中國企業(yè)工資決定和工作場所管理調(diào)研報告

22/22中國企業(yè)工資決定和工作場所管理的調(diào)研報告──中國工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和工資集體協(xié)商中的作用一、我國實行集體協(xié)商和集體合同制度的發(fā)展過程（一）勞動關(guān)系狀況在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，隨著多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，我國各類經(jīng)濟組織迅猛發(fā)展，對于促進社會經(jīng)濟的繁榮和生產(chǎn)力提高發(fā)揮了很大作用，同時也帶來了勞動關(guān)系的深刻變化（因為經(jīng)濟關(guān)系決定勞動關(guān)系）。我國勞動關(guān)系已由計劃經(jīng)濟下的單一形式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的多元形式。隨著外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量發(fā)展，既有跨國公司的現(xiàn)代雇傭關(guān)系，也有類似19世紀(jì)私人小作坊的雇傭關(guān)系，還有從傳統(tǒng)的國有企業(yè)用工體系到新興創(chuàng)業(yè)公司的伙伴式關(guān)系。由此產(chǎn)生了大量的勞動關(guān)系矛盾和糾紛，主要表現(xiàn)在三個方面：1、勞動用工不規(guī)范：一些企業(yè)不簽勞動合同或隨意更改勞動合同。2、工資分配不合理：根據(jù)一些省市勞動部門和工會的統(tǒng)計，勞動報酬方面的爭議已成為勞動糾紛的首位，主要表現(xiàn)為拖欠工資，克扣工資，加班加點得不到合理的報酬，職工對工資分配缺少參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3、一些企業(yè)勞動條件差、勞動保護不到位，造成安全事故頻發(fā)。這些都帶來了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，導(dǎo)致勞動爭議案件增多。（二）集體協(xié)商和集體合同制度面對不同所有制企業(yè)勞動關(guān)系的深刻變化，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系成為市場經(jīng)濟條件下中國工會一項重要和緊迫的任務(wù)。全國總工會明確工會的基本職責(zé)是維護職工的合法權(quán)益，尤其要維護職工的民主權(quán)利和勞動權(quán)益。落實這兩方面的權(quán)利主要依靠兩項制度：①通過職工代表大會等形式，實現(xiàn)職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；②通過集體協(xié)商和集體合同制度維護職工的勞動權(quán)益。我國各級工會組織以1994年《勞動法》頒布為契機，突出履行維護職能，在各類企業(yè)中推行集體協(xié)商和集體合同制度。從1994年大力推行集體協(xié)商和集體合同制度至今，經(jīng)過十年的努力，到2003年底，全國共簽訂集體合同67.29萬份，覆蓋企業(yè)121.4萬個，覆蓋職工1.035億人。開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項集體合同的企業(yè)29.31萬個，覆蓋職工3579萬人。在建立集體合同制度和開展工資集體協(xié)商工作中，我們主要做了以下幾點：1、以法律、法規(guī)為依據(jù)，依法維權(quán)?！秳趧臃ā贰ⅰ豆ā奉C布實施，勞動和社會保障部相繼頒布《集體合同規(guī)定》、《外商投資企業(yè)工資集體協(xié)商的幾點意見》、《工資集體協(xié)商試行辦法》，全國總工會下發(fā)《工會參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》，同時政府勞動行政部門逐步建立健全了企業(yè)工資收入宏觀指導(dǎo)體系，即工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場指導(dǎo)價位制度和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度。各省市也根據(jù)本地區(qū)的情況制發(fā)了相關(guān)的法規(guī)、政策，如：企業(yè)集體協(xié)商和集體合同規(guī)定，企業(yè)工資條例等等，如今年2月蘇州市人民政府專門制發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工工資增長與經(jīng)濟效益掛鉤機制的指導(dǎo)意見》，其中明確“凡經(jīng)勞動和社會保障、財政、地稅或國稅部門審核批準(zhǔn)實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤或試行工資集體協(xié)商自主確定工資總額的，當(dāng)年工資基數(shù)、新增效益工資實發(fā)數(shù)，可在企業(yè)所得稅稅前列支”。這些法律、法規(guī)、政策的制定和頒布，對集體協(xié)商及工資集體協(xié)商的內(nèi)容、程序等都作了規(guī)定，為在各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度提供了依據(jù)。2、建立各級由政府勞動行政部門、工會和企業(yè)方面代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)商制度。隨著協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和集體合同制度發(fā)展的需要，我國各級勞動關(guān)系三方協(xié)商機制應(yīng)運而生。各級勞動關(guān)系三方協(xié)商機制在工作中采取三方聯(lián)合制發(fā)文件、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合檢查等形式，從宏觀層面和整體上加強對集體合同和工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系創(chuàng)造了良好條件。3、對工會干部和職工代表進行培訓(xùn)。全總和各級工會編寫了《集體協(xié)商集體合同培訓(xùn)教材》，培訓(xùn)大批的工會干部和職工代表，經(jīng)過培訓(xùn)的工會干部和職工代表在參與企業(yè)集體協(xié)商中發(fā)揮了重要作用。近些年來，各級工會著重開展工資集體協(xié)商培訓(xùn)。工資問題既是職工關(guān)注的焦點又是集體協(xié)商的難點，工會認(rèn)真培訓(xùn)，努力造就一批懂得工資協(xié)商的勞動關(guān)系專家。一些地方還成立了專門協(xié)助企業(yè)開展工資集體協(xié)商的顧問組織或指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)、參與企業(yè)工資集體協(xié)商，提高了企業(yè)工資集體協(xié)商的質(zhì)量和水平。4、從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。全總及各級工會根據(jù)國有企業(yè)及非公有制企業(yè)的不同特點開展工作，選樹典型、進行試點、以點帶面、全方位推進。在合同類型上有企業(yè)集體合同、行業(yè)集體合同和區(qū)域集體合同，有企業(yè)工資集體合同、行業(yè)工資集體合同和區(qū)域工資集體合同。在合同內(nèi)容上有綜合性集體合同和專項集體合同，專項集體合同如：工資集體合同、勞動安全集體合同、女工權(quán)益集體合同等等，通過多種形式，構(gòu)建維護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的體系和長效機制。二、企業(yè)工資決定和工作場所管理運作情況分析作一點說明，我國企業(yè)工資決定基本有兩種形式：一是由企業(yè)單方?jīng)Q定；一是由工會代表職工與企業(yè)進行工資集體協(xié)商或通過其他民主管理形式共同決定工資分配。以下考察的11家企業(yè)屬共決機制范疇。根據(jù)國際勞工局提供的“中國企業(yè)工資決定和工作場所管理的調(diào)研問題單”，全國總工會在江蘇省蘇州市選擇了11家企業(yè)（11家企業(yè)名單附后）進行個案分析。調(diào)研方法是：到企業(yè)實地考察，發(fā)放問卷調(diào)查表，召開市縣工會干部和企業(yè)工會主席座談會。通過調(diào)研，總體印象是：在中國由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期、由建立市場經(jīng)濟到完善市場經(jīng)濟的發(fā)展時期，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、新型工資分配決定機制正在逐步建立；工資集體協(xié)商沿著漸進式的軌跡，走過了一個從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程，由淺層次、初級水平的協(xié)商到具有較高層次、較高水平的提高過程；員工的勞動權(quán)益和民主權(quán)利日益得到改善和提高。這些企業(yè)的探索實踐，在一定程度上揭示了中國企業(yè)開展工資集體協(xié)商的工作規(guī)律和發(fā)展趨勢，昭示了中國企業(yè)改進和完善工作場所管理的發(fā)展方向。（一）接受調(diào)查企業(yè)的基本情況企業(yè)類別：接受調(diào)研的11家企業(yè)中，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)3家，外資企業(yè)4家，私營企業(yè)（含國有企業(yè)改制為私營企業(yè)）4家。行業(yè)分類為：機械3家、電子2家、汽車2家、電力1家、服裝、制鞋2家、市政公用1家，企業(yè)規(guī)模：千人以上企業(yè)5家、1000-200人4家、200人以下2家。職工基本狀況：11家企業(yè)共有職工11535人，其中，男職工6768人，占58.67％，女職工4767人，占41.33％。35歲及以下的職工7357人，占63.78％；35-45歲的職工為2359人，占20.45％；45歲以上的職工為1819人，占15.77％。具有初中文化的職工為3580人，占31.03％；具有高中、中專、中技文化的職工5842人，占50.64％；具有大專文化的職工1512人，占13.11％，具有本科文化的職工587人，占5.09％；具有研究生學(xué)歷的職工14人，占0.12％。勞動合同期限：簽訂一年期以下勞動合同或臨時用工的為677人，占5.86％；簽訂1-5年期勞動合同的職工為8042人，占69.72％，簽訂5年期以上勞動合同的職工為693人，占6％，簽訂無固定期限勞動合同的職工為2123人，占18.4％企業(yè)經(jīng)營業(yè)績：營業(yè)額近三年（2001年至2003年，下同）連續(xù)增長的為9家企業(yè)，1家企業(yè)營業(yè)額為負(fù)增長，一家企業(yè)未反映；企業(yè)利潤近三年連續(xù)增長的為8家企業(yè)，去年利潤增長的為2家企業(yè)，1家企業(yè)為負(fù)增長。職工工資情況：10家企業(yè)職工月平均工資呈逐年增長趨勢：2001年為1397.43元，2002年為1513.94元，2003年為1653.66元，1家企業(yè)未反映。近三年職工年平均工資增長水平在10％以上的有3家，在5％-10％以上的有3家，在5％以下的有2家，其余為不增長或負(fù)增長。生產(chǎn)工人月平均工資：2001年為1363.63元，2002年為1482.12元，2003年為1602.92元，平均增長水平7.76％。生產(chǎn)工人年平均工資增長率在10％以上的有3家，在5％-10％的有4家，在5％以下的有1家，其余3家為負(fù)增長。管理人員月平均工資也呈逐年增長趨勢，2001年為2006.94元，2002年為2293.46元，2003年為2433.15元。三年平均增長率為8.47％。其中，增長率在10％以上的有4家，在5％-10％的有3家，5％以下的有2家，其余2家為負(fù)增長。工資占生產(chǎn)成本：近三年來工資占生產(chǎn)成本30％以上的1家，在10％-30％之間的4家，在10％以下的4家，有2家未作反映。人力資源政策：接受調(diào)查企業(yè)反映的共同特點是：其一，將員工視為企業(yè)發(fā)展的依靠力量，逐步確立“以人為本”的管理理念和管理體制；其二，招聘員工通過市場化運作，實行雙向選擇，對員工實行勞動合同制管理；其三，注重逐步提高科技人員、技術(shù)員工在整個員工隊伍中的比重，改善員工隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)；其四，注重加強對員工的培訓(xùn)，提高員工隊伍綜合素質(zhì)；其五，注重落實勞動法律法規(guī)，尊重和保障員工合法的民主權(quán)利和勞動權(quán)益。通過具體分析，在國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)人力資源政策又表現(xiàn)出一定程度的差異性。比如，國有控股企業(yè)蘇福馬股份有限公司，為增強國有企業(yè)在人才競爭中的優(yōu)勢，近幾年不斷堅持改革和完善企業(yè)內(nèi)部人事、分配、管理等三項制度，招聘重點是高技術(shù)人才，堅持待遇引人、留人；對已達(dá)退休年齡的高級技術(shù)人員實行回聘；對中高級管理人員實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。外資企業(yè)蘇州福田金屬有限公司為高新技術(shù)企業(yè)，對87.6%以上的員工實行了三年期以上的勞動合同管理，以期員工能夠長期穩(wěn)定地服務(wù)于本企業(yè)；企業(yè)即使在虧損情況下，也努力保持員工工資的適度增長；私營企業(yè)昆山康城鞋業(yè)有限公司，注重對員工進行持續(xù)的職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)和企業(yè)文化等方面的培訓(xùn)，同時認(rèn)真落實員工的勞動權(quán)益，企業(yè)多次接受并通過了有關(guān)方面的社會責(zé)任認(rèn)證。企業(yè)工會情況：接受調(diào)查的企業(yè)，都建立了企業(yè)工會委員會，會員總?cè)藬?shù)為10435人。其中，員工入會率100％的為6家，90％以上的為2家，80％以上的為2家，70％以上的1家。根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和職工人數(shù)多少的不同，工會委員會的組成人數(shù)不等，最多的為望亭發(fā)電廠（國有企業(yè)），工會委員會成員為21人；最少的為3人。有6家企業(yè)在5一9人之間。工會委員會的產(chǎn)生辦法是依據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定，通過員工民主推薦、由工會會員代表大會差額選舉產(chǎn)生，任期為三年或五年。工會委員具有一定的代表性，其構(gòu)成一般有企業(yè)中高級管理人員、技術(shù)人員、銷售人員、操作工人等。專職工會主席為7人，兼職工會主席為4人。（二）開展工資集體協(xié)商情況工資集體協(xié)商進展情況：接受調(diào)查企業(yè)都開展了工資集體協(xié)商。其中，開展工資集體協(xié)商時間在9年及以上的為4家（在中國屬建立工資集體協(xié)商制度很早的企業(yè)），5—8年的為4家，三年以內(nèi)的為3家。工資集體協(xié)商的動因：主要有四類情況：其一，在企業(yè)轉(zhuǎn)改制后建立新的工資分配決定機制。如蘇州蘇福馬股份有限公司由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為國有控股企業(yè)、康城鞋業(yè)公司由國有企業(yè)改制為私營企業(yè)后，工資分配自主權(quán)回歸企業(yè)，適應(yīng)新的企業(yè)管理機制需要，依法建立了工資集體協(xié)商制度。其二，在上級工會、勞動保障部門推動下建立新的工資分配決定機制。如國有企業(yè)望亭發(fā)電廠、張家港市給排水公司等，積極響應(yīng)上級工會和勞動保障部門的要求，依法開展了工資集體協(xié)商。其三，在調(diào)處集體勞動爭議案中建立新的工資分配決定機制。1995年禧瑪諾（昆山）自行車零件公司、牧田（中國）有限公司等外資企業(yè)相繼發(fā)生了職工要求增加工資的集體勞動爭議案，在調(diào)處爭議過程中，工會提出開展工資集體協(xié)商，得到外方業(yè)主響應(yīng)，自此，這些企業(yè)每年協(xié)商一次工資，逐步形成制度。其四，在完善集體合同制度中重點開展工資集體協(xié)商。如外資企業(yè)蘇州福田金屬有限公司、張家港博澤汽車部件有限公司、私營企業(yè)常熟開關(guān)廠等，都是在就勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、保險福利、職業(yè)培訓(xùn)等勞動條件、勞動標(biāo)準(zhǔn)方面開展集體協(xié)商、簽訂綜合性集體合同的基礎(chǔ)上，突出了工資分配的核心內(nèi)容，就工資分配開展專題協(xié)商，簽訂工資專項集體協(xié)議，每年進行調(diào)整、修訂。工資集體協(xié)商要約的提出：依據(jù)《勞動法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》和《江蘇省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同規(guī)定》，勞動關(guān)系主體雙方均有權(quán)提出工資集體協(xié)商的要約。這11家企業(yè)的實際運作情況是，主動提出協(xié)商要約的都為員工一方，并且都采取了書面形式，企業(yè)行政一方也都在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式予以答復(fù)。目前尚未出現(xiàn)一方拒絕或拖延答復(fù)另一方協(xié)商要約的案例。工會參與工資集體協(xié)商的決策程序：其一，員工一方協(xié)商代表由工會組織員工民主選舉產(chǎn)生，人員構(gòu)成中有擔(dān)任工會委員的企業(yè)勞資人員、管理人員和員工代表組成。人數(shù)多的為9人，少的為3人，一般為5—7人。如福田金屬有限公司工會注重把既懂政策法規(guī)，又了解企業(yè)經(jīng)營管理情況，還能夠為員工說話辦事的優(yōu)秀員工向工會會員代表大會推薦，由會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。其二，堅持工資集體協(xié)商的議題從員工中產(chǎn)生，并經(jīng)過民主決策確定。如牧田（中國）有限公司在開展工資集體協(xié)商前，工會認(rèn)真做好兩方面的準(zhǔn)備：一是收集資料和議題。主要收集昆山市同行業(yè)條件相近企業(yè)員工工資水平和增長比例、政府發(fā)布的工資增長指導(dǎo)線、昆山市員工就業(yè)狀況和從業(yè)人員素質(zhì)狀況、城鎮(zhèn)職工社會平均工資水平、本企業(yè)員工對工資協(xié)商的意愿、議題等。二是民主決策確定協(xié)商議題和策略。由員工一方協(xié)商代表和有關(guān)人員集體討論，重點確定工資增長標(biāo)的，分最低限度、一般限度和要爭取的最高限度三個檔次，并設(shè)計幾個協(xié)商談判的切入點，準(zhǔn)備應(yīng)對方案，力爭用最充分、最有說服力的理由贏得協(xié)商的主動權(quán)和協(xié)商結(jié)果。其三，工資集體協(xié)商的結(jié)果堅持提交企業(yè)職工代表大會或會員大會審議通過，得到企業(yè)多數(shù)員工的認(rèn)可。工資集體協(xié)商的內(nèi)容：接受調(diào)查企業(yè)工資集體協(xié)商內(nèi)容，主要涉及五個方面：一是協(xié)商制定企業(yè)工資分配制度。如蘇福馬股份有限公司經(jīng)過集體協(xié)商并提交職工代表大會審議通過，制定了面向高級管理人員的崗位工資制，面向技術(shù)開發(fā)人員、銷售人員的的計效工資制，面向管理人員的崗位薪點工資制和面向生產(chǎn)人員的崗位計件工資制，體現(xiàn)了各崗位、各工種責(zé)權(quán)利的有機統(tǒng)一。二是員工年度工資調(diào)整水平。接受調(diào)查的企業(yè)都堅持在員工工資總額增幅低于經(jīng)濟效益增幅、員工實際平均工資增幅低于勞動生產(chǎn)率增幅的前提下，重點協(xié)商員工年度工資增長幅度。三是本企業(yè)最低工資保障制度。如牧田（中國）有限公司經(jīng)協(xié)商確定的本企業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為700元，比當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高出180元。四是職工保險和補充保險。如服裝加工企業(yè)江蘇秋艷集團把職工保險和補充保險納入工資協(xié)商范圍，為每個職工辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險。五是加班加點工資報酬。工資集體協(xié)商的經(jīng)驗：接受調(diào)查的企業(yè)都探索和總結(jié)了開展工資集體協(xié)商的經(jīng)驗。牧田（中國）有限公司工會主席認(rèn)為，開展工資集體協(xié)商，一要廣泛宣傳。使員工能夠依法爭取自己的經(jīng)濟利益，使資方能夠依法保障員工的勞動權(quán)益。二要準(zhǔn)備充分。包括思想準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、信息儲備、策略準(zhǔn)備，不打無準(zhǔn)備之仗。三要溝通及時。在溝通范圍上，內(nèi)部溝通與外部溝通并重。既要做好工會與員工之間、工會委員會成員之間、工會與員工協(xié)商代表之間的內(nèi)部溝通，也要做好與資方管理人員個別的、小范圍的溝通，爭取理解支持。在溝通時間上，把握好協(xié)商前溝通、協(xié)商中溝通、協(xié)商后溝通三個環(huán)節(jié)。望亭發(fā)電廠工會主席認(rèn)為，要把工資集體協(xié)商放在促進企業(yè)發(fā)展的大局中定位和運作，工資協(xié)商才有活力和生命力。工資集體協(xié)商成效：接受調(diào)查的企業(yè)對開展工資集體協(xié)商的成效給予積極評價。概括起來主要有五點：一是促進建立符合市場經(jīng)濟要求的新型工資分配決定機制。國有企業(yè)、國有控股企業(yè)對此也予以充分認(rèn)可。張家港博澤汽車部件有限公司（中德合資企業(yè)）通過開展集體協(xié)商，制定了“以崗位技能工資為主體加獎金、加工齡補貼、加年終獎金組成的工資制度”，確定了“根據(jù)物價指數(shù)、工資增長指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)營狀況”等主要因素建立起工資增長機制，確定了每年開展一次工資協(xié)商決定增資方案和實施辦法。二是協(xié)調(diào)了企業(yè)勞動關(guān)系。自1995年開展工資集體協(xié)商以來，原先發(fā)生過罷工、怠工事件的牧田（中國）有限公司、禧瑪諾（昆山）自行車零件公司等企業(yè)再未發(fā)生過勞動爭議，企業(yè)勞動關(guān)系一直比較和諧穩(wěn)定。三是員工工資收入水平呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。張家港市給排水公司自2001年開展工資集體協(xié)商以來，員工平均工資每年都有較大幅度增長：2001年增長率為9%，2002年和2003年都為10%，目前年人均工資達(dá)到了15500元。四是改善了企業(yè)勞動人事管理。蘇福馬股份有限公司、福田金屬有限公司等企業(yè)通過開展工資集體協(xié)商，使企業(yè)的薪酬制度和工資水平具有競爭力，待遇引人、待遇留人效果明顯。五是促進了企業(yè)發(fā)展。牧田（中國）有限公司自1995年開展工資集體協(xié)商以來，員工有積極性，資方有信心，企業(yè)步入良性快速發(fā)展軌道。產(chǎn)品產(chǎn)量由當(dāng)初的幾十萬臺增加到目前的一百幾十萬臺，投資規(guī)模從3000萬美元分三次增資到一億多美元，在全國500強外資企業(yè)中排名前200多位。三方協(xié)商機制在推進工資集體協(xié)商中的作用：接受調(diào)查的企業(yè)普遍對三方協(xié)商機制在推進工資集體協(xié)商中的地位和作用給予充分認(rèn)可。他們認(rèn)為，蘇州市勞動關(guān)系三方機制的作用：一是成立了蘇州市企業(yè)工資集體協(xié)商推行辦公室，為加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)提供了組織保證；二是聯(lián)合制定規(guī)范開展工資集體協(xié)商的政策文件，如最近該市下發(fā)的《關(guān)于建立企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益掛鉤機制指導(dǎo)意見實施辦法的通知》，就是三方機制參與協(xié)商的成果。三是向基層、企業(yè)提供工資法規(guī)政策、年度工資增長指導(dǎo)線、發(fā)布勞動力價位等信息。四是深入企業(yè)進行具體幫助，樹立典型，分類指導(dǎo)。（三）工會工作及職工參與企業(yè)管理情況工會最重要的活動：接受調(diào)查的企業(yè)普遍認(rèn)為，工會最重要的活動和最花費時間的活動是履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。其中，蘇福馬股份有限公司、張家港市給排水公司等企業(yè)更直接地認(rèn)為，工會最重要的活動、最花費時間的活動，是開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，尤其是工資集體協(xié)商。蘇州福田金屬有限公司建立了每月一次集體協(xié)商會議制度。協(xié)商議題由每月至少一次的各分工會主席例會研究確定。比如今年四、五月份圍繞改善員工福利和五一長假員工旅游進行了協(xié)商，7月就機器設(shè)備保養(yǎng)期間職工輪休安排進行了協(xié)商，8月就夏季高溫期間員工勞動保護進行了協(xié)商。一次協(xié)商突出解決一兩個員工關(guān)心的熱點問題，企業(yè)易于接受，員工表示歡迎。集體協(xié)商和集體合同工作：接受調(diào)查的企業(yè)都就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等勞動條件、勞動標(biāo)準(zhǔn)開展集體協(xié)商、簽訂了集體合同。集體合同期限短的為一年，長的為三年。張家港博澤汽車部件公司于1996年12月正式簽訂集體合同，以后每年進行修訂。該公司堅持將勞動標(biāo)準(zhǔn)和職工具體利益進行量化、細(xì)化，在集體合同中逐條逐項進行具體規(guī)定，增強集體合同的可操作性和可監(jiān)督性。同時，將涉及職工利益的重要內(nèi)容分類起草了10項制度，作為集體合同的附件，這10項制度是：平等協(xié)商制度、工資制度、勞動合同制度、勞動保護用品發(fā)放制度、職工獎懲制度、職工教育培訓(xùn)制度、職工假期規(guī)定和審批制度、職工保護制度、職工就醫(yī)和醫(yī)療費報銷制度、勞動安全衛(wèi)生制度等，形成一整套維護職工合法權(quán)益的“制度體系”。張家港市給排水公司集體合同期限為三年，工會在簽訂集體合同前，廣泛征求職工意見，簽訂集體合同過程中，主持召開職工代表大會審議通過集體合同草案，簽訂集體合同后，組織職工對集體合同履行情況進行檢查監(jiān)督，并且每年不少于一次向職工代表大會報告集體合同履行情況。職工代表大會和其他職工參與民主管理的途徑：接受調(diào)查的企業(yè)中，有7家建立了以職工代表大會為主要形式的職工參與企業(yè)管理制度，有4家建立了以工會會員代表大會為參與企業(yè)管理形式的制度。國有企業(yè)蘇州望亭發(fā)電廠每年至少召開三次職代會，重點組織職工審議企業(yè)重大決策，審議通過集體合同草案、工資集體協(xié)議草案，評議監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。在職代會閉會期間，由職工代表團（組）長和各專門委員會負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議處理職工日常參與企業(yè)管理事項。福田金屬有限公司從1997年開始建立工會會員代表大會，每年召開一次會議，主要行使以下職權(quán)：聽取總經(jīng)理有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、經(jīng)營狀況的通報，并對此提出建議；審議通過集體合同草案、工資集體協(xié)議草案，并聽取履行落實的報告；審議企業(yè)制定的涉及職工切身利益的包括人力資源管理、工資福利、工作時間、勞動安全衛(wèi)生等內(nèi)部規(guī)章制度。近兩年，該公司工會會員代表大會在改善安全生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化工作環(huán)境、增加女職工哺乳時間、調(diào)整休假制度、辦理雇主責(zé)任險等方面，為員工辦了許多實事、好事。接受調(diào)查的企業(yè)，還建立了廠務(wù)公開，職工代表進入董事會、監(jiān)事會，職工座談會等制度，暢通職工參與企業(yè)管理的渠道。蘇福馬股份有限公司堅持將企業(yè)重大經(jīng)營決策，特別是涉及職工切身的重大事項通過職工代表大會、廠務(wù)公開欄、企業(yè)局域網(wǎng)等向職工公開，征求職工意見和建議。比如，公司管理人員、部門負(fù)責(zé)人招聘及高級管理人員聘任都通過布告形式進行公開，重大質(zhì)量事故、重大安全事故的調(diào)查、處理及今后的防范措施也通過下發(fā)事故通報、登錄內(nèi)部局域網(wǎng)等向全體職工公開。該公司還民主選舉了職工代表進入監(jiān)事會，堅持邀請工會主席列席董事會。蘇州康城鞋業(yè)有限公司設(shè)立五只董事長信箱，隨時征集員工對企業(yè)發(fā)展的意見和建議，并設(shè)立“工藝創(chuàng)新獎”、“設(shè)備技改獎”、“技術(shù)創(chuàng)新獎”、“合理化建議獎”等四項創(chuàng)新獎，鼓勵員工投身企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)活動，為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。爭議解決：接受調(diào)查的企業(yè)都建立了勞動爭議調(diào)解委員會，由企業(yè)工會主席擔(dān)任調(diào)解委員會主任，成員一般由企業(yè)勞資管理人員、安全管理人員、職工代表參加。調(diào)解委員會堅持維護企業(yè)整體利益與維護職工合法利益的兼顧和統(tǒng)一。由于建立了正常的集體協(xié)商和集體合同制度，開展了工資集體協(xié)商，按時召開職工代表大會或會員代表大會，民主管理渠道暢通，協(xié)調(diào)機制健全，這些企業(yè)近幾年都未發(fā)生勞動爭議案件。三、我們的主張和思考1、大力推進集體協(xié)商和集體合同制度，進一步健全完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制。十年來，我國推行集體協(xié)商和集體合同制度的實踐充分表明，這項制度在維護職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。我們將進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，研究和把握發(fā)展趨勢，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步加大推進力度，爭取到2008年使集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋60％以上的職工。2、穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟體制要求的工資分配決定機制。我國已進入由建立社會主義市場經(jīng)濟體制到完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段，迫切呼喚建立與此相適應(yīng)的工資分配決定機制。我們將進一步推進工資集體協(xié)商，突出維護職工勞動報酬權(quán)益，使職工共享企業(yè)發(fā)展成果，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，發(fā)揮工資集體協(xié)商在全面建設(shè)小康社會中的促進作用。3、健全完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，為基層、企業(yè)推進集體合同和工資集體協(xié)商創(chuàng)造良好環(huán)境。我們將進一步推進建立健全各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮三方機制在推進勞動立法、監(jiān)督勞動法律法規(guī)實施、研究制定政策、加強工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理勞動爭議等方面的積極作用。4、進一步加大組建工會力度，提高職工對集體合同和工資集體協(xié)商的參與度。我們將努力推動“組織起來、切實維權(quán)”重點工作落到實處，最大限度地把職工組織到工會中來，推動各級工會切實承擔(dān)起維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中增強與職工的溝通和互動，使職工的支持、參與和受益成為深化發(fā)展集體合同和工資集體協(xié)商的內(nèi)在動力。5、進一步借鑒市場經(jīng)濟國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系經(jīng)驗，增強與國際勞工組織的合作。國際勞工局和全國總工會聯(lián)合召開這次研討會，為我們提供了信息，拓寬了視野。我們將進一步增強與國際勞工組織的合作，在相互交流中增進理解，在學(xué)習(xí)借鑒中提高水平，努力構(gòu)建既符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律、一般要