國家預(yù)算和預(yù)算管理體制-課件

第一節(jié)國家預(yù)算概述第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革第十三章

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制財政學(xué)》(第六版）

陳共主編第十三章

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制財政學(xué)》(第六版）陳113.1Summaryofnationalbudget13.2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

財政學(xué)》(第六版）

陳共主編Chapter13

Thenationalbu2第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義及其類別(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限

(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)

三、國家預(yù)算原則(theprinciplesofnationalbudget)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義及其類別財政學(xué)》(第3第一節(jié)政府和市場一、國家預(yù)算的含義及其類別（一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（二）以預(yù)算分項支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算財政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)政府和市場一、國家預(yù)算的含義及其類別財政學(xué)》(第六4二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)各級政府的職權(quán)各級財政部門的職責(zé)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定第一節(jié)政府和市場財政學(xué)》(第六版）陳共主編二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限第一節(jié)政府和市場財政學(xué)》5第一節(jié)政府和市場三、國家預(yù)算原則：1．公開性2．可靠性3．完整性4．統(tǒng)一性5．年度性國際貨幣基金組織標(biāo)志財政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)政府和市場三、國家預(yù)算原則：國際貨幣基金組織標(biāo)志財政6第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、編制部門預(yù)算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采購制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、國庫集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、實施“收支兩條線”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

六、政府收支分類改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)7第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督1．加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2．細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算3．加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督4．嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑5．加強(qiáng)預(yù)算外資金管理財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算8二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)財政學(xué)》(第六版）陳共主編二、編制部門預(yù)算第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)財政學(xué)》(9第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

三、實行政府采購制度（一）政府采購制度及其實施（二）《政府采購法》的基本內(nèi)容

（三）政府采購的對外開放（四）財政部門在政府采購中的職責(zé)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

三、實行政府采購制度財10第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國《政府采購法》的基本內(nèi)容：1．政府采購當(dāng)事人2．政府采購方式3．政府采購程序和政府采購合同4．采購人與供貨商財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國《政府采購法》的基本內(nèi)11第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

四、實行國庫集中收付制度（一）我國過去國庫支付制度及其存在的問題（二）國庫集中支付制度的含義（三）實施集中支付制度改革的措施

財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

四、實行國庫集中收付制度12集中支付制度改革的措施

1．做好準(zhǔn)備工作

2．建立資金管理方式

3．明確集中支付外的輔助支付辦法

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

財政學(xué)》(第六版）陳共主編集中支付制度改革的措施第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

13第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

五、實施“收支兩條線”管理(一)“收支兩條線”管理的含義(二)“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

五、實施“收支兩條線”管14第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革的迫切性（二）改革的基本原則（三）改革的主要內(nèi)容財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)六、政府收支分類改革財政學(xué)15第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的基本原則1．公開透明2．借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情3．便于操作財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的基本原則16第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的主要內(nèi)容1．收入分類2．建立新的支出功能分類體系3．建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的主要內(nèi)容17第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型財政學(xué)》(18第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型（一）預(yù)算管理體制的內(nèi)容（二）預(yù)算管理體制的類型財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型財政學(xué)》(19第三節(jié)預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容1．確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算主體。2．預(yù)算收支的劃分原則和方法。3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容財政學(xué)》(第20

預(yù)算管理體制的類型:建國初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20多年時間內(nèi)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第六版）陳共主編預(yù)算管理體制的類型:第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(21第三節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介（一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)

（二）收支劃分的基本理論依據(jù)

（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介財政學(xué)22第三節(jié)預(yù)算管理體制概述分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)1．一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨(dú)立，自求平衡。2．在明確市場經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)（即財權(quán)）范圍。3．收入劃分實行分稅制。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。5．各國的分級預(yù)算體制是適應(yīng)本國的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)財政學(xué)》23收支劃分的基本理論依據(jù)1．社會公共需要或公共物品的層次性2．集權(quán)與分權(quán)關(guān)系3．中央于地方之間收支劃分的案例第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第六版）陳共主編收支劃分的基本理論依據(jù)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第24中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架

責(zé)任歸屬支出項目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險、全國性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施表13－1中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架財政學(xué)》(第六版）陳共主編中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架責(zé)任歸屬支出項目中央國防、25若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分財政學(xué)》(第六版）陳共主編若干國家中央與地方之間稅種的劃分稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅26若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

財政學(xué)》(第六版）陳共主編若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配27政府間轉(zhuǎn)移支付制度1．政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能

2．無條件的均衡撥款和專項撥款

3．粘蠅紙效應(yīng)（Flypapereffect）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第六版）陳共主編政府間轉(zhuǎn)移支付制度第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第六版28第三節(jié)預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能（1）彌補(bǔ)縱向財政缺口（2）彌補(bǔ)橫向財政缺口（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能財政學(xué)》29第三節(jié)預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款和專項撥款某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)收入某地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款=[中央實際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額]×某地區(qū)贏得的轉(zhuǎn)移支付撥款標(biāo)準(zhǔn)收入=該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基×標(biāo)準(zhǔn)稅率某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出=該地區(qū)人口數(shù)×全國人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平×該地區(qū)的服務(wù)成本差異系數(shù)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款和專項撥款財政學(xué)》30第三節(jié)預(yù)算管理體制概述粘蠅紙效應(yīng)（flypapereffect）粘蠅紙效應(yīng)是指上級政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平。財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述粘蠅紙效應(yīng)（flypaperef31第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

(theguidelinesoftaxdistribution)二、分稅制改革的主要內(nèi)容

(themaincontentsoftaxdistribution)三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度(thetransferpaymentsystemoftaxdistribution)四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善(actualityandimprovementsoftaxdistributioninthefuture)

財政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想財政學(xué)》(32第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

1．正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。2．合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。3．堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則。4．堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。財政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想33第四節(jié)中國分稅制改革二、分稅制改革的主要內(nèi)容

（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理財政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)中國分稅制改革二、分稅制改革的主要內(nèi)容34第四節(jié)中國分稅制改革分稅制的運(yùn)行情況1．政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范2．有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置3．“兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強(qiáng)4．調(diào)動地方組織收入的積極性，促進(jìn)地方收入的快速增長，保證全國財政收入的穩(wěn)定快速增長財政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)中國分稅制改革分稅制的運(yùn)行情況財政學(xué)》35中央和地方財政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財政支出比重1993199620002001200220032004200522.057.656.656.055.054.654.952.323.320.821.819.419.419.417.818.328.3（21.9）27.1（20.4）34.7（19.1）30.5（17.2）30.7（16.7）30.1（17.1）27.7（16.5）26.0（17.1）表13-4中央和地方財政收支比重（％）財政學(xué)》(第六版）陳共主編中央和地方財政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比36本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】國家預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算部門預(yù)算政府采購國家預(yù)算的年度國家預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性預(yù)算管理體制財政聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)移支付制度縱向財政缺口橫向財政缺口共享稅種標(biāo)準(zhǔn)收入標(biāo)準(zhǔn)支出財政學(xué)》(第六版）陳共主編本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】財政學(xué)》(第六版）陳共主編37本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】1．何謂國家預(yù)算?國家預(yù)算有哪些類別?2．試述國家預(yù)算的原則。3．試述編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。4．試述何謂政府采購制度，我國政府采購法的基本內(nèi)容。5．試述國庫集中支付的基本內(nèi)容。6．試述“收支兩條線”管理的基本內(nèi)容。7．試述分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)。8．試述政府間收支劃分的理論依據(jù)。9．試述政府間轉(zhuǎn)移支付制度的功能。10．何謂粘蠅紙效應(yīng)？11．簡述我國分稅制改革的指導(dǎo)思想。12．簡述分稅制改革的基本內(nèi)容。13．討論我國分稅制有待完善的問題及完善的措施。財政學(xué)》(第六版）陳共主編本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】財政學(xué)》(第六版）陳共主編38第一節(jié)國家預(yù)算概述第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革第十三章

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制財政學(xué)》(第六版）

陳共主編第十三章

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制財政學(xué)》(第六版）陳3913.1Summaryofnationalbudget13.2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

財政學(xué)》(第六版）

陳共主編Chapter13

Thenationalbu40第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義及其類別(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限

(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)

三、國家預(yù)算原則(theprinciplesofnationalbudget)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義及其類別財政學(xué)》(第41第一節(jié)政府和市場一、國家預(yù)算的含義及其類別（一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（二）以預(yù)算分項支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算財政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)政府和市場一、國家預(yù)算的含義及其類別財政學(xué)》(第六42二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)各級政府的職權(quán)各級財政部門的職責(zé)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定第一節(jié)政府和市場財政學(xué)》(第六版）陳共主編二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限第一節(jié)政府和市場財政學(xué)》43第一節(jié)政府和市場三、國家預(yù)算原則：1．公開性2．可靠性3．完整性4．統(tǒng)一性5．年度性國際貨幣基金組織標(biāo)志財政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)政府和市場三、國家預(yù)算原則：國際貨幣基金組織標(biāo)志財政44第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、編制部門預(yù)算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采購制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、國庫集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、實施“收支兩條線”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

六、政府收支分類改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)45第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督1．加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2．細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算3．加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督4．嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑5．加強(qiáng)預(yù)算外資金管理財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算46二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)財政學(xué)》(第六版）陳共主編二、編制部門預(yù)算第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)財政學(xué)》(47第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

三、實行政府采購制度（一）政府采購制度及其實施（二）《政府采購法》的基本內(nèi)容

（三）政府采購的對外開放（四）財政部門在政府采購中的職責(zé)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

三、實行政府采購制度財48第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國《政府采購法》的基本內(nèi)容：1．政府采購當(dāng)事人2．政府采購方式3．政府采購程序和政府采購合同4．采購人與供貨商財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國《政府采購法》的基本內(nèi)49第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

四、實行國庫集中收付制度（一）我國過去國庫支付制度及其存在的問題（二）國庫集中支付制度的含義（三）實施集中支付制度改革的措施

財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

四、實行國庫集中收付制度50集中支付制度改革的措施

1．做好準(zhǔn)備工作

2．建立資金管理方式

3．明確集中支付外的輔助支付辦法

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

財政學(xué)》(第六版）陳共主編集中支付制度改革的措施第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

51第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

五、實施“收支兩條線”管理(一)“收支兩條線”管理的含義(二)“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

五、實施“收支兩條線”管52第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革的迫切性（二）改革的基本原則（三）改革的主要內(nèi)容財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)六、政府收支分類改革財政學(xué)53第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的基本原則1．公開透明2．借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情3．便于操作財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的基本原則54第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的主要內(nèi)容1．收入分類2．建立新的支出功能分類體系3．建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系財政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的主要內(nèi)容55第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型財政學(xué)》(56第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型（一）預(yù)算管理體制的內(nèi)容（二）預(yù)算管理體制的類型財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型財政學(xué)》(57第三節(jié)預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容1．確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算主體。2．預(yù)算收支的劃分原則和方法。3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容財政學(xué)》(第58

預(yù)算管理體制的類型:建國初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20多年時間內(nèi)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第六版）陳共主編預(yù)算管理體制的類型:第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(59第三節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介（一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)

（二）收支劃分的基本理論依據(jù)

（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介財政學(xué)60第三節(jié)預(yù)算管理體制概述分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)1．一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨(dú)立，自求平衡。2．在明確市場經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)（即財權(quán)）范圍。3．收入劃分實行分稅制。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。5．各國的分級預(yù)算體制是適應(yīng)本國的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)財政學(xué)》61收支劃分的基本理論依據(jù)1．社會公共需要或公共物品的層次性2．集權(quán)與分權(quán)關(guān)系3．中央于地方之間收支劃分的案例第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第六版）陳共主編收支劃分的基本理論依據(jù)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第62中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架

責(zé)任歸屬支出項目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險、全國性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施表13－1中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架財政學(xué)》(第六版）陳共主編中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架責(zé)任歸屬支出項目中央國防、63若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分財政學(xué)》(第六版）陳共主編若干國家中央與地方之間稅種的劃分稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅64若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

財政學(xué)》(第六版）陳共主編若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配65政府間轉(zhuǎn)移支付制度1．政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能

2．無條件的均衡撥款和專項撥款

3．粘蠅紙效應(yīng)（Flypapereffect）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第六版）陳共主編政府間轉(zhuǎn)移支付制度第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財政學(xué)》(第六版66第三節(jié)預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能（1）彌補(bǔ)縱向財政缺口（2）彌補(bǔ)橫向財政缺口（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能財政學(xué)》67第三節(jié)預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款和專項撥款某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)收入某地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款=[中央實際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額]×某地區(qū)贏得的轉(zhuǎn)移支付撥款標(biāo)準(zhǔn)收入=該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基×標(biāo)準(zhǔn)稅率某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出=該地區(qū)人口數(shù)×全國人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平×該地區(qū)的服務(wù)成本差異系數(shù)財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款和專項撥款財政學(xué)》68第三節(jié)預(yù)算管理體制概述粘蠅紙效應(yīng)（flypapereffect）粘蠅紙效應(yīng)是指上級政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平。財政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述粘蠅紙效應(yīng)（flypaperef69第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

(theguidelinesoftaxdistribution)二、分稅制改革的主要內(nèi)容

(themaincontentsoftaxdistribution)三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度(thetransferpaymentsystemoftaxdistribution)四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善(actualityand