靈活就業(yè)參保繳費分析參考

靈活就業(yè)人員繳費政策選擇及其對基金征繳影響分析——以南昌市本級靈活就業(yè)人員參保情況調(diào)查為例南昌市社會保險事業(yè)管理處陶健根劉洪《社會保險法》于今年七月正式實施，其貫徹落實，必將推動社會保險工作更有效、更全面、更良性地開展，同時社保法的出臺實施，要求社會保險的配套政策和經(jīng)辦實踐，必須嚴格按法律規(guī)范來制定和實施，由此也可能對社會保險工作帶來的挑戰(zhàn)和困難。以下，筆者從社會保險法出臺后，繳費政策的變化而影響靈活就業(yè)人員繳費策略的選擇，可能帶來的對養(yǎng)老保險基金征繳影響進行一個簡要分析。一、前言靈活就業(yè)人員，按《社會保險法》釋義解釋，是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式人群的總稱。從參保人員構(gòu)成來看，主要分為幾大類：一是隨著國有集體企業(yè)關(guān)停改制，在這些企業(yè)年齡相對較輕的職工，通過經(jīng)濟補償方式與單位解除勞動關(guān)系而轉(zhuǎn)換身份為靈活就業(yè)人員；二是在勞動年齡階段的非正規(guī)就業(yè)人員或在私營企業(yè)短暫就業(yè)人員；三是從事較穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)，如個體工商戶人員1[1]。對于靈活就業(yè)人員參保，《社會保險法》規(guī)定由國發(fā)[2005]38號文的“應當”參加基本養(yǎng)老保險，改為“可以”參加基本養(yǎng)老保險，由強制性變?yōu)榱俗栽高x擇性，并在法律上予以明確。同時，《社會保險法》第十六條規(guī)定，“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”?；谝陨戏梢?guī)定，加上參保靈活就業(yè)人員的不少呼聲，相關(guān)政策部門正籌劃出臺允許其在繳費困難時中斷繳費，實際繳費年限合并的靈活政策。這是統(tǒng)籌考慮靈活就業(yè)人員的參保需求與繳費負擔能力之善舉，但其必將影響到目前的基金征繳狀況，為此筆者對南昌市本級靈活就業(yè)人員參保情況作了一些調(diào)研。二、靈活就業(yè)人員參保情況據(jù)統(tǒng)計，至2010年底，南昌市本級靈活就業(yè)人員形式參保的人數(shù)達到11.7萬人，占全部參保人數(shù)的19.1%，實際繳費人數(shù)7萬人，年收繳養(yǎng)老保險基金達到3億元，占市本級年基金征繳總量的12%。從靈活就業(yè)人員參保來發(fā)展情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點：1、參保人數(shù)快速增長1[1]說明：今年我省出臺了贛府廳發(fā)[2011]38號文，允許城鎮(zhèn)小集體等職工以靈活就業(yè)人員形式補繳15年辦理退休，該部分人員主要是解決歷史遺留問題，大都是補繳后短期內(nèi)就辦理退休，還有很大部分是采取特殊政策參保，因而在本文中未將該部分人員列入考慮。

南昌市從1999年開始出臺允許靈活人員個人繳費參保，隨著國有企業(yè)改革深入，和城鎮(zhèn)勞動者對防范老年風險的意識增強，近12年其參保人數(shù)一直較快速增加，由最初的3萬人（含原參保中斷轉(zhuǎn)入靈活就業(yè)待保人員）至2010年的11.7萬人2[2]，年均增長率達13%。表一：靈活就業(yè)人員參保情況新增續(xù)保總?cè)藬?shù)新增續(xù)?？?cè)藬?shù)1999年70268350562005年30534660603362000年152344355522006年52805386710022001年222963367372007年55504997815492002年6732162395722008年56585118923252003年14774214452632009年6459814995982004年20145346526232010年79599768117325圖一:2、總體參保率不高，中斷繳費比例大雖然靈活就業(yè)人員參保人數(shù)在快速增長，但與龐大的靈活就2、總體參保率不高，中斷繳費比例大業(yè)人員群體相比，其參保率很低。靈活就業(yè)群體人數(shù)，統(tǒng)計部門沒有該統(tǒng)計口徑，經(jīng)大致推算，至2009年南昌市城鎮(zhèn)勞動年齡人口中經(jīng)濟活動人口為165.2萬人3[3]（不含16歲以上在校學生2[2]資料為源：南昌統(tǒng)計報表有關(guān)數(shù)據(jù)資料3[3]摘自《南昌市統(tǒng)計年鑒（2010）》中國統(tǒng)計出版社等），其中各類企事業(yè)、機關(guān)單位工作人員66.3萬人，私營企業(yè)15.8萬人，因此靈活就業(yè)潛在參保人群約83.1萬人，考慮到與本文研究的市本級相對應再剔除非城區(qū)范圍內(nèi)此類人員，因此南昌市本級應有靈活就業(yè)人員大約75.5萬人，以此計算參保率僅為15.5%。與我國經(jīng)濟發(fā)展的階段和勞動力供求狀況相適應，在今后很長一段時間內(nèi)，我國靈活就業(yè)人員還將大量存在。從社會保障的制度目標出發(fā)，為保證這部分的年老后養(yǎng)老保障問題，社保部門一直努力想把這部分人員納入強制性參保，該市還嘗試以幾個大型批發(fā)市場為突破口，大力宣傳和稽查，但收效甚微。與之相應，在已參保登記的11.7萬名靈活就業(yè)人員中，就有4.7萬多人因各種原因中斷繳，占市本級靈活就業(yè)人員參?？?cè)藬?shù)的40.1%。再考慮市級還有約20多萬人，原在單位參保，因與單位解除勞動關(guān)系停保，目前為靈活就業(yè)形式的人員，參保中斷繳費的比例就更高了。3、正常繳費人員中，原國有下崗職工續(xù)保居多據(jù)統(tǒng)計，靈活就業(yè)正常繳費人數(shù)約7萬人，按其形成來源結(jié)構(gòu)大體可分為三類：一是與原國有集體企業(yè)，因改制與單位解除勞動關(guān)系的職工（約4.2萬人），占靈活就業(yè)實際繳費總?cè)藬?shù)的60%；二是非公有制企業(yè)職工流動人員（約1.4萬人），占20%，三是一直非正規(guī)就業(yè)，主動參保的人員（約1.4萬人），占20%。（見圖二）靈活就業(yè)參保人員結(jié)構(gòu)圖（圖二）改制下崗人員60%私企流動人員20%自謀職業(yè)者20%三、允許中斷繳費，靈活就業(yè)人員繳費策略分析(1)養(yǎng)老保障需求迫切養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷20多年改革，已逐步改變了勞動者過去對單位和政府保障的依賴性，人們對老年風險的充分認識，使得這些目前無正規(guī)就業(yè)人員，特別是一些從國有企業(yè)改制過程中，下崗分流出來的職工對其年老的保障尤其關(guān)注。此需求由該市在養(yǎng)老保險業(yè)務大廳設(shè)置的導詢臺，日接待這方面咨詢數(shù)百次可見一斑。繳費負擔與其能力存在差距誠如我們所知，我國靈活就業(yè)人員的形成是與我國的國情相適應的，隨著市場經(jīng)濟改革的深入，國有企業(yè)改革分流后，大量職工在與原單位解除勞動關(guān)系后，由于年齡和技能因素而無法實現(xiàn)再就業(yè)，而只能從事一些臨時的、報酬低的靈散工作，實際上是半失業(yè)狀態(tài)；加之現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，企業(yè)尤其是南昌市的許多企業(yè)多停留于承接發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，并未形成其核心競爭力，無法吸收我國的正處于“人口紅利”時期過剩勞動力。這就形成大量就業(yè)不充分的城市勞動者，其短暫就業(yè)時收入就較低，更加之還隨時可能面臨失業(yè)。而按目前南昌市的繳費標準來看，最低繳費也達4080元，與其月僅千元正常收入相比，參保繳費無疑是一個較大的負擔。更加之靈活就業(yè)人員一般都為低收入家庭，其恩格爾系數(shù)很高，其收入在應付日常性消費后結(jié)余甚少。遼寧大學穆懷中4[4]教授曾在2000年就此問題作過一個分析，以城市人均收入為參考因素，在不參保繳費的情況下，人均可支配收入僅剩余25%。（3）制度尚未完全定型，降低了養(yǎng)老保險的公信力我國養(yǎng)老保險政策的漸近式改革完善，一直未能定型，再加上養(yǎng)老金計發(fā)辦法等政策在設(shè)計盡可能考慮其科學性而較為復雜，對一般參保職工較難理解，這對以自愿參保為基礎(chǔ)的靈活就業(yè)人員來說，必然會造成其心存疑慮、選擇困難，而不愿意繳費，寧愿選擇暫時中斷。（4）不允許中斷繳費，降低人們的參保意愿在不允許中斷繳費的政策規(guī)定下，與地市崗平工資相關(guān)聯(lián)的年繳費額，一直以15%以上比例遞增，即使收入目前還較高的靈活就業(yè)人員也會心有所忌，而對于大部分收入較低就業(yè)不固定就更不愿意參保；此外，不允許中斷繳費，對于一些目前年齡尚輕的靈活就業(yè)人員，有很多還曾因短暫就業(yè)而隨同單位參保，由于距退休時間還長，面對不低的繳費門檻，更傾向于選擇當期的消費而放棄為以后養(yǎng)老需求參保續(xù)繳。4[4]穆懷中，《中國養(yǎng)老保險制度改革關(guān)鍵問題研究》，中國勞動和社會保障出版社2006年5月第1版，第28頁。2、允許中斷繳費，靈活就業(yè)人員繳費策略選擇（1）中斷繳費，等待辦理退休這種情況主要應發(fā)生于原國有集體職工，因企業(yè)關(guān)停改制而轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活就業(yè)的人員。正如前面所分析，這部分職工一般繳費都滿15年，在原繳費政策規(guī)定下，為不損失原繳費的社保權(quán)益而選擇續(xù)繳，因而這部分職工在正常繳費靈活就業(yè)人員中所占比重最大，達60%，這其中有很大一部分，由于年齡偏大、技能單一，就業(yè)困難，繳費負擔能力低，如果政策允許中斷，該群體最可能停止繳費直至辦理退休。（2）暫時中斷繳費，選擇經(jīng)濟狀況好的年度斷續(xù)繳費對于一些從非公有制參保企業(yè)轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員，一般流動性較大、年齡較輕，在與原就業(yè)單位終止勞動關(guān)系后，一部分選擇了續(xù)繳，前面分析提到的占目前正常繳費人員的20%，一部分選擇中斷繳費，是否續(xù)繳或是等到退休選擇一次性支付還沒有明晰決策。如果允許中斷繳費，這其中有很大一部分可能更愿意選擇在經(jīng)濟條件好的時候繳費，在經(jīng)濟困難時停繳的斷續(xù)繳費方式。（3）一直繳費至退休對于主動申報繳費的靈活就業(yè)人員，存在兩種情況：一是較穩(wěn)定收入的非正規(guī)就業(yè)人員，如個體工商戶主，由于其收入還不錯，愿意為自己日后養(yǎng)老積累，其所關(guān)心的可能是對于“長繳多得”的激勵效應是否足夠有效，否則其可能也會選擇中斷繳費；二是年齡偏大的靈活就業(yè)參保人員，這些人一般都選擇于距法定退休正好15年前來繳費，這部分群體不可能會中斷繳費。（4）選擇新參保在未參保的靈活就業(yè)人員中，有很大一部分可能有參保愿望，在繳費標準不斷高企的形勢下，因?qū)σ院罄U費標準增長大幅增長而難以負擔的不確定預期，不想過早去背負參保帶來的壓力，即使目前有能力繳費但也不愿意參保。如果允許中斷繳費，他們會在目前繳費金額在其能承受范圍之內(nèi)時選擇參保，畢竟以后參保年繳費額還將更高。四、允許靈活就業(yè)人員中斷繳費，對基金征繳的影響為了分析更有針對性，筆者主要是根據(jù)前面靈活就業(yè)人員在允許中斷繳費政策規(guī)定下，的繳費策略選擇的可能性，逐類分析。1、中斷繳費帶來的基金征繳總量減少（1）最有可能中斷繳費是原國有集體企業(yè)改制分流或下崗人員。目前南昌市本級這部分參保職工目前達4.2萬人，這部分職工在在繳費期間，由于群體特性，一般選擇最低繳費基數(shù)續(xù)繳。據(jù)不完全統(tǒng)計，預計有70%會選擇中斷繳費，按每人4100元計算，年減少基金收入1.2億元。（2）由非公企業(yè)職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后，轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活就業(yè)人員的職工，這些職工多為年輕人，續(xù)保意愿不強，在其失業(yè)期間一般不會選擇以靈活就業(yè)人員形式續(xù)繳，據(jù)統(tǒng)計，這部分人群年平均存量為1.4萬人（考慮了因就業(yè)而轉(zhuǎn)為單位參保與從單位離職后轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)的流入和流出綜合因素）。據(jù)該市信息系統(tǒng)統(tǒng)計,這部分人員由于年輕，收入狀態(tài)尚可,平均繳費基數(shù)約為崗平工資的70%以上，如果這部分人員都選擇在失業(yè)期間停繳，則年減少基金收入6800萬元（按人均基數(shù)保持崗平70%計）。（3）由于退休減少基金征繳據(jù)統(tǒng)計，南昌市本級每年以靈活就業(yè)人員形式退休人員大約1000人，（這部分基金征繳雖然與繳費政策變更沒有聯(lián)系，但為全面考量，我們也將之列入考慮），考慮這部分在一年內(nèi)陸續(xù)到齡，假定每月辦理退休人員成等量出現(xiàn)，由此將減少基金征繳200萬元。2、繳費政策變更，增強參保續(xù)續(xù)意愿而增加繳費（1）由于允許中斷繳費，增加續(xù)保人員目前我市參保人員中，停保人員達28萬人，這其中有不少是曾經(jīng)參保，轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)而停保多年的人員，有續(xù)繳意愿，但一次性補繳中斷多年的養(yǎng)老保險費本金利息滯納金，而且對于補繳后還要不間斷繳費至退休，確實難以承受。如果允許其靈活就業(yè)期間中斷繳費，預計停保人員中，每年至少可增加2萬人續(xù)繳；同時在原繳費政策規(guī)定下，近五年年平均增加續(xù)保人員5216人。如此年平均增加續(xù)保人員2.5萬人，按人均年繳費4100元計算，可增加1.03億元基金收入。（2）新增參保人員增加繳費新增參保人員，可分為兩類，一是有繳費能力和繳費意愿，且距法定退休臨近15年的靈活就業(yè)人員，這部分群體一旦參保就會持續(xù)繳費至退休，2010年這部分繳費人數(shù)大約為1.4萬人，在不允許中斷繳費情況下，每年新增參保人員中有90%以上是此種情況，據(jù)統(tǒng)計，近五年該市這類新增參保為6000人。這部分人員參保計劃既定，對養(yǎng)老金期望強烈，不少還會選擇較高基數(shù)繳費,按平均4500元繳費，可增加年繳費額2700萬元；二是由于繳費政策的變更，增強政策吸引，部分有繳費能力和愿望，而沒有參保的靈活就業(yè)人員，將更愿意在可知繳費標準和負擔能力的情況下選擇新參保，據(jù)估計，該類新增參保人員，年可增加1.5萬人新參保，由此按人均4200元計5[5],可增加年繳費額6300萬元.3、小結(jié)繳費政策變化對基金征繳因素分析（表二）基金減收因素減少實際繳費人員減收金額基金增收收因素增加實際繳費人員減收金額萬人萬元萬人萬元改制分流人員中斷繳費2.9412000續(xù)保增加人員2.510300非公企業(yè)離職而中斷繳費1.46800臨近15年人員新增0.62700退休減少人員0.1200政策吸引新增人員1.563005[5]按南昌市崗平工資計算，靈活就業(yè)人員年最低繳費約為4100元，考慮這部分人員有部分選擇略高于最低標準，也為計算方便,取值為4200元。小計4.4419000小計3.619300通過以上分析，綜合考量，允許靈活人員在繳費困難時中斷繳費，其在契合法律規(guī)范，滿足勞動者養(yǎng)老保障需求，將更多勞動者納入基本養(yǎng)老保險范疇，擴大覆蓋面等方面的積極意義不言自明，而且其對養(yǎng)老保險基金征繳影響并沒有想象那么大（參見表二）。如果引導得當、宣傳到位甚至可以保持基金征繳略有增長。當然以上我們也只是考慮從總量上與2010年相比的一個簡要分析，靈活就業(yè)人員繳費愿意畢竟與多方面因素相關(guān)，在分析中有許多因素沒有考慮清楚或是朝更樂觀方向考慮更多。為了避免因繳費政策的變化來給基金征繳帶來沖擊，為此在樂觀的同時，還應更多地考慮應對之策。五、新繳費政策下加強基金征繳的對策也許繳費政策的變更，并沒有想象中那