負面清單與公共服務能力8課件

“負面清單”與

公共服務能力提升華南師范大學公共管理學院教授劉志光liuzg@一、什么是“負面清單”

二、為何要推出負面清單管理模式

三、基層政府公共服務能力的提升目錄負面清單，指政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的領域和業(yè)務，在清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入，即“非禁即可入”。十八屆三中全會提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法進入清單之外領域。一、什么是“負面清單”對于未列入負面清單的外商投資一般項目，將按照內外資一致的原則，把項目的審批、核準制改為備案管理。商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育：在中國綜合實力不同以往、抵抗經濟沖擊能力增強的基礎上，負面清單管理模式表明，減少直接管制更多采用間接管理，以期降低經濟運行成本。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：在上海自貿區(qū)實驗的基礎上，今后三到五年內，中國將逐步走向負面清單管理。一、什么是“負面清單”2014年12月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議：上海自貿試驗區(qū)設立一年多來，圍繞著外商投資負面清單管理、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。會議決定：在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)，以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，充實新的試點內容。一、什么是“負面清單”廣東自貿區(qū)1+3模式方案13年12月報國務院：

1為空港經濟區(qū)，3為南沙、前海、橫琴。20150421，中國（廣東）

自由貿易試驗區(qū)掛牌儀式

在南沙行政中心舉行。

中共中央政治局委員、廣

東省委書記胡春華為自貿

試驗區(qū)揭牌，廣東省委副書記、省長朱小丹致辭。朱小丹：廣東將堅持把自貿區(qū)建設作為全面深化改革、全面擴大開放的頭號工程來抓，努力在全國自由貿易試驗區(qū)建設中走在前列。廣州市長陳建華：南沙片區(qū)從籌備開始，就把深化行政審批改革放在重要位置。…重點做好權力清單、責任清單及審批清單三個清單。（20151019）《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》：從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，從

2018年起正式實行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度。市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需要進行調整的，由省級人民政府報國務院批準。一、什么是“負面清單”商務部研究院外資部馬宇（150803南方都市報）：本屆政府伊始，國務院層面審批項目1800項左右，其中約200項是法律法規(guī)規(guī)定的。至2014年底，已經下放、取消了約600項。為準備實施負面清單管理模式，國務院要求各部門自報各類管制措施，結果統(tǒng)計出來的有上萬項。這些是否都有法律法規(guī)依據、符合“法無授權不可為”的治國理念？如果大部分予以取消，那么多行政機構、官員怎么辦，是否會引發(fā)新的問題？一、什么是“負面清單”1、是借鑒國際慣例提高競爭力的需要2002年10月朱镕基總理：現在政府還是管了很多不該管又管不好的事情，有些該管的事情沒有管好。要多研究總結我國行政管理的經驗教訓，借鑒國外的經驗?！叭胧馈币馕吨袊嫒谌虢洕蚧顺敝?，要按照國際慣例和規(guī)則來規(guī)范政府行為。中國經濟是“內驅型”和“外驅型”共同作用下的發(fā)展模式。負面清單管理模式是提高競爭力、尤其是高端競爭力的必然選擇。

二、為何要推出負面清單管理模式2、是構建現代國家治理體系的需要“負面清單”與本屆政府正在推進的行政審批制度改革方向一致。政府角色及其管理方式的現代轉型，是現代化進程的重要組成部分，也是現代國家治理體系建構的核心問題。中共十八大明確提出“黨領導人民有效治理國家”的命題，并將國家“制度體系”建設提到前所未有的戰(zhàn)略高度，寓意極為深刻。二、為何要推出負面清單管理模式2、是構建現代國家治理體系的需要二、為何要推出負面清單管理模式現代國家治理體系政治體制改革行政體制改革審批制度改革負面清單三、基層政府公共服務能力的提升基層政府及公務員的公共服務能力，是指多種因素綜合作用的系統(tǒng)模式

信息孤島控制管理機構為中心單一機構資源行政管理規(guī)則導向

整合指導服務市民為中心機構共享資源增值服務知識導向學者論政府管理創(chuàng)新1

三、基層政府公共服務能力的提升基層政府及公務員的公共服務能力，是指多種因素綜合作用的系統(tǒng)模式

學者論政府管理創(chuàng)新2

全能政府→有限政府離線政府→在線政府地區(qū)壟斷者→全球競爭者規(guī)則制定者→規(guī)則執(zhí)行者社會控制者→服務提供者自我中心→客戶導向1、強化法治意識（200403）國務院全面推進依法行政實施綱要：經過10年堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。（201410）中共十八屆四中全會：

……深入推進依法行政，加快建設法治政府?！逊ㄖ谓ㄔO成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。三、基層政府公共服務能力的提升1、強化法治意識維護公眾權利是法治的根本目的。

馬克思：社會高于國家而不是國家高于社會。李克強（20140313）談簡政放權：讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。市場經濟是法治經濟，政府依據正當法律程序行使公權力。依法治國表現在政府行為中就是依法行政、遵章辦事、管理程序化。政府從規(guī)則制定者變成規(guī)則執(zhí)行者。要擺脫重實體、輕程序的傳統(tǒng)意識，樹立程序優(yōu)先的理念。法律法規(guī)公開透明，沒有公布的不能執(zhí)行；具有法律效力的“紅頭文件”、通知、講話、指示、精神等都將被規(guī)范并逐漸消失；要消除暗箱操作，“內部處理”要納入法律程序，行政過程要置于全社會監(jiān)督之下。行政訴訟法（1989）國家賠償法（1994）行政處罰法（1996）行政復議法（1999）行政許可法（2004）行政程序法（

？）憲法行政法刑法民法基層政府部門服務創(chuàng)新的操作層面：服務意識的提升服務需求的了解服務類型的增設服務的時間和空間位置服務平臺服務測評溝通渠道溝通禮儀服務意識的提升

服務意識是整合服務資源、提高服務質量的前提當前的主要問題：服務意識落后于服務資源《羊城晚報》:

找不到公廁憋壞膀胱老大爺要狀告深圳政府新華網重慶頻道:“新地圖”上市重慶主城兩百公廁印上地圖這個世界是有心人的天下服務類型的增設教育部門公布11個中國公民出國留學國家學校名單教育部門公布合法留學中介名單誠信南京——企業(yè)信用制度平臺（“紅黑榜”）南京市多家政府部門聯合建成企業(yè)信用制度平臺：全市10萬余家企業(yè)的基本情況（包括注冊資本、經營范圍、稅務登記證號、核算方式）、榮譽記錄、質量認證情況等（幾大類176萬余條信息），可全部一覽無余。

溝通禮儀政務禮儀的環(huán)節(jié)：衣、食、住、行、訪、談、送政務禮儀的原則：善于表達形式規(guī)范政務禮儀的核心：尊重上級是天職尊重同事是本份尊重下級是美德尊重顧客是常識尊重所有人是教養(yǎng)3、強化學習意識建設學習型政府學習內容：提高文化知識水平

掌握公共管理知識了解新的政策規(guī)范學習目標：聽得懂、講得清、寫得出三、基層政府公共服務能力的提升觸動世界觀人生觀價值觀了解知識信息掌握工作方法轉變思維方式彼得

·圣吉

1990（上海三聯書店1995）

《第五項修煉

—學習