碳排放交易的現(xiàn)狀和對(duì)策探討

碳排放交易的現(xiàn)狀和對(duì)策探討摘要：全球變暖是當(dāng)今各國(guó)所要面臨的氣候難題，綠色低碳環(huán)保理念被世界各國(guó)所追求，通過(guò)減少碳排放來(lái)應(yīng)對(duì)全球變暖已成為各國(guó)共識(shí)。因此，各國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行得如火如荼。為減少碳排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與節(jié)能投資降低碳排放，不斷推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展。本文在分析了我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的困境后，對(duì)完善中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)提出相應(yīng)建議，以供參考。關(guān)鍵詞：京都議定書(shū)；碳交易市場(chǎng)；清潔發(fā)展機(jī)制；碳中和；碳達(dá)峰如今全球氣候變暖問(wèn)題成為焦點(diǎn)，如何應(yīng)對(duì)氣候變暖并有效減少碳排放已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。世界銀行的年度報(bào)告《2018年碳定價(jià)狀況和趨勢(shì)》概述了全球現(xiàn)有和新興的碳定價(jià)措施，其中全球都在實(shí)施的減排措施即碳排放交易市場(chǎng)，碳排放交易市場(chǎng)是指通過(guò)碳排放權(quán)交易的方式所建立的市場(chǎng)。世界各國(guó)許多學(xué)者都在全面研究探索碳交易市場(chǎng)，即以交易機(jī)制、分類(lèi)、交易工具為主要研究對(duì)象，但由于我國(guó)較晚進(jìn)行碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，導(dǎo)致喪失在全球碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的碳交易價(jià)格每噸低于印度所售價(jià)2~3歐元，同時(shí)碳交易價(jià)格遠(yuǎn)低于歐洲二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格。為數(shù)不多的企業(yè)作為主體參與碳排放市場(chǎng)的交易，但是大部分企業(yè)的分布較為零星，并未集中在同一城市或具體的行業(yè)。企業(yè)參與市場(chǎng)交易的方式往往通過(guò)以與境外的買(mǎi)方進(jìn)行商業(yè)往來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求，有關(guān)的信息尚未完全透明化。由于目前存在的碳排放交易市場(chǎng)處于半透明且分散的狀態(tài)，因此中國(guó)企業(yè)在交易往來(lái)中居于不利地位。碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)與權(quán)貿(mào)易量、建立統(tǒng)一碳交易平臺(tái)緊密相關(guān)。因此，本文對(duì)我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀、困境進(jìn)行分析，從而得出完善碳排放交易市場(chǎng)的建議。1中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀為了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的承諾，2021年7月16日，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)線上交易，我國(guó)正式步入“碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)總成交量截至2021年8月11日為646.183萬(wàn)噸，總成交金額為3.261億元，成交均價(jià)為54.15元/噸。我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)從2002年8月至今主要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段：自2002年8月正式核準(zhǔn)《京都議定書(shū)》至2012年，我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)處于CDM項(xiàng)目階段。2004年6月，我國(guó)出臺(tái)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》法規(guī)。繼對(duì)上述的法規(guī)進(jìn)行修訂之后，我國(guó)于2005年10月頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。2005年1月，北京安定填埋場(chǎng)填埋氣收集利用項(xiàng)目作為第一個(gè)“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”試點(diǎn)成功。2005年6月7日，內(nèi)蒙古騰輝錫勒風(fēng)電項(xiàng)目作為我國(guó)第一個(gè)獲得CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的CDM注冊(cè)成功。我國(guó)的CDM項(xiàng)目在各領(lǐng)域不斷拓展，2005年CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目為3個(gè)；2007年，我國(guó)獲得CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目不斷上升至113個(gè)；2008年，我國(guó)獲得CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目上升至總計(jì)222個(gè)。第二階段：2013—2020年，我國(guó)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，處于區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)階段，在上述區(qū)域內(nèi)的碳排放總量與強(qiáng)度控制方面取得明顯的效果。2011年，我國(guó)發(fā)改委決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市先后作為碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)地區(qū)；2013年6月—2014年6月，上述決定的試點(diǎn)地區(qū)陸陸續(xù)續(xù)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易；2016年，福建省作為又一新的試點(diǎn)地區(qū)。我國(guó)7個(gè)省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)開(kāi)市以來(lái)，碳交易市場(chǎng)成交額不斷上升，截至2020年，中國(guó)碳交易市場(chǎng)成交額自2014年的4.89億元增長(zhǎng)至2020年的12.67億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為17.2%。第三階段：我國(guó)自2021年開(kāi)始建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，將電力行業(yè)納入其范圍內(nèi)，處于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)階段。我國(guó)在2020年11月20日頒布了《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，確定了納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的企業(yè)與配額的分配方法；同時(shí)，在2021年1月5日頒布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，全國(guó)進(jìn)入碳排放交易的實(shí)施階段；2021年7月，啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易。2中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的困境我國(guó)在碳排放控制方面做了一些研究，但碳交易市場(chǎng)體系想要蓬勃健康發(fā)展，就要努力對(duì)現(xiàn)有的缺陷不斷完善。并且，我國(guó)目前只有針對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行治理的階段，不包括其他溫室氣體的交易，如一氧化二氮、甲烷和全氟化碳等溫室氣體。因此，我國(guó)在碳排放交易市場(chǎng)方面具有巨大的發(fā)展前景。本文對(duì)以往的發(fā)展建設(shè)過(guò)程進(jìn)行研究分析可以得出，我國(guó)目前存在以下明顯問(wèn)題。2.1碳排放交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品單一碳排放交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、碳交易產(chǎn)品類(lèi)型單一是目前我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)中主要存在的難題。根據(jù)國(guó)際碳排放減排機(jī)制可以將碳排放交易市場(chǎng)分為配額型碳交易市場(chǎng)和自愿型碳交易市場(chǎng)，但是我國(guó)現(xiàn)有的可供交易的碳配額主要掌握在控排企業(yè)中，碳排放交易市場(chǎng)缺少流動(dòng)性，交易量也不密集。碳市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和碳交易的出發(fā)點(diǎn)主要是合同的履行，因此對(duì)交易的激勵(lì)和其他市場(chǎng)參與者的潛力較小。同時(shí)，參與碳交易市場(chǎng)的僅有單一市場(chǎng)交易產(chǎn)品——二氧化碳，而芝加哥氣候交易所自成立以來(lái)已經(jīng)將二氧化碳、甲烷等6種溫室氣體減排納入交易市場(chǎng)的范圍。2.2碳交易市場(chǎng)信息披露未完全我國(guó)主管部門(mén)能否對(duì)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，碳交易市場(chǎng)活躍度能否提高，與碳交易市場(chǎng)的重要信息能否及時(shí)有效地披露息息相關(guān)。目前，碳交易市場(chǎng)的信息并未進(jìn)行完全披露。我國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的過(guò)程中，碳交易市場(chǎng)有關(guān)的信息主要是中國(guó)和各省區(qū)的碳交易網(wǎng)絡(luò)組成的，碳交易市場(chǎng)信息披露不完全的原因來(lái)自政府網(wǎng)站。碳交易市場(chǎng)信息是公開(kāi)的，但行業(yè)中的企業(yè)名單并不完全公開(kāi)。由于信息披露不充分，市場(chǎng)參與者無(wú)法獲得完全準(zhǔn)確的信息，因此紛紛放棄相關(guān)的交易，上述種種對(duì)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展前景影響很大。2.3碳交易市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞就全球市場(chǎng)而言，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展稍晚，由于尚未完全發(fā)展的原因，許多的紕漏在市場(chǎng)監(jiān)管方面接連出現(xiàn)，例如內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報(bào)碳排放報(bào)告案的發(fā)生。首先，碳排放量的檢測(cè)技術(shù)并未發(fā)展成熟，同時(shí)未制定統(tǒng)一的排放量監(jiān)管機(jī)制，以上出在企業(yè)之間的市場(chǎng)糾紛很難進(jìn)行有效的界定，且未制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，目前并未制定貼合實(shí)際情況的監(jiān)管。最后，審批的相關(guān)程序相當(dāng)繁瑣，消耗大量的人力、物力、財(cái)力等物資，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租的不良后果。2.4現(xiàn)有的碳配額分配方式單一如果要實(shí)現(xiàn)碳排放交易市場(chǎng)，就離不開(kāi)符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配額分配方式。我國(guó)目前的配額分配方式是比較單一的，即以免費(fèi)的方式集中進(jìn)行分配，雖然在個(gè)別地區(qū)存在小規(guī)模的拍賣(mài)情況，但是占總配額分配方式的比例并不高。我國(guó)現(xiàn)存的配額分配是以歷史排放法為主，基準(zhǔn)線法為次要的配額分配方式。歷史排放法的計(jì)算是以排放主體歷史排放量、排放強(qiáng)度為內(nèi)容得出碳排放配額。歷史排放法顯然具有明顯的缺點(diǎn)，即控排企業(yè)的歷史碳排放總量越大，就可以擁有越多的排放配額，但是先前自主進(jìn)行減排的企業(yè)相較上述企業(yè)，獲得的免費(fèi)配額明顯減少。3完善中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的啟示我國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)尚未完全成熟，在現(xiàn)有的交易市場(chǎng)中，企業(yè)基本上通過(guò)國(guó)家、地方環(huán)境管理部門(mén)及政府牽頭實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的交易，政府在其中扮演著重要角色，市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮力量和作用。在目前的大環(huán)境中完成的自由交易是低效的，可供企業(yè)選擇交易標(biāo)的的范圍較為不足，同時(shí)存在市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)的價(jià)格不透明、可比性低、交易成本居高不下的問(wèn)題。因此，需要不斷完善碳交易市場(chǎng)的建設(shè)。本文將通過(guò)以下幾個(gè)方面提出對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策。3.1推進(jìn)建立完善的碳交易市場(chǎng)先以北京環(huán)境交易所等7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)為起點(diǎn)，在全國(guó)各省市推進(jìn)，從而達(dá)到建立完善的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的結(jié)果。通過(guò)對(duì)各省市截然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、能源消耗累計(jì)總量、歷史排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的因素進(jìn)行綜合考量，出臺(tái)與各省市實(shí)際發(fā)展相切合的完善的碳交易市場(chǎng)政策。但是由于各省市的“高排放”和“高耗能”產(chǎn)業(yè)分布情況各不相同，應(yīng)以此類(lèi)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快各省市“高排放”支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有對(duì)碳交易市場(chǎng)的功能與作用不斷完善，才能調(diào)動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系的活性，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳交易體系建設(shè)的新巔峰。3.2健全碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制首先，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)離不開(kāi)政府各部委和各行業(yè)，因此出臺(tái)相關(guān)的法律是碳交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的最佳選擇，從法律層面為實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制發(fā)展提供保障，集中對(duì)總量計(jì)算、分配方式、交易規(guī)則、市場(chǎng)參與者、懲罰等方面進(jìn)行規(guī)定。其次，集中力量培養(yǎng)碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)人才，加強(qiáng)具有核查數(shù)據(jù)和報(bào)告機(jī)制能力的人才隊(duì)伍建設(shè)。建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和除名機(jī)制，強(qiáng)化入市資質(zhì)，才能加強(qiáng)核查工作的透明度和權(quán)威性。最后，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)信息公開(kāi)制度的發(fā)展，強(qiáng)化相關(guān)信息的透明度，達(dá)到良好的碳交易環(huán)境的目的。3.3設(shè)計(jì)符合實(shí)際的碳市場(chǎng)配額分配方式我國(guó)現(xiàn)適用的碳排放配額方式嚴(yán)重影響了碳減排成本的承擔(dān)者和交易后受益者的發(fā)展，合理設(shè)計(jì)出符合實(shí)際的碳市場(chǎng)配額分配方式是重中之重。在碳市場(chǎng)建設(shè)初期，目前我國(guó)的碳市場(chǎng)配額分配方式設(shè)計(jì)是符合實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的免費(fèi)發(fā)放方式，且以發(fā)放免費(fèi)的配額方式為主，面對(duì)今后的碳市場(chǎng)健康發(fā)展，以拍賣(mài)的方式進(jìn)行配額分配將會(huì)是促進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的強(qiáng)有力藥劑。從碳交易地區(qū)試點(diǎn)減排過(guò)程的探索，慢慢摸索出合理科學(xué)的配額分配機(jī)制道路。3.4創(chuàng)新碳金融交易產(chǎn)品在對(duì)我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的碳交易市場(chǎng)不斷改進(jìn)和完善之后，納入碳交易市場(chǎng)范圍的產(chǎn)品日益增多。北京碳交易市場(chǎng)的發(fā)展就是最好的證明：在以原有單一的金融交易產(chǎn)品碳配額的基礎(chǔ)上，還新增了如林業(yè)碳匯、碳減排量節(jié)能項(xiàng)目的金融交易產(chǎn)品。但是全國(guó)的碳交易市場(chǎng)除了北京之外，碳市場(chǎng)中的碳金融交易產(chǎn)品類(lèi)型較為單一，缺少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、套期保值的能力，衍生出如碳期權(quán)、碳期貨等金融創(chuàng)新交易產(chǎn)品才能達(dá)到碳交易市場(chǎng)產(chǎn)品多元化的理想狀態(tài)，豐富了碳市場(chǎng)金融工具才能不斷促進(jìn)、調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。4結(jié)語(yǔ)中國(guó)能否參與建設(shè)全球碳交易市場(chǎng)的問(wèn)題涉及中國(guó)未來(lái)幾十年會(huì)不會(huì)走在全球發(fā)展的前沿以及在碳定價(jià)權(quán)上的掌控力，中國(guó)會(huì)不會(huì)具有實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的國(guó)家能力，碳交易市場(chǎng)的未來(lái)將會(huì)是降低行業(yè)碳排放量強(qiáng)有力的工具。我國(guó)必須加快完善碳交易市場(chǎng)制度的建設(shè)，盡快出臺(tái)并頒布完善的法律法規(guī)，通過(guò)調(diào)動(dòng)研究和金融機(jī)構(gòu)的積極性，針對(duì)碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合。同時(shí)，加快確定國(guó)家碳交易市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的國(guó)際交易標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全國(guó)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]張文娟,張雷.我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2021(10):110-115.[2]雷立鈞,荊哲峰.國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2011,21(4):33-35.[3]張振龍.碳交易對(duì)新能源融資租賃業(yè)務(wù)影響分析[J].能源,2021(11):68-70.[4]史丹,李鵬.“雙碳”目標(biāo)下工業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)模擬與政策沖擊[J].改革,2021(12):36-38.[5]李棟.綠色金融如何助力實(shí)現(xiàn)碳中和[J].債券,2021(3):47-48.[6]胡安俊.我國(guó)“六大高排放產(chǎn)業(yè)”與碳達(dá)峰研究[J].中國(guó)能源,2021(8):63-65.[7]張文晶.加快低碳轉(zhuǎn)型助推“十四五”綠色發(fā)展[J].金融博覽,2021(7):51-52.[8]劉向東.切實(shí)發(fā)揮綠色保險(xiǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的賦能作用[J]