建設(shè)工程管理中的幾個(gè)法律問題

建設(shè)工程管理中的幾個(gè)法律問題【摘要】本文分析了幾個(gè)在建設(shè)工程管理領(lǐng)域經(jīng)常發(fā)生但在法律界又很少提到的問題。筆者提出了自己的觀點(diǎn)，供大家討論。【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程管理法律問題1招投標(biāo)過程中的法律責(zé)任1.1招投標(biāo)過程中的法律責(zé)任目前在法學(xué)界缺乏學(xué)理分析，但招投標(biāo)中存在的矛盾爭議是現(xiàn)實(shí)的。比如，在招投標(biāo)過程中，如果由于招標(biāo)人自身的原因致使招標(biāo)工作失敗，給投標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人員是否應(yīng)當(dāng)賠償損失？世界銀行對(duì)此持否定態(tài)度。在世界銀行編制的招標(biāo)文件中規(guī)定：招標(biāo)人“保留在授予合同前的任何時(shí)候接受或拒絕任何投標(biāo)，取消招標(biāo)和拒絕所有招標(biāo)的權(quán)利，無須對(duì)受影響的投標(biāo)者承擔(dān)任何責(zé)任，也沒有義務(wù)將招標(biāo)者的行動(dòng)背景通知受影響的投標(biāo)者?！痹谖覈?，有人主張招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。例如，水利部發(fā)布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第55條規(guī)定：“由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)還投標(biāo)保證金?！?.2筆者認(rèn)為，招標(biāo)人無須，實(shí)踐中也無法為自己的招標(biāo)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)行為在法律上只能定性為要約邀請而非要約，《合同法》第15條第1款規(guī)定：要約邀請是希望他人（投標(biāo)者）向自己發(fā)出要約（投標(biāo)）的意思表示。招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告即為要約邀請的具體形式。在我國的一般情況下，要約邀請一方無須對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。這是因?yàn)椋s邀請并不是合同訂立的過程，只有要約和承諾才是合同訂立的過程。要約是指合同當(dāng)事人一方向另一方提出訂立合同的要求，并列明合同條款以及限定其在一定期限內(nèi)作出完全同意要約條款的意思表示。《合同法》規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采用要約、承諾方式?！币s和承諾屬于法律行為，當(dāng)事人雙方一旦作出相應(yīng)的意思表示，就要受到法律的約束，否則必須承擔(dān)法律責(zé)任，而且在現(xiàn)實(shí)中無法操作，這是因?yàn)樵谖覈?，隨著建筑業(yè)的不斷規(guī)范，就同一項(xiàng)目竟標(biāo)的投標(biāo)人會(huì)日益增多，少則十幾家、多則幾十家上百家，若僅因?yàn)橐s邀請人的過錯(cuò)就向所有要約人雙倍返還投標(biāo)保證金，這一風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)人無法承受的。1.3既然招標(biāo)行為本身不屬于要約和承諾，那么在整個(gè)招投標(biāo)過程中什么是要約，什么又是承諾呢？如前所述，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的公告和招投文件相關(guān)內(nèi)容，編制標(biāo)書、擬定投標(biāo)報(bào)價(jià)前去投標(biāo)的行為就屬于要約；招標(biāo)人選擇一定的評(píng)標(biāo)方式選定某一投標(biāo)人作為第一中標(biāo)人，并向其發(fā)出中標(biāo)通知書即為承諾。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，為了獲取中標(biāo)，經(jīng)常發(fā)生投標(biāo)人高報(bào)施工方案和質(zhì)量目標(biāo)，低報(bào)工程價(jià)款與工期目標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人中標(biāo)后不再按投標(biāo)文件組織施工，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)也未達(dá)到，結(jié)算價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)價(jià)款。這個(gè)問題，則屬于業(yè)主和承包商在施工過程中和結(jié)算過程中的索賠與反索賠問題。如果招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書以后，招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽定合同或者改變中標(biāo)結(jié)果，或者一些中標(biāo)人中標(biāo)后放棄中標(biāo)項(xiàng)目而簽合同，則這些行為均屬于違約行為，相應(yīng)人承擔(dān)的是違約責(zé)任而不是締約過失責(zé)任，《合同法》第36條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)、對(duì)方接受的，該合同成立?！币虼?，即使法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取書面形式合同，在沒有訂立書面合同前，有其他證據(jù)證明合同成立的，合同也已經(jīng)成立。在招投標(biāo)過程中，中標(biāo)通知書即是合同成立的有效證明。因此，如果招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽定合同或者改變中標(biāo)結(jié)果，則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)人所有損失。如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可沒收其投標(biāo)保證金，如果保證金不足以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失的，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)要求賠償損失。2施工現(xiàn)場簽證的法律效力問題2.1誰簽證有效施工過程中的簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙，設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。具體講，施工簽證是指經(jīng)發(fā)包人現(xiàn)場代表或其授權(quán)的監(jiān)理工程師，承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)說明，包括雙方簽字認(rèn)可的非工程量清單用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證、零星工程簽證以及材料價(jià)格的變動(dòng)簽證等。那么，究竟是那些人員的簽證合乎法律的規(guī)定，具有法律效力呢？《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表及其他的工作人員的經(jīng)營行為承擔(dān)民事責(zé)任。在建設(shè)工程施工過程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，因此造成雙方不必要的糾紛和混亂。因此合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員，簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，如果合同中確認(rèn)的簽證人員有變動(dòng)的，變動(dòng)一方應(yīng)及時(shí)書面通知相關(guān)各方。防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。在現(xiàn)實(shí)中，簽證單位（特別是建設(shè)單位）沒有明確的簽證人員，或者即使明確了簽證人員，其他人員（如相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）也隨意簽證的現(xiàn)象也比比皆是，實(shí)際上，這樣的簽證是沒有法律效力的。2.2簽證與事實(shí)不符的法律效力在現(xiàn)實(shí)中，我們會(huì)經(jīng)常遇到這樣一種情況，工程竣工后，承包人報(bào)送結(jié)算書等結(jié)算材料給發(fā)包人，發(fā)包人委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。審核中經(jīng)現(xiàn)場勘察會(huì)發(fā)現(xiàn)一些簽證的內(nèi)容與施工現(xiàn)場實(shí)際不符（比如防水層厚度經(jīng)現(xiàn)場剝離抽樣測量與簽證厚度不一致），如果出現(xiàn)了這種情況，該簽證是否有效呢？筆者認(rèn)為，如果施工合同賦予了該簽證人合法有效的簽證權(quán)，該施工合同又合法有效（包括施工合同當(dāng)事人的資格合法；施工合同內(nèi)容符合法律，行政法規(guī)，不違背國家利益或者社會(huì)公共利益；施工合同雙方必須平等自愿，協(xié)商一致，意思表示真實(shí)）。那么該簽證本身就具有法律效力。但根據(jù)實(shí)事求是的原則，明顯與事實(shí)不符的簽證顯然是應(yīng)該及時(shí)糾正，以維護(hù)合同當(dāng)上當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，但是否就意味著審核方（中介）就可以直接對(duì)該簽證予以糾正呢？（現(xiàn)實(shí)中審核方經(jīng)常直接糾正）。筆者認(rèn)為不能。因?yàn)閷徍朔讲⒉皇鞘┕ず贤_認(rèn)有簽證權(quán)的人員，當(dāng)然也無權(quán)對(duì)簽證進(jìn)行修正。那么究竟應(yīng)以什么樣的方式和程序來進(jìn)行糾正呢？筆者認(rèn)為應(yīng)由審核方組織召開一個(gè)相關(guān)各方面都參加的協(xié)調(diào)會(huì)，將簽證與事實(shí)不符的情況向各方陳述?！敖忖忂€須系鈴人”，簽證的修正還是應(yīng)當(dāng)由簽證人本人來完成。在事實(shí)面前，簽證人應(yīng)該不會(huì)堅(jiān)持“錯(cuò)誤”的。3行政審計(jì)的結(jié)論是否可作為工程結(jié)算的依據(jù)在施工合同糾紛處理的實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政審計(jì)結(jié)論應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政審計(jì)的結(jié)論不應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)。3.1持第一種觀點(diǎn)的法律依據(jù)是：《審計(jì)法》第2條規(guī)定，國務(wù)院各部們和地方各部門的財(cái)政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支，財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督?！秾徲?jì)法實(shí)施條例》第2條也規(guī)定，審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支，財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。而由財(cái)政部，建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）關(guān)于工程竣工結(jié)算的編審也作了如下規(guī)定：“單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可以直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查......”根據(jù)以上審計(jì)及其他法規(guī)的規(guī)定，發(fā)包人使用國有資金的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其投資的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。3.2持第一種觀點(diǎn)的法律依據(jù)是：《審計(jì)法》第20條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可見，審計(jì)監(jiān)督主要是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。并對(duì)其違反財(cái)經(jīng)法律規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰和行政監(jiān)督行為，與審計(jì)機(jī)關(guān)直接對(duì)國有投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)有較大的出入。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》第25條規(guī)定：“合同對(duì)工程結(jié)算有約定的，一方當(dāng)事人主張按照審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定調(diào)整工程款的人民法院不予支持?！?.3筆者也認(rèn)為，行政審計(jì)的結(jié)論不能作為工程結(jié)算的依據(jù)?！逗贤ā返?條規(guī)定：依法成立的合同，受法律保護(hù)?！逗贤ā愤@一規(guī)定體現(xiàn)了“從約原則”，即是說，只要承發(fā)包雙方意思表示一致，且合法有致，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣穹ㄔ旱闹С趾捅Ｗo(hù)。審計(jì)是代表國家的行政監(jiān)督行為，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)機(jī)關(guān)是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，如果發(fā)現(xiàn)交易雙方惡意串通損壞國家利益的，審計(jì)機(jī)關(guān)也有權(quán)予以處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)此類問題并在審計(jì)結(jié)論中作出認(rèn)定，該認(rèn)定的事實(shí)也可以作為合同無效的因素加以考慮。但嚴(yán)格講，審計(jì)監(jiān)督在性質(zhì)上只是一種行政監(jiān)督，屬于行政法律規(guī)范調(diào)整的范圍，而合同糾紛是合同法調(diào)整的范圍，不同的法律規(guī)范之間不存在意合問題，其審計(jì)監(jiān)督行為只對(duì)被審計(jì)單位具有法律約束力，而承包人不是審計(jì)行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，故審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定，對(duì)其不具有法律約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)也無權(quán)干預(yù)發(fā)包人與承包人因施工合同而發(fā)生的民事關(guān)系。工程價(jià)款取決于合同雙方當(dāng)事人的合意，只能由合同雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的約定來解決。參考文獻(xiàn)：【1】/【2】何佰洲等.建設(shè)工程施工合同法律效力對(duì)確定工程造價(jià)的決定性影響.建筑經(jīng)濟(jì)，2004（3）SeveralLawQuestionsinEngineeringManagementAbstract:Thispaperhasanalysedseverlquestionsw