建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓教案課件

建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓1安全評價常用法律知識

第1頁/共410頁安全評價常用法律知識

第1頁/共410頁2*法律法規(guī)標準體系分類簡介*建設工程有關法律法規(guī)*《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等文件一、法律法規(guī)標準體系分類簡介我國的法律法規(guī)按照效力、內(nèi)容和制定程序不同可分為：1、憲法。法律法規(guī)的第一層次，是我國的根本法，它規(guī)定了國家的根本的政治制度和社會制度、公民的基本權利和義務、國家機關的設置、職權等內(nèi)容，在一個國家中占據(jù)最高法律地位，具有最高法律效力的法，它是其他法律制定的根據(jù)。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉了中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立，并且通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱》，1954年9月由中央人民政府委員會第三十四次會議通過，決定提交全國人民代表大會進行審議。第2頁/共410頁*法律法規(guī)標準體系分類簡介第2頁/共410頁3第一屆全國人民代表大會第一次會議經(jīng)過認真討論后，于9月20日一致通過。這是我國歷史上第一部社會主義類型原的憲法，先后于１９８８年、１９９３年、１９９９年、２００４年經(jīng)過四次修訂，憲法中關于安全生產(chǎn)的內(nèi)容：第四十二條中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護（避免事故和職業(yè)病。安全生產(chǎn)），改善勞動條件（文明施工），并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。第3頁/共410頁第一屆全國人民代表大會第一次會議經(jīng)過認真討論后，于9月20日42、法律。法律法規(guī)的第二層次。法律(狹義的法律)專指全國人大及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。分為二類，一類為基本法律，指全國人大制定和修改的法律規(guī)范性文件，如民法、刑法、《行政處罰法》等；二類為全國人大常委會制定和修改的法律規(guī)范性文件，《道路交通法》、《消防法》、《行政許可法》等。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律可以設定各種行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰分為以下幾種：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留行政、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第4頁/共410頁2、法律。法律法規(guī)的第二層次。法律(狹義的法律)專指全國人大53、行政法規(guī)。法律法規(guī)的第三層次。行政法規(guī)，國務院根據(jù)憲法、法律制定的法律規(guī)范性文件，一般叫做條例、決定等?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》。按照《行政處罰法》規(guī)定行政法規(guī)可以設定除限制人身自由外的行政處罰。第5頁/共410頁3、行政法規(guī)。法律法規(guī)的第三層次。行政法規(guī)，國務院根據(jù)憲法、64、地方法規(guī)。法律法規(guī)的第四層次，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)的具體實際情況、需要，制定地方性法規(guī)，較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的人大及其常務委員會可以制定地方法規(guī)，如《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》（2006年9月通過）、《哈爾濱市建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（2008年8月通過）?？梢栽O定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。第6頁/共410頁4、地方法規(guī)。法律法規(guī)的第四層次，省、自治區(qū)、直轄市的人大及75、規(guī)章。法律法規(guī)的第五層次，分為部門規(guī)章、地方規(guī)章。部門規(guī)章指國務院部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可在本部門的權限范圍內(nèi)制定規(guī)章，《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（128號令）；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定規(guī)章，如《黑龍江省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（2005年3月）。規(guī)章只能設定警告、一定數(shù)量的罰款的行政處罰，其它規(guī)范性文件不得設定行政處罰。第7頁/共410頁5、規(guī)章。法律法規(guī)的第五層次，分為部門規(guī)章、地方規(guī)章。部門規(guī)86、標準。法律法規(guī)的第六層（規(guī)范標準有區(qū)別、但都是廣義的標準）。《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，對5種情況需要統(tǒng)一的技術要求，應當制定標準。其中之一：建設工程的設計、施工方法和安全要求。標準分為推薦性標準和強制性標準。強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口；推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。第8頁/共410頁6、標準。法律法規(guī)的第六層（規(guī)范標準有區(qū)別、但都是廣義的標準9對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定?！栋踩妷骸罚℅B3805-83）。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止?！妒┕がF(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005），強制性行業(yè)標準。對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。第9頁/共410頁對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準10地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止?！逗邶埥〗ㄖ┕ぐ踩|(zhì)量標準化實施標準》（DB23/1318-2009）。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。強制性條文其內(nèi)容是直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護和其他公眾利益等要求，必須嚴格執(zhí)行的條款，是法規(guī)的延伸。數(shù)量少、明確。第10頁/共410頁地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務11《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2001）共計24條強制性條文。鋼管上嚴禁打孔。主節(jié)點處必須設置一根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴禁拆除。主節(jié)點處兩個直角扣件的中心局不應大于150mm。在雙排腳手架中，靠墻一端的外伸長度a不應大于0.4l，且不應大于500mm嚴禁將外徑48mm與51mm的鋼管混合使用。欄桿柱的固定及其與橫桿的連接，其整體構造應使防護欄桿在上桿任何處，能經(jīng)受任何方向的1000N外力。當欄桿所處位置有發(fā)生人群擁擠、車輛沖擊或物件碰撞等可能時，應加大橫桿截面或加密柱距。第11頁/共410頁《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2012二、建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系是由一系列的法律法規(guī)、規(guī)章和強制性標準構成的。（一）法律。在法律層面上《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》是構建建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的基礎。1、《建筑法》1997年頒布，是我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律（建筑許可、工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理）。2、《安全生產(chǎn)法》2002年公布、施行，是安全生產(chǎn)領域的綜合性基本法，是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。第12頁/共410頁二、建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)第12頁/共410頁13（二）行政法規(guī)?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》是建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的主要行政法規(guī)（具有承上啟下作用）。部門規(guī)章：建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（1991）《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》（1989年）；法律：《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。第13頁/共410頁（二）行政法規(guī)。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可141、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月24日公布，2004年2月1日起施行。）是我國第一部全面規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的法規(guī)。其頒布實施標志著我國建設工程安全生產(chǎn)步入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期，對于增強和提高建筑市場各方主體的安全責任意識（施工、監(jiān)理單位比較明顯，建設單位、勘察單位、檢驗檢測機構不明顯）、安全生產(chǎn)水平（通過創(chuàng)建標準化工地、開展隱患排查及專項整治，指導、檢查督促、宣傳教育、處罰；表現(xiàn)在臨時用電三相五線制、三級配電、二級保護體系較大提高，標準電箱比較普及，透明塑殼斷路器得到廣泛應用；塔機質(zhì)量提高；鋼腳手外防護基本普及，生產(chǎn)生活設施較高、大改善，人員素質(zhì)普遍提高），改善、加強政府安全監(jiān)管手段、依法行政能力具有重要意義（監(jiān)督部門分工、職責、手段、安全監(jiān)督機構建立）。條例確立了建設工程安全生產(chǎn)的基本管理制度計13項。

第14頁/共410頁1、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月24日公布15涉及政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管制度7項：依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度（新設立）、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度（新設立）、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度、生產(chǎn)安全事故報告制度。施工企業(yè)六項制度：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度（新設立）、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、意外傷害保險制度、生產(chǎn)安全事故應急救援制度。第三條建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。第15頁/共410頁涉及政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管制度7項：依法批準開工報告的建設工程16第二章建設單位的安全責任第六條建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期（合理工期較好）。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用（省廳下了很大功夫，相對來講落實較好）。第16頁/共410頁第二章建設單位的安全責任第16頁/共410頁17第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。第17頁/共410頁第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符18第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。第18頁/共410頁第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工19第三章勘察設計監(jiān)理及有關單位的安全責任第十二條勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。第19頁/共410頁第三章勘察設計監(jiān)理及有關單位的安全責任第19頁/共410頁20第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見（落實不理想）。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。第20頁/共410頁第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行21第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準（收費低、待遇低、人員素質(zhì)差別大、職能發(fā)揮不全面，只管質(zhì)量）。。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。第21頁/共410頁第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或22第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。第22頁/共410頁第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全23第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。第23頁/共410頁第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架24第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。

第24頁/共410頁第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設25第四章施工單位的安全責任第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第25頁/共410頁第四章施工單位的安全責任第25頁/共410頁26第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第26頁/共410頁第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面27第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。第二十三條施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。（具體見部文件12條）專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。（見部文件13、14條）

第27頁/共410頁第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施28第十三條總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：

（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：

1、1萬平方米以下的工程不少于1人；

2、1萬～5萬平方米的工程不少于2人；

3、5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：

1、5000萬元以下的工程不少于1人；

2、5000萬～1億元的工程不少于2人；

3、1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第28頁/共410頁第十三條總承包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列29建筑施工企業(yè)安全管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（建質(zhì)[2008]91號）第十二條項目專職安全生產(chǎn)管理人員具有以下主要職責：

（一）負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄；

（二）現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；

（三）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權予以糾正或查處；

（四）對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權責令立即整改；

（五）對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構報告；

（六）依法報告生產(chǎn)安全事故情況。

第29頁/共410頁建筑施工企業(yè)安全管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（30第十四條分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：

（一）專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。

（二）勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。

第30頁/共410頁第十四條分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要31第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第31頁/共410頁第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場32第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。第32頁/共410頁第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施33對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。第33頁/共410頁對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項34#關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知

建質(zhì)[2009]87號第三條本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。

危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。第34頁/共410頁#關于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知

建35附件一

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑支護、降水工程

開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。

第35頁/共410頁附件一

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑支36五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網(wǎng)架和索膜結構安裝工程。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

（五）預應力工程。

（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。第36頁/共410頁五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管37第五條施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。

第37頁/共410頁第五條施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項38附件二

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

第38頁/共410頁附件二

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

39三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設備的拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。第39頁/共410頁三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、40五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)控制范圍的拆除工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結構安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。

（五）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。第40頁/共410頁五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

41第六條建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

第41頁/共410頁第六條建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單42第八條專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。

不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。

第42頁/共410頁第八條專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安43第九條超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

下列人員應當參加專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）建設單位項目負責人或技術負責人；

（三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員；

（四）施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。

第43頁/共410頁第九條超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由44

第十條專家組成員應當由5名及以上符合相關專業(yè)要求的專家組成。

本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。

第十一條專家論證的主要內(nèi)容：

（一）專項方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關標準規(guī)范；

（三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。

專項方案經(jīng)論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。

第44頁/共410頁第十條專家組成員應當由5名及以上符合相關專業(yè)要求的專家組45第十二條施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

實行施工總承包的，應當由施工總承包單位、相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。

第十三條專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。

第45頁/共410頁第十二條施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工46第十四條施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。

如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。

第46頁/共410頁第十四條施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改47

第十五條專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底。

第十六條施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。

第47頁/共410頁第十五條專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應48第十七條對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十八條監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

第48頁/共410頁第十七條對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工49第十九條監(jiān)理單位應當對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

第二十條各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按專業(yè)類別建立專家?guī)?。專家?guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應根據(jù)本地實際情況設置。

專家名單應當予以公示。

（省里已公示）第49頁/共410頁第十九條監(jiān)理單位應當對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按50第三十二條施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。

第三十三條作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。第50頁/共410頁第三十二條施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護51

第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。

施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起３０日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。

第51頁/共410頁

第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模52

第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。第52頁/共410頁

第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生53第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

第三十八條施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。第53頁/共410頁第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受54第七章法律責任法律責任是法律、法規(guī)、規(guī)章必不可少的重要組成部分，任何一項完整的法律規(guī)范都應當包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個要素，其中，法律責任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范國家強制力的核心部分，如果在一個法律文件中缺乏法律責任的規(guī)定，法律所規(guī)定的權利和義務就形同虛設。法律責任的特征：１）它是與違法行為相聯(lián)系的。２）它的內(nèi)容是法律明確而又具體的規(guī)定的。３）它具有國家強制性。４）它是國家授權的機關依法實施的。按主體違反法律規(guī)范的不同可以分為刑事責任、民事責任、行政責任三大類。具體承擔方式，人身責任、財產(chǎn)責任、行為責任等。

第54頁/共410頁第七章法律責任第54頁/共410頁551、刑事責任。它是指法律關系主體違反國家刑事法律規(guī)范，所應當承擔的應當給予刑罰制裁的法律責任。刑事責任是最為嚴厲的法律責任，只能由國家審判機關、檢察機關依法予以追究?？煞譃橹餍?、附加刑。主刑主要有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑主要有罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)。第55頁/共410頁1、刑事責任。它是指法律關系主體違反國家刑事法律規(guī)范，所應當56刑法中涉及安全生產(chǎn)的條文主要有第134條、135條/137條、139條。2006年6月29日，十屆全國人大二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六》，進一步明確了規(guī)定了有關安全生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對重大事故責任人員的刑事處罰力度，體現(xiàn)了國家懲治安全生產(chǎn)領域違法犯罪的堅定決心。不同之處：具體對比1）：第134條修改為，安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；清潔特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。第56頁/共410頁刑法中涉及安全生產(chǎn)的條文主要有第134條、135條/13757將原來的職工由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)根據(jù)二者性質(zhì)的不同，執(zhí)行處罰時區(qū)別對待，對前者維持原來的處罰，對后者實行較重處罰，5年以下。5年以上直至15年；用詞也比較簡練，直接說在生產(chǎn)作業(yè)中違反有關安全生產(chǎn)管理的規(guī)定。（11.15應該如何。）第57頁/共410頁將原來的職工由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險58

2）135條工廠、礦山、林場、建筑施工企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故-----，直接簡化、同時擴大違法行為的范圍，即：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定（由勞動安全設施擴大為安全生產(chǎn)設施、安全生產(chǎn)條件），承擔刑事責任的由直接責任人變?yōu)橹苯迂撠煹闹鞴苋藛T和其他直接責任人員。舉例購買安全網(wǎng)、起重機械司機無證上崗導致事故。

第58頁/共410頁2）135條工廠、礦山、林場、建筑施工企業(yè)或者其他企業(yè)、事59

3）在第139條后增加一條，作為第139條之一“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！钡?9頁/共410頁3）在第139條后增加一條，作為第139條之一“在安全事故60

4）說明一下第137條、建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

5）重大安全事故的概念：工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定（建設部3號令）規(guī)定，重大事故分為四級：一級，30人以上，300萬損失；二級，10-19人，100-300萬元，三級，3-9人，30-100萬，四級，1-2人，10-30萬元。后果特別嚴重一般指二級（包括二級）以上。按照國務院493號令，10人以上事故列為重大事故。第60頁/共410頁4）說明一下第137條、建設單位、設計單位、施工單位、工程61

6）直接、間接責任人員概念。按照刑法理論，直接責任人員的行為與重大事故的發(fā)生具有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系；而間接責任人員的行為與重大事故的發(fā)生之間雖有聯(lián)系，但并不存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。兩者的共同點是行為與結果都有聯(lián)系，不同點在于這種聯(lián)系是否為內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。換言之，行為與結果之間有無內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，是區(qū)分直接責任與間接責任的主要標準。

第61頁/共410頁6）直接、間接責任人員概念。按照刑法理論，直接責任人員的行622、民事責任。它是指法律關系主體違反民事法律規(guī)范，所應承擔的應當給予民事制裁的法律責任。根據(jù)《民法通則》/《合同法》/《擔保法》等法律規(guī)定，明示責任主要有停止侵害/排除防礙、消除危險、返還財產(chǎn)、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。第62頁/共410頁2、民事責任。它是指法律關系主體違反民事法律規(guī)范，所應承擔的633、行政責任。法律關系主體由于違反行政法律規(guī)范，瑣應當承擔的一種行政法律后果?？煞譃樾姓幜P和行政處分。

根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定，分為以下幾種：警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照及有關證照、沒收違法所得、沒收非法財物、行政拘留、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。確定法律責任的原則。第一，法制原則。指不同效力等級的規(guī)范性文件只能在其權力范圍內(nèi)設定法律責任。第二，有過必罰。第二十三條第二款、三十四條第二款沒有相應處罰條款。第三，過罰相當原則。第四，法律責任協(xié)調(diào)一致原則。第63頁/共410頁3、行政責任。法律關系主體由于違反行政法律規(guī)范，瑣應當承擔的643、國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號，2009年1月24日公布，5月1日起施行）。第二條本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。第三條特種設備的生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應當遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第64頁/共410頁3、國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號，2065第六十七條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故由設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第65頁/共410頁第六十七條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事664、《國務院生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》（國務院令第493號，自2007年6月1日起施行）

第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

第66頁/共410頁4、《國務院生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》（國務院令第493號，67

國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

第67頁/共410頁

國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事68第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；

（三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。

第68頁/共410頁第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關69安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

第69頁/共410頁安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照70

第十二條報告事故應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

第十三條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

第70頁/共410頁

第十二條報告事故應當包括下列內(nèi)容：

（一）71第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第十五條事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

第十六條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第71頁/共410頁第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故72

第三章事故調(diào)查

第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第72頁/共410頁

第三章事故調(diào)查第72頁/共410頁73

第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

1、發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

2、發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

3、發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

4、發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款第73頁/共410頁

第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)74（三）地方法規(guī)?！逗邶埥“踩a(chǎn)條例》（2006年10月1日施行）。第十一條非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)儲存、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照不低于上一年銷售收入的百分之二；建筑施工、道路交通運輸、冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照不低于上一年銷售收入（施工產(chǎn)值）的百分之一的比例提取安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用計入生產(chǎn)成本，由生產(chǎn)經(jīng)營單位專戶存儲，用于安全設備設施的維護、改造以及重大危險源、重大安全生產(chǎn)隱患的評估、整改、監(jiān)控和安全培訓等。生產(chǎn)經(jīng)營單位確有充足理由要求降低安全生產(chǎn)費用提取標準的，經(jīng)市級人民政府審核并報省人民政府批準，可以適當降低安全生產(chǎn)費用提取比例。違反第一款規(guī)定，未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用或者挪作他用的，責令限期改正；逾期未改正的，處單位一萬元以上五萬元以下罰款，處主要負責人五千元以上一萬元以下罰款。第74頁/共410頁（三）地方法規(guī)?！逗邶埥“踩a(chǎn)條例》（2006年10月175第十二條礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當存儲安全生產(chǎn)風險抵押金，用于本單位事故搶險、救災和善后處理。安全生產(chǎn)風險抵押金的具體管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。違反前款規(guī)定，未存儲安全生產(chǎn)風險抵押金的，責令限期改正；逾期未改正的，處單位一萬元以上五萬元以下罰款，處主要負責人五千元以上一萬元以下罰款。

第75頁/共410頁第十二條礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工76（四）規(guī)章1、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設部128號令，2004年7月5日頒布、施行）。第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

（三）設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；第76頁/共410頁（四）規(guī)章第76頁/共410頁77

（八）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；

（九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（十）依法進行安全評價；（十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；

（十二）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第77頁/共410頁

（八）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)782、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號，2008年6月1日起施行。）

第十六條建筑起重機械安裝完畢后，使用單位應當組織出租、安裝、監(jiān)理等有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收。建筑起重機械經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得使用。

實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收。

建筑起重機械在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。（省建設廳印發(fā)了建筑起重機械安全安全管理辦法，明確了四方主體驗收后即可使用）

檢驗檢測機構和檢驗檢測人員對檢驗檢測結果、鑒定結論依法承擔法律責任。

第78頁/共410頁2、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部令第166號，79

第十七條使用單位應當自建筑起重機械安裝驗收合格之日起30日內(nèi)，將建筑起重機械安裝驗收資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業(yè)人員名單等，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門辦理建筑起重機械使用登記。登記標志置于或者附著于該設備的顯著位置。

第十八條使用單位應當履行下列安全職責：

（一）根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應的安全防護措施；

（二）制定建筑起重機械生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（三）在建筑起重機械活動范圍內(nèi)設置明顯的安全警示標志，對集中作業(yè)區(qū)做好安全防護；

（四）設置相應的設備管理機構或者配備專職的設備管理人員；

第79頁/共410頁第十七條使用單位應當自建筑起重機械安裝驗收合格之日起3080

（五）指定專職設備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

（六）建筑起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

第十九條使用單位應當對在用的建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經(jīng)常性和定期的檢查、維護和保養(yǎng)，并做好記錄。

使用單位在建筑起重機械租期結束后，應當將定期檢查、維護和保養(yǎng)記錄移交出租單位。

建筑起重機械租賃合同對建筑起重機械的檢查、維護、保養(yǎng)另有約定的，從其約定。

第80頁/共410頁（五）指定專職設備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進行81第二十條建筑起重機械在使用過程中需要附著的，使用單位應當委托原安裝單位或者具有相應資質(zhì)的安裝單位按照專項施工方案實施，并按照本規(guī)定第十六條規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可投入使用。

建筑起重機械在使用過程中需要頂升的，使用單位委托原安裝單位或者具有相應資質(zhì)的安裝單位按照專項施工方案實施后，即可投入使用。

禁止擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置。

第81頁/共410頁第二十條建筑起重機械在使用過程中需要附著的，使用單位應當委82第二十一條施工總承包單位應當履行下列安全職責：

（一）向安裝單位提供擬安裝設備位置的基礎施工資料，確保建筑起重機械進場安裝、拆卸所需的施工條件；

（二）審核建筑起重機械的特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等文件；

（三）審核安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書；

（四）審核安裝單位制定的建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（五）審核使用單位制定的建筑起重機械生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（六）指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機械安裝、拆卸、使用情況；第82頁/共410頁第二十一條施工總承包單位應當履行下列安全職責：

（一）83（七）施工現(xiàn)場有多臺塔式起重機作業(yè)時，應當組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全措施。

第二十二條監(jiān)理單位應當履行下列安全職責：

（一）審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等文件；

（二）審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書；

（三）審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案；

（四）監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況；

（五）監(jiān)督檢查建筑起重機械的使用情況；

（六）發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求安裝單位、使用單位限期整改，對安裝單位、使用單位拒不整改的，及時向建設單位報告。（此條與《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定有出入）第83頁/共410頁（七）施工現(xiàn)場有多臺塔式起重機作業(yè)時，應當組織制定并實施防止843、

關于印發(fā)《黑龍江省建筑起重機械安全監(jiān)督管理細則》的通知二O一O年三月一日（考慮與166號令的銜接）

黑龍江省建筑起重機械安全監(jiān)督管理細則第十四條

存在下列情況之一的起重機械，不予登記備案，不得安裝：（一）屬于國家和本省明令淘汰或禁止使用的：（1）QTG20、QTG25、QTG30等型號的塔式起重機；（2）電動摩擦式卷揚機。第84頁/共410頁3、

關于印發(fā)《黑龍江省建筑起重機械安全監(jiān)督管理細則》的通知85（二）超過安全技術標準、制造廠家及有關要求規(guī)定的使用年限的：（1）塔式起重機：1）630kN.m以下不含（630kN.m）出廠年限超過10年的；2）630-1250kN.m不含（1250kN.m）出廠年限超過15年的；3）1250kN.m以上、出廠年限超過20年的。（2）施工升降機：

1）出廠年限超過5年的SS型施工升降機；（安全性）2）出廠年限超過8年的SC型施工升降機。(三)經(jīng)檢驗達不到國家和行業(yè)安全技術標準規(guī)定的；(四)沒有完整安全技術檔案的；(五)沒有齊全有效的安全保護裝置的；（六）塔式起重機未隨機附帶安全監(jiān)控報警和運行工況顯示與記錄裝置的。第85頁/共410頁（二）超過安全技術標準、制造廠家及有關要求規(guī)定的使用年限的：86第三十七條

起重機械安裝完畢后，使用單位應組織產(chǎn)權、安裝、監(jiān)理等有關單位進行驗收或者委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進行驗收。驗收內(nèi)容可參照《黑龍江省建筑起重機械設備安裝驗收表》（附件3）進行。驗收后填寫相應的記錄，由相關責任人簽字。第三十八條

實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收。起重機械經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得使用。4、《黑龍江省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（2005年三月二十四日政府二十二次常務會議通過，2005年5月1日起施行）。第86頁/共410頁第三十七條

起重機械安裝完畢后，使用單位應組織產(chǎn)權、安裝、87三、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等文件（一）《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號，2004年1月9日）1、目的：黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，建國以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。頒布實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)等法律法規(guī)，明確了安全生產(chǎn)責任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強；對重點行業(yè)和領域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第87頁/共410頁三、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等文件第888但是，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通運輸、建筑等領域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)（我省北安、哈爾濱、齊齊哈爾3起重大事故）；安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構、隊伍建設以及監(jiān)管工作亟待加強。第88頁/共410頁但是，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通運輸、建892、指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想，適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，建立安全生產(chǎn)長效機制，實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術，努力實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。第89頁/共410頁2、指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想，適應全面建設小康903、奮斗目標。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險化學品、建筑等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。第90頁/共410頁3、奮斗目標。到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系914、完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作（1）加強產(chǎn)業(yè)政策的引導。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。逐步淘汰技術落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團和大型生產(chǎn)供應基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。

第91頁/共410頁4、完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作第91頁/共410頁92（2）加大政府對安全生產(chǎn)的投入。加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支撐體系建設，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造的支持力度。運用長期建設國債和預算內(nèi)基本建設投資，支持大中型國有煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)技術改造。各級地方人民政府要重視安全生產(chǎn)基礎設施建設資金的投入，并積極支持企業(yè)安全技術改造，對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金，地方政府要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。第92頁/共410頁（2）加大政府對安全生產(chǎn)的投入。加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支93（3）深化安全生產(chǎn)專項整治。堅持把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務，持續(xù)不懈地抓下去。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。

第93頁/共410頁（3）深化安全生產(chǎn)專項整治。堅持把礦山、道路和水上交通運輸、94（4）健全完善安全生產(chǎn)法制。對《安全生產(chǎn)法》確立的各項法律制度，要抓緊制定配套法規(guī)規(guī)章。認真做好各項安全生產(chǎn)技術規(guī)范、標準的制定修訂工作。各地區(qū)要結合本地實際，制定和完善《安全生產(chǎn)法》配套實施辦法和措施。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念。（基本完善）

第94頁/共410頁（4）健全完善安全生產(chǎn)法制。對《安全生產(chǎn)法》確立的各項法律制95（5）建立生產(chǎn)安全應急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應急救援基地建設。搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制。第95頁/共410頁（5）建立生產(chǎn)安全應急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應急救援體系96（6）加強安全生產(chǎn)科研和技術開發(fā)。加強安全生產(chǎn)科學學科建設，積極發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育，培養(yǎng)和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才。（安全專業(yè)人才非常缺乏，大專院校專業(yè)設置少）加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機構、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究。建立國家安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計的準確性、科學性和權威性。積極開展安全生產(chǎn)領域的國際交流與合作，加快先進的生產(chǎn)安全技術引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。第96頁/共410頁（6）加強安全生產(chǎn)科研和技術開發(fā)。加強安全生產(chǎn)科學學科建設，975、強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任（1）依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確安全生產(chǎn)責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關法律規(guī)定，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職(或兼職)安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不