負(fù)面清單與公共服務(wù)能力8課件

“負(fù)面清單”與

公共服務(wù)能力提升華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉志光liuzg@一、什么是“負(fù)面清單”

二、為何要推出負(fù)面清單管理模式

三、基層政府公共服務(wù)能力的提升目錄負(fù)面清單，指政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，在清單之外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，即“非禁即可入”。十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。一、什么是“負(fù)面清單”對(duì)于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項(xiàng)目，將按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)制改為備案管理。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育：在中國(guó)綜合實(shí)力不同以往、抵抗經(jīng)濟(jì)沖擊能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，負(fù)面清單管理模式表明，減少直接管制更多采用間接管理，以期降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今后三到五年內(nèi)，中國(guó)將逐步走向負(fù)面清單管理。一、什么是“負(fù)面清單”2014年12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，圍繞著外商投資負(fù)面清單管理、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。會(huì)議決定：在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。一、什么是“負(fù)面清單”廣東自貿(mào)區(qū)1+3模式方案13年12月報(bào)國(guó)務(wù)院：

1為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，3為南沙、前海、橫琴。20150421，中國(guó)（廣東）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌儀式

在南沙行政中心舉行。

中共中央政治局委員、廣

東省委書(shū)記胡春華為自貿(mào)

試驗(yàn)區(qū)揭牌，廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)朱小丹致辭。朱小丹：廣東將堅(jiān)持把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放的頭號(hào)工程來(lái)抓，努力在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中走在前列。廣州市長(zhǎng)陳建華：南沙片區(qū)從籌備開(kāi)始，就把深化行政審批改革放在重要位置?！攸c(diǎn)做好權(quán)力清單、責(zé)任清單及審批清單三個(gè)清單。（20151019）《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》：從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從

2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需要進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。一、什么是“負(fù)面清單”商務(wù)部研究院外資部馬宇（150803南方都市報(bào)）：本屆政府伊始，國(guó)務(wù)院層面審批項(xiàng)目1800項(xiàng)左右，其中約200項(xiàng)是法律法規(guī)規(guī)定的。至2014年底，已經(jīng)下放、取消了約600項(xiàng)。為準(zhǔn)備實(shí)施負(fù)面清單管理模式，國(guó)務(wù)院要求各部門(mén)自報(bào)各類(lèi)管制措施，結(jié)果統(tǒng)計(jì)出來(lái)的有上萬(wàn)項(xiàng)。這些是否都有法律法規(guī)依據(jù)、符合“法無(wú)授權(quán)不可為”的治國(guó)理念？如果大部分予以取消，那么多行政機(jī)構(gòu)、官員怎么辦，是否會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題？一、什么是“負(fù)面清單”1、是借鑒國(guó)際慣例提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要2002年10月朱镕基總理：現(xiàn)在政府還是管了很多不該管又管不好的事情，有些該管的事情沒(méi)有管好。要多研究總結(jié)我國(guó)行政管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)?！叭胧馈币馕吨袊?guó)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，要按照國(guó)際慣例和規(guī)則來(lái)規(guī)范政府行為。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是“內(nèi)驅(qū)型”和“外驅(qū)型”共同作用下的發(fā)展模式。負(fù)面清單管理模式是提高競(jìng)爭(zhēng)力、尤其是高端競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

二、為何要推出負(fù)面清單管理模式2、是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的需要“負(fù)面清單”與本屆政府正在推進(jìn)的行政審批制度改革方向一致。政府角色及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系建構(gòu)的核心問(wèn)題。中共十八大明確提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的命題，并將國(guó)家“制度體系”建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，寓意極為深刻。二、為何要推出負(fù)面清單管理模式2、是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的需要二、為何要推出負(fù)面清單管理模式現(xiàn)代國(guó)家治理體系政治體制改革行政體制改革審批制度改革負(fù)面清單三、基層政府公共服務(wù)能力的提升基層政府及公務(wù)員的公共服務(wù)能力，是指多種因素綜合作用的系統(tǒng)模式

信息孤島控制管理機(jī)構(gòu)為中心單一機(jī)構(gòu)資源行政管理規(guī)則導(dǎo)向

整合指導(dǎo)服務(wù)市民為中心機(jī)構(gòu)共享資源增值服務(wù)知識(shí)導(dǎo)向?qū)W者論政府管理創(chuàng)新1

三、基層政府公共服務(wù)能力的提升基層政府及公務(wù)員的公共服務(wù)能力，是指多種因素綜合作用的系統(tǒng)模式

學(xué)者論政府管理創(chuàng)新2

全能政府→有限政府離線政府→在線政府地區(qū)壟斷者→全球競(jìng)爭(zhēng)者規(guī)則制定者→規(guī)則執(zhí)行者社會(huì)控制者→服務(wù)提供者自我中心→客戶(hù)導(dǎo)向1、強(qiáng)化法治意識(shí)（200403）國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要：經(jīng)過(guò)10年堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（201410）中共十八屆四中全會(huì)：

……深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?！逊ㄖ谓ㄔO(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。三、基層政府公共服務(wù)能力的提升1、強(qiáng)化法治意識(shí)維護(hù)公眾權(quán)利是法治的根本目的。

馬克思：社會(huì)高于國(guó)家而不是國(guó)家高于社會(huì)。李克強(qiáng)（20140313）談簡(jiǎn)政放權(quán)：讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府依據(jù)正當(dāng)法律程序行使公權(quán)力。依法治國(guó)表現(xiàn)在政府行為中就是依法行政、遵章辦事、管理程序化。政府從規(guī)則制定者變成規(guī)則執(zhí)行者。要擺脫重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)意識(shí)，樹(shù)立程序優(yōu)先的理念。法律法規(guī)公開(kāi)透明，沒(méi)有公布的不能執(zhí)行；具有法律效力的“紅頭文件”、通知、講話、指示、精神等都將被規(guī)范并逐漸消失；要消除暗箱操作，“內(nèi)部處理”要納入法律程序，行政過(guò)程要置于全社會(huì)監(jiān)督之下。行政訴訟法（1989）國(guó)家賠償法（1994）行政處罰法（1996）行政復(fù)議法（1999）行政許可法（2004）行政程序法（

？）憲法行政法刑法民法基層政府部門(mén)服務(wù)創(chuàng)新的操作層面：服務(wù)意識(shí)的提升服務(wù)需求的了解服務(wù)類(lèi)型的增設(shè)服務(wù)的時(shí)間和空間位置服務(wù)平臺(tái)服務(wù)測(cè)評(píng)溝通渠道溝通禮儀服務(wù)意識(shí)的提升

服務(wù)意識(shí)是整合服務(wù)資源、提高服務(wù)質(zhì)量的前提當(dāng)前的主要問(wèn)題：服務(wù)意識(shí)落后于服務(wù)資源《羊城晚報(bào)》:

找不到公廁憋壞膀胱老大爺要狀告深圳政府新華網(wǎng)重慶頻道:“新地圖”上市重慶主城兩百公廁印上地圖這個(gè)世界是有心人的天下服務(wù)類(lèi)型的增設(shè)教育部門(mén)公布11個(gè)中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)國(guó)家學(xué)校名單教育部門(mén)公布合法留學(xué)中介名單誠(chéng)信南京——企業(yè)信用制度平臺(tái)（“紅黑榜”）南京市多家政府部門(mén)聯(lián)合建成企業(yè)信用制度平臺(tái)：全市10萬(wàn)余家企業(yè)的基本情況（包括注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、稅務(wù)登記證號(hào)、核算方式）、榮譽(yù)記錄、質(zhì)量認(rèn)證情況等（幾大類(lèi)176萬(wàn)余條信息），可全部一覽無(wú)余。

溝通禮儀政務(wù)禮儀的環(huán)節(jié)：衣、食、住、行、訪、談、送政務(wù)禮儀的原則：善于表達(dá)形式規(guī)范政務(wù)禮儀的核心：尊重上級(jí)是天職尊重同事是本份尊重下級(jí)是美德尊重顧客是常識(shí)尊重所有人是教養(yǎng)3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府學(xué)習(xí)內(nèi)容：提高文化知識(shí)水平

掌握公共管理知識(shí)了解新的政策規(guī)范學(xué)習(xí)目標(biāo)：聽(tīng)得懂、講得清、寫(xiě)得出三、基層政府公共服務(wù)能力的提升觸動(dòng)世界觀人生觀價(jià)值觀了解知識(shí)信息掌握工作方法轉(zhuǎn)變思維方式彼得

·圣吉

1990（上海三聯(lián)書(shū)店1995）

《第五項(xiàng)修煉

—學(xué)習(xí)