國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制課件

國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制

4.1國(guó)家預(yù)算的含義與原則4.1.1國(guó)家預(yù)算的含義

4.1.2國(guó)家預(yù)算的組成

4.1.3國(guó)家預(yù)算原則

4.2國(guó)家預(yù)算管理

4.2.1國(guó)家預(yù)算管理概述

4.2.2國(guó)家預(yù)算管理程序

4.2.3預(yù)算管理制度改革

4.3預(yù)算外資金

4.3.1預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容

4.3.2預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題

4.3.3預(yù)算外資金管理

4.4國(guó)家預(yù)算管理體制

4.4.1國(guó)家預(yù)算及管理體制的內(nèi)容及發(fā)展演變

4.4.2預(yù)算管理體制的發(fā)展演變

4.4.3分稅制預(yù)算管理體制

國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制4.1國(guó)家預(yù)算的含義與原則1學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過本章學(xué)習(xí)，了解國(guó)家預(yù)算、預(yù)算管理體制與預(yù)算外資金的含義，掌握現(xiàn)代預(yù)算原則與預(yù)算管理體制的內(nèi)容，重點(diǎn)理解預(yù)算制度改革、預(yù)算體制改革與費(fèi)稅制度改革措施和思路。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，了解國(guó)家預(yù)算、預(yù)算管理體24.1.1國(guó)家預(yù)算的含義

國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟膰?guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，它是國(guó)家籌集和分配集中性財(cái)政資金的重要工具，是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。4.1.1國(guó)家預(yù)算的含義國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程34.1.2國(guó)家預(yù)算的組成

1.中央預(yù)算與地方預(yù)算

2.總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算4.1.2國(guó)家預(yù)算的組成1.中央預(yù)算與地方預(yù)算44.1.3國(guó)家預(yù)算原則1.完整性原則

2.統(tǒng)一性原則

3.真實(shí)性原則

4.公開性原則

5.年度性原則

4.1.3國(guó)家預(yù)算原則1.完整性原則54.2.1國(guó)家預(yù)算管理概述

1.國(guó)家預(yù)算管理的含義1）國(guó)家預(yù)算管理的主體是國(guó)家

2）國(guó)家預(yù)算管理的客體是預(yù)算資金

3）國(guó)家預(yù)算管理的依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策

4）國(guó)家預(yù)算管理的總體目的是完成國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)

2.國(guó)家預(yù)算管理的原則

1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則

2）財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則

3）依法管理原則

4.2.1國(guó)家預(yù)算管理概述1.國(guó)家預(yù)算管理的含義64.2.2國(guó)家預(yù)算管理程序

1.現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程序

1）預(yù)算編制和審批

2）預(yù)算執(zhí)行

3）決算

2.預(yù)算環(huán)節(jié)的相互分離機(jī)制

1）成立專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)

2）成立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)

3）成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)

4）專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合

3.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理1）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期提出的背景

2）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的設(shè)計(jì)4.2.2國(guó)家預(yù)算管理程序1.現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程74.2.3預(yù)算管理制度改革

1.復(fù)式預(yù)算

1）復(fù)式預(yù)算的含義

2）我國(guó)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的內(nèi)容

3）我國(guó)復(fù)式預(yù)算存在的主要問題4）完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算的基本思路2.零基預(yù)算1）零基預(yù)算的含義2）我國(guó)穩(wěn)步實(shí)行零基預(yù)算的思路3.部門預(yù)算

1）部門預(yù)算的含義和內(nèi)容

2）編制部門預(yù)算的意義

3）我國(guó)編制部門預(yù)算的進(jìn)展情況

4.國(guó)庫(kù)集中收付制度

1）我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度的問題

2）國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義

3）我國(guó)建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的指導(dǎo)思想和原則

4）我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要內(nèi)容

4.2.3預(yù)算管理制度改革1.復(fù)式預(yù)算84.3.1預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容

1.預(yù)算外資金的含義預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。2.預(yù)算外資金的內(nèi)容

4.3.1預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容1.預(yù)算外資金的含義94.3.2預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題

1.預(yù)算外資金膨脹的原因

我國(guó)預(yù)算外資金的發(fā)展、膨脹和一系列問題的形成既有其歷史的必然性，也有其現(xiàn)實(shí)的客觀性。它不僅是預(yù)算內(nèi)收支矛盾加劇，從而迫使各部門、各單位另辟新徑，增加預(yù)算外收入的結(jié)果，也與預(yù)算外資金自身管理的松馳密切相關(guān)；另外，在預(yù)算資金管理指導(dǎo)思想上

的偏差和政策上的失誤，也是促使收費(fèi)膨脹的重要原因。

2.預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的問題

我國(guó)預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的問題是客觀存在的，它不僅表現(xiàn)在預(yù)算外資金的運(yùn)行過程中，而且在深層次上還引發(fā)了一系列矛盾和問題。4.3.2預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題1.預(yù)算外資金膨脹104.3.3預(yù)算外資金管理

1.預(yù)算外收支兩條線的管理制度1）收支兩條線制度的構(gòu)成要素2）收支兩條線的實(shí)現(xiàn)方式目前具有代表性的方式

2.綜合財(cái)政預(yù)算管理

3.加快稅費(fèi)制度改革

1）取消不合理收費(fèi)

2）費(fèi)改稅

3）規(guī)范收費(fèi)管理

4.3.3預(yù)算外資金管理1.預(yù)算外收支兩條線的管理制度114.4.1國(guó)家預(yù)算及管理體制的內(nèi)容及發(fā)展演變

1.預(yù)算管理體制的含義與實(shí)質(zhì)

2.預(yù)算管理體制的內(nèi)容

4.4.1國(guó)家預(yù)算及管理體制的內(nèi)容及發(fā)展演變1.預(yù)算管理124.4.2預(yù)算管理體制的發(fā)展演變

1.1980—1984年的“劃分收支，分級(jí)包干”體制2.1985年—1987年的“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”體制

3.1988年—1993年實(shí)行的包干財(cái)政體制

4.4.2預(yù)算管理體制的發(fā)展演變1.1980—198134.4.3分稅制預(yù)算管理體制

1.分稅制預(yù)算管理體制的建立及調(diào)整

2.分稅制預(yù)算管理體制的成效及問題

3.進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制

4.4.3分稅制預(yù)算管理體制1.分稅制預(yù)算管理體制的建立14第五章財(cái)政政策5.1財(cái)政政策的分類與特點(diǎn)5.1.1財(cái)政政策的分類5.1.2財(cái)政政策的特點(diǎn)5.2財(cái)政政策的目標(biāo)和手段5.2.1財(cái)政政策的目標(biāo)5.2.2財(cái)政政策的手段5.3財(cái)政政策和貨幣政策的配合5.3.1兩者配合的必要性5.3.2兩者配合的模式5.3.3中國(guó)的實(shí)踐第五章財(cái)政政策5.1財(cái)政政策的分類與特點(diǎn)15學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)政政策的分類和特點(diǎn)、不同時(shí)期財(cái)政政策與貨幣政策配合的實(shí)踐，掌握我國(guó)積極財(cái)政政策的背景、措施與效果。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)政政策的分類和特點(diǎn)、不同時(shí)期財(cái)165.1.1財(cái)政政策的分類按周期調(diào)節(jié)劃分：自動(dòng)與相機(jī)擇決汲水政策與補(bǔ)償政策擴(kuò)張、緊縮與中性政策5.1.1財(cái)政政策的分類按周期調(diào)節(jié)劃分：自動(dòng)與相機(jī)擇決175.1.2財(cái)政政策的特點(diǎn)

尊重市場(chǎng)規(guī)律以調(diào)節(jié)供求平衡為目標(biāo)長(zhǎng)期以中性政策為好過度使用有風(fēng)險(xiǎn)5.1.2財(cái)政政策的特點(diǎn)

尊重市場(chǎng)規(guī)律185.2.1財(cái)政政策的目標(biāo)

財(cái)政政策目標(biāo)就是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值1、這個(gè)期望值，受政策作用范圍和作用強(qiáng)度的制約，超出政策功能范圍，目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2、這個(gè)期望在時(shí)間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求。3、政策目標(biāo)作為一種期望值受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、等環(huán)境與條件限制，并取決于民眾的偏好與政府行為。資源配置公平分配經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定5.2.1財(cái)政政策的目標(biāo)

財(cái)政政策目標(biāo)就是財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的195.2.2財(cái)政政策的手段

稅收國(guó)債轉(zhuǎn)移支付財(cái)政購(gòu)買預(yù)算5.2.2財(cái)政政策的手段

稅收205.3.1兩者配合的必要性

兩者的調(diào)控力度不同兩者的側(cè)重點(diǎn)不同時(shí)效差異5.3.1兩者配合的必要性

兩者的調(diào)控力度不同215.3.2兩者配合的模式緊的財(cái)政政策緊的貨幣政策123405.3.2兩者配合的模式緊的財(cái)政政策緊的貨幣政策12340225.3.3中國(guó)的實(shí)踐1998年以前被動(dòng)財(cái)政1998年以后積極財(cái)政現(xiàn)在的趨勢(shì)中性財(cái)政5.3.3中國(guó)的實(shí)踐1998年以前23政策使用的政務(wù)轉(zhuǎn)變著重運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的重要轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在：1、觀念的轉(zhuǎn)變2、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變3、手段的轉(zhuǎn)變政策使用的政務(wù)轉(zhuǎn)變著重運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的24國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制

4.1國(guó)家預(yù)算的含義與原則4.1.1國(guó)家預(yù)算的含義

4.1.2國(guó)家預(yù)算的組成

4.1.3國(guó)家預(yù)算原則

4.2國(guó)家預(yù)算管理

4.2.1國(guó)家預(yù)算管理概述

4.2.2國(guó)家預(yù)算管理程序

4.2.3預(yù)算管理制度改革

4.3預(yù)算外資金

4.3.1預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容

4.3.2預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題

4.3.3預(yù)算外資金管理

4.4國(guó)家預(yù)算管理體制

4.4.1國(guó)家預(yù)算及管理體制的內(nèi)容及發(fā)展演變

4.4.2預(yù)算管理體制的發(fā)展演變

4.4.3分稅制預(yù)算管理體制

國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制4.1國(guó)家預(yù)算的含義與原則25學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過本章學(xué)習(xí)，了解國(guó)家預(yù)算、預(yù)算管理體制與預(yù)算外資金的含義，掌握現(xiàn)代預(yù)算原則與預(yù)算管理體制的內(nèi)容，重點(diǎn)理解預(yù)算制度改革、預(yù)算體制改革與費(fèi)稅制度改革措施和思路。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，了解國(guó)家預(yù)算、預(yù)算管理體264.1.1國(guó)家預(yù)算的含義

國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟膰?guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，它是國(guó)家籌集和分配集中性財(cái)政資金的重要工具，是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。4.1.1國(guó)家預(yù)算的含義國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程274.1.2國(guó)家預(yù)算的組成

1.中央預(yù)算與地方預(yù)算

2.總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算4.1.2國(guó)家預(yù)算的組成1.中央預(yù)算與地方預(yù)算284.1.3國(guó)家預(yù)算原則1.完整性原則

2.統(tǒng)一性原則

3.真實(shí)性原則

4.公開性原則

5.年度性原則

4.1.3國(guó)家預(yù)算原則1.完整性原則294.2.1國(guó)家預(yù)算管理概述

1.國(guó)家預(yù)算管理的含義1）國(guó)家預(yù)算管理的主體是國(guó)家

2）國(guó)家預(yù)算管理的客體是預(yù)算資金

3）國(guó)家預(yù)算管理的依據(jù)是國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策

4）國(guó)家預(yù)算管理的總體目的是完成國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)

2.國(guó)家預(yù)算管理的原則

1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則

2）財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則

3）依法管理原則

4.2.1國(guó)家預(yù)算管理概述1.國(guó)家預(yù)算管理的含義304.2.2國(guó)家預(yù)算管理程序

1.現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程序

1）預(yù)算編制和審批

2）預(yù)算執(zhí)行

3）決算

2.預(yù)算環(huán)節(jié)的相互分離機(jī)制

1）成立專職預(yù)算編制機(jī)構(gòu)

2）成立預(yù)算審核機(jī)構(gòu)

3）成立總預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)

4）專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督相結(jié)合

3.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理1）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期提出的背景

2）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的設(shè)計(jì)4.2.2國(guó)家預(yù)算管理程序1.現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和決算程314.2.3預(yù)算管理制度改革

1.復(fù)式預(yù)算

1）復(fù)式預(yù)算的含義

2）我國(guó)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的內(nèi)容

3）我國(guó)復(fù)式預(yù)算存在的主要問題4）完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算的基本思路2.零基預(yù)算1）零基預(yù)算的含義2）我國(guó)穩(wěn)步實(shí)行零基預(yù)算的思路3.部門預(yù)算

1）部門預(yù)算的含義和內(nèi)容

2）編制部門預(yù)算的意義

3）我國(guó)編制部門預(yù)算的進(jìn)展情況

4.國(guó)庫(kù)集中收付制度

1）我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度的問題

2）國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義

3）我國(guó)建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的指導(dǎo)思想和原則

4）我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要內(nèi)容

4.2.3預(yù)算管理制度改革1.復(fù)式預(yù)算324.3.1預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容

1.預(yù)算外資金的含義預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。2.預(yù)算外資金的內(nèi)容

4.3.1預(yù)算外資金的含義與內(nèi)容1.預(yù)算外資金的含義334.3.2預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題

1.預(yù)算外資金膨脹的原因

我國(guó)預(yù)算外資金的發(fā)展、膨脹和一系列問題的形成既有其歷史的必然性，也有其現(xiàn)實(shí)的客觀性。它不僅是預(yù)算內(nèi)收支矛盾加劇，從而迫使各部門、各單位另辟新徑，增加預(yù)算外收入的結(jié)果，也與預(yù)算外資金自身管理的松馳密切相關(guān)；另外，在預(yù)算資金管理指導(dǎo)思想上

的偏差和政策上的失誤，也是促使收費(fèi)膨脹的重要原因。

2.預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的問題

我國(guó)預(yù)算外資金膨脹引發(fā)的問題是客觀存在的，它不僅表現(xiàn)在預(yù)算外資金的運(yùn)行過程中，而且在深層次上還引發(fā)了一系列矛盾和問題。4.3.2預(yù)算外資金的膨脹的原因及問題1.預(yù)算外資金膨脹344.3.3預(yù)算外資金管理

1.預(yù)算外收支兩條線的管理制度1）收支兩條線制度的構(gòu)成要素2）收支兩條線的實(shí)現(xiàn)方式目前具有代表性的方式

2.綜合財(cái)政預(yù)算管理

3.加快稅費(fèi)制度改革

1）取消不合理收費(fèi)

2）費(fèi)改稅

3）規(guī)范收費(fèi)管理

4.3.3預(yù)算外資金管理1.預(yù)算外收支兩條線的管理制度354.4.1國(guó)家預(yù)算及管理體制的內(nèi)容及發(fā)展演變

1.預(yù)算管理體制的含義與實(shí)質(zhì)

2.預(yù)算管理體制的內(nèi)容

4.4.1國(guó)家預(yù)算及管理體制的內(nèi)容及發(fā)展演變1.預(yù)算管理364.4.2預(yù)算管理體制的發(fā)展演變

1.1980—1984年的“劃分收支，分級(jí)包干”體制2.1985年—1987年的“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”體制

3.1988年—1993年實(shí)行的包干財(cái)政體制

4.4.2預(yù)算管理體制的發(fā)展演變1.1980—198374.4.3分稅制預(yù)算管理體制

1.分稅制預(yù)算管理體制的建立及調(diào)整

2.分稅制預(yù)算管理體制的成效及問題

3.進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制

4.4.3分稅制預(yù)算管理體制1.分稅制預(yù)算管理體制的建立38第五章財(cái)政政策5.1財(cái)政政策的分類與特點(diǎn)5.1.1財(cái)政政策的分類5.1.2財(cái)政政策的特點(diǎn)5.2財(cái)政政策的目標(biāo)和手段5.2.1財(cái)政政策的目標(biāo)5.2.2財(cái)政政策的手段5.3財(cái)政政策和貨幣政策的配合5.3.1兩者配合的必要性5.3.2兩者配合的模式5.3.3中國(guó)的實(shí)踐第五章財(cái)政政策5.1財(cái)政政策的分類與特點(diǎn)39學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)政政策的分類和特點(diǎn)、不同時(shí)期財(cái)政政策與貨幣政策配合的實(shí)踐，掌握我國(guó)積極財(cái)政政策的背景、措施與效果。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，熟悉財(cái)政政策的分類和特點(diǎn)、不同時(shí)期財(cái)405.1.1財(cái)政政策的分類按周