《國(guó)家預(yù)算管理（第三版）》第十一章政府采購(gòu)制度

第十一章政府采購(gòu)制度

本章內(nèi)容第一節(jié)政府采購(gòu)界定第二節(jié)政府采購(gòu)方式第三節(jié)政府采購(gòu)方式第四節(jié)我國(guó)政府采購(gòu)管理體制第五節(jié)政府采購(gòu)的管理要素第六節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算第七節(jié)政府采購(gòu)的功效

第一節(jié)政府采購(gòu)制度的界定一、政府采購(gòu)的定義

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)行為。二、政府采購(gòu)的特點(diǎn)1.采購(gòu)主體是具有公共性的政府2.采購(gòu)目標(biāo)的公共性3.采購(gòu)資金具有公共性4.政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的公共性三、現(xiàn)代政府采購(gòu)的原則1.“三公”原則，即公開(kāi)性、公平性、公正性原則2.物有所值原則此外，還應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用、法律地位平等、自愿協(xié)商、意思一致、等價(jià)交換、遵守法律法規(guī)、尊重社會(huì)公德、不擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、不損壞社會(huì)公共利益等普遍商業(yè)活動(dòng)原則的要求。四、政府采購(gòu)政策1.保護(hù)國(guó)貨，支持民族工業(yè)發(fā)展。

2.扶持中小企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。3.實(shí)行綠色采購(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排。第二節(jié)政府采購(gòu)模式

一、傳統(tǒng)的政府分散化采購(gòu)方式二、現(xiàn)代集中化的政府采購(gòu)制度三、政府采購(gòu)模式的選擇

（一）傳統(tǒng)分散化采購(gòu)：多層委托代理，共謀（二）現(xiàn)代集中化的政府采購(gòu)制度：

1782年英國(guó)文具公用局（三）政府集中化和分散化采購(gòu)模式的選擇1.政府采購(gòu)模式的選擇取決于政府采購(gòu)的交易成本2.各國(guó)的府采購(gòu)模式不盡相同，大多采取集中與分散結(jié)合的采購(gòu)模式（1）集中采購(gòu)模式（2）分散采購(gòu)模式（3）集中與分散結(jié)合的采購(gòu)模式3.我國(guó)可選擇集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相互結(jié)合與并存的政府采購(gòu)模式（1）集中采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行（2）集中采購(gòu)分為綜合集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)四、集中采購(gòu)目錄不同采購(gòu)模式的適用范圍由集中采購(gòu)目錄界定1.集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)界定集中和分散采購(gòu)的范圍。2.集中采購(gòu)目錄應(yīng)分列通用商品和特殊商品，明確兩種集中采購(gòu)范圍。第三節(jié)政府采購(gòu)方式按采購(gòu)規(guī)模1、小額采購(gòu)2、批量采購(gòu)3、大額采購(gòu)按采購(gòu)手段傳統(tǒng)方式靠人力現(xiàn)代化方式靠現(xiàn)代科技成果創(chuàng)新：協(xié)議供貨定點(diǎn)采購(gòu)長(zhǎng)期供貨招標(biāo)性：范圍非招標(biāo)性：方法公開(kāi)招標(biāo)選擇性招標(biāo)限制性招標(biāo)有限招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)自營(yíng)工程一、按招標(biāo)范圍分為三種采購(gòu)方式

1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)2、有限招標(biāo)（選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)）二、按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分二種采購(gòu)方式1、招標(biāo)性采購(gòu)方式2、非招標(biāo)性采購(gòu)方式：三、按采購(gòu)規(guī)模劃分為三種采購(gòu)方式1、小額采購(gòu)方式2、批量采購(gòu)方式3、大額采購(gòu)方式（四）按采購(gòu)手段分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代化采購(gòu)方式

1.傳統(tǒng)采購(gòu)方式：依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程

2.現(xiàn)代化采購(gòu)方式：主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程（信用卡、電子貿(mào)易）（五）政府采購(gòu)方式創(chuàng)新：協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)1．政府采購(gòu)的操作形式：定點(diǎn)采購(gòu)（1）定點(diǎn)采購(gòu)是采購(gòu)方式的具體落實(shí)（2）定點(diǎn)采購(gòu)的價(jià)格可能偏高2．協(xié)議供貨方式運(yùn)行的特點(diǎn)（1）協(xié)議供貨是一種長(zhǎng)期供貨的采購(gòu)方式（2）采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定供應(yīng)商名單（3）確定協(xié)議供貨的范圍和價(jià)格、供貨商面向社會(huì)公開(kāi)承諾（4）行政事業(yè)單位直接與協(xié)議供貨商簽訂采購(gòu)合同（5）推行協(xié)議供貨的目的六、政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法常用的評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)標(biāo)法與最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，此外還有性價(jià)比評(píng)標(biāo)法、壽命周期成本評(píng)標(biāo)法、成本折算法等，或者將以上的評(píng)標(biāo)辦法綜合使用。一、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)1、采購(gòu)機(jī)關(guān)，包括集中采購(gòu)機(jī)關(guān)（如采購(gòu)中心）和采購(gòu)單位2、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)3、政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)：為各級(jí)財(cái)政部門(mén)

采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)機(jī)關(guān)中介機(jī)構(gòu)主管機(jī)構(gòu)第四節(jié)我國(guó)政府采購(gòu)管理體制二、管采分離的采購(gòu)體制集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性：執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的分離三、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能劃分

1.政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能劃分的基本原則。

2.財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的職責(zé)。3.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能劃分。一、政府采購(gòu)管理程序1.編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，確定采購(gòu)需求，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

2.組織政府采購(gòu)，執(zhí)行采購(gòu)方式，確認(rèn)采購(gòu)范圍和供應(yīng)商

3.簽訂政府采購(gòu)合同

4.履行政府采購(gòu)合同

5.政府采購(gòu)合同的驗(yàn)收

6.采購(gòu)資金結(jié)算并付款（采取財(cái)政資金集中支付方式）7.政府采購(gòu)效益評(píng)估

第五節(jié)政府采購(gòu)的管理要素二、政府采購(gòu)信息的管理1．政府采購(gòu)信息公告2．政府采購(gòu)信息保存

三、政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理1．政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格2．采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商選擇的原則3．供應(yīng)商的行為規(guī)范

四、政府采購(gòu)合同的管理1．政府采購(gòu)合同適用合同法2．采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同3．采購(gòu)行為的時(shí)效限定4．采購(gòu)合同的方式選擇一、政府采購(gòu)預(yù)算的界定政府采購(gòu)和政府采購(gòu)預(yù)算的界定1．政府采購(gòu)預(yù)算的含義及其構(gòu)成

（1）含義（2）構(gòu)成第六節(jié)政府采購(gòu)預(yù)算2、政府采購(gòu)和政府采購(gòu)預(yù)算的關(guān)系政府采購(gòu)的直接依據(jù)是政府采購(gòu)計(jì)劃，而政府采購(gòu)計(jì)劃編制的基礎(chǔ)則是政府采購(gòu)預(yù)算。實(shí)際上，依據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃所開(kāi)展的一切政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)就是政府采購(gòu)預(yù)算的落實(shí)實(shí)施的過(guò)程，也就是政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。

二、政府采購(gòu)預(yù)算的特點(diǎn)政府采購(gòu)預(yù)算按價(jià)值和實(shí)物相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理，具有如下特點(diǎn)：1.從屬性2.完整性3.公開(kāi)性4.控制性三、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的起點(diǎn)：政府采購(gòu)計(jì)劃的編制1．政府采購(gòu)計(jì)劃的編制要求：（1）反映政府活動(dòng)的范圍和政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，體現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)（2）以政府采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，具有全面性的約束力（3）應(yīng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)存量及其分布，確定采購(gòu)增量（4）以政府采購(gòu)品目分類作為采購(gòu)控制的范圍

2．政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃的關(guān)系（1）政府采購(gòu)計(jì)劃是對(duì)采購(gòu)預(yù)算的進(jìn)一步落實(shí)（2）編制政府采購(gòu)預(yù)算使政府預(yù)算中采購(gòu)的范圍和采購(gòu)項(xiàng)目具體化，政府采購(gòu)計(jì)劃為提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提供參考標(biāo)準(zhǔn)（3）政府采購(gòu)計(jì)劃能硬化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化管理

四、政府采購(gòu)資金的管理：財(cái)政資金集中支付方式（一）集中采購(gòu)資金與付款的管理1.政府集中采購(gòu)資金的來(lái)源2.政府集中采購(gòu)資金實(shí)行專戶管理

3.政府集中采購(gòu)資金的撥付方式（1）財(cái)政直接撥付和單位支付相結(jié)合的方式（2）財(cái)政直接支付（全額、差額、分期撥付）4.集中采購(gòu)資金余缺的處理

（1）結(jié)余按資金來(lái)源比例返還單位（2）超預(yù)算而增加的資金按應(yīng)分擔(dān)的比例補(bǔ)足（二）定點(diǎn)采購(gòu)和分散采購(gòu)資金的歸集和支付定點(diǎn)采購(gòu)和分散采購(gòu)的資金，屬于財(cái)政專項(xiàng)追加經(jīng)費(fèi)安排的采購(gòu)項(xiàng)目以及大型會(huì)議、大宗印刷等，按照集中采購(gòu)或者政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的要求，由國(guó)庫(kù)集中支付，其他的定點(diǎn)采購(gòu)與分散采購(gòu)的資金均由采購(gòu)單位直接支付。一、政府采購(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.調(diào)節(jié)總需求，調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)社會(huì)宏觀政策目標(biāo)。2．以政府消費(fèi)市場(chǎng)化，培育市場(chǎng)二、政府采購(gòu)的財(cái)政效應(yīng)

1.提高政府和社會(huì)的效率,控制財(cái)政支出規(guī)模。

2.支持部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度改革。三、政府采購(gòu)的政治和社會(huì)效應(yīng)

1.規(guī)范和約束政府經(jīng)濟(jì)行為,有效促進(jìn)反腐倡廉工作。

2.理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

第七節(jié)政府采購(gòu)的功效（二）政府采購(gòu)的財(cái)政效應(yīng)1．提高政府和社會(huì)的效率，控制財(cái)政支出規(guī)模2．支持部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度改革（三）政府采購(gòu)的政治和社會(huì)效應(yīng)1．規(guī)范和約束政府經(jīng)濟(jì)行為，有效促進(jìn)反腐倡廉2．理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系九、我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善（一）強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的法律約束1．完善制度規(guī)范2．強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制制度（二）健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)采購(gòu)工作本身存在的問(wèn)題1．?dāng)U大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍2．各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的力度3．推行規(guī)范有效的采購(gòu)方式4．要建立政府采購(gòu)執(zhí)行人員和機(jī)構(gòu)的資格管理制度，制定政府采購(gòu)執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購(gòu)執(zhí)行人員持證上崗。同時(shí)，建立供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度。（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督體系一是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法二是要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)