在電力建設(shè)新形勢(shì)下淺談如何控制工程造價(jià)

在電力建設(shè)新形勢(shì)下淺談如何控制工程造價(jià)今年6月,本人有幸參加了由國(guó)家電監(jiān)會(huì)華東電監(jiān)局邀請(qǐng)我省主管電力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與電力企業(yè)專家在南昌召開的有關(guān)控制工程造價(jià)的調(diào)研會(huì)。與會(huì)人員就當(dāng)前電力建設(shè)中出現(xiàn)的情況,踴躍發(fā)言各抒己見，對(duì)控制工程造價(jià)提出了自己不同的看法與建議。本人在調(diào)研會(huì)上，就《在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步控制工程造價(jià)》提出了自己的不同見解。其實(shí)早在90年代初期，國(guó)家就非常重視如何控制工程造價(jià)的問題。國(guó)家有關(guān)主管部門針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，通過定額量?jī)r(jià)分離的措施來達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，并把工程造價(jià)由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。當(dāng)時(shí)影響工程造價(jià)的主要因素是設(shè)備、材料的上漲以及有關(guān)政策的調(diào)整等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響工程造價(jià)的因素在不斷地增加，而控制工程造價(jià)的方法與措施也在不斷地改進(jìn)與完善。特別是電力工業(yè)體制改革以來，電源建設(shè)控制工程造價(jià)成績(jī)斐然。以前控制工程造價(jià)是在雙軌制下進(jìn)行，而現(xiàn)在控制工程造價(jià)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行。以前控制工程造價(jià)還需要行政干預(yù);而現(xiàn)在控制工程造價(jià)是用經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)。在為改變?nèi)彪娋置娑笈d電力建設(shè)的今天，隨著發(fā)電成本的逐步上漲，控制其工程造價(jià)更成為了大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家有關(guān)主管部門為了控制電力建設(shè)工程造價(jià)，發(fā)布了有關(guān)的宏觀政策并采取了相應(yīng)的措施，以確保電力建設(shè)在控制的工程造價(jià)范圍內(nèi)有序進(jìn)行。工程造價(jià)的控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅要貫穿建設(shè)工程的全過程，而且還要對(duì)工程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制。下面就本人接觸工程的實(shí)際情況與工作體會(huì)，從以下幾個(gè)方面淺談如何控制工程造價(jià)。一、控制工程造價(jià)必須從源頭抓起設(shè)計(jì)招投標(biāo)是為控制工程造價(jià)而邁出的第一步。設(shè)計(jì)招投標(biāo)不僅是一種市場(chǎng)行為，更重要的是控制工程造價(jià)的一種途徑，通過設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)把工程造價(jià)合理地降下來。作為控制工程造價(jià)的源頭，不能一味為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而有意降低工程造價(jià);也不能以影響正常運(yùn)行、方便檢修為代價(jià)而降低工程造價(jià)?？刂乒こ淘靸r(jià)要合理，要充分運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。為控制工程造價(jià)，國(guó)家有關(guān)主管部門推行的限額設(shè)計(jì)起到了重要的作用，限額設(shè)計(jì)的靈魂在于設(shè)計(jì)優(yōu)化。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的《火電工程設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》隨著電力建設(shè)市場(chǎng)的逐年變化而推陳出新。它不僅體現(xiàn)了當(dāng)前電力建設(shè)技術(shù)水平的先進(jìn)性，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合;它不僅對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)起到了積極的指導(dǎo)作用，而且對(duì)控制工程造價(jià)收到了預(yù)期的效果?！痘痣姽こ淘O(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》從表面上看是一種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)際上是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)如何最佳搭配的問題，是設(shè)計(jì)部門將限額設(shè)計(jì)的大指標(biāo)分解成若干小指標(biāo)后如何實(shí)現(xiàn)的問題。為落實(shí)限額設(shè)計(jì)的大指標(biāo)分解成若干小指標(biāo)后如何實(shí)現(xiàn)的問題，最佳廠址方案的確定不僅在技術(shù)上先進(jìn)，而且投資趨于合理。只有這樣才能滿足投資方的需求，使投資方投入的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，并獲取最大的利潤(rùn)。廠址確定后，總平面布置對(duì)控制工程投資極為關(guān)鍵。下面根據(jù)我院在某發(fā)電工程總平面布置的優(yōu)化為例，來說明總平面布置對(duì)控制工程投資的重要性。例如，某地新建2×300MW燃煤機(jī)組工程，我院以“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效環(huán)保、以人為本、經(jīng)濟(jì)適用、注重效益”為原則，按照示范電廠的思路，結(jié)合《火電工程設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》（2005年水平），對(duì)廠區(qū)總平面布置進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。力爭(zhēng)做到優(yōu)化后的廠區(qū)總平面布置技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同類型機(jī)組。本工程經(jīng)各專業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)化，合理壓縮各車間占地面積，脫硫設(shè)施、煤場(chǎng)等主要建構(gòu)物比常規(guī)方案占地面積大大減少，綜合樓、檢修間、材料庫全部采用聯(lián)合建筑。主廠房采用了側(cè)煤倉布置方案，汽機(jī)房的跨度與長(zhǎng)度均有減少。經(jīng)過對(duì)汽機(jī)房布置的優(yōu)化，不僅減少了主廠房體積和混凝土工程量，而且還縮短了四大管道的長(zhǎng)度。以主廠房為例，如果主廠房造價(jià)按260元/m3計(jì)算，僅此一項(xiàng)便可節(jié)省投資2886萬元。具體優(yōu)化項(xiàng)目詳見下表：廠區(qū)總平面布置優(yōu)化前后對(duì)照表序號(hào)項(xiàng)目單位優(yōu)化前優(yōu)化后差值1主廠房建筑體積m3315207204224-1109832主廠房區(qū)占地面積㎡26187.7517130.75-90573汽機(jī)房跨度m2725-24汽機(jī)房妖度m145.5136.5-95A排至煙囪距離m169.5125.5-446廠區(qū)圍墻內(nèi)用地面積㎡33.9819.1-14.887廠區(qū)內(nèi)廠地利用面積㎡222909131980-909298廠區(qū)挖方10355.05131.02-224.039廠區(qū)挖方10376.2137.99-238.2110循環(huán)水供水管長(zhǎng)度m660331-32911循環(huán)水排水管長(zhǎng)度m638444-194通過設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分說明了優(yōu)化設(shè)計(jì)能有效地控制工程項(xiàng)目的工程造價(jià)。在初步設(shè)計(jì)階段，不僅要優(yōu)化設(shè)計(jì)，還要運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱“四新”)的信息。在設(shè)計(jì)中既要體現(xiàn)“四新”精神，又不要盲目追求一流；既要滿足業(yè)主的要求，又要符合設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范。例如，等離子燃煤點(diǎn)火裝置新技術(shù)的出現(xiàn)，不僅改變了現(xiàn)行火力發(fā)電廠鍋爐啟動(dòng)燃油點(diǎn)火和穩(wěn)定燃燒裝置的工作方式，而且還實(shí)現(xiàn)了無油點(diǎn)火和低負(fù)荷穩(wěn)定燃燒。采用此項(xiàng)后，不僅火力發(fā)電廠鍋爐節(jié)油效果顯著，大大降低了運(yùn)行成本，而且在前期費(fèi)用的投入上，就2×600MW而言(油價(jià)按4670元/噸計(jì)算)則節(jié)省投資約5317萬元，工程造價(jià)降低約44.31元/KW。現(xiàn)在等離子燃煤點(diǎn)火裝置新技術(shù)已在電力系統(tǒng)推廣使用。為了把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合在一起，技經(jīng)專業(yè)應(yīng)配合工藝專業(yè)的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案對(duì)設(shè)備、材料價(jià)格進(jìn)行合理的取定，設(shè)備、材料價(jià)格的高低將直接影響工程造價(jià)。例如，在2×300MW燃煤機(jī)組工程主蒸汽管道材質(zhì)的選用上，《火電工程設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》(2002年水平)主蒸汽管道材質(zhì)有兩種，即P22與P91。而在《火電工程設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》（2005年水平）主蒸汽管道材質(zhì)只有一種，即P91。這是為什么?因?yàn)樵谕葪l件下兩種材質(zhì)相比，P91用在主蒸汽管道上可以大幅度地減小壁厚，比采用P22管材減少重量多大于50%以上;由于P91比P22重量輕，使得管道自重減輕，給設(shè)計(jì)與安裝帶來方便，P22鋼材的管件是進(jìn)口的，P91鋼材的管件是國(guó)產(chǎn)的，焊接工藝不一樣。由于P91的優(yōu)點(diǎn)適應(yīng)本工程建設(shè)，并可以節(jié)省投資，所以主蒸汽管道材質(zhì)選用P91是合理的。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)部門或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員要主動(dòng)深入建設(shè)工地了解并掌握第一手資料，及時(shí)與工程有關(guān)管理人員溝通，力爭(zhēng)把設(shè)計(jì)變更費(fèi)用控制在最小的合理范圍。與此同時(shí)，還要認(rèn)真做好施工圖預(yù)算，為工程結(jié)算(決算)提供重要的基礎(chǔ)資料。二、工程招投標(biāo)是控制工程造價(jià)的重要途徑工程招投標(biāo)是繼設(shè)計(jì)控制之后為控制其工程造價(jià)的又一重大舉措，在體現(xiàn)工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)、造價(jià)低作用的同時(shí)，還有效地保障了甲乙雙方的合法權(quán)益。在招標(biāo)工作中，招標(biāo)的準(zhǔn)備工作十分重要。它既要組織有關(guān)人員對(duì)各不同標(biāo)的標(biāo)書進(jìn)行編制，又要對(duì)招標(biāo)圖紙的審核;不僅要對(duì)合同中的條款進(jìn)行具體的規(guī)定，而且還要對(duì)在施工過程中可能發(fā)生的情況提出解決問題的預(yù)案。從多次工程招標(biāo)情況看，絕大多數(shù)工程招標(biāo)是成功的，能起到控制工程造價(jià)的作用。但也有個(gè)別工程招標(biāo)是不成功的。不成功的因素諸多，這里僅舉合同條款的制定、工程量清單的制定等兩項(xiàng)。本人認(rèn)為工程招標(biāo)成功的關(guān)鍵是;(l)合同條款的制定:合同條款制定是十分重要的，合同中的每條每款都一直貫穿工程的全過程，合同中反映的不僅是甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，而且還反映出甲乙雙方的利益。例如，合同費(fèi)用結(jié)算方式很多種，如果在合同費(fèi)用的結(jié)算方式中已說明是“大包干”,可在另外增加的協(xié)議條款中又說明是“工程結(jié)束后據(jù)實(shí)結(jié)算”。大家知道，大包干這種結(jié)算方式比較省事，但風(fēng)險(xiǎn)各半;如按另外增加的協(xié)議條款中“工程結(jié)束后據(jù)實(shí)結(jié)算”的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算，則把工程中所有的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到甲方，其合同結(jié)算方式轉(zhuǎn)變成實(shí)報(bào)實(shí)銷。這樣不僅失去了大包干的原意，而且不利于工程造價(jià)的控制。所以合同條款制定的嚴(yán)謹(jǐn)與否將直接影響到工程造價(jià)。(2）工程量清單的制定:合同中所涉及到的不僅是施工技術(shù)、施工工藝、工程質(zhì)量、施工工期，而且還涉及到工程量的多少。按理說招標(biāo)用的工程量越準(zhǔn)越好，但在招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)部門的施工圖設(shè)計(jì)還未全面開始，招標(biāo)用的工程量只能用經(jīng)初步設(shè)計(jì)審定后的工程量。這種工程量是比較接近該工程的實(shí)際情況。如有可能的話，盡量參照已施工的同類型工程的工程量，以便提高招標(biāo)工程量的準(zhǔn)確性。在招投標(biāo)方式上，目前國(guó)際上普遍采用的是工程量清單報(bào)價(jià)方式，這種工程量清單報(bào)價(jià)方式在我國(guó)尚未全面展開。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)領(lǐng)域深化改革、合理控制造價(jià)的一項(xiàng)重要措施，它不僅將工程造價(jià)的管理模式由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，而且為政府宏觀調(diào)控提供了有力的支持;它不僅規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)、促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，而且有效地改變了招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)、砍價(jià)行為，還有效地改變了投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中巧立名目、高套定額、不計(jì)成本超低報(bào)等一系列不規(guī)范行為，真正的體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。由于工程量清單是公開的，企業(yè)將充分發(fā)揮自主報(bào)價(jià)的能力根據(jù)單位工程成本、利潤(rùn)、人力資源、材料機(jī)械等諸多因素確定其投標(biāo)價(jià)，不僅實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目工程造價(jià)由政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，從而還達(dá)到了合理控制工程造價(jià)的目的。三、加強(qiáng)合同管理為控制工程造價(jià)創(chuàng)造了有利條件合同管理是從訂立起到履行完畢的整個(gè)過程的管理。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)是合同雙方行為的基本準(zhǔn)則。合同雙方的經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，并沒有主從概念。在執(zhí)行合同的過程中，合同雙方應(yīng)相互配合、相互支持、相互理解。為了加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)，根據(jù)實(shí)際合同管理工作中所出現(xiàn)的一些情況，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作（一）加強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)合同條款，規(guī)范合同簽定。在合同表現(xiàn)形式上，合同文本應(yīng)采用國(guó)家頒發(fā)的通用合同文本。在合同條款制訂方面，應(yīng)充分體現(xiàn)工程的特點(diǎn)，準(zhǔn)確表達(dá)合同雙方的意思，選擇最恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和費(fèi)用結(jié)算方式。因標(biāo)的有大有小，故合同條款不一。如標(biāo)的數(shù)額小旦單一面窄，則合同條款簡(jiǎn)單易行。如遇標(biāo)的數(shù)額大、涉及面廣、執(zhí)行期長(zhǎng)等待點(diǎn)時(shí)，則要求合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容清楚、職責(zé)分明。在合同簽訂方面，有少數(shù)單位，特別資質(zhì)低或不全的單位，法律意識(shí)淡薄，在對(duì)合同條款及自身的條件未做逐條分析的情況下匆忙簽字。在合同執(zhí)行的過程中，一旦涉及到合同雙方的利益，則各自為政相互扯皮。最終由于缺乏合同條款的萬效約束，導(dǎo)致合同糾紛的發(fā)生。(二）健全合同管理機(jī)構(gòu)，正確處理合同糾紛與索賠。在合同執(zhí)行過程中，合同管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。它不僅要體現(xiàn)管理過程中的科學(xué)性、嚴(yán)密性，而且還要體現(xiàn)出管理者的智慧與才干。合同管理在雙方履行合同中是一件非常重要的工作，它不是可有可無的工作，也不是有問題就過問沒問題就不過間，更不是隨便叫個(gè)人應(yīng)付一下的工作。合同管理的好壞直接影響到合同雙方正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，直接影響到各自履行的義務(wù)、雙方的協(xié)作關(guān)系，直接影響到工程的工期、質(zhì)量、投資。要想把合同管理工作做到井井有條，雙方滿意是一件不容易的事。首先要健全合同管理機(jī)構(gòu)，要有一支經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)合同進(jìn)行分專業(yè)指定專人進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)合同中有可能出現(xiàn)問題提前與有關(guān)部門人員進(jìn)行溝通，對(duì)合同中有已出現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理。但有些項(xiàng)目的合同管理不盡人意。其表現(xiàn)為合同機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員配備不齊，對(duì)合同的審查、監(jiān)督不到位。有的項(xiàng)目建設(shè)單位由于機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員暫時(shí)缺乏，便把此項(xiàng)工作委托給工程監(jiān)理公司，希望通過監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)與人員來達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行合同管理的目的。孰不知，現(xiàn)在的監(jiān)理公司均企業(yè)性質(zhì)，屬自負(fù)盈虧。為了企業(yè)的生存，監(jiān)理公司會(huì)在同一時(shí)段簽訂幾個(gè)監(jiān)理合同，監(jiān)理公司本身呈現(xiàn)出專業(yè)人員分布面廣旦流動(dòng)性大，人員緊張狀況。在這種情況下，監(jiān)理公司是很難勝任項(xiàng)目建設(shè)單位的委托。另外，有的施工企業(yè)對(duì)合同管理不怎么重視，但對(duì)公關(guān)和預(yù)算卻非常重視，這是對(duì)合同管理的一種褻瀆。如果在執(zhí)行合同過程中，忽視了合同的嚴(yán)肅性，違背了合同的有關(guān)條款，改變了合同雙方表達(dá)的意思，就有可能產(chǎn)生合同糾紛與索賠。合同糾紛的處理應(yīng)按已簽定的合同條款進(jìn)行處理。索賠與反索賠也是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》，對(duì)索賠與反索賠找出理論根據(jù)，以合同為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確處理索賠問題。四、提高編制水平是控制工程造價(jià)的有力保證單位工程造價(jià)是衡量項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它不僅與國(guó)家有關(guān)的政策、法律法規(guī)有關(guān)系，而且還與項(xiàng)目所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有關(guān)系。工程造價(jià)的高低，不僅體現(xiàn)了設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)水平，而且還體現(xiàn)了我國(guó)冶金、有色、制造、建材等行業(yè)的發(fā)展速度與水平。特別是在電力行業(yè)高速發(fā)展的今天，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等在電力工程建設(shè)中處處得以體現(xiàn)。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在電力建設(shè)中的應(yīng)用，不僅縮短了我國(guó)電力行業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家電力行業(yè)的技術(shù)水平差距，而且在一定的含義上還縮短了工程建設(shè)工期降低了工程造價(jià)。在過去的幾年里，由于隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求快速增長(zhǎng)，電力供需矛盾日益突出，全國(guó)大多數(shù)省份出現(xiàn)了不同程度的電力緊張局面。為了緩解電力短缺矛盾，國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，國(guó)家有關(guān)部門加大了電源項(xiàng)目的審批力度。經(jīng)過幾年的電力建設(shè)，隨著發(fā)電機(jī)組的逐步投產(chǎn)，全國(guó)電力供應(yīng)緊張局面將得到緩解。但仍然還有部分地區(qū)處于電力緊張局面，電源建設(shè)還在繼續(xù)。在這種形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高工程造價(jià)編制水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何與工程建設(shè)相結(jié)合，從而達(dá)到有效的控制工程造價(jià)，是擺在每個(gè)從事造價(jià)專業(yè)人員面前的一項(xiàng)重大的課題。要做到有效的控制工程造價(jià)，就造價(jià)專業(yè)人員而言，首先是提高工程造價(jià)編制水平。如何練好內(nèi)功提高其綜合素質(zhì)，提高工程造價(jià)編制水平，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)做好如下工作：(一）熟悉工程造價(jià)管理體系與現(xiàn)狀，改變觀念我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是一種引進(jìn)性概預(yù)算制度，曾在社會(huì)主義建設(shè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為工程建設(shè)項(xiàng)目核定工程造價(jià)、為政府決策發(fā)揮過重大的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)工程造價(jià)管理制度的改革與完善，現(xiàn)已形成了行之有效的概預(yù)算管理體系?，F(xiàn)在使用的概預(yù)算定額、調(diào)試定額、加工配制品定額等定額和有關(guān)調(diào)整文件基本上反映了當(dāng)前電力建設(shè)水平。而工程建設(shè)中的設(shè)備、材料等則完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，符合了市場(chǎng)的需求。為了提高工程造價(jià)編制水平從而達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的，我們要轉(zhuǎn)變觀念，要勇于創(chuàng)新，要強(qiáng)化工藝專業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)觀念和控制造價(jià)意識(shí)。改變概預(yù)算傳統(tǒng)編制方法，靈活使用概預(yù)算定額、調(diào)試定額、加工配制品定額等定額和有關(guān)調(diào)整文件，力爭(zhēng)做到既不生搬硬套又要體現(xiàn)其特征。既不離開概預(yù)算體系的大框框，又要與市場(chǎng)緊密的聯(lián)系起來。力求在工程項(xiàng)目上，不論是整體的工程造價(jià)還是分解后的若干個(gè)專業(yè)(系統(tǒng))工程造價(jià)均表現(xiàn)合理。（二)熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，有利于控制工程造價(jià)要想做到有效地控制工程造價(jià)，就必須熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。只有熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，才能根據(jù)階段不同其工作內(nèi)涵不同的特點(diǎn)，進(jìn)行有效的控制工程造價(jià)，使得工程造價(jià)在不同的階段中始終控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。工程項(xiàng)目的建設(shè)，通常要經(jīng)過決策階段、設(shè)計(jì)階段與施工階段等三個(gè)階段。階段不同則工作內(nèi)容、重點(diǎn)、要求等也就不一樣。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，通過各種渠道的信息反饋，我們要做好各個(gè)階段的項(xiàng)目投資調(diào)整與各階段的造價(jià)控制工作，以保證建設(shè)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于各階段工程造價(jià)如何控制的問題因在本文“設(shè)計(jì)方面”已敘述，這里就不一一重復(fù)了。由于電力建設(shè)項(xiàng)目有著規(guī)模大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、施工困難等特點(diǎn)，而且還要考慮到項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益問題，所以投資決策顯得尤其重要。作為設(shè)計(jì)部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門，做好項(xiàng)目多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較工作，當(dāng)好決策者的“參謀”。當(dāng)前期工作結(jié)束后，工程造價(jià)的控制重點(diǎn)則放在設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)人員應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)做好設(shè)計(jì)優(yōu)化。設(shè)計(jì)優(yōu)化既要符合設(shè)計(jì)的規(guī)程規(guī)范，又不要設(shè)計(jì)思想保守；既要有創(chuàng)新精神，又要體現(xiàn)其工程特征。技經(jīng)專業(yè)應(yīng)配合設(shè)計(jì)優(yōu)化準(zhǔn)確定價(jià)精確計(jì)算，在設(shè)備材料費(fèi)用等方面的取價(jià)，該市場(chǎng)化的就要市場(chǎng)化，可取可不取的費(fèi)用則盡可能不取，否則就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與工程造價(jià)不匹配，達(dá)不到通過設(shè)計(jì)優(yōu)化來控制工程造價(jià)的目的。（三)加強(qiáng)專業(yè)問溝通，搜集資料，資源共亭，以利提高工程造價(jià)編制水平作為工程造價(jià)專業(yè)人員，應(yīng)保持對(duì)外聯(lián)系，虛心向直屬院及兄弟省院的同行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)問溝通，掌握工程造價(jià)方面的新信息。另外，平時(shí)的資料搜集、積累與整理分析是非常重要的。如果沒有資料的積累就無法進(jìn)行造價(jià)水平的對(duì)比分析，確定其合理性。這里所指資料的含義既有廣義性又有狹義性。廣義性指的是與工程造價(jià)有關(guān)的廣泛信息，如國(guó)家主管部門出臺(tái)的新政策、新文件，行業(yè)管理部門頒發(fā)的新規(guī)程規(guī)范，市場(chǎng)上的油價(jià)、煤價(jià)、汽價(jià)、鋼材價(jià)、水泥價(jià)、制造廠家的價(jià)格變化等等;狹義性指的是與工程造價(jià)有關(guān)的具體信息，如某某工程的主廠房造價(jià)、干煤棚的造價(jià)、煙囪的造價(jià)、冷卻塔的造價(jià)等等，這些都是資料的搜集范圍。除此之外，我們還應(yīng)對(duì)已編制完的施工圖預(yù)算進(jìn)行工料分析。把不同的信息、資料分析并加以整理，并建成資料數(shù)據(jù)庫，以便在工作中共事，共同提高其工程造價(jià)編制水平。(四）加強(qiáng)專業(yè)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高其編制水平工程造價(jià)專業(yè)是一門綜合性很強(qiáng)的專業(yè)。它不僅要了解國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，而且還要了解工程設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理，熟悉工藝流程以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用。目前，我們有部分工程造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還存在著一定的差距