深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式課件

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師李雪松xsli@2012年5月15日科技部2012年駐外人員集訓(xùn)班深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)四、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略五、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析主要內(nèi)容一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要內(nèi)容一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變積極發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期從國(guó)際看

世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，……，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國(guó)際看世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治2012年《政府工作報(bào)告》從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。2012年《政府工作報(bào)告》從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折

在全球化加速推進(jìn)的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三角分工局面。中國(guó)成為最主要的全球生產(chǎn)中心，接受著國(guó)際資本流入，享受了新技術(shù)的自發(fā)性擴(kuò)散，發(fā)揮著低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，逐步形成大國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但過度依賴出口；美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球的主要市場(chǎng)，起到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，但過度依賴負(fù)債消費(fèi)；資源富集國(guó)家則通過出售價(jià)格不斷提高的初級(jí)產(chǎn)品獲得極大利益，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)化問題突出。國(guó)際實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三角分工局面在全球化加速推進(jìn)的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步

在全球化加速推進(jìn)的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步形成了資本收益從新興市場(chǎng)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)回流的金融格局。由于新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資本市場(chǎng)和金融體系尚不成熟，貿(mào)易順差國(guó)所獲得的外匯儲(chǔ)備大量回流到發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)市場(chǎng)，這是使全球金融市場(chǎng)繁榮的原因之一。在這個(gè)過程中，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高增長(zhǎng)、低通脹的黃金時(shí)期。國(guó)際資本收益從新興市場(chǎng)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)回流的金融格局在全球化加速推進(jìn)的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，使世界經(jīng)濟(jì)遭遇一系列災(zāi)難性的后果，也使這個(gè)三角循環(huán)受到很大震動(dòng)。美國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)地位明顯下降，全球總需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)收縮式調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)低迷的周期階段。展望金融危機(jī)后的中期世界經(jīng)濟(jì)前景，全球化的黃金時(shí)期可能暫時(shí)告一段落，世界最短缺的將不再是資本和初級(jí)產(chǎn)品，國(guó)際市場(chǎng)有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大約束。國(guó)際市場(chǎng)有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大約束國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，使世界經(jīng)濟(jì)遭遇一系列災(zāi)難性的后果，也使這

GlobalrecoveryismoderatingGlobalrecoveryismoderating

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….butwithmajordownsiderisks….butwithmajordownsideris13Protractedslowgrowthinmajordevelopedeconomies13Protractedslowgrowthinma14Growthmoderatingindevelopingcountries14Growthmoderatingindevelop15Despiteareboundintransitioneconomies,therecoveryremainsfragile15DespiteareboundintransitModeratinggrowthworldtrade

ModeratinggrowthworldtradeOilpricesontheriseagainUS$pbOilpricesontheriseagainUSNon-oilcommoditypriceshavealsomoderatedinthesecondhalfof2011

Non-oilcommoditypriceshaveCapitalinflowstoemergingeconomiesslowingNetportfolioequityinflowsCapitalinflowstoemergingecToAchieve“Strong,Sustained,andBalanced

Growth”,FourConditions:ReformsFinancialregulation,newpolicytoolsRepairsFiscal,banks,housingRebalancingIFromfiscalstimulustoprivatedemandinAEsRebalancingIIFromCAsurpluscountriestoCAdeficitcountriesSlowSlowHalfStalled

ToAchieve“Strong,Sustained,FiscalconsolidationamongdevelopedcountriesFiscalconsolidationamongdevPublicdebtcontinuestorisePublicdebtcontinuestorise..andcostsofpublicfinancingarerisinginsomeEUcountries

Yieldspreadsontwo-yeargovernmentbond%..andcostsofpublicfinancin..andcostsofpublicfinancingarerisinginsomeEUcountries

Yieldspreadsontwo-yeargovernmentbond%..andcostsofpublicfinancinGlobalimbalances

Globalimbalances

42%ofdevelopingcountrieshaveagovernmentdeficitgreaterthan4%ofGDPin2010,versusonly18%in2007PercentofdevelopingcountriesGovernmentbalance(%ofGDP)Source:WorldBankDECProspectsGroup42%ofdevelopingcountrieshaInflationarypressureshaveeasedalmosteverywhereQuarterlyinflationrate,annualizedSource:WorldBankDECProspectsGroupInflationarypressureshaveea美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的復(fù)蘇力度是

歷次經(jīng)濟(jì)周期中最弱的美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的復(fù)蘇力度是

歷次經(jīng)濟(jì)周期中最弱的ImpactofaUSdouble-dipImpactofaUSdouble-dipHowLongWillitTaketoRecoverLostJobs?(thousands;persons)U.S.UnemploymentScenariosSources:HaverAnalytics;andBureauofLaborStatistics.2030DeclineinUnemployment(percent)HowLongWillitTaketoRecovUSGDPUSGDP深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式課件Summaryofoutlook（US）

20092010201120122013PrivateConsumption-1.92.0Gov'tConsumption1.90.9-2.1-2.7-2.0FixedInvestment-4.38.0Exports(G&S)-9.47.5Imports(G&S)-13.63.8GDP-3.53.0CPI-1.41.9Employment-3.8-1.3Unemploymentrate9.29.1Summaryofoutlook（US）

200920Probabilityofrecessionin2011-12Probabilityofrecessionin20希臘等五國(guó)（PIIGS）財(cái)政赤字率(UN，%)35希臘等五國(guó)（PIIGS）財(cái)政赤字率(UN，%)35希臘等五國(guó)對(duì)外經(jīng)常項(xiàng)目赤字占GDP比率(UN，%)36希臘等五國(guó)對(duì)外經(jīng)常項(xiàng)目赤字占GDP比率(UN，%)36歐債危機(jī)產(chǎn)生的根源是多方面的。人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足等客觀因素高福利、歐元區(qū)貨幣和財(cái)政制度不協(xié)調(diào)等體制設(shè)計(jì)因素為應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)將私人債務(wù)轉(zhuǎn)為主權(quán)債務(wù)、過度利用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)等短期政策因素。盡管采取的許多救助措施，在短期內(nèi)有助于緩解危機(jī)，然而，由于造成歐債危機(jī)的深層次原因不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，歐債危機(jī)在今后一段時(shí)期有可能延續(xù)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。歐債危機(jī)的解決具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特征。歐債危機(jī)產(chǎn)生的根源與長(zhǎng)期性歐債危機(jī)產(chǎn)生的根源是多方面的。歐債危機(jī)產(chǎn)生的根源與長(zhǎng)期性歐債危機(jī)的解決尚需時(shí)日歐債危機(jī)的解決尚需時(shí)日影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。緊縮財(cái)政使得政府減少公共支出，消減福利使得人們不愿消費(fèi)，銀行面臨風(fēng)險(xiǎn)不愿向外貸款，讓人很難看到歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象。影響社會(huì)穩(wěn)定。緊縮導(dǎo)致一些國(guó)家大規(guī)模罷工游行不斷，嚴(yán)重影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使政府政策受限甚至發(fā)生更迭，制約了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。影響金融問題。歐洲銀行業(yè)因?yàn)榇钨J危機(jī)和金融海嘯大量虧損，現(xiàn)在更因?yàn)槌钟械闹鳈?quán)債券貶值而蒙受損失，歐盟又要求它們對(duì)希臘債務(wù)減記50%，對(duì)銀行業(yè)更是雪上加霜。歐債危機(jī)的影響影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。緊縮財(cái)政使得政府減少公共支出，消減福利使得人們通過出口影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐盟是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷必然減少?gòu)奈疫M(jìn)口，對(duì)我們?cè)鲩L(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。影響我國(guó)物價(jià)的穩(wěn)定。歐洲央行及美聯(lián)儲(chǔ)的“量化寬松”政策可能沖擊國(guó)際大宗商品市場(chǎng)，推高大宗商品價(jià)格。影響中國(guó)外匯儲(chǔ)備的保值增值。歐元作為重要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，其幣值受債務(wù)危機(jī)影響持續(xù)波動(dòng)甚至貶值，可能使我們手中的歐元區(qū)主權(quán)債券和其他歐元資產(chǎn)蒙受損失。影響中國(guó)企業(yè)的融資。我們一些企業(yè)大量從歐洲銀行融資，用來購(gòu)買設(shè)備原材料等，歐洲銀行信貸緊縮可能破壞這些企業(yè)的資金鏈條，進(jìn)而造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉。歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響通過出口影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐盟是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)，其經(jīng)濟(jì)持必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不論發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家，都面臨著競(jìng)爭(zhēng)中比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，都必須盡快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能在全球化的浪潮中立足。必須不斷改革創(chuàng)新。社會(huì)福利制度的建設(shè)必須與自身的狀況相適應(yīng)，并隨情況變化不斷改革調(diào)整。選票許諾下的高福利政策使財(cái)政無(wú)法承受，“歐洲21世紀(jì)不會(huì)被炮火摧毀，但可能會(huì)被一張張福利支票壓得喘不過氣”。歐債危機(jī)的教訓(xùn)必須大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。不論發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家，都面臨著競(jìng)爭(zhēng)中IndustrialProductionJapanOctober2010=100Theearthquakeandtsunamiseverelydamagedthesupplychainsinautomobileproductionbydestroyingmanypartsandcomponentssuppliers.IndustrialProductionJapanOctMonthlyconsumptionindexConsumptionhassharplydeclinedaftertheearthquake,buthasalmostrecovered.MonthlyconsumptionindexConsuTradeinrealtermsRealexportshaddeclinedsharplyduetosupply-sideconstraintsstemmingfromtheearthquakedisaster.Fortunately,thecurrentlevelofrealexportshasrecoveredtopre-earthquakelevels.TradeinrealtermsRealexportTheimpactofdeclineinnuclearenergyonGDPPercentdeviationfromnoaccidentscenarioSubstitutionnuclearenergytofossilfuelresultsinincreaseinimportsoffossilfuelandelectricityprices.TheimpactofdeclineinnucleJapaneseEconomy:quarterlyJapaneseEconomy:quarterlyJapaneseEconomy:annualJapaneseEconomy:annualTheImpactofearthquakeonGDP201120122013Earthquake-1.4%1.0%0.2%Nuclearpower-0.5%-0.5%-0.2%TheImpactofearthquakeonGD二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境從國(guó)內(nèi)看（“十二五”規(guī)劃綱要）工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。從國(guó)內(nèi)看（“十二五”規(guī)劃綱要）工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。2012年《政府工作報(bào)告》：我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)52改革開放以來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹亞洲

金融危機(jī)國(guó)際

金融危機(jī)52改革開放以來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹亞洲

金融危機(jī)國(guó)際

三大需求對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)（百分點(diǎn)）三大需求對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)（百分點(diǎn)）54中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化(%)54中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化(%)55中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比率的變化55中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比率的變化

同時(shí)，必須清醒地看到我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式課件“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境資源約束強(qiáng)化投資和消費(fèi)關(guān)系失衡收入分配差距較大科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存物價(jià)上漲壓力加大社會(huì)矛盾明顯增多制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境資源約束強(qiáng)化從國(guó)內(nèi)看：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快。2012年《政府工作報(bào)告》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)從國(guó)內(nèi)看：2012年《政府工作報(bào)告》：節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。2012年《政府工作報(bào)告》：政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成；2012年《政府工作報(bào)告》：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)季度同比增長(zhǎng)率60經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力60對(duì)原油、食品價(jià)格波動(dòng)要保持警惕

中國(guó)CPI增長(zhǎng)率61對(duì)原油、食品價(jià)格波動(dòng)要保持警惕

中國(guó)CPI增長(zhǎng)率61在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生如此重大變化的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定者需要回答的問題是，怎樣適應(yīng)這種新的結(jié)構(gòu)性變化，明確國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。在科學(xué)發(fā)展觀理念的指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是“十二五規(guī)劃”的主體思想。“十二五規(guī)劃”的主體思想在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生如此重大變化的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定者需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，是針對(duì)近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資和出口帶動(dòng)問題提出來的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問題提出的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴物質(zhì)資源投入而技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)不大問題而提出來的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)中國(guó)政府十分清醒地意識(shí)到過度出口的發(fā)展方式已經(jīng)不具備可持續(xù)性，在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出明確判斷，國(guó)際金融危機(jī)表面是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求?！笆逡?guī)劃”的主體思想中國(guó)政府十分清醒地意識(shí)到過度出口的發(fā)展方式已經(jīng)不具備可持續(xù)性挑戰(zhàn)：“中等收入陷阱”“中等收入陷阱”，是指一國(guó)進(jìn)入中等收入階段后，由于分配不公、收入懸殊而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入停滯，社會(huì)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩和不穩(wěn)定，無(wú)法轉(zhuǎn)為高收入國(guó)家。二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，除日本、韓國(guó)、新加坡和中國(guó)香港地區(qū)之外，大部分亞洲國(guó)家和拉美國(guó)家在人均收入超過5000美元后，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落，都沒有逾越人均收入1萬(wàn)美元的關(guān)口。挑戰(zhàn)：“中等收入陷阱”“中等收入陷阱”，是指一國(guó)進(jìn)入中等收入中國(guó)總體上進(jìn)入中等收入階段2011年全國(guó)31個(gè)省區(qū)市人均GDP(美元)世行2008年標(biāo)準(zhǔn)（人均國(guó)民總收入）

低收入組：975美元以下

中等偏下收入組：976-3855美元

中等偏上收入組：3856-11905美元

高收入組：11906美元以上中國(guó)總體上進(jìn)入中等收入階段世行2008年標(biāo)準(zhǔn)（人均國(guó)民總收入中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)“中等收入陷阱”國(guó)家的問題在中等收入階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往變化劇烈，在變化面前，處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配關(guān)系的盲目性是陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的普遍現(xiàn)象?！爸械仁杖胂葳濉眹?guó)家的問題在中等收入階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往變化劇一些拉美國(guó)家的教訓(xùn)第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，采取了進(jìn)口替代和大企業(yè)壟斷模式，脫離全球技術(shù)變化主流，缺乏技術(shù)創(chuàng)新力，不重視中小企業(yè)和普通民眾利益，致使勞動(dòng)者失去就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)支持，“中產(chǎn)階級(jí)喪失”特征明顯。一些拉美國(guó)家的教訓(xùn)第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，采取了進(jìn)口替代和大一些拉美國(guó)家的教訓(xùn)第二，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)兩極分化后，執(zhí)政黨采取了民粹主義的分配政策，政客提出高福利承諾緩解社會(huì)壓力，反對(duì)黨則煽動(dòng)民情和制造階級(jí)對(duì)立仇恨。但是，政府財(cái)力不支撐透支性的福利分配政治承諾，因此普遍采取超量印發(fā)貨幣和高額借外債的做法支撐門面，最終導(dǎo)致高通貨膨脹和資本外逃。一些拉美國(guó)家的教訓(xùn)第二，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)一些拉美國(guó)家的教訓(xùn)第三，宏觀經(jīng)濟(jì)的民粹主義政策使一屆政府倒臺(tái)后，但新上臺(tái)的反對(duì)黨政府同樣沒有能力和勇氣擺脫惡性循環(huán)，這使政權(quán)快速更替和惡性通貨膨脹相互伴隨，致使兩極分化現(xiàn)象長(zhǎng)期化，最終使經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法走上正常發(fā)展軌道。在收入分配兩極分化出現(xiàn)的同時(shí)，教育機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象加劇，公立低質(zhì)量教育和私立高質(zhì)量教育的差距擴(kuò)大，這使“窮二代”現(xiàn)象成為歷史慣性，使貧困“再生產(chǎn)過程”循環(huán)反復(fù)而成為難以醫(yī)治的頑癥。一些拉美國(guó)家的教訓(xùn)第三，宏觀經(jīng)濟(jì)的民粹主義政策使一屆政府倒臺(tái)發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配政策中的問題從某種意義上來說，這次國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，與有些發(fā)達(dá)國(guó)家處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系嚴(yán)重失誤直接相關(guān)。以美國(guó)為例，為了政治選票而呼吁提高低收入者住房產(chǎn)權(quán)擁有率，是這次金融危機(jī)的起點(diǎn)。而希臘等國(guó)家的情況則表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)務(wù)信用是永恒主題。一旦增長(zhǎng)失去動(dòng)力源泉，國(guó)家信用度下降，以往建立的高福利的分配制度就會(huì)面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，對(duì)任何國(guó)家來說，分配政策和社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)都必須有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)來支撐，都不能僅為短期的選舉政治目標(biāo)服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配政策中的問題從某種意義上來說，這次國(guó)際金融危發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配政策中的問題怎樣避免在其他國(guó)家發(fā)生的悲劇重現(xiàn)，是中國(guó)正在面對(duì)的重大考驗(yàn)。尤其需要看到，國(guó)際市場(chǎng)總需求格局的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特點(diǎn)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，因?yàn)楦咄度搿⒏呦?、高出口的增長(zhǎng)條件已經(jīng)逐步喪失，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度自然遞減和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的時(shí)期，適應(yīng)中等收入需求多樣化特點(diǎn)的、以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本質(zhì)量支撐的增長(zhǎng)格局并未形成，國(guó)內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大正在影響已經(jīng)形成的發(fā)展共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配政策中的問題怎樣避免在其他國(guó)家發(fā)生的悲劇重現(xiàn)提高“兩個(gè)比重”在認(rèn)真研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和客觀分析中國(guó)實(shí)際情況后，“十二五”規(guī)劃在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的關(guān)系上明確提出，首先要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力提高質(zhì)量和效益。同時(shí)，要把提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重作為調(diào)整收入分配的基本目標(biāo)。只有提出這“兩個(gè)比重”，消費(fèi)和儲(chǔ)蓄關(guān)系才能改善，低收入者數(shù)量才能減少，中等收入者數(shù)量才能上升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治基礎(chǔ)。提高“兩個(gè)比重”在認(rèn)真研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和客觀分析中國(guó)實(shí)際情況中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是人民共同富裕的現(xiàn)代化。經(jīng)過前30年改革開放，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分地區(qū)和人民先富起來的目標(biāo)，“十二五”及今后一段時(shí)期，必須使全國(guó)人民共享改革開放成果，避免收入分配兩極分化，提高中產(chǎn)階級(jí)比重，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家角色定位的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。人民共同富裕中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是人民共同富裕的現(xiàn)代化。人民共同富裕三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)主要目標(biāo)1、與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接2、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接主要目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)“十一五”提高(%)2010年2015年提高(%)屬性國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(萬(wàn)億元)年均增長(zhǎng)11.2%39.855.8年均增長(zhǎng)7%預(yù)期性服務(wù)業(yè)增加值比重(%)[2.5]43.047.0[4]預(yù)期性城鎮(zhèn)化率(%)[4.5]47.551.5[4]預(yù)期性經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”2010年2015年提高(%)屬性國(guó)內(nèi)生產(chǎn)科技教育指標(biāo)“十一五”提高(%)2010年2015年提高(%)屬性九年義務(wù)教育鞏固率(%)89.793.0[3.3]約束性高中階段教育毛入學(xué)率(%)82.587.0[4.5]預(yù)期性R&D占GDP比重(%)[0.5]1.82.2[0.4]預(yù)期性科技教育指標(biāo)“十一五”提高(%)2010年2015年提高(%資源環(huán)境指標(biāo)“十一五”變化(%)2010年2015年變化(%)屬性耕地保有量(億畝)年均增長(zhǎng)-0.13%18.1818.18[0]約束性單位工業(yè)增加值用水量降低(%)[36.7][30]約束性農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)[0.05]0.500.53[0.03]預(yù)期性非化石能源占一次能源消費(fèi)比重(%)8.311.4[3.1%]約束性單位GDP能源消耗降低(%)[19.1][16]約束性單位GDP二氧化碳排放降低(%)[17]約束性資源環(huán)境指標(biāo)“十一五”2010年2015年變化(%)屬性耕地人民生活指標(biāo)“十一五”年均增長(zhǎng)(%)2010年2015年年均增長(zhǎng)(%)屬性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)9.719109>26810>7預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入(元)8.95919>8310>7預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)4.1<5預(yù)期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬(wàn)人)[4500]預(yù)期性全國(guó)總?cè)丝?萬(wàn)人)134100<139000<0.72約束性人均預(yù)期壽命(歲)[1]預(yù)期性人民生活指標(biāo)“十一五”年均增長(zhǎng)(%)2010年2015年年均進(jìn)行年度分解的7個(gè)約束性指標(biāo)中的11個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中單位工業(yè)增加值用水量、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、全國(guó)總?cè)丝?個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)完成或超額完成年度任務(wù)；但是，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)沒有完成年度計(jì)劃目標(biāo)。2011年“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體上進(jìn)展順利進(jìn)行年度分解的7個(gè)約束性指標(biāo)中的11個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中2011(2)進(jìn)行年度分解的9個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、高中階段教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等7個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或超額完成年度預(yù)期目標(biāo)；但是，服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例2個(gè)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。2011年“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體上進(jìn)展順利(2)進(jìn)行年度分解的9個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中：2011年“十二五

2011年，一些指標(biāo)未能完成年度計(jì)劃任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)的主要原因是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，重化工業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低；有的約束性指標(biāo)是“十二五”規(guī)劃新確定的，工作基礎(chǔ)比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發(fā)揮，實(shí)際工作也需要進(jìn)一步提高和改進(jìn)。2011年一些指標(biāo)未完成的原因2011年，一些指標(biāo)未能完成年度計(jì)劃任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)年度預(yù)四、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略四、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃與以往最大的不同之處，在于對(duì)國(guó)際環(huán)境這個(gè)外生變量的假設(shè)不同。以往的假設(shè)是經(jīng)濟(jì)全球化處于黃金期，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境是給定不變的，因此規(guī)劃者更偏重供給體系效率的提高；而“十二五”規(guī)劃更重視市場(chǎng)需求問題。“十二五”規(guī)劃的基本邏輯是，外部需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)使全球化進(jìn)程放緩和市場(chǎng)收縮，中國(guó)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需，努力改善民生，這樣才能保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需必須以更大決心和勇氣深化改革。“十二五”規(guī)劃的基本邏輯“十二五”規(guī)劃與以往最大的不同之處，在于對(duì)國(guó)際環(huán)境這個(gè)外生變“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“十二五”規(guī)劃的主題與主線“十二五”時(shí)期“十二五”規(guī)劃的主題與主線（1）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略（2）實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”（3）實(shí)施“三化同步”戰(zhàn)略（4）實(shí)施財(cái)金改革戰(zhàn)略（5）實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略實(shí)施有利于轉(zhuǎn)方式的發(fā)展戰(zhàn)略（1）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施有利于轉(zhuǎn)方式的發(fā)展戰(zhàn)略（1）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

在國(guó)內(nèi)投資率已經(jīng)偏高并且出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的情況下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的重點(diǎn)，是在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)率。

（1）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的問題早在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)就提出了，但那場(chǎng)危機(jī)過后，大量資本回流美國(guó)，美國(guó)一度蕭條后采取的宏觀政策使國(guó)際市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，全球化速度進(jìn)一步加快，這反而淡化了對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的關(guān)注。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后引起的國(guó)際市場(chǎng)變化，使“十二五”規(guī)劃必須回答如何擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)核心問題。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的問題早在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)就提出了，但那場(chǎng)危機(jī)第一，要通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。第二，要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，使社會(huì)各個(gè)階層的群體都能夠公平地享受發(fā)展的成果。第三，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和復(fù)蘇過程中為世界經(jīng)濟(jì)再平衡做出自己的貢獻(xiàn)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的目標(biāo)第一，要通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源泉在未來的發(fā)展時(shí)空中，一手要“按下去”，一手又要“提起來”?！鞍聪氯ァ本褪且岩恢币詠淼母咄顿Y率降下去，讓資源和能源高消耗產(chǎn)業(yè)從國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系中逐步減少?！疤崞饋怼本褪且褍?nèi)需和新興產(chǎn)業(yè)等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的潛能挖掘出來，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在未來的發(fā)展時(shí)空中，一手要“按下去”，一手又要“提起來”。從國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)：（1）節(jié)能環(huán)保（2）新一代信息技術(shù)（3）生物（4）高端裝備制造（5）新能源（6）新材料（7）新能源汽車從國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集縱觀全球工業(yè)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)格局的變遷，一個(gè)基本規(guī)律是，工業(yè)化中后期服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效率提高的一個(gè)重要源泉，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本降低，特別是交易成本降低起了重要的作用。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展縱觀全球工業(yè)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)格局的變遷，一個(gè)基本規(guī)律是，工業(yè)化一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)我們整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本取向一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)（2）實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能使中國(guó)跨越中等收入國(guó)家通常面臨的發(fā)展陷阱，避免經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（2）實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”“十二五”期間要解決的核心問題是，使中國(guó)的廣大中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝撸云湎M(fèi)能力為支撐，使中國(guó)逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家?！笆濉逼陂g要解決的核心問題是，使中國(guó)的廣大中低收入者逐步“十二五”規(guī)劃綱要提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)；特別是對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，綱要提出了一個(gè)明確的量化指標(biāo)，即增長(zhǎng)7%以上。中國(guó)的“居民收入倍增計(jì)劃”：按照這樣的增長(zhǎng)速度，10年時(shí)間居民可支配收入將翻番。實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”“十二五”規(guī)劃綱要提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)；特別是對(duì)于城鎮(zhèn)從中國(guó)的國(guó)民收入構(gòu)成來看，由于政府和企業(yè)的收入增幅在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間都大于居民收入增幅，所以更加準(zhǔn)確地說，中國(guó)需要的是“居民收入倍增計(jì)劃”。中國(guó)如果成功實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”，將引爆未來內(nèi)需消費(fèi)：一是在消費(fèi)總量上，隨著由勞動(dòng)生產(chǎn)率提升帶來的收入水平提高，居民有更多的錢來消費(fèi)，零售業(yè)繁榮，內(nèi)需消費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ欢窃谙M(fèi)結(jié)構(gòu)上，食品飲料、衣著服飾等必須消費(fèi)品占國(guó)民收入支出的比重將逐漸降低，而提高居民生活質(zhì)量的耐用品、豐富居民生活的文化娛樂消費(fèi)的比重將逐漸提升。中國(guó)需要“居民收入倍增計(jì)劃”從中國(guó)的國(guó)民收入構(gòu)成來看，由于政府和企業(yè)的收入增幅在過去很長(zhǎng)

如何使中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng)，“十二五”規(guī)劃綱要提出：健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。中國(guó)的“收入倍增計(jì)劃”如何使中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng)，“十二五”規(guī)劃綱要提出：國(guó)際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，提高政府用于改善民生的公共服務(wù)支出比重，既有利于增長(zhǎng)，也有利于公平分配。政府要通過提供社會(huì)保障、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等均等化的公共服務(wù)來改善民生，這是解決增長(zhǎng)與分配矛盾的政策著力點(diǎn)。目前政府財(cái)政用于教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出的比重約為38%，比同等收入水平的國(guó)家低16個(gè)百分點(diǎn)左右，改進(jìn)公共服務(wù)的潛力還很大。對(duì)照拉美和一些歐洲福利國(guó)家的教訓(xùn)，政府提供基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要與政府的財(cái)力相適應(yīng)，公共服務(wù)體系要有利于激勵(lì)而不能影響勞動(dòng)者的自我奮斗精神。加快建立在財(cái)力上可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系國(guó)際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，提高政府用于改善民生的公共服務(wù)支出重視發(fā)展教育和提高人力資本質(zhì)量。要使低收入的群體逐步成為中等收入者，就必須高度重視教育發(fā)展，提高勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的適應(yīng)能力。從長(zhǎng)期來看，不同社會(huì)群體的收入差距主要是由人力資本質(zhì)量差距引起的，貧困的代際遺傳是由于教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)不公引起的，因此“十二五”規(guī)劃對(duì)教育發(fā)展特別是提高教育公平性和改善教育質(zhì)量進(jìn)行了前所未有的詳細(xì)規(guī)劃。重視發(fā)展教育和提高人力資本質(zhì)量重視發(fā)展教育和提高人力資本質(zhì)量。要使低收入的群體逐步成為中等沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村存在收入分配差距收縮的客觀條件。沿海和內(nèi)地的分配差距在于沿海地區(qū)率先納入全球經(jīng)濟(jì)分工體系帶來的紅利，在全球化形勢(shì)逆轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)要素已加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這可能逐步縮小兩者收入差別。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將隨著城市化進(jìn)程加快而逐步淡化，這也是歷史必然。最根本的問題是，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，這使勞動(dòng)和資本的談判力量對(duì)比出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)，在這樣的歷史階段，工資收入占全部收入比重提高是大勢(shì)所趨。中國(guó)實(shí)現(xiàn)提高“兩個(gè)比重”的目標(biāo)是可能的沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村存在收入分配差距收縮的客觀條件。沿海和近幾年，政府公共政策的重點(diǎn)已經(jīng)更多轉(zhuǎn)向并將繼續(xù)堅(jiān)持改善民生和提供公共服務(wù)，在國(guó)民收入分配格局中，將使政府、企業(yè)和居民的比重出現(xiàn)變化。中國(guó)實(shí)現(xiàn)提高“兩個(gè)比重”的目標(biāo)是可能的近幾年，政府公共政策的重點(diǎn)已經(jīng)更多轉(zhuǎn)向并將繼續(xù)堅(jiān)持改善民生和“十二五”規(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長(zhǎng)時(shí)間里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動(dòng)力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出。與突飛猛進(jìn)的工業(yè)和日新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯得極其緩慢，以至于中國(guó)的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。（3）實(shí)施“三化同步”戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)在中國(guó)目前的發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)城市化和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要源泉。中國(guó)城市化發(fā)展所創(chuàng)造的投資和消費(fèi)需求巨大，這將帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增加服務(wù)業(yè)的比重，為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供平臺(tái)，進(jìn)而成為創(chuàng)造就業(yè)和拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來源。擴(kuò)大內(nèi)需的主要源泉在中國(guó)目前的發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)城市化和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城“十一五”時(shí)期，中國(guó)城市化率年均增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，城市化率為47.5％，未來至少將有2-3億農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中至少存在10-20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。如果中國(guó)每年有一千萬(wàn)以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為有就業(yè)的市民，在這個(gè)過程中使中等收入者比重穩(wěn)步提高，其能夠?yàn)槿騽?chuàng)造的市場(chǎng)規(guī)模將是史無(wú)前例的。中國(guó)城市化的潛力“十一五”時(shí)期，中國(guó)城市化率年均增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，城市化率按照功能分的兩類城市：一類是有能力創(chuàng)造凈需求的城市，一類是增加凈供給的城市。“十二五”時(shí)期中國(guó)城市化的一個(gè)重要政策導(dǎo)向，就是要更多培育有能力創(chuàng)造最終凈需求從而接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口的城市。從這個(gè)意義上說，國(guó)際化的大都市是最好的城市化模式選擇。加快培育有能力創(chuàng)造凈需求的城市按照功能分的兩類城市：一類是有能力創(chuàng)造凈需求的城市，一類是增國(guó)際化大都市：受地理因素、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)條件、經(jīng)濟(jì)全球化融入程度不同、就業(yè)機(jī)會(huì)多變和文化歷史等多種因素影響，目前中國(guó)極少數(shù)特大城市急速擴(kuò)張，人口和交通承載能力已接近極限。大中型城市：成長(zhǎng)相對(duì)緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限，生活吸引力不足。小城鎮(zhèn)：數(shù)量眾多，但多是生產(chǎn)供給型產(chǎn)業(yè)群。按照規(guī)模區(qū)分的三類城市國(guó)際化大都市：受地理因素、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)條件、經(jīng)濟(jì)全用合理的方式在這三類城市之間進(jìn)行合理分工，使更多的城市具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，是中國(guó)城市化模式要解決的主要問題。特大城市轉(zhuǎn)移人口“落不下”和中小城市“沒人去”的情況表明，需要選擇一個(gè)符合實(shí)際并行之有效的合理城市化模式增加大城市的數(shù)量和就業(yè)吸納力。中國(guó)城市化的模式選擇用合理的方式在這三類城市之間進(jìn)行合理分工，使更多的城市具備規(guī)“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展城市群的政策導(dǎo)向和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市的發(fā)展模式?！熬W(wǎng)絡(luò)城市”是通過輕軌、地鐵、其他公共交通和通訊系統(tǒng)，把不同區(qū)域內(nèi)的大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，在合理的運(yùn)輸半徑內(nèi)（如“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和OECD國(guó)家提出的網(wǎng)絡(luò)城市構(gòu)想）實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”，以此實(shí)現(xiàn)特大城市的規(guī)模效益。發(fā)展城市群和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展城市群的政策導(dǎo)向和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市的發(fā)展在這個(gè)模式下，大城市將更多提供市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而周邊處于合理運(yùn)輸半徑并被納入城市網(wǎng)絡(luò)的中小城鎮(zhèn)側(cè)重提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工職能，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品。在選擇合理城市化模式的同時(shí)，在農(nóng)民工市民化要解決的諸多問題之中，最核心的問題是住房問題，“十二五”規(guī)劃明確提出了通過建設(shè)公租房解決住房問題的思路。中國(guó)城市化的合理模式在這個(gè)模式下，大城市將更多提供市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而周邊處于合理“十一五”期間，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬(wàn)億元，年均增幅超過23％?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)金額有望翻一番?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有大量的資本投入做保障，重點(diǎn)支持的領(lǐng)域包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。未來五年甚至十年都是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)金額有望翻番“十一五”期間，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬(wàn)億元，年均增幅對(duì)于一個(gè)具有13億人口并剛剛進(jìn)入中等偏上發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)來說，經(jīng)過30年的改革開放，已經(jīng)形成一整套增加制造業(yè)的供給能力和支持出口的激勵(lì)制度，但實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求的目標(biāo)并不是一件容易的事，必須更重視提高人力資本質(zhì)量，必須通過全方位的結(jié)構(gòu)性改革和建立新的利益激勵(lì)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。（4）實(shí)施財(cái)金改革戰(zhàn)略對(duì)于一個(gè)具有13億人口并剛剛進(jìn)入中等偏上發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)第一，怎樣改變政府行為，使政府致力于提供公共服務(wù)和居民消費(fèi)能力，而不再過度追求工業(yè)產(chǎn)出、GDP總量和出口規(guī)模。第二，怎樣引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，使之具有開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高全要素生產(chǎn)率和滿足國(guó)內(nèi)需求的強(qiáng)烈愿望和靈活的適應(yīng)性，并能從中得到回報(bào)，而不至于過度依賴國(guó)際市場(chǎng)。第三，怎樣引導(dǎo)個(gè)體行為，使之有能力抓住增加收入的機(jī)會(huì)，通過努力奮斗提高自己的生活水平，擴(kuò)大中等收入者比重，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力量。改變不同經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)機(jī)制第一，怎樣改變政府行為，使政府致力于提供公共服務(wù)和居民消費(fèi)能在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，既要大膽又要防止偏激，避免出現(xiàn)不必要的混亂，使改革能夠穩(wěn)健有序地加以推進(jìn)。改革涉及到對(duì)未來改革方向的界定、對(duì)扭曲的經(jīng)濟(jì)信號(hào)的調(diào)整、對(duì)新利益軌道的設(shè)計(jì)，任務(wù)顯然十分繁重。穩(wěn)健有序地推進(jìn)改革在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，既要大膽又要防止偏激，避免出現(xiàn)不必我國(guó)實(shí)行分稅制已經(jīng)多年，現(xiàn)行的財(cái)政分級(jí)框架是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政，弊端很多，縣鄉(xiāng)財(cái)力十分困難。改革方向：中央、省、縣三級(jí)財(cái)政框架。“建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度”。加快財(cái)稅體制改革我國(guó)實(shí)行分稅制已經(jīng)多年，現(xiàn)行的財(cái)政分級(jí)框架是中央、省、市、縣預(yù)算管理改革的目標(biāo)是建立一個(gè)以公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算為內(nèi)容的政府預(yù)算體系。這是一個(gè)全口徑預(yù)算管理，所有政府收支都應(yīng)納入預(yù)算管理。這項(xiàng)改革在十一五期間已經(jīng)破題，十二五期間繼續(xù)完善。完善預(yù)算管理制度預(yù)算管理改革的目標(biāo)是建立一個(gè)以公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、“全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革”，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，而“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，短期看是調(diào)控房地產(chǎn)的政策；但是從長(zhǎng)期看，資源稅和房地產(chǎn)稅又是為建立地方稅體系打下財(cái)力基礎(chǔ)。個(gè)稅改革，短期看是為扭轉(zhuǎn)眼下收入分配不合理的現(xiàn)象，長(zhǎng)期看是健全我國(guó)稅收體系的應(yīng)有之義。資源稅和房地產(chǎn)稅“全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革”，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求“十一五”期間金融改革的主要成績(jī)，在于國(guó)有銀行的股改上市。“十二五”期間金融改革的重點(diǎn)，將落在多層次金融市場(chǎng)體系的建設(shè)之上。基本形成產(chǎn)品創(chuàng)新的合理機(jī)制，加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，使金融體系能基本滿足不同的經(jīng)濟(jì)主體，能以不同的期限、形式來實(shí)現(xiàn)各種籌資與投資需求，這是國(guó)內(nèi)金融改革的最基本目標(biāo)。深化金融體制改革“十一五”期間金融改革的主要成績(jī)，在于國(guó)有銀行的股改上市。“大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)積極發(fā)展債券市場(chǎng)，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)面。建設(shè)多層次金融市場(chǎng)體系大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度建“十二五”規(guī)劃提出，中國(guó)在未來全球經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)角色可以簡(jiǎn)單概括為，在繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用的同時(shí)，逐步扮演全球市場(chǎng)大國(guó)的角色，使中國(guó)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家。中國(guó)需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工格局的結(jié)果，這種狀況至少會(huì)延續(xù)10—15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。雖然勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升期和人口老齡化速度有所加快，但制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。從全球經(jīng)濟(jì)分工的歷史看，德國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)至今無(wú)法被其他國(guó)家替代。（5）實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃提出，中國(guó)在未來全球經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)角色可以簡(jiǎn)單概從世界來看，全球的個(gè)體消費(fèi)者仍然需要優(yōu)質(zhì)低價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品滿足基本需要，主要國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定人員也不希望面臨通貨膨脹。從這個(gè)意義上說，中國(guó)繼續(xù)扮演世界工廠的角色符合全球利益。就中國(guó)而言，38％的單位從業(yè)人員崗位、39％的稅收要由制造業(yè)提供，因此，中國(guó)繼續(xù)扮演好制造中心的角色是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用符合全球利益從世界來看，全球的個(gè)體消費(fèi)者仍然需要優(yōu)質(zhì)低價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品滿足基“十二五”規(guī)劃提出，中國(guó)要逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，扮演起全球產(chǎn)品購(gòu)買者的角色。這個(gè)提法在中國(guó)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中第一次明確提出，內(nèi)涵豐富。從某種意義上來說，這個(gè)定位是“十二五”規(guī)劃基本邏輯和主體思想的集中體現(xiàn)，是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞和靈魂。事實(shí)上，這個(gè)新角色的表述體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)全球化趨勢(shì)的判斷和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中期趨勢(shì)的估計(jì)，表現(xiàn)了對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及國(guó)際收支政策的取向，也是國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。中國(guó)將扮演起全球產(chǎn)品購(gòu)買者的角色“十二五”規(guī)劃提出，中國(guó)要逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的“十二五”規(guī)劃提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡的目標(biāo)，但并不認(rèn)為要用不適當(dāng)?shù)男姓绞较拗瞥隹?，中?guó)的國(guó)情不支持采取匯率急劇升值的做法實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，貨幣漸進(jìn)升值是可以接受的政策選擇。為了減少經(jīng)常項(xiàng)目順差，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的同時(shí)，中國(guó)要發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡。要繼續(xù)完善投資環(huán)境吸引外資，同時(shí)要加大資本輸出力度。這個(gè)定位反映了在開放條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支動(dòng)態(tài)均衡的設(shè)想，支持著投資和貿(mào)易自由化理念。開放條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支動(dòng)態(tài)均衡“十二五”規(guī)劃提出了中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡的目標(biāo)，但并不認(rèn)在全球氣候變化背景下，中國(guó)必須走新型工業(yè)化道路，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式，因此，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策作了突出強(qiáng)調(diào)，明確提出了節(jié)能減碳等十分嚴(yán)格的約束性指標(biāo)。節(jié)能減碳在全球氣候變化背景下，中國(guó)必須走新型工業(yè)化道路，提倡文明、節(jié)由于中國(guó)的資源生態(tài)條件支持龐大制造業(yè)的潛力已到極限，勞動(dòng)力成本上升速度加快，支持組裝加工貿(mào)易的力量逐步弱化，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，在“十二五”期間，中國(guó)要完善投資軟環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的彈性，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升人力資本的質(zhì)量，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套和物流配送能力，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的貿(mào)易和金融結(jié)算系統(tǒng)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升制造業(yè)的質(zhì)量和水平。提升制造業(yè)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力由于中國(guó)的資源生態(tài)條件支持龐大制造業(yè)的潛力已到極限，勞動(dòng)力成“十二五”期間，我國(guó)對(duì)外開放將由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)。完善區(qū)域開放格局，深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。完善區(qū)域開放格局“十二五”期間，我國(guó)對(duì)外開放將由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國(guó)際資源。提升進(jìn)口綜合效應(yīng)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、“居民收入倍增計(jì)劃”、“三化同步”戰(zhàn)略、財(cái)金改革戰(zhàn)略、互利共贏開放戰(zhàn)略，則可應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，“十二五”乃至2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。小結(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。小結(jié)五、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析五、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析134中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（%）

2011年：GDP增速放緩，仍為全球經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)134134中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（%）

2011年：GDP增速放緩，仍為但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力135但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力1352011年，CPI上漲5.4%,沒能完成預(yù)期的4%目標(biāo)1362011年，CPI上漲5.4%,沒能完成預(yù)期的4%目標(biāo)136當(dāng)前通貨膨脹壓力總體趨緩137當(dāng)前通貨膨脹壓力總體趨緩1371382011年，進(jìn)出口仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)1381382011年，進(jìn)出口仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)138但最近外貿(mào)出口面臨較大壓力139但最近外貿(mào)出口面臨較大壓力139經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比率在快速下降（%）140經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比率在快速下降（%）140中國(guó)財(cái)政赤字率(%)中國(guó)財(cái)政赤字率(%)中國(guó)新增人民幣貸款(萬(wàn)億元)142中國(guó)新增人民幣貸款(萬(wàn)億元)142143M2增長(zhǎng)率(%)143143M2增長(zhǎng)率(%)143人民幣1年期基準(zhǔn)利率的變化(%)人民幣1年期基準(zhǔn)利率的變化(%)人民幣1年期基準(zhǔn)利率的變化(%)人民幣1年期基準(zhǔn)利率的變化(%)中國(guó)法定存款準(zhǔn)備金率的變化(%)中國(guó)法定存款準(zhǔn)備金率的變化(%)中國(guó)法定存款準(zhǔn)備金率的變化(%)中國(guó)法定存款準(zhǔn)備金率的變化(%)人民幣匯率(人民幣元/100美元)148人民幣匯率(人民幣元/100美元)148人民幣匯率(人民幣元/100歐元)149人民幣匯率(人民幣元/100歐元)149人民幣匯率(人民幣元/100日元)150人民幣匯率(人民幣元/100日元)150世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源：IMF,%）2012年：全球經(jīng)濟(jì)增速有所減緩151世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源：IMF,%）151國(guó)際貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)率(IMF,%)2012年：預(yù)計(jì)全球貿(mào)易增速將進(jìn)一步降低152國(guó)際貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)率(IMF,%)152歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源：IMF,%）2012年：財(cái)政整頓，信貸緊縮，可能陷入輕度衰退153153歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源：IMF,%）153153美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源：IMF,%）2012年：低速增長(zhǎng)，但失業(yè)率居高難下154154美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源：IMF,%）154154日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源：IMF,%）2012年：震后恢復(fù)，將有所增長(zhǎng)155155日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來源：IMF,%）155155警惕房地產(chǎn)市場(chǎng)衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)

在巨大的市場(chǎng)壓力和民意壓力下，房地產(chǎn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)棘手的問題。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。但房地產(chǎn)價(jià)格過高，又會(huì)抑制需求，一是抑制對(duì)商品房的剛性需求和改善性需求，二是加重購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)壓力，削弱其對(duì)其他消費(fèi)品的購(gòu)買能力，壓縮其他產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。因此，中央決定繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策。警惕房地產(chǎn)市場(chǎng)衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)在巨大的市場(chǎng)壓力和民警惕房地產(chǎn)市場(chǎng)衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)

從理論上說，應(yīng)從大多數(shù)人的利益出發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)水平調(diào)節(jié)到全社會(huì)資本平均利潤(rùn)水平，使商品房?jī)r(jià)格回歸到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭可支配收入相適應(yīng)的水平。然而，隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的不斷推進(jìn)，目前部分城市房?jī)r(jià)有所回落，土地流拍或底價(jià)成交現(xiàn)象增多，部分開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊。在此背景下，如果房?jī)r(jià)下跌趨勢(shì)持續(xù)，并且房地產(chǎn)某個(gè)資金鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，則會(huì)增加銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)還有可能放大并蔓延到整個(gè)金融市場(chǎng)。這是一個(gè)兩難問題，需要通過盡快建立長(zhǎng)效機(jī)制來解決。警惕房地產(chǎn)市場(chǎng)衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)從理論上說，應(yīng)從大多

穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，

在深化改革開放上取得新突破，

在改善民生上取得新成效。2012年要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)158穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，2012年要突出把握保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)調(diào)和微調(diào)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)著力擴(kuò)大消費(fèi)需求加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)著力擴(kuò)大消費(fèi)需求擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快國(guó)際上如果歐債危機(jī)急劇惡化，歐元區(qū)國(guó)家有陷入深度衰退的風(fēng)險(xiǎn)，并將通過貿(mào)易和金融渠道影響全球經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)盡管加大保障房建設(shè)有助于對(duì)沖房地產(chǎn)投資增速的下降，但2012年全社會(huì)投資增速仍將比上年有所回落。政策方面應(yīng)著力擴(kuò)大消費(fèi)，有助于彌補(bǔ)上述兩個(gè)事件的疊加影響，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求的現(xiàn)實(shí)背景162國(guó)際上如果歐債危機(jī)急劇惡化，歐元區(qū)國(guó)家有陷入深度衰退的風(fēng)險(xiǎn)，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平可能由前些年平均10%以上的“快速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向8.0%-9.9%左右的“較快增長(zhǎng)”。在此過程中，不失時(shí)機(jī)地深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可為未來可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。164中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的變化在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平可在穩(wěn)定增長(zhǎng)中大力推動(dòng)改革攻堅(jiān)目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期因素主要是結(jié)構(gòu)失衡問題。如國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗失衡等。從根本上說，這些失衡是改革滯后于發(fā)展的反映。由此造成了需求不足，特別是居民消費(fèi)需求不足。只有通過大力推動(dòng)改革攻堅(jiān)、消除各種制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前特別要加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、企業(yè)、收入分配制度等方面的改革。在穩(wěn)定增長(zhǎng)中大力推動(dòng)改革攻堅(jiān)目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期因素主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化財(cái)稅金融體制改革推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展深化價(jià)格改革深化收入分配制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革加快推進(jìn)政府改革今年改革的重點(diǎn)任務(wù)深化財(cái)稅金融體制改革今年改革的重點(diǎn)任務(wù)

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆GDP增長(zhǎng)率：8-9%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)率：20%社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)率：15%進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率：10%CPI上漲率：3%2012年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)GDP增長(zhǎng)率：8-9%2012年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)2011年CPI翹尾因素為2.6%，2012年降到1.2%。2012年四個(gè)季度分別為：2.3%，1.8%，0.6%，0.1%。2012年中國(guó)CPI漲幅將有所回落1702011年CPI翹尾因素為2.6%，2012年降到1.2%?？傮w來看，通過加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，2012年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度適度、民生繼續(xù)改善、物價(jià)漲幅回落、國(guó)際收支更趨均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？傮w來看，通過加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，2012年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)謝謝！172謝謝！172深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師李雪松xsli@2012年5月15日科技部2012年駐外人員集訓(xùn)班深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)四、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略五、2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析主要內(nèi)容一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要內(nèi)容一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變積極發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期從國(guó)際看

世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，……，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國(guó)際看世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治2012年《政府工作報(bào)告》從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。2012年《政府工作報(bào)告》從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折

在全球化加速推進(jìn)的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三角分工局面。中國(guó)成為最主要的全球生產(chǎn)中心，接受著國(guó)際資本流入，享受了新技術(shù)的自發(fā)性擴(kuò)散，發(fā)揮著低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，逐步形成大國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但過度依賴出口；美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球的主要市場(chǎng)，起到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，但過度依賴負(fù)債消費(fèi)；資源富集國(guó)家則通過出售價(jià)格不斷提高的初級(jí)產(chǎn)品獲得極大利益，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)化問題突出。國(guó)際實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三角分工局面在全球化加速推進(jìn)的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步

在全球化加速推進(jìn)的過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步形成了資本收益從新興市場(chǎng)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)回流的金融格局。由于新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資本市場(chǎng)和金融體系尚不成熟，貿(mào)易順差國(guó)所獲得的外匯儲(chǔ)備大量回流到發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)市