在電力建設新形勢下淺談如何控制工程造價

在電力建設新形勢下淺談如何控制工程造價今年6月,本人有幸參加了由國家電監(jiān)會華東電監(jiān)局邀請我省主管電力建設的領(lǐng)導與電力企業(yè)專家在南昌召開的有關(guān)控制工程造價的調(diào)研會。與會人員就當前電力建設中出現(xiàn)的情況,踴躍發(fā)言各抒己見，對控制工程造價提出了自己不同的看法與建議。本人在調(diào)研會上，就《在新的形勢下，如何進一步控制工程造價》提出了自己的不同見解。其實早在90年代初期，國家就非常重視如何控制工程造價的問題。國家有關(guān)主管部門針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，通過定額量價分離的措施來達到控制工程造價的目的，并把工程造價由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。當時影響工程造價的主要因素是設備、材料的上漲以及有關(guān)政策的調(diào)整等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，影響工程造價的因素在不斷地增加，而控制工程造價的方法與措施也在不斷地改進與完善。特別是電力工業(yè)體制改革以來，電源建設控制工程造價成績斐然。以前控制工程造價是在雙軌制下進行，而現(xiàn)在控制工程造價是在市場經(jīng)濟下進行。以前控制工程造價還需要行政干預;而現(xiàn)在控制工程造價是用經(jīng)濟杠桿來實現(xiàn)。在為改變?nèi)彪娋置娑笈d電力建設的今天，隨著發(fā)電成本的逐步上漲，控制其工程造價更成為了大家共同關(guān)注的焦點。國家有關(guān)主管部門為了控制電力建設工程造價，發(fā)布了有關(guān)的宏觀政策并采取了相應的措施，以確保電力建設在控制的工程造價范圍內(nèi)有序進行。工程造價的控制是一個復雜的系統(tǒng)工程。它不僅要貫穿建設工程的全過程，而且還要對工程中的重要環(huán)節(jié)進行重點控制。下面就本人接觸工程的實際情況與工作體會，從以下幾個方面淺談如何控制工程造價。一、控制工程造價必須從源頭抓起設計招投標是為控制工程造價而邁出的第一步。設計招投標不僅是一種市場行為，更重要的是控制工程造價的一種途徑，通過設計市場競爭把工程造價合理地降下來。作為控制工程造價的源頭，不能一味為市場競爭而有意降低工程造價;也不能以影響正常運行、方便檢修為代價而降低工程造價。控制工程造價要合理，要充分運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備進行設計優(yōu)化，從而達到控制工程造價的目的。為控制工程造價，國家有關(guān)主管部門推行的限額設計起到了重要的作用，限額設計的靈魂在于設計優(yōu)化。電力規(guī)劃設計總院編制的《火電工程設計參考造價指標》隨著電力建設市場的逐年變化而推陳出新。它不僅體現(xiàn)了當前電力建設技術(shù)水平的先進性，而且與市場經(jīng)濟有機的結(jié)合;它不僅對設計單位進行限額設計起到了積極的指導作用，而且對控制工程造價收到了預期的效果?！痘痣姽こ淘O計參考造價指標》從表面上看是一種經(jīng)濟指標，實際上是技術(shù)與經(jīng)濟如何最佳搭配的問題，是設計部門將限額設計的大指標分解成若干小指標后如何實現(xiàn)的問題。為落實限額設計的大指標分解成若干小指標后如何實現(xiàn)的問題，最佳廠址方案的確定不僅在技術(shù)上先進，而且投資趨于合理。只有這樣才能滿足投資方的需求，使投資方投入的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，并獲取最大的利潤。廠址確定后，總平面布置對控制工程投資極為關(guān)鍵。下面根據(jù)我院在某發(fā)電工程總平面布置的優(yōu)化為例，來說明總平面布置對控制工程投資的重要性。例如，某地新建2×300MW燃煤機組工程，我院以“技術(shù)先進、安全可靠、高效環(huán)保、以人為本、經(jīng)濟適用、注重效益”為原則，按照示范電廠的思路，結(jié)合《火電工程設計參考造價指標》（2005年水平），對廠區(qū)總平面布置進行設計優(yōu)化。力爭做到優(yōu)化后的廠區(qū)總平面布置技術(shù)、經(jīng)濟指標領(lǐng)先國內(nèi)同類型機組。本工程經(jīng)各專業(yè)設計優(yōu)化，合理壓縮各車間占地面積，脫硫設施、煤場等主要建構(gòu)物比常規(guī)方案占地面積大大減少，綜合樓、檢修間、材料庫全部采用聯(lián)合建筑。主廠房采用了側(cè)煤倉布置方案，汽機房的跨度與長度均有減少。經(jīng)過對汽機房布置的優(yōu)化，不僅減少了主廠房體積和混凝土工程量，而且還縮短了四大管道的長度。以主廠房為例，如果主廠房造價按260元/m3計算，僅此一項便可節(jié)省投資2886萬元。具體優(yōu)化項目詳見下表：廠區(qū)總平面布置優(yōu)化前后對照表序號項目單位優(yōu)化前優(yōu)化后差值1主廠房建筑體積m3315207204224-1109832主廠房區(qū)占地面積㎡26187.7517130.75-90573汽機房跨度m2725-24汽機房妖度m145.5136.5-95A排至煙囪距離m169.5125.5-446廠區(qū)圍墻內(nèi)用地面積㎡33.9819.1-14.887廠區(qū)內(nèi)廠地利用面積㎡222909131980-909298廠區(qū)挖方10355.05131.02-224.039廠區(qū)挖方10376.2137.99-238.2110循環(huán)水供水管長度m660331-32911循環(huán)水排水管長度m638444-194通過設計單位對工程項目的優(yōu)化設計，充分說明了優(yōu)化設計能有效地控制工程項目的工程造價。在初步設計階段，不僅要優(yōu)化設計，還要運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備(以下簡稱“四新”)的信息。在設計中既要體現(xiàn)“四新”精神，又不要盲目追求一流；既要滿足業(yè)主的要求，又要符合設計規(guī)程規(guī)范。例如，等離子燃煤點火裝置新技術(shù)的出現(xiàn)，不僅改變了現(xiàn)行火力發(fā)電廠鍋爐啟動燃油點火和穩(wěn)定燃燒裝置的工作方式，而且還實現(xiàn)了無油點火和低負荷穩(wěn)定燃燒。采用此項后，不僅火力發(fā)電廠鍋爐節(jié)油效果顯著，大大降低了運行成本，而且在前期費用的投入上，就2×600MW而言(油價按4670元/噸計算)則節(jié)省投資約5317萬元，工程造價降低約44.31元/KW?，F(xiàn)在等離子燃煤點火裝置新技術(shù)已在電力系統(tǒng)推廣使用。為了把技術(shù)與經(jīng)濟有機的結(jié)合在一起，技經(jīng)專業(yè)應配合工藝專業(yè)的優(yōu)化設計方案對設備、材料價格進行合理的取定，設備、材料價格的高低將直接影響工程造價。例如，在2×300MW燃煤機組工程主蒸汽管道材質(zhì)的選用上，《火電工程設計參考造價指標》(2002年水平)主蒸汽管道材質(zhì)有兩種，即P22與P91。而在《火電工程設計參考造價指標》（2005年水平）主蒸汽管道材質(zhì)只有一種，即P91。這是為什么?因為在同等條件下兩種材質(zhì)相比，P91用在主蒸汽管道上可以大幅度地減小壁厚，比采用P22管材減少重量多大于50%以上;由于P91比P22重量輕，使得管道自重減輕，給設計與安裝帶來方便，P22鋼材的管件是進口的，P91鋼材的管件是國產(chǎn)的，焊接工藝不一樣。由于P91的優(yōu)點適應本工程建設，并可以節(jié)省投資，所以主蒸汽管道材質(zhì)選用P91是合理的。在施工圖設計階段，設計部門或造價咨詢機構(gòu)人員要主動深入建設工地了解并掌握第一手資料，及時與工程有關(guān)管理人員溝通，力爭把設計變更費用控制在最小的合理范圍。與此同時，還要認真做好施工圖預算，為工程結(jié)算(決算)提供重要的基礎(chǔ)資料。二、工程招投標是控制工程造價的重要途徑工程招投標是繼設計控制之后為控制其工程造價的又一重大舉措，在體現(xiàn)工期短、質(zhì)量優(yōu)、造價低作用的同時，還有效地保障了甲乙雙方的合法權(quán)益。在招標工作中，招標的準備工作十分重要。它既要組織有關(guān)人員對各不同標的標書進行編制，又要對招標圖紙的審核;不僅要對合同中的條款進行具體的規(guī)定，而且還要對在施工過程中可能發(fā)生的情況提出解決問題的預案。從多次工程招標情況看，絕大多數(shù)工程招標是成功的，能起到控制工程造價的作用。但也有個別工程招標是不成功的。不成功的因素諸多，這里僅舉合同條款的制定、工程量清單的制定等兩項。本人認為工程招標成功的關(guān)鍵是;(l)合同條款的制定:合同條款制定是十分重要的，合同中的每條每款都一直貫穿工程的全過程，合同中反映的不僅是甲乙雙方的權(quán)利、責任與義務，而且還反映出甲乙雙方的利益。例如，合同費用結(jié)算方式很多種，如果在合同費用的結(jié)算方式中已說明是“大包干”,可在另外增加的協(xié)議條款中又說明是“工程結(jié)束后據(jù)實結(jié)算”。大家知道，大包干這種結(jié)算方式比較省事，但風險各半;如按另外增加的協(xié)議條款中“工程結(jié)束后據(jù)實結(jié)算”的結(jié)算方式進行結(jié)算，則把工程中所有的風險都轉(zhuǎn)嫁到甲方，其合同結(jié)算方式轉(zhuǎn)變成實報實銷。這樣不僅失去了大包干的原意，而且不利于工程造價的控制。所以合同條款制定的嚴謹與否將直接影響到工程造價。(2）工程量清單的制定:合同中所涉及到的不僅是施工技術(shù)、施工工藝、工程質(zhì)量、施工工期，而且還涉及到工程量的多少。按理說招標用的工程量越準越好，但在招標時設計部門的施工圖設計還未全面開始，招標用的工程量只能用經(jīng)初步設計審定后的工程量。這種工程量是比較接近該工程的實際情況。如有可能的話，盡量參照已施工的同類型工程的工程量，以便提高招標工程量的準確性。在招投標方式上，目前國際上普遍采用的是工程量清單報價方式，這種工程量清單報價方式在我國尚未全面展開。推行工程量清單計價方法是工程造價領(lǐng)域深化改革、合理控制造價的一項重要措施，它不僅將工程造價的管理模式由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，而且為政府宏觀調(diào)控提供了有力的支持;它不僅規(guī)范了招投標市場、促進招投標市場有序競爭，而且有效地改變了招標單位在招標中盲目壓價、砍價行為，還有效地改變了投標單位在投標過程中巧立名目、高套定額、不計成本超低報等一系列不規(guī)范行為，真正的體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。由于工程量清單是公開的，企業(yè)將充分發(fā)揮自主報價的能力根據(jù)單位工程成本、利潤、人力資源、材料機械等諸多因素確定其投標價，不僅實現(xiàn)了項目工程造價由政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變，從而還達到了合理控制工程造價的目的。三、加強合同管理為控制工程造價創(chuàng)造了有利條件合同管理是從訂立起到履行完畢的整個過程的管理。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務是合同雙方行為的基本準則。合同雙方的經(jīng)濟法律地位是平等的，并沒有主從概念。在執(zhí)行合同的過程中，合同雙方應相互配合、相互支持、相互理解。為了加強合同管理，控制工程造價，根據(jù)實際合同管理工作中所出現(xiàn)的一些情況，我個人認為應做好以下幾方面的工作（一）加強法律意識，嚴謹合同條款，規(guī)范合同簽定。在合同表現(xiàn)形式上，合同文本應采用國家頒發(fā)的通用合同文本。在合同條款制訂方面，應充分體現(xiàn)工程的特點，準確表達合同雙方的意思，選擇最恰當?shù)陌l(fā)包方式和費用結(jié)算方式。因標的有大有小，故合同條款不一。如標的數(shù)額小旦單一面窄，則合同條款簡單易行。如遇標的數(shù)額大、涉及面廣、執(zhí)行期長等待點時，則要求合同條款嚴謹、內(nèi)容清楚、職責分明。在合同簽訂方面，有少數(shù)單位，特別資質(zhì)低或不全的單位，法律意識淡薄，在對合同條款及自身的條件未做逐條分析的情況下匆忙簽字。在合同執(zhí)行的過程中，一旦涉及到合同雙方的利益，則各自為政相互扯皮。最終由于缺乏合同條款的萬效約束，導致合同糾紛的發(fā)生。(二）健全合同管理機構(gòu)，正確處理合同糾紛與索賠。在合同執(zhí)行過程中，合同管理既是一門科學，也是一門藝術(shù)。它不僅要體現(xiàn)管理過程中的科學性、嚴密性，而且還要體現(xiàn)出管理者的智慧與才干。合同管理在雙方履行合同中是一件非常重要的工作，它不是可有可無的工作，也不是有問題就過問沒問題就不過間，更不是隨便叫個人應付一下的工作。合同管理的好壞直接影響到合同雙方正當?shù)暮戏?quán)益，直接影響到各自履行的義務、雙方的協(xié)作關(guān)系，直接影響到工程的工期、質(zhì)量、投資。要想把合同管理工作做到井井有條，雙方滿意是一件不容易的事。首先要健全合同管理機構(gòu)，要有一支經(jīng)驗豐富的專業(yè)隊伍，對合同進行分專業(yè)指定專人進行跟蹤管理，對合同中有可能出現(xiàn)問題提前與有關(guān)部門人員進行溝通，對合同中有已出現(xiàn)問題應及時處理。但有些項目的合同管理不盡人意。其表現(xiàn)為合同機構(gòu)不健全，專業(yè)人員配備不齊，對合同的審查、監(jiān)督不到位。有的項目建設單位由于機構(gòu)不健全，專業(yè)人員暫時缺乏，便把此項工作委托給工程監(jiān)理公司，希望通過監(jiān)理公司的機構(gòu)與人員來達到項目建設單位進行合同管理的目的。孰不知，現(xiàn)在的監(jiān)理公司均企業(yè)性質(zhì)，屬自負盈虧。為了企業(yè)的生存，監(jiān)理公司會在同一時段簽訂幾個監(jiān)理合同，監(jiān)理公司本身呈現(xiàn)出專業(yè)人員分布面廣旦流動性大，人員緊張狀況。在這種情況下，監(jiān)理公司是很難勝任項目建設單位的委托。另外，有的施工企業(yè)對合同管理不怎么重視，但對公關(guān)和預算卻非常重視，這是對合同管理的一種褻瀆。如果在執(zhí)行合同過程中，忽視了合同的嚴肅性，違背了合同的有關(guān)條款，改變了合同雙方表達的意思，就有可能產(chǎn)生合同糾紛與索賠。合同糾紛的處理應按已簽定的合同條款進行處理。索賠與反索賠也是合同管理的一個重要內(nèi)容，我們要認真學習《合同法》，對索賠與反索賠找出理論根據(jù)，以合同為依據(jù)，以法律為準繩，正確處理索賠問題。四、提高編制水平是控制工程造價的有力保證單位工程造價是衡量項目建設的一個重要的經(jīng)濟指標，它不僅與國家有關(guān)的政策、法律法規(guī)有關(guān)系，而且還與項目所在地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度有關(guān)系。工程造價的高低，不僅體現(xiàn)了設計部門的設計水平，而且還體現(xiàn)了我國冶金、有色、制造、建材等行業(yè)的發(fā)展速度與水平。特別是在電力行業(yè)高速發(fā)展的今天，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備等在電力工程建設中處處得以體現(xiàn)。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備在電力建設中的應用，不僅縮短了我國電力行業(yè)與世界發(fā)達國家電力行業(yè)的技術(shù)水平差距，而且在一定的含義上還縮短了工程建設工期降低了工程造價。在過去的幾年里，由于隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，電力需求快速增長，電力供需矛盾日益突出，全國大多數(shù)省份出現(xiàn)了不同程度的電力緊張局面。為了緩解電力短缺矛盾，國家加大宏觀調(diào)控力度，國家有關(guān)部門加大了電源項目的審批力度。經(jīng)過幾年的電力建設，隨著發(fā)電機組的逐步投產(chǎn)，全國電力供應緊張局面將得到緩解。但仍然還有部分地區(qū)處于電力緊張局面，電源建設還在繼續(xù)。在這種形勢下，如何進一步提高工程造價編制水平、市場經(jīng)濟如何與工程建設相結(jié)合，從而達到有效的控制工程造價，是擺在每個從事造價專業(yè)人員面前的一項重大的課題。要做到有效的控制工程造價，就造價專業(yè)人員而言，首先是提高工程造價編制水平。如何練好內(nèi)功提高其綜合素質(zhì)，提高工程造價編制水平，我個人認為應做好如下工作：(一）熟悉工程造價管理體系與現(xiàn)狀，改變觀念我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是一種引進性概預算制度，曾在社會主義建設的計劃經(jīng)濟時代，為工程建設項目核定工程造價、為政府決策發(fā)揮過重大的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對工程造價管理制度的改革與完善，現(xiàn)已形成了行之有效的概預算管理體系。現(xiàn)在使用的概預算定額、調(diào)試定額、加工配制品定額等定額和有關(guān)調(diào)整文件基本上反映了當前電力建設水平。而工程建設中的設備、材料等則完全是市場經(jīng)濟行為，符合了市場的需求。為了提高工程造價編制水平從而達到合理控制工程造價的目的，我們要轉(zhuǎn)變觀念，要勇于創(chuàng)新，要強化工藝專業(yè)人員的經(jīng)濟觀念和控制造價意識。改變概預算傳統(tǒng)編制方法，靈活使用概預算定額、調(diào)試定額、加工配制品定額等定額和有關(guān)調(diào)整文件，力爭做到既不生搬硬套又要體現(xiàn)其特征。既不離開概預算體系的大框框，又要與市場緊密的聯(lián)系起來。力求在工程項目上，不論是整體的工程造價還是分解后的若干個專業(yè)(系統(tǒng))工程造價均表現(xiàn)合理。（二)熟悉工程項目建設全過程，有利于控制工程造價要想做到有效地控制工程造價，就必須熟悉工程項目建設的全過程。只有熟悉工程項目建設全過程，才能根據(jù)階段不同其工作內(nèi)涵不同的特點，進行有效的控制工程造價，使得工程造價在不同的階段中始終控制在科學合理的范圍之內(nèi)。工程項目的建設，通常要經(jīng)過決策階段、設計階段與施工階段等三個階段。階段不同則工作內(nèi)容、重點、要求等也就不一樣。隨著項目的進展，通過各種渠道的信息反饋，我們要做好各個階段的項目投資調(diào)整與各階段的造價控制工作，以保證建設項目投資管理目標的實現(xiàn)。關(guān)于各階段工程造價如何控制的問題因在本文“設計方面”已敘述，這里就不一一重復了。由于電力建設項目有著規(guī)模大、工期長、技術(shù)復雜、施工困難等特點，而且還要考慮到項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益問題，所以投資決策顯得尤其重要。作為設計部門應積極配合有關(guān)部門，做好項目多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較工作，當好決策者的“參謀”。當前期工作結(jié)束后，工程造價的控制重點則放在設計階段。在設計階段，各專業(yè)人員應根據(jù)工程特點做好設計優(yōu)化。設計優(yōu)化既要符合設計的規(guī)程規(guī)范，又不要設計思想保守；既要有創(chuàng)新精神，又要體現(xiàn)其工程特征。技經(jīng)專業(yè)應配合設計優(yōu)化準確定價精確計算，在設備材料費用等方面的取價，該市場化的就要市場化，可取可不取的費用則盡可能不取，否則就會出現(xiàn)設計方案與工程造價不匹配，達不到通過設計優(yōu)化來控制工程造價的目的。（三)加強專業(yè)問溝通，搜集資料，資源共亭，以利提高工程造價編制水平作為工程造價專業(yè)人員，應保持對外聯(lián)系，虛心向直屬院及兄弟省院的同行學習，加強專業(yè)問溝通，掌握工程造價方面的新信息。另外，平時的資料搜集、積累與整理分析是非常重要的。如果沒有資料的積累就無法進行造價水平的對比分析，確定其合理性。這里所指資料的含義既有廣義性又有狹義性。廣義性指的是與工程造價有關(guān)的廣泛信息，如國家主管部門出臺的新政策、新文件，行業(yè)管理部門頒發(fā)的新規(guī)程規(guī)范，市場上的油價、煤價、汽價、鋼材價、水泥價、制造廠家的價格變化等等;狹義性指的是與工程造價有關(guān)的具體信息，如某某工程的主廠房造價、干煤棚的造價、煙囪的造價、冷卻塔的造價等等，這些都是資料的搜集范圍。除此之外，我們還應對已編制完的施工圖預算進行工料分析。把不同的信息、資料分析并加以整理，并建成資料數(shù)據(jù)庫，以便在工作中共事，共同提高其工程造價編制水平。(四）加強專業(yè)人員的學習與培訓，提高其編制水平工程造價專業(yè)是一門綜合性很強的專業(yè)。它不僅要了解國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、經(jīng)濟政策，而且還要了解工程設計技術(shù)、施工技術(shù)、項目管理，熟悉工藝流程以及計算機應用。目前，我們有部分工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)離市場經(jīng)濟的要求還存在著一定的差距