國家預算與預算管理體制課件

國家預算與預算管理體制

4.1國家預算的含義與原則4.1.1國家預算的含義

4.1.2國家預算的組成

4.1.3國家預算原則

4.2國家預算管理

4.2.1國家預算管理概述

4.2.2國家預算管理程序

4.2.3預算管理制度改革

4.3預算外資金

4.3.1預算外資金的含義與內容

4.3.2預算外資金的膨脹的原因及問題

4.3.3預算外資金管理

4.4國家預算管理體制

4.4.1國家預算及管理體制的內容及發(fā)展演變

4.4.2預算管理體制的發(fā)展演變

4.4.3分稅制預算管理體制

國家預算與預算管理體制4.1國家預算的含義與原則1學習目標

通過本章學習，了解國家預算、預算管理體制與預算外資金的含義，掌握現(xiàn)代預算原則與預算管理體制的內容，重點理解預算制度改革、預算體制改革與費稅制度改革措施和思路。學習目標通過本章學習，了解國家預算、預算管理體24.1.1國家預算的含義

國家預算是經(jīng)法定程序審批的國家年度財政收支計劃，它是國家籌集和分配集中性財政資金的重要工具，是調控國民經(jīng)濟運行的重要杠桿。4.1.1國家預算的含義國家預算是經(jīng)法定程34.1.2國家預算的組成

1.中央預算與地方預算

2.總預算、部門預算和單位預算4.1.2國家預算的組成1.中央預算與地方預算44.1.3國家預算原則1.完整性原則

2.統(tǒng)一性原則

3.真實性原則

4.公開性原則

5.年度性原則

4.1.3國家預算原則1.完整性原則54.2.1國家預算管理概述

1.國家預算管理的含義1）國家預算管理的主體是國家

2）國家預算管理的客體是預算資金

3）國家預算管理的依據(jù)是國家的有關法律法規(guī)及方針政策

4）國家預算管理的總體目的是完成國家預算收支任務

2.國家預算管理的原則

1）統(tǒng)一領導，分級管理原則

2）財權與事權相結合的原則

3）依法管理原則

4.2.1國家預算管理概述1.國家預算管理的含義64.2.2國家預算管理程序

1.現(xiàn)行預算編制、執(zhí)行和決算程序

1）預算編制和審批

2）預算執(zhí)行

3）決算

2.預算環(huán)節(jié)的相互分離機制

1）成立專職預算編制機構

2）成立預算審核機構

3）成立總預算執(zhí)行機構

4）專職監(jiān)督與業(yè)務機構日常監(jiān)督相結合

3.標準預算周期管理1）標準預算周期提出的背景

2）標準預算周期的設計4.2.2國家預算管理程序1.現(xiàn)行預算編制、執(zhí)行和決算程74.2.3預算管理制度改革

1.復式預算

1）復式預算的含義

2）我國現(xiàn)行復式預算的內容

3）我國復式預算存在的主要問題4）完善我國復式預算的基本思路2.零基預算1）零基預算的含義2）我國穩(wěn)步實行零基預算的思路3.部門預算

1）部門預算的含義和內容

2）編制部門預算的意義

3）我國編制部門預算的進展情況

4.國庫集中收付制度

1）我國現(xiàn)行國庫管理制度的問題

2）國庫集中收付制度的含義

3）我國建立國庫集中收付制度的指導思想和原則

4）我國國庫集中收付制度改革的主要內容

4.2.3預算管理制度改革1.復式預算84.3.1預算外資金的含義與內容

1.預算外資金的含義預算外資金是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他機構為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預算管理的各種財政性資金。2.預算外資金的內容

4.3.1預算外資金的含義與內容1.預算外資金的含義94.3.2預算外資金的膨脹的原因及問題

1.預算外資金膨脹的原因

我國預算外資金的發(fā)展、膨脹和一系列問題的形成既有其歷史的必然性，也有其現(xiàn)實的客觀性。它不僅是預算內收支矛盾加劇，從而迫使各部門、各單位另辟新徑，增加預算外收入的結果，也與預算外資金自身管理的松馳密切相關；另外，在預算資金管理指導思想上

的偏差和政策上的失誤，也是促使收費膨脹的重要原因。

2.預算外資金膨脹引發(fā)的問題

我國預算外資金膨脹引發(fā)的問題是客觀存在的，它不僅表現(xiàn)在預算外資金的運行過程中，而且在深層次上還引發(fā)了一系列矛盾和問題。4.3.2預算外資金的膨脹的原因及問題1.預算外資金膨脹104.3.3預算外資金管理

1.預算外收支兩條線的管理制度1）收支兩條線制度的構成要素2）收支兩條線的實現(xiàn)方式目前具有代表性的方式

2.綜合財政預算管理

3.加快稅費制度改革

1）取消不合理收費

2）費改稅

3）規(guī)范收費管理

4.3.3預算外資金管理1.預算外收支兩條線的管理制度114.4.1國家預算及管理體制的內容及發(fā)展演變

1.預算管理體制的含義與實質

2.預算管理體制的內容

4.4.1國家預算及管理體制的內容及發(fā)展演變1.預算管理124.4.2預算管理體制的發(fā)展演變

1.1980—1984年的“劃分收支，分級包干”體制2.1985年—1987年的“劃分稅種，核定收支，分級包干”體制

3.1988年—1993年實行的包干財政體制

4.4.2預算管理體制的發(fā)展演變1.1980—198134.4.3分稅制預算管理體制

1.分稅制預算管理體制的建立及調整

2.分稅制預算管理體制的成效及問題

3.進一步完善分稅制財政管理體制

4.4.3分稅制預算管理體制1.分稅制預算管理體制的建立14第五章財政政策5.1財政政策的分類與特點5.1.1財政政策的分類5.1.2財政政策的特點5.2財政政策的目標和手段5.2.1財政政策的目標5.2.2財政政策的手段5.3財政政策和貨幣政策的配合5.3.1兩者配合的必要性5.3.2兩者配合的模式5.3.3中國的實踐第五章財政政策5.1財政政策的分類與特點15學習目標通過本章的學習，熟悉財政政策的分類和特點、不同時期財政政策與貨幣政策配合的實踐，掌握我國積極財政政策的背景、措施與效果。學習目標通過本章的學習，熟悉財政政策的分類和特點、不同時期財165.1.1財政政策的分類按周期調節(jié)劃分：自動與相機擇決汲水政策與補償政策擴張、緊縮與中性政策5.1.1財政政策的分類按周期調節(jié)劃分：自動與相機擇決175.1.2財政政策的特點

尊重市場規(guī)律以調節(jié)供求平衡為目標長期以中性政策為好過度使用有風險5.1.2財政政策的特點

尊重市場規(guī)律185.2.1財政政策的目標

財政政策目標就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值1、這個期望值，受政策作用范圍和作用強度的制約，超出政策功能范圍，目標無法實現(xiàn)。2、這個期望在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求。3、政策目標作為一種期望值受社會、政治、經(jīng)濟、文化、等環(huán)境與條件限制，并取決于民眾的偏好與政府行為。資源配置公平分配經(jīng)濟穩(wěn)定5.2.1財政政策的目標

財政政策目標就是財政政策所要實現(xiàn)的195.2.2財政政策的手段

稅收國債轉移支付財政購買預算5.2.2財政政策的手段

稅收205.3.1兩者配合的必要性

兩者的調控力度不同兩者的側重點不同時效差異5.3.1兩者配合的必要性

兩者的調控力度不同215.3.2兩者配合的模式緊的財政政策緊的貨幣政策123405.3.2兩者配合的模式緊的財政政策緊的貨幣政策12340225.3.3中國的實踐1998年以前被動財政1998年以后積極財政現(xiàn)在的趨勢中性財政5.3.3中國的實踐1998年以前23政策使用的政務轉變著重運用財政和貨幣政策是政府干預經(jīng)濟方式的重要轉變，表現(xiàn)在：1、觀念的轉變2、目標的轉變3、手段的轉變政策使用的政務轉變著重運用財政和貨幣政策是政府干預經(jīng)濟方式的24國家預算與預算管理體制

4.1國家預算的含義與原則4.1.1國家預算的含義

4.1.2國家預算的組成

4.1.3國家預算原則

4.2國家預算管理

4.2.1國家預算管理概述

4.2.2國家預算管理程序

4.2.3預算管理制度改革

4.3預算外資金

4.3.1預算外資金的含義與內容

4.3.2預算外資金的膨脹的原因及問題

4.3.3預算外資金管理

4.4國家預算管理體制

4.4.1國家預算及管理體制的內容及發(fā)展演變

4.4.2預算管理體制的發(fā)展演變

4.4.3分稅制預算管理體制

國家預算與預算管理體制4.1國家預算的含義與原則25學習目標

通過本章學習，了解國家預算、預算管理體制與預算外資金的含義，掌握現(xiàn)代預算原則與預算管理體制的內容，重點理解預算制度改革、預算體制改革與費稅制度改革措施和思路。學習目標通過本章學習，了解國家預算、預算管理體264.1.1國家預算的含義

國家預算是經(jīng)法定程序審批的國家年度財政收支計劃，它是國家籌集和分配集中性財政資金的重要工具，是調控國民經(jīng)濟運行的重要杠桿。4.1.1國家預算的含義國家預算是經(jīng)法定程274.1.2國家預算的組成

1.中央預算與地方預算

2.總預算、部門預算和單位預算4.1.2國家預算的組成1.中央預算與地方預算284.1.3國家預算原則1.完整性原則

2.統(tǒng)一性原則

3.真實性原則

4.公開性原則

5.年度性原則

4.1.3國家預算原則1.完整性原則294.2.1國家預算管理概述

1.國家預算管理的含義1）國家預算管理的主體是國家

2）國家預算管理的客體是預算資金

3）國家預算管理的依據(jù)是國家的有關法律法規(guī)及方針政策

4）國家預算管理的總體目的是完成國家預算收支任務

2.國家預算管理的原則

1）統(tǒng)一領導，分級管理原則

2）財權與事權相結合的原則

3）依法管理原則

4.2.1國家預算管理概述1.國家預算管理的含義304.2.2國家預算管理程序

1.現(xiàn)行預算編制、執(zhí)行和決算程序

1）預算編制和審批

2）預算執(zhí)行

3）決算

2.預算環(huán)節(jié)的相互分離機制

1）成立專職預算編制機構

2）成立預算審核機構

3）成立總預算執(zhí)行機構

4）專職監(jiān)督與業(yè)務機構日常監(jiān)督相結合

3.標準預算周期管理1）標準預算周期提出的背景

2）標準預算周期的設計4.2.2國家預算管理程序1.現(xiàn)行預算編制、執(zhí)行和決算程314.2.3預算管理制度改革

1.復式預算

1）復式預算的含義

2）我國現(xiàn)行復式預算的內容

3）我國復式預算存在的主要問題4）完善我國復式預算的基本思路2.零基預算1）零基預算的含義2）我國穩(wěn)步實行零基預算的思路3.部門預算

1）部門預算的含義和內容

2）編制部門預算的意義

3）我國編制部門預算的進展情況

4.國庫集中收付制度

1）我國現(xiàn)行國庫管理制度的問題

2）國庫集中收付制度的含義

3）我國建立國庫集中收付制度的指導思想和原則

4）我國國庫集中收付制度改革的主要內容

4.2.3預算管理制度改革1.復式預算324.3.1預算外資金的含義與內容

1.預算外資金的含義預算外資金是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他機構為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預算管理的各種財政性資金。2.預算外資金的內容

4.3.1預算外資金的含義與內容1.預算外資金的含義334.3.2預算外資金的膨脹的原因及問題

1.預算外資金膨脹的原因

我國預算外資金的發(fā)展、膨脹和一系列問題的形成既有其歷史的必然性，也有其現(xiàn)實的客觀性。它不僅是預算內收支矛盾加劇，從而迫使各部門、各單位另辟新徑，增加預算外收入的結果，也與預算外資金自身管理的松馳密切相關；另外，在預算資金管理指導思想上

的偏差和政策上的失誤，也是促使收費膨脹的重要原因。

2.預算外資金膨脹引發(fā)的問題

我國預算外資金膨脹引發(fā)的問題是客觀存在的，它不僅表現(xiàn)在預算外資金的運行過程中，而且在深層次上還引發(fā)了一系列矛盾和問題。4.3.2預算外資金的膨脹的原因及問題1.預算外資金膨脹344.3.3預算外資金管理

1.預算外收支兩條線的管理制度1）收支兩條線制度的構成要素2）收支兩條線的實現(xiàn)方式目前具有代表性的方式

2.綜合財政預算管理

3.加快稅費制度改革

1）取消不合理收費

2）費改稅

3）規(guī)范收費管理

4.3.3預算外資金管理1.預算外收支兩條線的管理制度354.4.1國家預算及管理體制的內容及發(fā)展演變

1.預算管理體制的含義與實質

2.預算管理體制的內容

4.4.1國家預算及管理體制的內容及發(fā)展演變1.預算管理364.4.2預算管理體制的發(fā)展演變

1.1980—1984年的“劃分收支，分級包干”體制2.1985年—1987年的“劃分稅種，核定收支，分級包干”體制

3.1988年—1993年實行的包干財政體制

4.4.2預算管理體制的發(fā)展演變1.1980—198374.4.3分稅制預算管理體制

1.分稅制預算管理體制的建立及調整

2.分稅制預算管理體制的成效及問題

3.進一步完善分稅制財政管理體制

4.4.3分稅制預算管理體制1.分稅制預算管理體制的建立38第五章財政政策5.1財政政策的分類與特點5.1.1財政政策的分類5.1.2財政政策的特點5.2財政政策的目標和手段5.2.1財政政策的目標5.2.2財政政策的手段5.3財政政策和貨幣政策的配合5.3.1兩者配合的必要性5.3.2兩者配合的模式5.3.3中國的實踐第五章財政政策5.1財政政策的分類與特點39學習目標通過本章的學習，熟悉財政政策的分類和特點、不同時期財政政策與貨幣政策配合的實踐，掌握我國積極財政政策的背景、措施與效果。學習目標通過本章的學習，熟悉財政政策的分類和特點、不同時期財405.1.1財政政策的分類按周