實(shí)現(xiàn)。魏學(xué)文，劉文烈（2013）認(rèn)為新職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)基礎(chǔ)點(diǎn)為農(nóng)業(yè)，其中對(duì)農(nóng)民也有較高的要求，包括文化、素質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等方方面面，該職業(yè)有著較高的收入水平和社會(huì)地位。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是關(guān)乎農(nóng)村土地誰(shuí)來(lái)耕種、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化誰(shuí)來(lái)承載的大問(wèn)題。要根據(jù)我國(guó)實(shí)際，構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。徐輝（2016）提出，目前我國(guó)財(cái)務(wù)部也在加大農(nóng)業(yè)方面的投入力度，僅2014年就在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面投入了11億元。另外農(nóng)業(yè)部門也正在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合相應(yīng)的教育培訓(xùn)資源，對(duì)其中的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)也做好了相應(yīng)的部署工作。張銀，李燕萍（2010）提出以下觀點(diǎn)：不少研究者通過(guò)模型構(gòu)建和數(shù)學(xué)演算驗(yàn)證了人力資本對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展的積極作用，但對(duì)農(nóng)民人力資本如何影響農(nóng)民績(jī)效的研究很鮮見。本文在農(nóng)村入戶調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，另外再通過(guò)全面的搜集公布的數(shù)據(jù)，構(gòu)建出農(nóng)民人力資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)該模型進(jìn)行全面分析之后可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的知識(shí)資本能夠有效提升農(nóng)業(yè)績(jī)效。其次，農(nóng)民的健康之本對(duì)農(nóng)業(yè)績(jī)效的提升也有一定的作用。總體而言，農(nóng)民學(xué)習(xí)是提升農(nóng)民健康資本和農(nóng)民知識(shí)資本的重要途徑，最終通過(guò)實(shí)證的結(jié)果表明，只有全面提升農(nóng)民知識(shí)資本和健康資本，完善農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，才能夠幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入的提升，改善生活水平，最終完善我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)的績(jī)效。從國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究中可以看出，國(guó)內(nèi)同農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政支持方面的研究相對(duì)于國(guó)外而言還比較晚，但是我國(guó)在這方面的實(shí)踐已經(jīng)取得了比較大的發(fā)展，尤其是近些年來(lái)相關(guān)學(xué)者的研究還比較豐富，研究的范圍也比較廣，主要涉及到農(nóng)民知識(shí)資本與農(nóng)業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系、我國(guó)財(cái)政支出在新型農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面的財(cái)政投入情況、農(nóng)民的職業(yè)教育重要性等等。從研究的趨勢(shì)中可以看出，關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策研究將會(huì)越來(lái)越多，國(guó)家在這方面的重視程度也在不斷提升中。1.3.3簡(jiǎn)要文獻(xiàn)述評(píng)從國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀中可以看到，對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)政支持方面的文獻(xiàn)還是比較多的，從文獻(xiàn)內(nèi)容上看，我國(guó)在制度體系和結(jié)構(gòu)方面還存在很多不足之處，而國(guó)外在這方面的研究及發(fā)展都比較成熟，他們已經(jīng)形成了與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支撐體系，可以為我國(guó)的發(fā)展提供一定的借鑒。1.4研究思路和研究方法1.4.1研究思路本文主要研究思路如下：第一部分，簡(jiǎn)要闡述本文的相關(guān)研究背景以及論文的主要研究意義，另外對(duì)目前學(xué)術(shù)界在這一方面的研究進(jìn)行綜合的敘述，為本文的研究奠定相關(guān)的理論基礎(chǔ)。第二部分，樹立本論文寫作中所涉及的相關(guān)理論，為文章的寫作構(gòu)建理論框架。第三部分，分析當(dāng)前我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中公共教育的培訓(xùn)自主模式現(xiàn)狀，以及這些現(xiàn)狀在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中所存在的問(wèn)題。第四部分，借鑒國(guó)內(nèi)外先關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的新型農(nóng)民培養(yǎng)模式，并總結(jié)相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。第五部分，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出若干具有針對(duì)性的意見和建議來(lái)促進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的財(cái)政自主模式的完善，提高培養(yǎng)的效果。圖1-1技術(shù)路線圖1.4.2研究方法（1）查閱文獻(xiàn)在中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普、學(xué)校圖書館等數(shù)據(jù)庫(kù)查閱有關(guān)職業(yè)院校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀、財(cái)政資助模式等研究成果，為本文的寫作奠定相關(guān)的理論基礎(chǔ)。（2）比較分析方法積極與指導(dǎo)老師溝通，并拜訪職業(yè)院校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)專家以及財(cái)政資助等方面的專家學(xué)者，聽取專家學(xué)者的見解與認(rèn)識(shí)，并對(duì)他們的相關(guān)觀點(diǎn)和本文研究的側(cè)重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行記錄，并確定相關(guān)的研究對(duì)象和研究方法。收集宜賓市當(dāng)前的職業(yè)院校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民中財(cái)政資助的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因等方面的實(shí)際情況，為下文的分析準(zhǔn)備素材。（3）實(shí)地考察法在本論文的寫作中，筆者將在宜賓市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宜賓學(xué)院、宜賓市部分下轄農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察，了解當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀和開展情況，了解財(cái)政資助中當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)，分析當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的阻力和制約因素，從而為更好的開展財(cái)政資助的模式創(chuàng)新準(zhǔn)備一手調(diào)研資料。1.5研究?jī)?nèi)容和創(chuàng)新之處1.5.1研究?jī)?nèi)容本文的研究中，筆者首先通過(guò)文獻(xiàn)查閱的方法了解了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育財(cái)政機(jī)制的相關(guān)研究成果，為本論文的研究奠定了相關(guān)的理論基礎(chǔ)。近而，通過(guò)實(shí)地調(diào)查的形式以宜賓市為例研究了該地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)財(cái)政資助機(jī)制現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。并通過(guò)分析總結(jié)的方式，借鑒美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的財(cái)政資助模式經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的制度提出若干意見。1.5.2創(chuàng)新之處本文可能的創(chuàng)新之處在以下幾個(gè)方面：首先是研究角度的創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和財(cái)政資助模式是公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系中的一個(gè)重要的內(nèi)容。本文全面的運(yùn)用了各種科學(xué)的理論，例如人力資本理論、專業(yè)分工理論等，單獨(dú)從財(cái)政資助機(jī)制角度展開對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)及其財(cái)政資助進(jìn)行了分析，這對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和財(cái)政資助提供全面的參考意義。其次是研究對(duì)象的創(chuàng)新。本論文的研究單獨(dú)以宜賓市為例，通過(guò)對(duì)宜賓市的部分職業(yè)院校的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的財(cái)政資助模式進(jìn)行分析，并結(jié)合理論知識(shí)。通過(guò)總結(jié)美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)重要經(jīng)驗(yàn)研究，為我國(guó)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)提供啟示與借鑒。為了幫助提升農(nóng)民的教育水平，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供良好的外在環(huán)境，最終構(gòu)建起一套完善的農(nóng)民教育培養(yǎng)體系方案，進(jìn)而也提出了我國(guó)推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策建議。采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，相關(guān)結(jié)果具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。第2章相關(guān)概述及理論支撐在上述章節(jié)中，筆者闡述了本文的研究背景以及研究意義，并制定了本文的研究?jī)?nèi)容。本部分內(nèi)容中，文章通過(guò)資料查閱，對(duì)文章的相關(guān)理論進(jìn)行了詳細(xì)的講解，為文章后續(xù)的撰寫打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。2.1相關(guān)概念的界定2.1.1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指專職或全職從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)人員，他們主要從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和正常生長(zhǎng)周期內(nèi)付出勞動(dòng)的相關(guān)人員（BaiZ,etal,2018）。通常所說(shuō)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的兩個(gè)重要指標(biāo)主要包括以下兩點(diǎn)勞動(dòng)力的質(zhì)量與勞動(dòng)力的數(shù)量。其中勞動(dòng)力的數(shù)量指的是在整個(gè)社會(huì)中正處于勞動(dòng)年齡并且擁有勞動(dòng)能力人的數(shù)量，也包括沒(méi)有達(dá)到勞動(dòng)年齡或者已經(jīng)超過(guò)勞動(dòng)年齡，但是真實(shí)參與勞動(dòng)的人的數(shù)量。其中勞動(dòng)力的質(zhì)量指的是在整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中體力的強(qiáng)弱、勞動(dòng)技術(shù)的先進(jìn)程度以及文化水平等。勞動(dòng)力的質(zhì)量和勞動(dòng)力的數(shù)量都會(huì)受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和教育程度、自然環(huán)境等各類外界因素的影響（HongL,etal,2016）。2.1.2新型職業(yè)農(nóng)民新型職業(yè)農(nóng)民是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的一個(gè)新行業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民相比，前者擁有更高的文化素質(zhì)，掌握了更為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)，也具有較高的經(jīng)營(yíng)和管理水平。新型職業(yè)農(nóng)民的主要收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入。根據(jù)我國(guó)的最新規(guī)劃，2017年1月，我國(guó)頒布了針對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策。有關(guān)資料預(yù)測(cè)顯示，2020年我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民總量將達(dá)到2000萬(wàn)人（查明建，2015）。全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃提出，要以扶持和培養(yǎng)農(nóng)民作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，也可以吸引年輕人參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，從而儲(chǔ)備一批擁有較高知識(shí)素養(yǎng)的農(nóng)民，進(jìn)而快速構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民指的是以農(nóng)業(yè)作為主要的收入來(lái)源，擁有較高的職業(yè)素養(yǎng)，具有非常先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和一定的經(jīng)營(yíng)管理水平，能夠把握住市場(chǎng)的需求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的最大化的務(wù)農(nóng)人。新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民相比，他們可以將農(nóng)業(yè)作為終身的職業(yè)，他們促使農(nóng)業(yè)向信息化和市場(chǎng)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。2.1.3新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)財(cái)政機(jī)制新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)財(cái)政機(jī)制是指通過(guò)政府自助、高校培訓(xùn)、學(xué)員自愿的形式來(lái)培養(yǎng)新時(shí)代、農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)程中所需要的新型農(nóng)民的模式。當(dāng)前，我國(guó)在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)模式中政府自助的具體方式還沒(méi)有形成具體的規(guī)定，各個(gè)地區(qū)針對(duì)真身的實(shí)際情況都采取了相應(yīng)的自助模式，其資助范圍、資助力度、資助方式都存在著差異，很多地方還處于探索的階段（廖楚暉，2017）。目前，常見的政府資助機(jī)制主要有方式為直接補(bǔ)貼、政府提供機(jī)制、政府購(gòu)買機(jī)制等多種機(jī)制。不同機(jī)制在不同地區(qū)的應(yīng)用方式和應(yīng)用范圍都各不相同。（1）教育培訓(xùn)的政府直接補(bǔ)貼機(jī)制在這種財(cái)政資助機(jī)制下，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主要由企業(yè)培訓(xùn)主體來(lái)提供，政府只提供一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。一般由政府出臺(tái)一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，針對(duì)提供教育培訓(xùn)服務(wù)的市場(chǎng)主體進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其服務(wù)能力或生存能力，同時(shí)也能夠提高社會(huì)資本投資于教育培訓(xùn)的積極性。（2）教育培訓(xùn)的政府提供機(jī)制在這種財(cái)政資助機(jī)制下，政府財(cái)政出資直接設(shè)立公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者對(duì)選定的中高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等進(jìn)行財(cái)政投資建設(shè)，由這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接向受教育者提供教育培訓(xùn)服務(wù)，個(gè)人只需付出少量的參加教育培訓(xùn)的費(fèi)用。在該模式下，政府財(cái)政資助金額相當(dāng)于對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入的金額，由于這類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有公益性質(zhì)，因此不考慮利潤(rùn)。這些機(jī)構(gòu)可以向教育培訓(xùn)參加者收取適量的費(fèi)用用于彌補(bǔ)成本，也可以不收取費(fèi)用。（3）教育培訓(xùn)的政府購(gòu)買機(jī)制這種機(jī)制下，政府通過(guò)公開招標(biāo)等方式確定一批社會(huì)辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者服務(wù)團(tuán)體，向新型職業(yè)農(nóng)民提供教育培訓(xùn)，個(gè)人可以根據(jù)自己的需求到指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加教育培訓(xùn)。這種模式下，政府既是財(cái)政資助資金的承擔(dān)主體，也是財(cái)政資金的直接使用主體，因此政府購(gòu)買教育培訓(xùn)服務(wù)的財(cái)政資助金額為政府直接支出金額，且不考慮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資成本和收益問(wèn)題。但如前所述，政府財(cái)政資助是在財(cái)政預(yù)算的約束條件之下的，因此政府購(gòu)買模式下的政府財(cái)政資助的原則是財(cái)政實(shí)際支出與財(cái)政預(yù)算支出相等，同時(shí)為保證財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政實(shí)際支出的金額應(yīng)當(dāng)與實(shí)際消費(fèi)額度相等，否則就表示某部分財(cái)政資金支出后未被消費(fèi)，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。一個(gè)完整的新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制，需要考慮以下幾個(gè)方面的核心問(wèn)題：一是財(cái)政資助的資金來(lái)源，這是實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)財(cái)政資助的基本保障；二是教育培訓(xùn)服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，不同財(cái)政資助模式下教育培訓(xùn)服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制是政府進(jìn)行財(cái)政資助的依據(jù)和前提；三是資助方法和資助標(biāo)準(zhǔn)，這是財(cái)政資助機(jī)制得以順利運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不同的財(cái)政資助模式下的資助方法和資助標(biāo)準(zhǔn)影響到評(píng)估指標(biāo)的選定；四是評(píng)估指標(biāo)選取和評(píng)估結(jié)果反饋，這是政府調(diào)整財(cái)政資助的重要依據(jù)，根據(jù)評(píng)估反饋的結(jié)果，對(duì)資助資金預(yù)算、資助方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，因此該環(huán)節(jié)直接影響到其他幾個(gè)部分的運(yùn)行。在考慮新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政資助約束條件下，構(gòu)建一個(gè)完善的財(cái)政資助機(jī)制圖，如圖1-2所示。圖1-2新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制圖2.2新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別新型職業(yè)農(nóng)民隨著時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有更高的綜合素質(zhì)，他們主要以農(nóng)村作為活動(dòng)的基地，以農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，且具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和素養(yǎng)。文章通過(guò)資料查閱發(fā)現(xiàn)，我國(guó)頒布的相關(guān)文件中明確提出新型職業(yè)農(nóng)民必須具有“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求。由此可知，新型職業(yè)農(nóng)民必須具有良好的身體素質(zhì)和較高的文化程度?？傮w而言，在新型農(nóng)民的培養(yǎng)中，新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有更高的文化素養(yǎng)、更為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等能力，從而保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。2.2.1具有良好的科學(xué)文化素養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民必須具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)。科學(xué)文化素養(yǎng)也是新型職業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)過(guò)程中非常重要的指標(biāo)之一?？茖W(xué)文化素養(yǎng)主要指的是關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民必須接受良好的農(nóng)業(yè)教育、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具有較高的認(rèn)知能力，并能夠?qū)⑦@些生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行靈活的運(yùn)用。有關(guān)資料顯示，農(nóng)民文化教育水平的高低與農(nóng)民理解農(nóng)業(yè)科學(xué)相關(guān)知識(shí)和掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的熟練程度有密切的關(guān)系。如果農(nóng)民沒(méi)有較為深厚的農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，也就無(wú)法理解更為深層次的農(nóng)業(yè)科學(xué)相關(guān)知識(shí)理論，更無(wú)法掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也無(wú)法將這些知識(shí)理論和技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。傳統(tǒng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能大部分來(lái)源于祖輩的經(jīng)驗(yàn)，他們沒(méi)有對(duì)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)。新型職業(yè)農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)知識(shí)更加的專業(yè)和科學(xué)，能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。由此可知，對(duì)新型農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)前必須對(duì)他們受教育的程度提出一定的要求，至少要求初中以上文憑。2.2.2具有扎實(shí)的專業(yè)技能新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心要求之一是必須具有非常專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平的高低主要是通過(guò)職業(yè)資格證書進(jìn)行衡量的。職業(yè)資格證書包含多個(gè)領(lǐng)域，新型職業(yè)農(nóng)民想要獲得相應(yīng)領(lǐng)域的職業(yè)資格證書則必須進(jìn)行考核，而某一領(lǐng)域的職業(yè)資格證書也能更為直觀的表現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的相應(yīng)技能水平。然而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型繁多，如果只依據(jù)職業(yè)資格證書對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的技能水平進(jìn)行衡量則可能有失公允。由此可以將職業(yè)資格證書作為新型農(nóng)民技術(shù)水平高低的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并將技能培訓(xùn)考核作為對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能認(rèn)證的衡量標(biāo)準(zhǔn)（查明建，2015）。2.2.3對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有一定的經(jīng)營(yíng)能力新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力指的是在市場(chǎng)環(huán)境中通過(guò)感知市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的合理分配，采用較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有關(guān)資料顯示，農(nóng)民想要提高經(jīng)營(yíng)管理的能力則必須徹底摒棄小農(nóng)意識(shí)，把握市場(chǎng)供需變化，理解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向精細(xì)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，依據(jù)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量。例如：糧食的種植面積、家禽的總量、雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量等。收益狀況指的是農(nóng)民的年收益總數(shù)。新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民的年收益更高。此外，新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中可以幫助指導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而帶動(dòng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.2.4具備良好的商業(yè)道德新型職業(yè)農(nóng)民必須有較高的商業(yè)道德。新型職業(yè)農(nóng)民必須熟悉農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在國(guó)家規(guī)定的政策下進(jìn)行合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而傳統(tǒng)農(nóng)民的法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)及食品安全意識(shí)均不強(qiáng)。首先，隨著視頻安全問(wèn)題的日漸突出，新型農(nóng)民必須具備更高的商業(yè)道德來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式非常簡(jiǎn)單，可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的破壞。新型職業(yè)農(nóng)民由于具有較高的個(gè)人素養(yǎng)，會(huì)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)的保護(hù)，防止環(huán)境被進(jìn)一步的污染。因此新型職業(yè)農(nóng)民能夠成為真正的農(nóng)業(yè)繼承人。新型職業(yè)農(nóng)民必須熟悉農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，保證誠(chéng)信農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且具有環(huán)保意識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保護(hù)環(huán)境，避免環(huán)境污染，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有較高的專業(yè)型和科技型，但他們?nèi)匀粚?duì)自身的身體素養(yǎng)具有一定的要求，盡管這種要求在一定程度上比傳統(tǒng)農(nóng)民相比要低。對(duì)于新型農(nóng)民的要求需要他們具有一定的學(xué)習(xí)能力，能夠在實(shí)踐中掌握相關(guān)的勞動(dòng)技能，勞動(dòng)強(qiáng)度并不相同。這就要求新型農(nóng)民需要具備更高標(biāo)準(zhǔn)的身體素質(zhì)，年齡限制在18-55歲之間，然而由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中新型職業(yè)農(nóng)民必須具有非常豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，由此可以對(duì)其年齡的限制進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑挘亲罡卟荒艹^(guò)60歲。此外在新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)的過(guò)程中，必須對(duì)其健康狀況進(jìn)行定期檢測(cè)。2.3新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)財(cái)政機(jī)制培訓(xùn)相關(guān)理論2.3.1人力資本投資理論早在20世紀(jì)50年代末期，雅閣布民瑟爾就出版了《論人力資本投資與個(gè)人收入分配》。在該書中他明確的提出了人力資本投資和個(gè)人收入分配的關(guān)系模型，他認(rèn)為個(gè)人的收入和其所受的培訓(xùn)有密切關(guān)系。在此理論中，人力資本投資主要包括下列幾個(gè)方面：第一，關(guān)于人身健康的投資；第二，關(guān)于知識(shí)教育的投資；第三，關(guān)于人技能的投資；第四，非企業(yè)組織的學(xué)習(xí)項(xiàng)目的投資。人力資本投資理論中就教育投資而言，教育投資是最有效的投資；這種投資能增進(jìn)全民的知識(shí)、技術(shù)和能力。但在國(guó)民生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中，卻把教育費(fèi)用和保健支出看作是一種消費(fèi);在資本存量統(tǒng)計(jì)中，只注意物質(zhì)資本的存量，而不注意人力資本的存量。人力資本理論中教育與訓(xùn)練的成本主要包括以下幾類：其一、教育費(fèi)用。其二、學(xué)生放棄的收入。而上述兩類也正是人力資本投資中非常重要的內(nèi)容。農(nóng)民公共教育培訓(xùn)也屬于教育費(fèi)用中的一種，政府會(huì)大力支持農(nóng)民工教育培訓(xùn)，并進(jìn)行大量的宣傳。且就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)則給予一定的政策優(yōu)惠和資金投入，給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械制造公司提供一定的政策扶持，使其免費(fèi)為農(nóng)民提供公共教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用能力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2.3.2公共產(chǎn)品理論從理論上講，市場(chǎng)機(jī)制是配置資源的最有效辦法，但是在一些狀況下市場(chǎng)的調(diào)控往往會(huì)失效，這就需要政府及時(shí)的進(jìn)行調(diào)控。在當(dāng)前我國(guó)是大部分地區(qū)還是處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，這種模式生產(chǎn)力不足、且抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，只有通過(guò)政府的調(diào)控來(lái)完善農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成完善的公共產(chǎn)品是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要模式。（1）準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論該理論主要指的是有限的非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品或有限的非排他性公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品都具有不同，且介于兩者之間。準(zhǔn)公共產(chǎn)品就供給方式主要依據(jù)的是政府和市場(chǎng)共擔(dān)的方式。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與準(zhǔn)公共產(chǎn)品看起來(lái)似乎沒(méi)有任何的關(guān)系，但是如果考慮到農(nóng)民的發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題，則可以發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)實(shí)質(zhì)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且具有正外部性。政府為職業(yè)院校職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供資助支持，能有效緩解職業(yè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金困境，使其順利開展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此也可以看作為社會(huì)提供了能減緩農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。除此以外，目前政府用于緩解職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要包括政府構(gòu)建的信貸擔(dān)保體系、相關(guān)的法律法規(guī)制度、公共信息服務(wù)體系等。（2）市場(chǎng)失靈理論政府難以介入職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的問(wèn)題存在著一個(gè)非常重要的原因是市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效的分配社會(huì)資源，也能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到調(diào)節(jié)的作用。但是市場(chǎng)在進(jìn)行資源分配的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)偏離最佳效益點(diǎn)的問(wèn)題，由此會(huì)造成市場(chǎng)失靈，無(wú)法達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置。對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)而言，由于市場(chǎng)失靈會(huì)使資助的資金無(wú)法啟用。市場(chǎng)的失靈主要包括資本市場(chǎng)的失靈和投資市場(chǎng)的失靈。就資本市場(chǎng)失靈而言，其主要原因是交易成本的問(wèn)題。而投資市場(chǎng)的失靈是由于新型職業(yè)農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)存在信息不對(duì)稱等問(wèn)題。（3）政府管制理論在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中政府為了維護(hù)公共利益會(huì)進(jìn)行管理和約束，這也就是政府管制。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)而言，政府的管制能夠有效糾正市場(chǎng)失靈，有效解決市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的問(wèn)題。文章通過(guò)資料查閱發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民在培養(yǎng)的過(guò)程中。往往會(huì)存在市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民在培養(yǎng)時(shí)出現(xiàn)融資難的問(wèn)題。此時(shí)政府應(yīng)該承擔(dān)起新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的責(zé)任幫助其解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱，融資困難等問(wèn)題。通過(guò)上述可知，由于市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)時(shí)出現(xiàn)資金無(wú)法啟動(dòng)的問(wèn)題，政府必須全力承擔(dān)起職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的責(zé)任。由此可見政府管制對(duì)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)而言其實(shí)是承擔(dān)了私人部門辦不了或不愿意辦的事情。政府可以通過(guò)構(gòu)建信息平臺(tái)來(lái)幫助職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。除此以外，政府也可以推出一系列的政策幫助農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革，從而促使新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)順利進(jìn)行。除此以外，政府還可以頒布相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)督促相應(yīng)部門履行責(zé)任。政府還可以改善融資的環(huán)境幫助農(nóng)民培養(yǎng)解決資金困難的問(wèn)題。綜合上述三種準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、市場(chǎng)失靈理論以及政府管制理論，我們可以看出，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)既是準(zhǔn)公共產(chǎn)品類型中的一部分，也是當(dāng)今資源配置的市場(chǎng)失靈表現(xiàn)，因此，我國(guó)政府要通過(guò)科學(xué)提供管制，強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的體系化，真正做到職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。這些理論對(duì)于職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)及市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)將有很好的理論支撐作用。2.3.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論可以用一句話對(duì)其進(jìn)行概括，那就是既要滿足當(dāng)代人的需求也不能對(duì)后代人適應(yīng)發(fā)展的需要產(chǎn)生危害。該理論最早產(chǎn)生于1962年，由美國(guó)生物學(xué)家RachelCarson提出，當(dāng)時(shí)在世界范圍內(nèi)引起了較大范圍的轟動(dòng)。最開始該理論被想象為農(nóng)藥污染涉及到的可怕現(xiàn)象，由此也引發(fā)了人們對(duì)于人類迅速發(fā)展所帶來(lái)的危機(jī)感。也由此開啟了對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的相關(guān)研究及提出。這一理論的核心是通過(guò)協(xié)調(diào)各個(gè)因素，進(jìn)而使發(fā)展過(guò)程中各方因素能夠得以平衡，1987年布倫特蘭聯(lián)合國(guó)與環(huán)境委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》這一篇報(bào)告，其中也正式提出可持續(xù)發(fā)展這一概念，從此以后，人們關(guān)于環(huán)境和后續(xù)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探討，世界各國(guó)政府對(duì)其也進(jìn)行高度的重視，如今可持續(xù)發(fā)展這一理論已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，并得到了人們廣泛認(rèn)可和關(guān)注。陳穎慧（2007）是將可持續(xù)性發(fā)展引入職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的第一人。在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的角度而言，可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)思想是促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看農(nóng)村地區(qū)具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ鼞?yīng)該注重農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)該包括以下幾個(gè)層面的含義。第一，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的共同發(fā)展。在整個(gè)社會(huì)的組織系統(tǒng)中，整個(gè)社會(huì)具有整體性，不同的地域、農(nóng)村和城鎮(zhèn)都是一個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)的整體系統(tǒng)而言具有相互關(guān)聯(lián)的作用，只要其中任何的子系統(tǒng)出現(xiàn)了問(wèn)題，最終都會(huì)對(duì)其他的部分造成一定的影響，繼而引發(fā)整體突變。因此，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中。應(yīng)該注重農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的共同發(fā)展，不能一味地發(fā)展城市地區(qū)而忽略了農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。第二，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中必須要注重不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等各個(gè)方面應(yīng)該得以均衡發(fā)展，而不是為了發(fā)展某一個(gè)方面而忽略了其他方面的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于地方政府的發(fā)現(xiàn)而言，其在推行可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與各個(gè)部分的協(xié)調(diào)共生，最后這一發(fā)展才是比較穩(wěn)定平衡的。第三，公平發(fā)展。公平發(fā)展是指在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該消除出現(xiàn)的差異性，使得在發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展。在這一過(guò)程中，如果出現(xiàn)差異性較大的情況，就會(huì)使得相關(guān)的不平等性加劇，最終凸顯到整體上就較為明顯，影響整體的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，在公平這一理念的指導(dǎo)之下，主要包括時(shí)間緯度和空間維度的公平性。時(shí)間維度的公平性是指當(dāng)代人的發(fā)展不發(fā)展未來(lái)費(fèi)用的能力；空間緯度的公平性是指各個(gè)地區(qū)的發(fā)現(xiàn)水平應(yīng)該相近，不能夠存在過(guò)大的差異。在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的開展過(guò)程中，應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展的公平性。第四，高效發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展同樣注重發(fā)展的速度和發(fā)展的效率。在這一過(guò)程中，需要在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)效率，而且還包括自然資源和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。只有兼顧發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展才是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要內(nèi)容。綜合上述四種可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)涵可以看出，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)既是農(nóng)民發(fā)展自身的需要，也是當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，這些理論對(duì)于我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展都將有很好的理論支撐作用。

第3章新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題——以宜賓市為例目前，我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過(guò)程已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行開展，在具體的開展模式都是通過(guò)公共教育的形式來(lái)進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過(guò)程，而高職院校是承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主力軍。但是，由于各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高職院校數(shù)量、教學(xué)實(shí)力等方面都存在著差距，這使得不同地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)模式和財(cái)政資助機(jī)制也各具特色。四川省作為我國(guó)的人口和農(nóng)業(yè)大省，其在新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過(guò)程中任務(wù)艱巨。在本部分內(nèi)容分中，筆者以四川省宜賓市為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式分析了當(dāng)前宜賓市新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)及政府自主現(xiàn)狀。宜賓地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作主要是由當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院來(lái)負(fù)責(zé)落實(shí)，該學(xué)院是當(dāng)?shù)氐囊凰叩嚷殬I(yè)院校，面向全國(guó)范圍招生，屬于普通的綜合性高等院校，在2006年教育部評(píng)估過(guò)程中，宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院被評(píng)為優(yōu)秀，之后也相繼成為高等職業(yè)院校立項(xiàng)建設(shè)單位。2016年通過(guò)國(guó)家教育部、財(cái)政部骨干建設(shè)驗(yàn)收成為國(guó)家示范骨干高職院校。學(xué)院設(shè)有五糧液技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代制造工程系、電子信息與控制工程系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理系、生物與化工工程系、建筑工程系、人文社會(huì)科學(xué)系等7個(gè)系（院），48個(gè)招生專業(yè)，在校學(xué)生規(guī)模1.2萬(wàn)余人。學(xué)院全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)院服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展能力的目標(biāo)，本著創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、扎根地方、服務(wù)地方、支撐地方、帶動(dòng)地方、提高質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展的原則，把宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成有效支撐宜賓支柱產(chǎn)業(yè)、跨界服務(wù)川滇黔經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、辦學(xué)模式全國(guó)知名的高職院校！3.1宜賓市新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀在對(duì)宜賓職院進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談下，宜賓市新型職業(yè)農(nóng)民公共教育培訓(xùn)的教育財(cái)政機(jī)制屬于教育培訓(xùn)的政府直接補(bǔ)貼機(jī)制，在這種財(cái)政資助機(jī)制下，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主要由企業(yè)培訓(xùn)主體來(lái)提供，政府只提供一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。一般由政府出臺(tái)一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，針對(duì)提供教育培訓(xùn)服務(wù)的市場(chǎng)主體進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其服務(wù)能力或生存能力，同時(shí)也能夠提高社會(huì)資本投資于教育培訓(xùn)的積極性。一般而言，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政資助資金采取分級(jí)管理的方式，由中央財(cái)政補(bǔ)助一部分，省級(jí)地方財(cái)政出資一部分，在統(tǒng)籌資金使用的前提下，結(jié)合實(shí)際安排新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政資助預(yù)算。不同財(cái)政資助的模式下，教育培訓(xùn)財(cái)政資助的價(jià)格機(jī)制形成有較大差別，如在政府補(bǔ)貼模式下，由企業(yè)培訓(xùn)主體進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等將市場(chǎng)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的期望收益考慮在內(nèi)，財(cái)政資助的目的是彌補(bǔ)其盈利能力較弱或者投資不足，對(duì)其進(jìn)行財(cái)政資助。3.1.1形成了財(cái)政參與下的組織管理體系隨著宜賓市近年來(lái)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展，宜賓市已經(jīng)逐步形成了相對(duì)健全的組織管理體系，這一體系主要包括在以下幾個(gè)方面：首先，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的組織架構(gòu)相對(duì)完善，目前在宜賓縣內(nèi)形成了以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)部門，形成多部門聯(lián)席制度，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行政村積極鼓勵(lì)農(nóng)民參加的培訓(xùn)組織模式，使得在人員動(dòng)員、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等環(huán)節(jié)都形成了一定的培訓(xùn)模式。其次，初步形成了資助資金的管理工作，做到了資金管理人員、管理制度的相對(duì)規(guī)范。建立目標(biāo)考核機(jī)制，將農(nóng)民的培養(yǎng)工作與政府的績(jī)效考核掛鉤，在這個(gè)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)了沒(méi)有落實(shí)責(zé)任的工作人員應(yīng)該對(duì)其追究責(zé)任，并這樣能夠起到加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)作用。最后，在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中還具有長(zhǎng)期性以及動(dòng)態(tài)化等特征，因此整個(gè)過(guò)程必須配合相應(yīng)的監(jiān)督和考核手段。對(duì)于監(jiān)督工作而言，主要落實(shí)在相應(yīng)工作人員的考核方面，要完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核工作，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，也要合理的把控資金的預(yù)算和支出，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。在監(jiān)督工作這一方面來(lái)看，政府部門應(yīng)該發(fā)揮充分的作用，對(duì)于社會(huì)公眾起到全面的調(diào)動(dòng)，形成全民監(jiān)督的有效形式，而評(píng)估工作主要落實(shí)在最終效果的評(píng)價(jià)上。3.1.2組織各類資源不斷創(chuàng)新了培訓(xùn)機(jī)制近年來(lái)，隨著針對(duì)農(nóng)村扶貧工作和新型農(nóng)民培養(yǎng)力度的不斷加強(qiáng)，宜賓市針對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)的機(jī)制正在不斷的完善，這種機(jī)制從原來(lái)單一培養(yǎng)機(jī)制逐漸變的多樣化和全面化。對(duì)于新型農(nóng)民的培養(yǎng)起到了較大的促進(jìn)作用。當(dāng)前，宜賓市現(xiàn)有的主要培養(yǎng)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：首先，在新型農(nóng)民培養(yǎng)的初期，宜賓市采取了教學(xué)、科研和生產(chǎn)三位一體的新型農(nóng)民培養(yǎng)模式。這一模式主要是宜賓市當(dāng)?shù)卣Y(jié)合該地區(qū)的相關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和自然環(huán)境的基本情況，組建一支?？诜?wù)于該地區(qū)的專家團(tuán)隊(duì)，綜合開發(fā)與治理的有效結(jié)合，摸索出一條教學(xué)、科研和生產(chǎn)三位一體的科技富民的新型農(nóng)民培養(yǎng)模式。通過(guò)在具體的培養(yǎng)過(guò)程中，綜合推進(jìn)的研究課題，采用教學(xué)、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的方式，把科新型農(nóng)民的開展進(jìn)行到一線貧困農(nóng)村，提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)，幫助群眾走向富裕，完成新型農(nóng)民的培養(yǎng)。這種培訓(xùn)模式成本較高，但是其所具有的價(jià)值和相關(guān)的效果也是最顯著的，不僅能夠給農(nóng)民傳輸相關(guān)的理論知識(shí)，同時(shí)也能夠?qū)⒆钚碌漠a(chǎn)品、實(shí)際問(wèn)題的解決辦法進(jìn)行傳授，具有較強(qiáng)的詳實(shí)意義。其次，除了以上的產(chǎn)學(xué)研一體化的培訓(xùn)及之外，宜賓市還形成了“科普式”的培訓(xùn)模式，宜賓市政府通過(guò)組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在宜賓市農(nóng)業(yè)局科技部專項(xiàng)資金的支持下深入農(nóng)村一線，采用講座培訓(xùn)、田間地頭指導(dǎo)、核屯、技術(shù)資料發(fā)放、專家咨詢服務(wù)等形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)與相關(guān)服務(wù)。在具體的知識(shí)宣傳的過(guò)程中，采用專業(yè)設(shè)計(jì)融合了影視、展板、多媒體、遠(yuǎn)程教育服務(wù)等高科技手段，輔之書籍、傳單等傳統(tǒng)的手段，實(shí)現(xiàn)宣傳、培訓(xùn)的內(nèi)容多樣化，使得農(nóng)民在公共場(chǎng)所能易于接受的方式潛移默化增加農(nóng)民科技知識(shí)。這種培養(yǎng)模式在花費(fèi)較少的洗凈的情況下，能夠極大的豐富農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)手段、提高了培訓(xùn)的受眾面，當(dāng)然培訓(xùn)的效果也大大增加。最后，宜賓市近年來(lái)不斷加強(qiáng)利用高校的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，通過(guò)利用高校豐富的教育資源，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)理念的培養(yǎng)，一方面更新了農(nóng)民的知識(shí)，另一方面也為農(nóng)民提供了有效的解決問(wèn)題的辦法。在這一過(guò)程中，整個(gè)花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)也較少，所取得的效果十分顯著。3.1.3加大了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)財(cái)政投入近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地利用和改革趨勢(shì)日漸明朗，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、高產(chǎn)化發(fā)展的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員提出了較高的要求。在這一背景下，四川宜賓市近年來(lái)打不斷加強(qiáng)對(duì)于新型農(nóng)民培養(yǎng)的財(cái)政投入，相關(guān)的財(cái)政投入逐年增加。宜賓市政府、各級(jí)鄉(xiāng)政府都在不斷的增加在新型農(nóng)民培訓(xùn)中的資金投入，在由農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的組織架構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資金的歸口管理，統(tǒng)籌安排，建立專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用。目前，宜賓市總計(jì)月培養(yǎng)了12000名職業(yè)農(nóng)民，其中宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中每年月培訓(xùn)600人。在相關(guān)的財(cái)政只注重，宜賓市累計(jì)發(fā)放各類財(cái)政補(bǔ)助6000萬(wàn)元，其中近年來(lái)隨著培訓(xùn)人數(shù)的不斷變多、相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助力度也呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。3.1.4形成了靈活多樣的培訓(xùn)資助模式由于宜賓市目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較落后，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀還存在著差異，采用一刀切的培訓(xùn)資助模式并不能很好的解決宜賓市的新型農(nóng)民培養(yǎng)的全部問(wèn)題在今年的探索中，宜賓市逐步形成了以下的幾種培訓(xùn)資助模式：第一，采用產(chǎn)業(yè)輸血模式不斷加強(qiáng)在這個(gè)過(guò)程中的資金投入力度，宜賓市廣泛地結(jié)合了當(dāng)前在農(nóng)業(yè)相關(guān)的所有項(xiàng)目資金，將其運(yùn)用在產(chǎn)業(yè)脫貧工作方面，財(cái)政支出優(yōu)先保障脫貧工作的相關(guān)項(xiàng)目，將其打造為特色的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)過(guò)程中的專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培養(yǎng)也具有一定的導(dǎo)向。除此以外，也在積極的對(duì)農(nóng)業(yè)提供相應(yīng)的資金和政策的扶持，目前宜賓市已經(jīng)出臺(tái)了苗木補(bǔ)貼、糧農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、扶貧貼息補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)于國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策積極有效的開展做出了突出貢獻(xiàn)，也有利于未來(lái)唐縣當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金。持續(xù)的資金輸入為宜賓市新型農(nóng)民的培養(yǎng)注入了足夠的資金保障。第二，新建農(nóng)民合作組織。在新型農(nóng)民的培養(yǎng)過(guò)程中，農(nóng)民不僅需要具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也應(yīng)該具有較好的經(jīng)營(yíng)能力。在這一背景下，宜賓市對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面的教育，加大農(nóng)業(yè)的合作，對(duì)內(nèi)容也進(jìn)行全面的擴(kuò)展，積極的鼓勵(lì)專業(yè)合作以及股份合作等多樣化的形式，幫助農(nóng)村的合作組織得到健康的成長(zhǎng)，同時(shí)還積極的支持在其他領(lǐng)域展開相應(yīng)的合作，比如與新希望企業(yè)所簽訂的“小優(yōu)雞”養(yǎng)殖項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已經(jīng)成立了專業(yè)的合作社，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)話的道路上不斷探索。第三，培訓(xùn)發(fā)展龍頭企業(yè)，打造特色品牌。近年來(lái)，宜賓市利用農(nóng)業(yè)資助資金，在宜賓市內(nèi)部廣泛的開展招商引資，幫助當(dāng)?shù)孬@取更優(yōu)良的企業(yè)入駐。另外還對(duì)這部分企業(yè)提供了稅收減免政策，加大當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度，而對(duì)于其他的企業(yè)單位和事業(yè)單位而言，也積極的鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)方面做好相應(yīng)的投資和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。并組織企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困人口提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的思想意識(shí)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)認(rèn)知，開闊眼見。并根據(jù)宜賓市的特色資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有影響力的品牌，最終發(fā)揮龍頭企業(yè)和特色品牌的引領(lǐng)效應(yīng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。第四，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育教學(xué)體系。在具體的教學(xué)過(guò)程中，宜賓市職業(yè)院校政府和學(xué)校雙方共同制定培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃，共同配備專門的教