國外典型社區(qū)管理模式

國外典型社區(qū)管理模式國外典型社區(qū)管理模式國外典型社區(qū)管理模式xxx公司國外典型社區(qū)管理模式文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度國外典型社區(qū)管理模式及對我國社區(qū)建設的啟示

不論發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，社區(qū)管理模式無外乎三種類型：政府主導模式、社區(qū)自治模式和混合模式。它們的主要區(qū)別在于政府與社區(qū)結合的緊密程度不同。正是由于這種結合緊密程度的不同，使社區(qū)的組織管理工作各具特色。在國外眾多的社區(qū)管理模式中，較為突出的有以美國為代表的社區(qū)自治模式、以新加坡為代表的政府主導模式和以日本為代表的混合模式。本文匯編了三國的社區(qū)建設模式，供大家參考。美國:公民自治的典型一、美國社區(qū)治理的模式美國的社區(qū)治理一直被認為是一種公民自治的典型形態(tài)，社區(qū)并不是作為政府的一個基層管理單元(行政區(qū)劃)

而存在。聯(lián)邦各州乃至各個市、鎮(zhèn)，都有其獨特的社區(qū)治理方式，但是社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了“政府負責規(guī)劃指導和資金扶持，社區(qū)組織負責具體實施”的運作方式。他們將具體事務交給社區(qū)組織和民間團體，政府只負責宏觀調(diào)控。在社區(qū)的日常運作中，社區(qū)委員會、社區(qū)主任、專業(yè)社區(qū)工作者、非營利組織和社區(qū)居民、志愿者均是社區(qū)治理的主體,

對社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展負有職責和義務。(一)

政府機構制定政策美國政府一般通過制定政策影響社區(qū)的發(fā)展。例如，聯(lián)邦、州地方政府一方面負責評估和修改社區(qū)的社會和經(jīng)濟政策，另一方面又采取措施消除在就業(yè)、信譽和住房等問題的種族、民族以及其他形式的歧視。聯(lián)邦、州地方政府鼓勵和支持社區(qū)組織的發(fā)展，并和慈善部門、社區(qū)企業(yè)形成合作伙伴關系，通過這些活動，聯(lián)邦、州地方政府可以建立一個合作機制，探索社區(qū)發(fā)展的途徑。聯(lián)邦、州地方政府還通過擴展社區(qū)組織來執(zhí)行有關政府社區(qū)開發(fā)項目，為了推動社區(qū)發(fā)展，政府還通過各種政策(包括稅收優(yōu)惠)和法規(guī)，引導私營企業(yè)投入社區(qū)建設。(二)

第三部門提供服務國際上一般將非政府非企業(yè)的機構稱為非政府組織(NGO)，又稱第三部門，它是美國社區(qū)治理的支柱力量。上世紀60年代以來，隨著美國政府的財政縮減，第三部門在社區(qū)服務和社區(qū)發(fā)展中逐漸發(fā)揮著重要作用，特別是90年代以后，為了實現(xiàn)精簡政府機構的目的，越來越多的、本應由各級政府機構負責提供的社區(qū)公共服務，都較多地由非政府組織(第三部門)

來承擔。同時第三部門所提供的社區(qū)服務內(nèi)容也隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活方式的變化而豐富多彩，避免了光靠政府管理機構來行使專職社區(qū)服務所造成的成本增大、效率不高和服務機構難以適應社區(qū)需求等弊端。美國的第三部門或社區(qū)非營利組織主要分為三種類型：一是傳統(tǒng)的社區(qū)服務機構，較有代表性的是慈善組織；二是在20世紀70年代后成立,

能直接得到政府用于職業(yè)培訓、社區(qū)服務和其他服務資金支持的組織；三是為滿足鄰里和其他社區(qū)需要而建立的組織。這些組織一般由志愿者發(fā)起，并由志愿者或低薪工作人員來管理。美國的第三部門或非政府組織已形成一個龐大的系統(tǒng)，但各組織之間沒有隸屬關系，而是按照法律法規(guī)，代表不同的利益群體獨立開展活動。(三)

社區(qū)企業(yè)提供幫助在美國的社區(qū)治理中，除了政府機構和第三部門兩支力量外，還有另一社區(qū)治理主體，即社區(qū)企業(yè)。包括：(1)社區(qū)化的小企業(yè)發(fā)展中心，它們在社區(qū)內(nèi)為個人創(chuàng)辦的小企業(yè)提供融資、諮詢等方面的服務。(2)社區(qū)化的小企業(yè)投資公司，它們一般向所在區(qū)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資本貸款。(3)

社區(qū)開發(fā)公司，這些公司為所在社區(qū)成長中的小企業(yè)提供諸如土地、廠房等主要固定資產(chǎn)方面的長期債務融資。(4)

社區(qū)微型貸款中心，主要為所在社區(qū)的少數(shù)民族、婦女、退伍軍人創(chuàng)辦和經(jīng)營小企業(yè)提供小額融資服務。綜上所述，目前美國的城市社區(qū)治理體制是一種以社區(qū)委員會為核心，議行分離,公民有廣泛參與機會的公民自治模式。在這種體制下，強調(diào)了社區(qū)及社區(qū)居民的自我依賴、自我完善、自我管理和自我發(fā)展的能力?！吧鐓^(qū)是民主的聚集地，因為這里可以讓每一個人都能參與到公共討論之中”。二、美國社區(qū)治理的基本特征美國社區(qū)治理是公民社會的治理，公共權力機構在社區(qū)治理中的作用只是局限于輔助性的協(xié)助。政府基本上不直接干預社區(qū)內(nèi)部公共事務。所以，美國社區(qū)治理主要不是依賴于政府行為，而是依賴于社區(qū)公民、公共服務企業(yè)以及公共服務組織的自由和平等的參與。社區(qū)居民的廣泛和積極參與為社區(qū)治理注入了民主的活力，公共服務企業(yè)的運作促進了社區(qū)治理的市場化，許多公共服務組織的加入引起了社區(qū)治理的組織化。社區(qū)治理的民主化、社區(qū)治理的組織化引起社區(qū)權力的分散，社區(qū)權力形成多個中心，從而構成了社區(qū)權力的多元化特征。第一，社區(qū)治理的民主化。美國學者博克斯把美國社區(qū)治理模式稱之為“以公民為中心的智力結構”，并且把社區(qū)治理與公民治理等同起來，其目的就在于顯示美國社區(qū)治理強烈的民主化特征。社區(qū)參與成為美國民主政治參與的重要方式。在美國現(xiàn)代社區(qū)治理中，公民直接參與的意愿越來越清晰地凸現(xiàn)出來，形成了社區(qū)代議民主制和社區(qū)直接民主制相混合的民主自治模式。社區(qū)居民既可以通過社區(qū)選舉或政黨選舉來間接地影響社區(qū)的公共事務，也可以通過社區(qū)全民公決或者社區(qū)聽證會來直接決定社區(qū)的公共政策。但是，無論是社區(qū)代議民主制還是社區(qū)直接民主制，美國社區(qū)治理均表現(xiàn)出了對社區(qū)居民參與巨大的容納能力，其公共決策的民主化特征是顯而易見的。第二，社區(qū)治理的組織化。在美國社區(qū)治理中非政府組織扮演著重要角色。美國有遍布全美各地的137萬個非政府非營利組織，他們實際上是一種民眾為實現(xiàn)自己的目標而結成的自我組織。同時由于非政府組織既是居民生活區(qū)的代理者又是政府管理社區(qū)的合作者。因此它可以起到政府和居民之間的橋梁作用，又因為非政府組織嚴密、機構健全、動作規(guī)范、市場化動作程度高、有強烈的責任感，所以在美國城市社區(qū)治理中是不可或缺的一部分，因而美國的社區(qū)治理是極具組織化的。第三，社區(qū)權力的多元化。美國社區(qū)治理是多個主體自由和平等參與的過程。公民、企業(yè)、非政府組織和政府分享著對社區(qū)的治理權力和責任。社區(qū)治理權力不是被政府或者社區(qū)代議機構壟斷。美國學者博克斯也指出，公民、選任官員和公共服務職業(yè)者都參與了社區(qū)治理。它們分別扮演著不同的角色：公民成為社區(qū)的治理者而不是消費者；選任官員的作用在于協(xié)調(diào)公民參與治理的種種努力，而不是替他們做出決策；實踐者關注的焦點是幫助公民實現(xiàn)其社區(qū)治理目標，而不是著力控制公共權威機構。當然，這些特征也會帶來一些城市社區(qū)治理的難題，這給美國現(xiàn)今城市社區(qū)治理的走向（公民治理）的主導者們，即公共服務職業(yè)者帶來了嚴峻的問題，包括政策制定中如何將期望的公民參與和可以接受的理性要求有機結合起來，怎樣避免氣憤的精英們的報復(這些人將公民和公開對話看作是對他們利益的嚴重威脅)，如何防止職業(yè)主義力圖消除的政黨分贓制、政治恩賜和腐敗等不正之風的反彈。三、啟示美國社區(qū)治理的主要啟示：(一)

促進社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展。積極培育公民社會和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。當前主要是取消政府對非營利組織進入社區(qū)設置的障礙，政府應支持非營利組織在社區(qū)內(nèi)獲得開展活動的持續(xù)資源。非營利組織加強自身能力的同時，不斷與政府溝通,督促政府在社區(qū)政策方面進行有利于自身的改革，由此形成社區(qū)治理不再是“由國家指導”，而是“由國家和私營部門合作”。(二)

改革政府的權力運作方式。建立政府、社區(qū)組織、非營利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動的網(wǎng)絡型運作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結構轉變?yōu)闄M向網(wǎng)絡結構，建立以社區(qū)共識和認同為基礎的，充分發(fā)揮社區(qū)能動性和自主性的治理機制。(三)

增強社區(qū)成員的參與意識和民主意識,健全社區(qū)組織體制與管理制度,為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)、非營利組織都是社區(qū)治理的參與者,通過培育居民自發(fā)性的小社團,

構建社區(qū)參與網(wǎng)絡,從而增強社區(qū)信任和合作,實現(xiàn)共同利益。(四)

促進社區(qū)制度創(chuàng)新，保持社區(qū)集體選擇規(guī)則、社區(qū)操作規(guī)則與憲法選擇原則的互補性，促進社區(qū)制度結構的自我繁殖。一是政府組織、非政府組織、非營利組織和社區(qū)組織要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社區(qū)公共事務的共同管理。二是保持社區(qū)參與者之間的適度分權，授權社區(qū)參與者與其角色相對應的社區(qū)決策權、管理權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。三是強化社區(qū)治理主體之間的自愿平等合作關系，憑借合作網(wǎng)絡實現(xiàn)各個主體間的協(xié)調(diào)和溝通，實現(xiàn)治理機制與治理理念的轉變?？傊?，社區(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質量，最終走向“善治”的過程。新加坡：政府主導型模式新加坡在建國后短短不到50年的時間里伴隨著經(jīng)濟的騰飛和社會的進步，文明祥和的和諧社區(qū)建設也取得了巨大的成就。其中，政府在社區(qū)建設中發(fā)揮了主導作用，宏觀引導、資金支持和統(tǒng)籌規(guī)劃緊密結合，同時政府鼓勵非政府組織(NGO)積極參與，政府與社會實現(xiàn)良性互動，共同推動多元、和諧、文明社區(qū)的發(fā)展。一、新加坡社區(qū)建設的組織模式新加坡的社區(qū)建設雖以政府為主導，在政府強有力的制度、法律、組織和財力支持下，新加坡的非政府組織(NGO)在政府機構的路線導向、政策指引上，在社區(qū)建設中也發(fā)揮了舉足輕重的作用，隨著社區(qū)建設的完善和社區(qū)管理水平的不斷提高，數(shù)量巨大、種類繁雜的非政府組織(NGO)發(fā)展起來，為社區(qū)發(fā)展和居民生活提供更優(yōu)質、更方便、更全面的服務。社區(qū)建設的具體實施方式主要有：1、政府為社區(qū)活動提供主要的經(jīng)費撥款，配備相應的設施。政府撥款包括行政經(jīng)費、活動經(jīng)費以及專項經(jīng)費。行政經(jīng)費主要用于維持人民協(xié)會和民眾聯(lián)絡所或民眾俱樂部的運作，活動經(jīng)費按社區(qū)發(fā)展理事會劃撥；標準是每個居民每年1新加坡元。專項經(jīng)費根據(jù)具體情況劃撥。社區(qū)活動所需的設施牽涉到城市生活的各個方面。如商業(yè)活動、教育活動、宗教活動、體育活動等在新加坡，以上的設施是城市規(guī)劃和建設中的重要部分。其建設與維護并不是由社區(qū)組織負責。2、構建公平高效的社會福利體系，著力解決社會保障問題。除有計劃、有步驟、高質量地解決住房問題外，政府也在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面設立了各種社會福利計劃。1955年設立強制儲蓄計劃——中央公積金制度，為退休后或不能持續(xù)工作的勞動者提供經(jīng)濟上的保障。經(jīng)過近50年的不斷完善，目前該項計劃已經(jīng)演變成一項涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、購房、家屬保障等多方面的完善的社會保障儲蓄計劃。其主要特點是先積累后提取，提取的多少根據(jù)積累多少決定。3、突出解決普通民眾的住房問題。新加坡是一個“花園城市”國家，土地面積狹小而人口密度很高，妥善解決好普通民眾的住房問題對于社會的和諧穩(wěn)定至關重要。新加坡政府從1960年開始就制定并實施“公共組屋計劃”。目前居住公共組屋的人口約占新加坡總人口的84％，其中82％已購買組屋，只有2％租賃組屋。二、新加坡社區(qū)建設的政府主導形式作為一個多元種族、多元文化的小國，政府要盡量避免或減少社會沖突以實現(xiàn)國家治理。社區(qū)是政府治理和政權在基層組織的延伸。民眾接受國家治理的方式，就是通過身邊的社區(qū)事務來實現(xiàn)的，社區(qū)在聯(lián)系民眾和政府中所起的作用十分重要的，因此新加坡政府歷來都很重視基層社區(qū)的建設和完善，并積極引導各種各樣的基層社區(qū)組織為社區(qū)建設服務，促進基層社區(qū)的和諧發(fā)展。1、加強宏觀政策上的落實和發(fā)展方向上的正確引導。在新加坡，政府通過對社區(qū)組織的物質支持和行為引導，把握社區(qū)活動的方向。而且社區(qū)的相當一部分活動本身就是政府發(fā)起的，其中某些環(huán)節(jié)還受到政府的資助。例如，基于社區(qū)建設的公共事務，新加坡政府負責90％的社區(qū)基礎設施建設費用和50％的日常運作費。國家總統(tǒng)、政府總理每年國慶等重大節(jié)日對有貢獻的基層社區(qū)領袖進行表彰；國會議員經(jīng)常參加社區(qū)各類活動，在社區(qū)接見民眾，聽取民眾意見等。林煥章先生是拉丁馬士公民咨詢委員會主席，從13歲起就在社區(qū)當義工?，F(xiàn)在是新加坡全國52名太平紳士之一，有著很高的聲望。作為優(yōu)秀的社區(qū)工作者，他因為受到政府的獎勵、社會的尊重和人民的愛戴而倍感光榮，作為一名社區(qū)工作者，他們的行為無不受到國家政策和政府部門的影響。新加坡國家住宅發(fā)展局是負責實施政府建屋計劃和統(tǒng)籌物業(yè)管理的職能部門。該局配有全日制的聯(lián)絡官員負責與各社區(qū)居民委員會的溝通，它為社區(qū)居民委員會提供辦公場所和設施。另外，新加坡的社區(qū)領袖實際上就是在基層從事公民咨詢委員會、民眾俱樂部和居民委員工作的人員，他們是由政府委派的，他們的工作是義務性的服務，政府很重視對這些基層社區(qū)領袖的培養(yǎng)，不斷地對他們進行培訓，提高他們的素質，政府總理在各種場合的演講中都對他們的工作給予充分的肯定，使基層工作者有責任感和光榮感，自愿配合政府的政策和工作。同時，政府給予這些志愿者一些政策上的優(yōu)惠，比如允許社區(qū)工作成績突出的社區(qū)領袖的孩子優(yōu)先報名進入好的學校上學，社區(qū)領袖在選購組屋時享有優(yōu)先權等，并根據(jù)社區(qū)志愿者的服務年限不同分別授予“國慶總統(tǒng)獎章”、“公共服務獎章”、“公共服務勛章”、“公共服務勛條(綬帶)”等稱號予以獎勵，在新加坡有很高聲望的52名“太平紳士”中，也為社區(qū)領袖留下10個名額，這些都影響了社區(qū)志愿者的政策和行為取向。2、為有關部門和社區(qū)志愿組織提供多種多樣的人力、財力和物力支持。不管是社會發(fā)展及體育部這樣的政府單位，人民協(xié)會這樣的半官方性質的組織，還是德教太和觀等的民間福利組織，它們的各種人力、財力和物力需求，除一部分可以通過自身募捐，廣泛宣傳動員志愿者義務參加，并且發(fā)動社會捐助等方式籌集外，大部分的人力、財力和物力還是需要政府為其提供。政府為民眾俱樂部提供90％的基本建設資金，為各類志愿福利團體和社會組織提供大量財政資助。例如，丹戎巴葛家庭服務中心有關負責人介紹，該中心成立于1991年，實際上是服務于丹戎巴葛選區(qū)全體居民的一個服務機構，雖然它的開辦資金由政府提供90％，日常運營資金政府提供50％，公益金提供25％，德教太和觀提供25％，但管理權歸德教太和觀。另外，政府每年撥款4600萬新元，相當于2億多元人民幣，為廣泛開展社區(qū)的文化活動提供經(jīng)濟支持，這筆經(jīng)費與他們外交部一年的經(jīng)費相當。從中可以看出，沒有政府的財政支持，家庭服務中心就很難順利運轉，從而限制了其功能的充分發(fā)揮。3、制定、指導科學的、前瞻性的社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。政府有關部門負責制定社區(qū)發(fā)展計劃和評估標準，社區(qū)發(fā)展理事會、民眾聯(lián)絡所、居民委員會等機構在政府指導下自主活動，并及時向政府反饋民眾意見。各政府部門根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照是否達到社會服務的標準，評估各自治組織的業(yè)績，下?lián)芑顒咏?jīng)費。政府行政部門、社區(qū)管理機構、基層自治組織及社會團體之間職責分明，上下貫通，形成了科學、合理、靈活、自治的社區(qū)建設模式。新加坡的政府理念是有所為有所不為，社區(qū)建設貼近民眾。凡可自主管理的，政府放手，但是提供指導和經(jīng)費，通過扶持NGO，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與意識，促進公民社會的發(fā)展，由此形成了“大政府”主導下，“小社會”組織和力量有效發(fā)育的社區(qū)模式。另外，新加坡有88％的居民居住在政府規(guī)劃建設的公共組屋內(nèi)，只有一部分人居住在帶永久地契的獨立式洋房或共管式公寓。負責建設公共組屋的部門是新加坡建屋發(fā)展局，他們在規(guī)劃和設計這些組屋時，為社區(qū)的服務設施和居民活動預留了很大的空間。公共組屋內(nèi)通常都設有一個小販中心(出售日常用品)、一個熟食中心(小餐飲集中的地方)、一個蔬菜市場、一個停車場。這樣就為發(fā)展社區(qū)各類便民服務提供了場所，新加坡也就基本上不存在占道經(jīng)營、油煙擾民的問題和亂搭亂蓋現(xiàn)象，車輛停放也井然有序，居民的需求基本上在社區(qū)內(nèi)就可以得到解決，社區(qū)居民的生活十分方便。由于社區(qū)的規(guī)劃具有較強的前瞻性，也使當?shù)厣鐓^(qū)服務的發(fā)展有比較好的設施基礎。三、新加坡城市社區(qū)管理模式的特點政府立法引導與社區(qū)高度自治相結合，構成了新加坡高效的城市社區(qū)公共管理的獨特模式。政府設有國家住宅發(fā)展局，負責對社區(qū)工作進行指導和管理。政府行為和社區(qū)行為緊密結合，是新加坡社區(qū)管理模式的主要特點。新加坡政府通過對社區(qū)組織給予物質支持和行為引導，來把握社區(qū)活動的方向。社區(qū)管理組織具有非常完善的體系。社區(qū)內(nèi)實行委員會制，主要有三個組織：居民顧問委員會、社區(qū)中心管理委員會和居民委員會。三個委員會的工作者完全是義務的、兼職的，這樣節(jié)省了大量費用。新加坡公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄，這是由新加坡的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟背景決定的。新加坡的市場體制和法律的歷史不夠長，各項工作主要由政府主導，社區(qū)組織行政化，社區(qū)居民很少參與社區(qū)活動的發(fā)起組織以及各項法規(guī)的起草與決定。四、經(jīng)驗啟示新加坡社區(qū)建設有以下幾方面經(jīng)驗值得借鑒：1、政府和領導積極倡導“共同價值觀”，為社區(qū)建設提供“軟實力”支持。新加坡政府于1991年發(fā)表了《共同價值觀》白皮書，提出了國家5大價值觀：(1)國家至上，社會為先；(2)家庭為根，社會為本；(3)關懷扶持，同舟共濟；(4)求同存異，協(xié)商共識；(5)種族和諧，宗教寬容。這5大共同價值觀，就是新加坡政府領導人一再強調(diào)的“東方價值觀”、“儒家價值觀”、“亞洲價值觀”和“東亞價值觀”的具體化，新加坡政府后來又提出了21世紀的5大愿景：(1)各盡所能，各有貢獻；(2)家和民旺，立國之本；(3)機遇處處，人才濟濟；(4)心系祖國，志在四方；(5)群策群力，當仁不讓。這些共同價值觀和愿景等通過明確和有效的宣傳，得到了新加坡舉國上下廣泛的認同和踐行，成為了“和諧社區(qū)”的堅實思想和民情基礎。2、政府和人民行動黨主動承擔責任，大力提倡民間組織和力量的集合為社區(qū)建設貢獻巨大。自1965年新加坡獨立以來，新加坡人民行動黨就一直牢牢掌握著執(zhí)政權，秉承“執(zhí)政為民”的理念，認真履行責任和義務，無論是宏觀的政策制定和執(zhí)行，規(guī)劃建設的統(tǒng)籌部署，還是提供健全的社區(qū)公共服務，方便的社區(qū)商業(yè)，社區(qū)組屋統(tǒng)一修建和修整，社區(qū)治安的維護等等，人民行動黨都稱得上是負責任的，同時從財政、政策和行動上給予民間組織和社會力量有力的支持，形成政府與社會力量共同致力于社區(qū)建設的嶄新局面。3、重視法律、法規(guī)的規(guī)范和約束作用，法制健全。新加坡的法制體系廣大、全面，既有同國際法接軌的法律，又有適合本國國情的獨特法規(guī)，“以法治國”成就斐然，現(xiàn)行法律400百多種，法律調(diào)整范圍滲透到各個方面。1965年新加坡獨立后，一開始就十分注重共和國憲法的制定和修改，僅1984年到1994年10年間就8次修改憲法，使憲法獨具本國特色，法律權威作用明顯，并使共和國憲法、國會法與法律條例、司法判例、習慣法律形成一個完整的法律體系，從政府行政管理、商業(yè)貿(mào)易、交通法規(guī)一直到社區(qū)居民生活的各個方面，幾乎無所不包，以至于口香糖不得在新加坡生產(chǎn)和銷售也以法律形式加以禁止。可見，正是得益于如此完備的法律制度，新加坡才有了井然的社會秩序和幽雅潔凈的生活環(huán)境。日本：混合型管理模式日本城市社區(qū)管理體制表現(xiàn)出明顯的混合式特征，政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。一、日本社區(qū)地域中心管理模式日本社區(qū)管理是地域中心管理模式，日本的“地域”相當于我國“街道”的行政區(qū)域，其管理機構是“地域中心”。地域中心體制是為了更好地滿足大城市對居民管理的新需要，在1974年提出并建立的。地域中心是由區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機構，隸屬于區(qū)政府地域中心部，行政級別為科級。1、組織結構地域中心內(nèi)設機構有地域擔當系和青少年擔當系，同時設有高齡者會館和兒童館等社會事業(yè)單位。管理人員為所長1人，副所長1人，地域擔當系長、青少年擔當系長各1人，高齡者會館、兒童館的館長分別由上述兩位系長兼任，一般工作人員近30名,全部是公務員。2、主要職責地域中心的主要工作職責：負責收集區(qū)民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助；對地域的各項事業(yè)進行管理；在執(zhí)行中對計劃進行調(diào)整；為居民提供窗口服務和設施的服務，以及負責青少年健康育成有關事務的處理，目的是滿足各階層區(qū)民的多種需要，使區(qū)民的生活不斷得到改善和提高。地域中心為區(qū)民服務的職能作用，突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是通過集會場所和區(qū)長室實現(xiàn)服務。區(qū)民可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請，由地域中心工作人員在集會場所組織區(qū)民討論問題的解決辦法。在區(qū)長室，一般是由地域中心所長在某些范圍內(nèi)代區(qū)長對居民提出的問題和意見，當場解決、解釋，對一些具體問題進行處理。二是信息服務。區(qū)政府和地域中心分別對一些法規(guī)、政策、檔案信息資料實行開放,區(qū)民可以隨意查閱利用。三是公開辦事項目，集中提供服務。區(qū)政府和地域中心辦公樓的一層大廳全部為對外服務的窗口，通過區(qū)、地域中心兩級辦公互聯(lián)網(wǎng)，為區(qū)民提供戶籍、婚姻登記、稅金繳納，印章審核公證、福金領取、文件文本防偽復印等服務,為外國人提供辦理入住、經(jīng)營等各種服務。四是為特殊群眾服務。中野全區(qū)共設立功能多樣、設施齊全的高齡者會館17所，兒童館28所，養(yǎng)老院6所。這些場所一方面向社會開放，解決孩子們和健康老人的活動問題；另一方面，根據(jù)家庭特點，開辦托養(yǎng)業(yè)務，解決無人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問題。對70歲以上臥床不起的病人,政府提供資金補助，以及輪椅、升降床等設施的租賃，派人購物，提供巡回浴池保潔及醫(yī)療服務等。在公寓的電梯、樓道、走廊、衛(wèi)生間以及車站、大街、商店等公共場所設置盲人文字標牌、盲道、輪椅和扶手。在許多地方，甚至中野區(qū)區(qū)政府大廳內(nèi)也設置了殘疾人經(jīng)營的商亭。為適應社會需要，從2000年4月份開始實行按一定比例向40歲以上的人征收老人介護費。3、經(jīng)費來源地域中心的經(jīng)費來源是政府撥款。每年根據(jù)工作需要，由地域中心編制預算，上報地域中心部和區(qū)政府。經(jīng)區(qū)議會審議通過后，分配經(jīng)費給各地域中心，由所長根據(jù)工作計劃進行安排。資金的使用有明確要求，各項費用標準都有明確規(guī)定,并列入?yún)^(qū)各項規(guī)章和條例，支出嚴格按照預算和規(guī)定、條例的標準執(zhí)行。事業(yè)單位實行收支兩條線。費用范圍包括地域工作、民政福利、防災防病等方面。對于諸如城建投入資金、對個別團體的補助費、臨時性工作費用的安排,則不在預算資金內(nèi)，由地域中心部調(diào)整課安排解決。據(jù)介紹，中野區(qū)15個地域中心每年預算資金(日常費用)約億日元，相當于5300萬元人民幣。所長招待費每年約2萬日元，只用于區(qū)民的婚喪禮儀。4、地域中心與區(qū)政府的關系區(qū)政府通過地域中心部對15個地域中心實施領導。地域中心部每月召開兩次所長會，進行工作交流和聯(lián)絡，所長之間也有聯(lián)絡網(wǎng)。政府對地域中心工作人員的考核，每兩年進行一次，在自我評價的基礎上，由常勤部長、議會議員,各方代表共5名監(jiān)察人員進行考核。5、自治組織和公益團體住區(qū)協(xié)議會是與地域中心平行的區(qū)民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，住區(qū)區(qū)域是在原有町片的基礎上，適當擴大或縮小而形成。住區(qū)協(xié)協(xié)會與地域中心形成一輛車的兩個輪子，其主要任務是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務進行討論,把區(qū)民的意見反饋給區(qū)政府；對地域內(nèi)一些共同性問題：設施建設、高齡者問題、街道改造等，討論提出解決的對策。住區(qū)協(xié)議會制度的最大特點是居民能直接參與民主管理,使政府能聽到居民的呼聲；政府的計劃更符合地區(qū)的實際；由于是經(jīng)常性組織,協(xié)議會能夠對城市的長遠建設提出建設性意見。地域內(nèi)還有一些公益性團體，如防災、青少年教育、交通安全等多種協(xié)會、委員會,還有義務服務組織等，地域中心與這些公益組織相互聯(lián)系,給予必要的支持。以上我們可以看出：地域中心作為一定區(qū)域的行政管理機構，其只能比較單一，職責也十分明確，主要側重于地區(qū)事務管理和為本地居民服務，在工作管理界限方面沒有形成交叉的情況，能夠集中精力和力量把該辦的事情辦好。同時，在社區(qū)發(fā)展和管理方面，“地域中心”和社區(qū)社會團體組織相互配合，給社區(qū)自治、社會管理機器發(fā)展提供了較大的彈性空間，給基層社區(qū)的管理改革提供了廣泛的操作平臺。但是，“地域中心”從其發(fā)展緣起來看，仍是政府下派機構，不能完全代表民眾進行利益話語權的表達。在這種態(tài)勢下，日本社區(qū)居民自發(fā)建立了一個團體服務制度——住區(qū)協(xié)議會制度，它是地地道道的社區(qū)居民參與公共事務管理的群眾自治組織，它的功能是協(xié)調(diào)促進、制衡地域中心的工作和工作偏誤，這種制度的最大特點是居民自愿加入并直接參與民主管理，使政府能聽到居民的呼聲，使政府的計劃更符合當?shù)氐貐^(qū)的實際。從這種模式的發(fā)展軌跡來看，日本的社區(qū)管理是雙向的（混合型），一邊是官方的“地域中心”，另一邊是民間的“住區(qū)協(xié)議會”，相互等量，齊驅并進，互不交叉，兩者的最終落腳點都是為民服務，共同保障本國社會的穩(wěn)定、良性發(fā)展。二、日本社區(qū)管理模式的特點1、政府指導、支持和監(jiān)督。在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開，但政府仍指導監(jiān)督社區(qū)的建設工作，并且提供社區(qū)建設的資金。在政府系統(tǒng)中，由自治省負責社區(qū)工作，地方政府也設立社區(qū)建設委員會和自治活動科等相應機構，這些都是帶有行政色彩的自治組織。日本社區(qū)建設的資金由政府撥款，而且資金的使用有明確要求，支出嚴格按照預算和規(guī)定條例的標準執(zhí)行。2、城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。政府對城市社區(qū)的管理基本上采用間接手段，居民主動參加社區(qū)