T河道工程建設(shè)管理講義講稿

河道工程項目建設(shè)管理

二O一一年十一月

目錄第一部分全省河流及工程概況第二部分河道工程項目建設(shè)管理程序第一章前期工作階段第二章建設(shè)實施階段第三章竣工驗收階段第一部分全省河流及工程概況一、河流概況二、河道工程概況三、河道工程類型一、全省河流概況（一）全省河流情況

XX省國土面積14.7萬平方公里，共有流域面積10平方公里以上河流4450條。其中，流域面積大于50平方公里的約870條，大于100平方公里的441條，大于1000平方公里的51條，大于5000平方公里的16條。（二）凌河流域河流概況

凌河流域（包括大凌河水系和小凌河水系）共有流域面積10平方公里以上的河流約820條，流域面積50平方公里以上的河流約160條，100平方公里以上的河流82(67+15）條，1000平方公里以上的河流7條（大型2條，中型5條），100平方公里以上河流總長約3400多公里，約占全省的17%左右。二、全省河道工程概況

目前，全省共有各類河道堤防21700公里，其中流域面積5000平方公里以上的大型河流堤防總長約2600公里，流域面積1000-5000平方公里中型河流（35條）堤防總長約2000公里。從防洪標(biāo)準(zhǔn)上看，7條重點大型河流（遼河、渾河、太子河、大遼河、繞陽河、大凌河、鴨綠江）的重點河段均在30年以上。三、河道工程建設(shè)項目類型

河道整治工程主要分為綜合性工程和單項工程兩大類。（一）綜合性工程綜合性工程就是通過工程建設(shè)基本可以一次性解決河道防洪、排澇、灌溉、供水、航運、水力發(fā)電、岸線利用、河勢控制、水生態(tài)環(huán)境等各項開發(fā)、利用和保護(hù)要求的工程。綜合性工程建設(shè)項目應(yīng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，前期工作一般要從項目建議書階段開始。

（二）單項工程

單項工程是指僅就河道整治的某一方面或某一方面的某項內(nèi)容實施工程建設(shè)。比如：河道防洪工程，河道生態(tài)治理工程；堤防整治工程、險工險段治理工程，應(yīng)急度汛工程，水毀修復(fù)工程，江河堤防維修養(yǎng)護(hù)工程、砂基沙堤防滲處理工程。按有關(guān)文件規(guī)定，這類工程項目投資規(guī)模在200萬元以上的應(yīng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，前期工作一般從可研或初步設(shè)計階段開始。第二部分河道工程項目建設(shè)管理程序

一般水利工程基本建設(shè)程序為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等8個階段。這些階段有嚴(yán)格的先后次序，不能任意顛倒。河道整治工程項目一般分：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收6個階段?？蓺w納為三大塊，即前期工作、建設(shè)實施和竣工驗收。

本次主要就各階段在工作中發(fā)現(xiàn)和應(yīng)該注意的問題和大家進(jìn)行交流。第一章前期工作第一節(jié)規(guī)劃階段第一節(jié)項目建議書階段第二節(jié)可行性研究報告階段第三節(jié)初步設(shè)計階段設(shè)計單位位資質(zhì)要要求建設(shè)項目計量單位大型中型小型

河道整治工程

堤防等級1級2、3級4、5級

城市防洪工程城市人口（萬人）

≥50<50且≥20<20

對應(yīng)設(shè)計資質(zhì)要求甲級水利設(shè)計院乙級以上水利設(shè)計院丙級以上水利設(shè)計院第一節(jié)規(guī)規(guī)劃階階段一、基本本概念河道整治治規(guī)劃是是指根據(jù)據(jù)河道演演變規(guī)律律和興利利除害要要求，為為治理、、改造河河道所進(jìn)進(jìn)行的水水利工程程規(guī)劃及及航道整整治規(guī)劃劃。河道整治治規(guī)劃通通常要在在流域規(guī)規(guī)劃的基基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)行，并并成為流流域治理理工作的的一部分分。二、河道道整治規(guī)規(guī)劃的基基本內(nèi)容容1、基本內(nèi)內(nèi)容：河河道整治治規(guī)劃應(yīng)應(yīng)分別對對防洪、、排澇、、灌溉、、供水、、航運、、水力發(fā)發(fā)電、岸岸線利用用、河勢勢控制和和水生態(tài)環(huán)環(huán)境等開發(fā)利利用和保保護(hù)的要要求加以以說明。。2、應(yīng)該注注意的問問題：（1）內(nèi)容全全面，不不漏大項項；（2）標(biāo)準(zhǔn)合合理，有有前瞻性性。第二節(jié)項項目建建議書一、項目目建議書書項目建議議書是對對擬建設(shè)設(shè)項目的的初步說說明，一一般由政政府組織織編制。。主要作作用是根根據(jù)國民民經(jīng)濟(jì)和和社會發(fā)發(fā)展的長長遠(yuǎn)規(guī)劃劃，流域域和區(qū)域域綜合規(guī)規(guī)劃、專專業(yè)規(guī)劃劃，結(jié)合合河道整整治各方方面要求求、河道道現(xiàn)有資資源條件件和利用用狀況，，通過廣廣泛調(diào)查查、收集集資料，，踏勘地地址，基基本弄清清項目建建設(shè)的技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件后，通通過項目目建議書書的形式式，向國國家推薦薦項目。。在項目建建議書中中，需要要告訴國國家有關(guān)關(guān)部門，，所報擬擬建項目目的建設(shè)與與國家政政策、計計劃的吻吻合性，，建設(shè)條條件投入入資金和和人力的的可行性性，進(jìn)而而說明該該項目的的必要性性。第三節(jié)可可行行性研究究報告一、可行行性研究究報告的的性質(zhì)可行性研研究是對對一個建建設(shè)項目目(即一項投投資方案案)在做出投投資決策策之前，，對與其其有關(guān)的的技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)、、社會等等所有方方面進(jìn)行行調(diào)查研研究、科科學(xué)預(yù)測測和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)分分析比較較認(rèn)證。。具體研究建設(shè)設(shè)項目在在技術(shù)上上的先進(jìn)進(jìn)性和適適用性，，在經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的合合理性，，在建設(shè)設(shè)上的可可能性，，以決策該該建設(shè)項項目是否否應(yīng)該投投資建設(shè)設(shè)。在可研階階段應(yīng)進(jìn)進(jìn)行方案案比較。。二、編制制可研報報告的目目的可行性研研究的主主要目的的是：避避免錯誤誤的投資資決策；；減少項項目的風(fēng)風(fēng)險性；；避免項項目方案案多變；；保證項項目不超超支、不不拖延；；對項目目因素的的變化心心中有數(shù)數(shù)；達(dá)到到最佳經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果果。通過可行行性研究究以確保保建設(shè)項項目以盡盡可能少少的消耗耗取得最最佳經(jīng)濟(jì)濟(jì)效果，，是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)對建設(shè)設(shè)項目作作出合理理決策的的重要依依據(jù)。三、有關(guān)關(guān)提示申報可行行性研究究報告時時，必須須同時提提出項目目法人組組建方案案及運行行機(jī)制，，資金籌籌措方案案?？尚行行醒芯烤繄蟾娼?jīng)經(jīng)批準(zhǔn)后后，不得得隨意修修改和變變更。如如主要內(nèi)內(nèi)容上有有較大變變動，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行復(fù)復(fù)審?？尚行醒醒芯繄蟾娓娼?jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，應(yīng)應(yīng)正式成成立項目目法人，，并按項項目法人人責(zé)任制制實行項項目管理理。第四節(jié)初初步步設(shè)計初步設(shè)計計是根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)的的可行性性研究報報告和必必要的、、準(zhǔn)確的的設(shè)計基基礎(chǔ)資料料，對設(shè)設(shè)計對象象進(jìn)行通通盤研究究、概略略計算和和總體安安排，闡闡明在指指定的地地點、時時間和投投資控制制數(shù)內(nèi)，，擬建工工程在技技術(shù)上的的可能性性和經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的合合理性。。初步設(shè)計計的深度度，要能能滿足以以下要求求：①主主要設(shè)備備材料訂訂貨；②②土地征征用；③③控制投投資；④④施工圖圖設(shè)計(或技術(shù)設(shè)設(shè)計)和施工組組織設(shè)計計的編制制；⑤施施工準(zhǔn)備備和生產(chǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備等等。前期階段段小結(jié)（（1）在前期階階段應(yīng)該該對以下下方面給給予關(guān)注注：1、設(shè)計單單位資質(zhì)質(zhì)要符合合相應(yīng)要要求；2、規(guī)劃階階段重大大工程項項目不能能有漏；；3、項目建建議書批批復(fù)后，，應(yīng)及時時組建項項目法人人籌備機(jī)機(jī)構(gòu)?？煽裳信鷱?fù)復(fù)后，應(yīng)應(yīng)正式成成立項目目法人；；4、項目建建議書一一般由政政府委托托開展，，可研報報告編制制工作由由項目法法人籌備備機(jī)構(gòu)組組織開展展，初步步設(shè)計報報告由項項目法人人委托編編制。前期階段段小結(jié)（（續(xù)）5、各階段段的測量量、地勘勘精度有有具體要要求。6、可研報報告提出出的投資資估算不不能大于于或小于于項目建建議書的的10%；初步設(shè)設(shè)計概算算投資不不能大于于或小于于可研估估算投資資的10%。一般項項目建議議書和可可研批復(fù)復(fù)后的有有效期為為三年，，三年沒沒有進(jìn)入入下一個個階段，，批復(fù)失失效；某某階段比比上階段段主要指指標(biāo)和建建設(shè)內(nèi)容容發(fā)生較較大變化化時，上上一階段段要重新新修訂、、報批。。前期階段段小結(jié)（（續(xù)）7、行業(yè)主主管部門門（或法法人單位位）要積積極指導(dǎo)導(dǎo)和參與與前期工工作。（1）工程建建設(shè)理念念方面；；（2）工程等等級標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確定方方面；（3）工程實實施的可可行性方方面；（4）投資概概算方面面。堤防工程程各階段段測繪要要求圖別設(shè)計階段比例尺斷面范圍及間距地形圖項目建議書1：5000~1：100001、有堤段自背水堤腳向兩側(cè)展寬100~300米；2、無堤防自設(shè)計洪水水邊線向兩側(cè)展寬100~300米。有新筑堤的包括料場等?？尚行匝芯?：2000~1：5000初步設(shè)計1：1000~1：2000施工圖設(shè)計1：500~1：1000橫斷圖項目建議書豎向1：100~1：200縱向1：500~1：2000500~1000米曲線河段、寬度劇變段加密?？尚行匝芯?00~500米初步設(shè)計100~200米施工圖設(shè)計50~100米縱剖面項目建議書豎向1：100~1：200縱向1：10000~1：50000整治河段整治長度超過100公里的橫向比例可采取50000~100000可行性研究初步設(shè)計施工圖設(shè)計近期實施施工程的的基本要要求根據(jù)政府府各部門門職責(zé)情情況，河河道工程程建設(shè)項項目一般般項目建建議書和和可研均均由發(fā)展展改革委委批復(fù)，，初步設(shè)設(shè)計一般般由水行行政主管管部門批批復(fù)。目前，我我省正在在實施的的國家重重點地區(qū)區(qū)中小河河流治理理工程項項目要求求直接做做初步設(shè)設(shè)計，初初步設(shè)計計由各市市組織編編制，省省水利廳廳審批（（凌河保保護(hù)區(qū)范范圍內(nèi)的的由凌河河局組織織編制，，省水利利廳審批批）；重重點支流流和獨流流入海河河流從可可研階段段開始，，根據(jù)工工程規(guī)模模、性質(zhì)質(zhì)，分別別由國家家和省批批復(fù)。第二章建建設(shè)實施第一節(jié)施施工準(zhǔn)備階段段第二節(jié)建建設(shè)實施階段段第一節(jié)施施工準(zhǔn)備階段段施工準(zhǔn)備工作作開始前，項項目法人或其其代理機(jī)構(gòu)須須按《水利工程建設(shè)設(shè)管理規(guī)定（（試行）》文件中規(guī)定的的分級管理權(quán)權(quán)限辦理報建建手續(xù)、進(jìn)行行登記，并具具備下列條件件方可進(jìn)行施施工準(zhǔn)備。一、進(jìn)行施工工準(zhǔn)備的條件件1、初步設(shè)計已已批復(fù)；2、項目法人已已經(jīng)成立；3、項目已列入入國家或地方方水利建設(shè)投投資計劃，籌資方案已經(jīng)經(jīng)確定。4、有關(guān)土地使使用權(quán)已經(jīng)批批準(zhǔn)；5、已辦理報建建手續(xù)二、施工準(zhǔn)備備工作內(nèi)容(1)征地、拆遷移移民和場地平平整。(2)完成施工用水水、電、路、、通信等工程程。(3)組織設(shè)備、材材料訂貨。(4)進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計計，組織施工工招標(biāo)投標(biāo)，，擇優(yōu)選定施施工單位。(5)準(zhǔn)備必要的施施工圖紙。(6)制定年度建設(shè)設(shè)計劃。第二節(jié)建建設(shè)實施建設(shè)項目實施施階段主要是是以工程項目目的施工和安安裝工作為中中心，通過項項目的施工，，在規(guī)定的造造價、工期和和質(zhì)量要求范范圍內(nèi)，按設(shè)設(shè)計要求實現(xiàn)現(xiàn)項目建設(shè)目目標(biāo)，將項目目從藍(lán)圖變成成為工程實體體。在施工準(zhǔn)準(zhǔn)備就緒之后后，就可以提提出開工報告告，經(jīng)政府有有關(guān)部門批準(zhǔn)準(zhǔn)后，即可開開始實施。實施階段開始前，要注注意做好施工工圖的會審工工作，設(shè)計單單位要向施工工單位進(jìn)行技技術(shù)交底。二、工程建設(shè)設(shè)“三項制度”（一）項目法人責(zé)任任制河道整治工程程建設(shè)項目法法人，就是指指以河道整治治工程建設(shè)為為目的，在初初步設(shè)計、施施工準(zhǔn)備、建建設(shè)實施、竣竣工驗收階段段作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)建設(shè)管理理活動的組織織。法人必須具備備4個條件：一是是依法成立；；二是有必要要的財產(chǎn)和經(jīng)經(jīng)費；三是有有自己的名稱稱、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)和場所；四四是能獨立承承擔(dān)民事責(zé)任任。對項目法人的的基本要求1、項目法人應(yīng)應(yīng)由同級政府府或其委托的的同級水行政政主管部門按按項目的隸屬屬關(guān)系履行審審批和備案；；2、項目法人應(yīng)應(yīng)配備一定的的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、財務(wù)、合合同管理人員員，并建立健健全能滿足工工程建設(shè)需要要的規(guī)章制度度；3、項目法人要要明確法人代代表、技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人及職能能機(jī)構(gòu)等內(nèi)容容，并確定具具體職責(zé)；4、項目法人可可以直接管理理工程建設(shè)現(xiàn)現(xiàn)場，也可組組建或委托一一個組織具體體負(fù)責(zé)。項目法人方面面容易出現(xiàn)的的問題1、未明確法人人單位；2、未任命法人人代表；3、法人代表不不是專職人員員，法人單位位無技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人；5、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和和規(guī)章制度不不健全；6、管理自責(zé)不不到位；7、有關(guān)措施不不落實等；歸納起來就是是：項目法人人組建不規(guī)范范，責(zé)任不明明確，管理不不到位。（二）工程招招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)投標(biāo)：是在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)進(jìn)行大宗貨物物的買賣、工工程建設(shè)項目目的發(fā)包與承承包，以及服服務(wù)項目的采采購與提供時時，所采用的的一種交易方式。邀標(biāo)、不招標(biāo)標(biāo)可以邀請招標(biāo)標(biāo)項目：應(yīng)急度汛項目目?？梢圆徽袠?biāo)的的項目：1、應(yīng)急度汛項項目；2、項目中經(jīng)批批準(zhǔn)使用農(nóng)民民投工、投勞勞部分（不包包括該部分中中勘察設(shè)計、、監(jiān)理和重要要設(shè)備、材料料采購）；水行政主管部部門對招投標(biāo)標(biāo)的監(jiān)管1、接受招標(biāo)人人招標(biāo)前提交交的招標(biāo)報告告；2、可派員監(jiān)督督開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)、定標(biāo)等活活動；3、接受招標(biāo)人人提交備案的的招標(biāo)情況書書面總結(jié)報告告。那么，有那些些權(quán)利呢？即即對發(fā)現(xiàn)的招招標(biāo)活動的違違法違規(guī)行為為責(zé)令整改，，必要時可做出出包括暫停開開標(biāo)或評標(biāo)、、評標(biāo)結(jié)果無無效的決定，，對違法的中中標(biāo)結(jié)果予以以否決。招投標(biāo)方面容容易出現(xiàn)的問問題1、按規(guī)定應(yīng)該該招標(biāo)的未招招標(biāo)；2、未按可研批批復(fù)的方式進(jìn)進(jìn)行；3、對投標(biāo)單位位的資格審查查不認(rèn)真；4、邀請招標(biāo)的的未履行審批批手續(xù)；6、招標(biāo)管理手手續(xù)不完備等等；關(guān)于中小河流流治理工程項項目根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中小小河流治理和和小型水庫除除險加固建設(shè)設(shè)管理工作的的通知》（水建管【2011】】426號）規(guī)定：中小河流治理理項目的施工工、監(jiān)理和重要設(shè)設(shè)備、材料采采購，均應(yīng)通過招招標(biāo)確定。原則上一個初初步設(shè)計一個個標(biāo)的，有條條件的地方可可以采取打捆捆招標(biāo)的方式式。（三）工程建建設(shè)監(jiān)理制1、監(jiān)理單位監(jiān)理單位是指指依法成立的的、獨立的、、智力密集型型的從事工程程建設(shè)監(jiān)理業(yè)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實實體。委托監(jiān)理單位位的目的在于于，確保工程程建設(shè)質(zhì)量和和安全，提高高工程建設(shè)水水平，充分發(fā)發(fā)揮投資效益益。監(jiān)理主要工作作職能工程監(jiān)理的主主要主要職能能可歸納為，，“四控制制、兩管理、、一協(xié)調(diào)”。?！八目刂啤薄奔垂こ探ㄔO(shè)設(shè)的投資控制、建設(shè)工期控制、工程質(zhì)量控制、安全控制；“兩管理”即即進(jìn)行信息管管理、工程建建設(shè)合同管理理；“一協(xié)調(diào)協(xié)””就是調(diào)有關(guān)關(guān)單位之間的的工作關(guān)系。。監(jiān)理單位應(yīng)如如何實施建設(shè)設(shè)監(jiān)理（1）按照監(jiān)理合合同，選配滿滿足監(jiān)理工作作要求的總監(jiān)監(jiān)理工程師、、監(jiān)理工程師師和監(jiān)理員組組建項目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐駐現(xiàn)場；(2)編制監(jiān)理規(guī)劃劃，明確項目目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的的工作范圍、、內(nèi)容、目標(biāo)標(biāo)和依據(jù)，確確定監(jiān)理工作作制度、程序序、方法和措措施，并報項目法人人備案。（3）按照工程建建設(shè)進(jìn)度計劃劃，分專業(yè)編編制監(jiān)理實施施細(xì)則；（4）按監(jiān)理規(guī)劃劃和監(jiān)理實施施細(xì)則開展監(jiān)監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)監(jiān)理報告；（5）監(jiān)理業(yè)務(wù)完完成后，按監(jiān)監(jiān)理合同向項項目法人提交交監(jiān)理工作報告告、移交檔案案資料。監(jiān)理的幾項主主要權(quán)力（1）施工圖未經(jīng)經(jīng)總監(jiān)理工程程師簽字的不不得用于施工工；（2）建筑材料、、構(gòu)件和設(shè)備備未經(jīng)監(jiān)理工工程師簽字合合格的不得使使用和安裝；；（3）監(jiān)理單位在在監(jiān)理過程中中，發(fā)現(xiàn)存在在嚴(yán)重安全隱隱患的，可以以要暫時停工工；（4）付款憑證未未經(jīng)總監(jiān)理工工程師簽字的的，項目法人人不得支付工工程款。監(jiān)理方面容易易出現(xiàn)的問題題1、監(jiān)理人員與與投標(biāo)合同不不符；2、人員變更沒沒手續(xù)；3、監(jiān)理單位未未向法人單位位報送有關(guān)材材料；4、監(jiān)理人員無無證上崗；5、監(jiān)理單位未未制定監(jiān)理規(guī)規(guī)劃、細(xì)則及及規(guī)章制度；；6、監(jiān)理工作不不到位（旁站站、巡視、跟跟蹤檢測和平平行檢測）。。四、安全生產(chǎn)產(chǎn)只簡要的講講講項目法人在在安全生產(chǎn)方方面必須做的的幾項工作：：1、對投標(biāo)單位位主要負(fù)責(zé)人人、項目負(fù)責(zé)責(zé)人和專職安安全生產(chǎn)管理理人員進(jìn)行資資格審查；2、為施工單位位提供施工場場地或施工可可能影響其他他行業(yè)或工程程的有關(guān)資料料；3、編制保證安安全生產(chǎn)的措措施方案，并并在規(guī)定時限內(nèi)報有管轄權(quán)的的水行政主管管部門或其委委托的安全生生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)備案；4、開工前就落落實保證安全全生產(chǎn)措施系系統(tǒng)布置，明明確施工單位位的責(zé)任；5、有拆除、爆爆破工程的按按規(guī)定辦理備備案手續(xù)。第三章竣竣工驗收1、竣工驗收是是工程建設(shè)過過程的最后