構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件

構(gòu)建我國生態(tài)

稅收體系深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院

杜放

構(gòu)建我國生態(tài)

稅收體系1一、問題的提出二、生態(tài)稅收的理論依據(jù)1、生態(tài)稅收涵義2、生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ)三、國外開征的經(jīng)驗、成果評介四、構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系一、問題的提出2一、問題的提出進入20世紀(jì)以來，人類賴以生存環(huán)境受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自然資源的過度開采和使用、原始森林不斷減少，土壤沙漠化、空氣污染、全球溫室效應(yīng)產(chǎn)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害、水環(huán)境與大氣的污染等，均嚴(yán)重威脅著人類生存。一、問題的提出進入20世紀(jì)以來，人類賴以生存環(huán)境受到日益嚴(yán)峻3根據(jù)2002年度《活著的地球》報告：在過去30年間，人類的經(jīng)濟活動使地球上的物種減少了35%,其中淡水生物減少了54%;海洋生物種類減少35%;森林物種減少15%。根據(jù)2002年度《活著的地球》報告：在過去30年間，人類的經(jīng)4美國研究認(rèn)為，地球大氣人為污染已接近危險程度

全球氣溫逼近100萬年以來的最高點。2003年5月21日拍攝的照片顯示,在被稱為地球第三極的青藏高原上,海拔5860m珠峰東絨布冰川只有少量冰塔林.隨著全球氣候變暖,近年來,珠峰東絨布冰川和中絨布冰川消融加劇,使冰川明顯退縮.美國研究認(rèn)為，地球大氣人為污染已接近危險程度全球52007年全球貧民窟居民數(shù)將突破10億,全球人居事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn).2007年,全球?qū)⒂谐^一半的人口居住在城鎮(zhèn)和城市,全球城市化率超過50%;而每三個城鎮(zhèn)居民中將有一個生活在貧民窟中.聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任安娜·蒂巴伊朱卡女士11月27日表示:2007年全球貧民窟居民數(shù)將突破10億,全球人居事業(yè)面臨新的6這是因為不斷增長的城市化與工業(yè)化給廢棄物的生產(chǎn)和處置帶來的沖擊.這是因為不斷增長的城市化與工業(yè)化給廢棄物的生產(chǎn)和處置帶來的沖7據(jù)有關(guān)部門估算,我國每年因污染造成的經(jīng)濟損失約2000億元，占國民生產(chǎn)總值的10%。據(jù)有關(guān)部門估算,我國每年因污染造成的經(jīng)濟損失約20082005年我國因SO2排放造成經(jīng)濟

損失5098億元(占財政收入1/5)國家環(huán)?？偩止浪?2005年,我國SO2排放總量高達2549萬噸,居世界第一,比2000年增加了27%.有關(guān)研究表明,每排放1噸SO2造成的經(jīng)濟損失約2萬元2005年我國因SO2排放造成經(jīng)濟

損失5098億元(占財政93000雙一次性筷子等于一棵生長20年的大樹!!構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件10有關(guān)專家統(tǒng)計：長江上游每增加一個億的產(chǎn)值，下游就要損失十個億(未來人才需求情況分析2002-06-06中國教育和科研計算機網(wǎng))。有關(guān)專家統(tǒng)計：長江上游每增加一個億的產(chǎn)值，下游就要損失十個億11貧困型增長、粗放型增長以污染環(huán)境、浪費資源為代價貧困型增長、粗放型增長12寶安三位初中生通過歷時四月的社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)洗車棚浪費水的現(xiàn)象觸目驚心——深圳每年洗車水可供60萬人一年的用水。深圳特區(qū)報11月28日報道:寶安三位初中生通過歷時四月的社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)洗車棚浪費水的現(xiàn)象觸13

中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位的研究表明，由二氧化硫等導(dǎo)致酸雨的污染，每年給中國造成的損失超過1100億元。而整個大氣污染所造成的損失，每年約占中國ＧＤＰ的2~3％。中國有近1／3的國土遭受酸雨污染。中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位的研究表明，由14自人類進入工業(yè)化時代以后，自然界物種滅絕速率為自然條件下的1000倍，是新物種形成速度的100萬倍。自人類進入工業(yè)化時代以后，自然界物種滅絕速率為自然條件下15據(jù)統(tǒng)計，目前中國已有近200個特有物種消失，近兩成動植物瀕危?！稙l危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》列出的640個世界性瀕危物種中，中國占24%。而在全球，每一小時就有一個物種被貼上死亡標(biāo)簽。據(jù)統(tǒng)計，目前中國已有近200個特16

一種生物滅絕將導(dǎo)致10~30種其他生物消失，對人類將是無可挽回的重大損失。物種的消亡惡化了人類的生存環(huán)境，反過來環(huán)境的惡化也加速了物種的滅絕。當(dāng)多諾米骨牌開始一個倒向一個時，我們想知道的是：萬物之尊的人類是否就可以在這場災(zāi)難中獨善其身？究竟誰是這些物種滅亡的罪魁禍?zhǔn)?？一種生物滅絕將導(dǎo)致10~30種其他生物消失，17

一個物種可以決定一個國家的經(jīng)濟命脈，一個基因可以影響一個民族的興衰，一個生態(tài)系統(tǒng)可能對人類的發(fā)展有很重要的影響。一個物種可以決定一個國家的經(jīng)濟命脈，一個基因可以影18日本:“無后”原因令人憂?世界?第九期刊登了桃子寫給媽媽的一封信。幾年前終于有科學(xué)家發(fā)現(xiàn):日本男性的精子,不但數(shù)量少,而且在顯微鏡下表現(xiàn)的活力相當(dāng)?shù)拖?。原因與大氣中含量日增的一種毒性成分有直接關(guān)系。最近,日本已經(jīng)制定了限制這種污染濃度的有關(guān)法律條文,力爭“亡羊補牢”。日本:“無后”原因令人憂?世界?第九期刊登了桃子寫給媽19信中說:不知不覺周圍已有很多對夫婦“無后”,原因:貪圖生活中來自塑料制品的方便,遭到了斷子絕孫的報應(yīng)。長期大量消耗的化工產(chǎn)品,肯定與人類的生存與未來,發(fā)生著各種“傷害與被傷害”的潛在聯(lián)系。信中說:不知不覺周圍已有很多對夫婦“無后”,原20構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件21

保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩：垃圾分類回收、廢電池妥善處理、不捕殺或食用野生動物、不生產(chǎn)使用一次性木筷、減少氟等有害氣體的排放、嚴(yán)格控制工業(yè)和生活廢氣污水的排放、不亂砍濫伐、不破壞植被……。保護環(huán)境匹夫有責(zé)保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩：垃圾分類回收、廢電池妥善處理22可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展人口

經(jīng)濟社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展23人們越來越意識到，對自然資源的掠奪性開發(fā)與使用所帶來的災(zāi)難性的后果終將由人類自己來承擔(dān)，只有健康的生態(tài)環(huán)境才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。人們越來越意識到，對自然資源的掠奪性開發(fā)與使用所帶24

整個自然環(huán)境的正常狀態(tài)與正常運行都必須被盡可能地保持原狀。而要做到這一點，就必須嚴(yán)格限制自然資源的使用和有害物質(zhì)的排放。整個自然環(huán)境的正常狀態(tài)與正常運行都必須被盡可能地保持25

因此，如何保護資源，控制環(huán)境污染、提高環(huán)境質(zhì)量等成為——

政府決策者、經(jīng)濟學(xué)家及公眾普遍關(guān)注的問題.

因此，如何保護資源，控制環(huán)境污染、提高環(huán)境質(zhì)量等成為——

26于是,各國政府制訂環(huán)境法規(guī)，通過環(huán)境組織的綠色和平運動、使用經(jīng)濟手段達到環(huán)境保護目的的理論和措施相應(yīng)產(chǎn)生，有些已被付諸實踐.其中如何將稅收工具用于環(huán)境保護，從而為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)已成為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家、財政學(xué)家及政府有關(guān)部門所關(guān)注的問題。于是,各國政府制訂環(huán)境法規(guī)，通過環(huán)境組織的綠色和平運動、使用27

若我們期望達到長期的環(huán)保目標(biāo)，就必然要求為數(shù)眾多的企業(yè)和家庭從根本上改變他們的某些行為，而這些行為又涉及到各種各樣不同的生產(chǎn)工藝和消費模式。此時，就很難簡單地通過若干條法律法規(guī)來強制限定人們做什么、不做什么以及怎樣去做。

28對政府來說，長期以來治理污染與其說存在技術(shù)性難題，不如說是資金困難。生產(chǎn)者不愿投資于防污設(shè)施，卻肆意將污染物排向大氣、河流。治理污染的任務(wù)主要落在環(huán)保部門身上，而單純依靠財政撥款，又難以滿足需要。對政府來說，長期以來治理污染與其說存在技術(shù)性難題，不如說是資29通過征收生態(tài)稅，將稅款作為專項資金，就可彌補財政撥款的不足，從而為環(huán)保部門籌集更多的資金進行綜合治理。通過征收生態(tài)稅，將稅款作為專項資金，就可彌補財政撥款的不足，30

生態(tài)稅的優(yōu)越性：

充分利用市場機制，用價格來全面調(diào)控社會的經(jīng)濟行為。人們會切實地感受到環(huán)保行為對費用支出的影響，從而會自發(fā)地不斷尋求總成本趨于最低的環(huán)保手段。生態(tài)稅的優(yōu)越性：31生態(tài)稅收能引導(dǎo)人們進行各種必要的結(jié)構(gòu)性和工藝性的調(diào)整，從而達到環(huán)保的長遠目標(biāo)。當(dāng)然，現(xiàn)存的法律框架也是必不可少的，它起到了最基本的必要保護與防范作用。生態(tài)稅收能引導(dǎo)人們進行各種必要的結(jié)構(gòu)性和工藝性的調(diào)整，從而達32

生態(tài)環(huán)境問題是繼和平與發(fā)展之后的世界第三主題，各國都為環(huán)境惡化所困擾。我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境污染問題尤為嚴(yán)重，而西方國家又借環(huán)保之名行“綠色貿(mào)易壁壘”之實，阻礙了我國貿(mào)易自由化的進程。生態(tài)環(huán)境問題是繼和平與發(fā)展之后的世界33

對此，我們應(yīng)順應(yīng)國際社會稅收生態(tài)學(xué)化的趨勢，借鑒國外開征經(jīng)驗，構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

對此，我們應(yīng)順應(yīng)國際社會稅收生態(tài)學(xué)化34二、生態(tài)稅收的理論依據(jù)

（一）生態(tài)稅收涵義

當(dāng)前國際社會對生態(tài)稅收還沒有公認(rèn)的定義，各種文獻資料中常見的提法有：環(huán)境稅收、污染稅等。二、生態(tài)稅收的理論依據(jù)（一）生態(tài)稅收涵義35根據(jù)國際財政文獻局出版的《國際稅收辭匯》：生態(tài)稅收是指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅?？梢姡壳拔鞣降纳鷳B(tài)稅收主要是對引起污染的生產(chǎn)、消費行為征稅，并對保護環(huán)境的行為給予稅收優(yōu)惠。根據(jù)國際財政文獻局出版的《國際稅收辭匯》：36什么是生態(tài)稅又稱環(huán)境稅，就是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，籌集生態(tài)環(huán)保資金，向所有因其生產(chǎn)和消費而造成外部不經(jīng)濟的納稅人課征的稅收。什么是生態(tài)稅又稱環(huán)境稅，就是以保護37外部效應(yīng)(Externalities)指個人或企業(yè)的行為直接影響到其他個人或企業(yè).但其他個人或企業(yè)并沒有因此而支付成本或得到補償?shù)那樾?正外部效應(yīng)外部效應(yīng)負(fù)外部效應(yīng)外部效應(yīng)(Externalities)指個38正外部效應(yīng)指個人或企業(yè)的行為直接到對其他個人或企業(yè)產(chǎn)生有利的影響.但其他個人或企業(yè)并沒有因此而支付成本,而產(chǎn)生有利影響的個人或企業(yè)沒有得到補償?shù)那樾?正外部效應(yīng)指個人或企業(yè)的行為直接到對其他個人或39例如

一個養(yǎng)蜂人在一個果園旁邊養(yǎng)蜂,促進了果樹結(jié)果,但種果樹的人沒有因此而支付成本,養(yǎng)蜂人也沒有因此得到補償.例如

一個養(yǎng)蜂人在一個果園旁邊養(yǎng)蜂,促進了果樹結(jié)果,但種果樹40負(fù)外部效應(yīng)指個人或企業(yè)的行為到對其他個人或企業(yè)產(chǎn)生不利影響.但產(chǎn)生不利影響的個人或企業(yè)并沒有因此而支付成本,遭受不利影響的個人或企業(yè)沒有得到補償?shù)那樾?負(fù)外部效應(yīng)指個人或企業(yè)的行為到對其他個人或企業(yè)產(chǎn)生不利影響.41例如某家化工廠排出的污水污染了河流,對下游的漁場造成了損害,但化工廠沒有因此而支付成本,漁場也沒有因此而得到補償.例如某家化工廠排出的污水污染了河流,對下游的漁場造成了損害42社會將為此付出代價,這種代價叫做社會成本.在市場條件下,由商品的S\D所決定的商品的價格只反映企業(yè)的經(jīng)濟成本,沒有反映社會成本.這就是市場失靈——資源配置不合理.當(dāng)一家企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)而又沒有為此付出代價時,社會將為此付出代價,這種代價叫做社會成本.43這時,政府就必須出面來糾正這種外部效應(yīng),即通過行政管制或經(jīng)濟手段等治理環(huán)境污染或限制爛砍、浪費資源的行為繼續(xù)下去.生態(tài)環(huán)境稅收就屬于其中的一種經(jīng)濟手段.這時,政府就必須出面來糾正這種44環(huán)境稅收手段包括具體的稅收和收費、稅收減免、對不同產(chǎn)品實行差別稅收等。環(huán)境稅收手段包括具體的45誰污染誰買單

對污染環(huán)境者征稅，征稅所得用來防治污染，改善環(huán)境或者增加對公民的福利支出，生態(tài)稅已經(jīng)成為國際上越來越多國家可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟工具之一。誰污染誰買單對污染環(huán)境者征稅，征稅所得用46“生態(tài)稅”主要目的就是為了保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，向所有因其生產(chǎn)和消費而造外部不經(jīng)濟的納稅人課征的稅收。開征“生態(tài)稅”，“實際上是在遵循著經(jīng)濟學(xué)上所謂的‘污染者支付’原則”。“生態(tài)稅”主要目的就是為了保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，向所有因其47開征生態(tài)稅的另外一個意義，就是可以更好地推進綠色能源的發(fā)展。目前的傳統(tǒng)能源價格和綠色生態(tài)能源的價格的巨大差距，很大程度上來自于傳統(tǒng)能源將本來應(yīng)由企業(yè)、行業(yè)來支付的環(huán)境成本全部推向了社會。

開征生態(tài)稅的另外一個意義，就是可以更好地推進綠色能源的發(fā)展。48能源基金會副主席楊富強博士曾經(jīng)做了相關(guān)的測算研究認(rèn)為一般而言，煤發(fā)電需要的投資約6000～7000元／千瓦，天然氣發(fā)電投資約8000～9000元／千瓦，而水力發(fā)電則要投資1萬元／千瓦，風(fēng)能發(fā)電更是超過1萬元／千瓦的投資水平。煤發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電的投資表面成本相差了近一倍。能源基金會副主席楊富強博士曾經(jīng)做了相關(guān)的測算研究認(rèn)為一般而言49

為什么會有這么大的差距？

一個非常重要的原因，就是環(huán)境成本沒有算進去。如果加入這部分成本后再做比較，則二者的投資成本實際上差距很小。而這，還沒有算上在煤炭等傳統(tǒng)能源的開發(fā)上，政府為相關(guān)企業(yè)提供的大量明補資金。比如煤炭行業(yè)全行業(yè)的安全設(shè)施改造，國家就投資了數(shù)百億元資金。

為什么會有這么大的差距？50成本計算上的不公平，很大程度上導(dǎo)致了綠色能源發(fā)展的艱難，因為二者從開始就沒有站在同一條起跑線上。成本計算上的不公平，很大程度上導(dǎo)致了綠色能源51開征“生態(tài)稅”就是要使傳統(tǒng)能源價格升高，從而縮小傳統(tǒng)能源與綠色能源之間的差價，推動全社會積極使用綠色能源。將有利于改變傳統(tǒng)能源與綠色能源發(fā)展進程中的不平等市場環(huán)境。

開征“生態(tài)稅”就是要使傳統(tǒng)能源價格升高，從而縮小傳統(tǒng)能源與綠52（二）生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ)

1、生態(tài)稅收起源于英國“福利經(jīng)濟學(xué)之父”2、體現(xiàn)公平、效率原則3、可增加財政收入，彌補環(huán)境治理資金的不足（二）生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ)1、生態(tài)稅收起源于英國“福利經(jīng)濟學(xué)53生態(tài)稅收的內(nèi)涵擴展

西方稅收理論界普遍接受生產(chǎn)中產(chǎn)生的外部性，并逐漸將其擴展到消費、資源等領(lǐng)域。1、消費行為的外部性2、資源消耗的外部性3、國際貿(mào)易的外部性生態(tài)稅收的內(nèi)涵擴展西方稅收理論界普遍接54三、國外開征的經(jīng)驗、成果

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西方工業(yè)化國家的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，引起了更多的經(jīng)濟學(xué)家對生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注與研究。在稅收方面，生態(tài)稅制相關(guān)問題逐漸成為研究熱點。三、國外開征的經(jīng)驗、成果55早在20世紀(jì)70年代就提出了“污染者付費原則”，并依次制定和實施了一系列生態(tài)稅收政策，取得了許多寶貴的經(jīng)驗。至20世紀(jì)80——90年代，越來越多的國家將生態(tài)稅收付諸實踐。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）早在20世紀(jì)70年代就提出了“污染者付費原則”，并依次制定和56

近年來，西方各國陸續(xù)開征了各種生態(tài)稅，不少國家建立了一整套生態(tài)稅制，利用稅收的經(jīng)濟杠桿作用，保護生態(tài)環(huán)境，進而保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

逐步引入生態(tài)稅制已成為傳統(tǒng)稅制改革的一個重要方向。

57如：美國的生態(tài)稅收主要涉及對損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費稅，與使用汽車相關(guān)的稅收、開采稅、環(huán)境收入稅四大類，并通過直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅式支出措施，體現(xiàn)其生態(tài)稅收的優(yōu)惠政策。構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件58據(jù)OECD的一份報告顯示：

通過對損害臭氧層的化學(xué)品征收消費稅，能大大地減少在泡沫制品中對氟里昂的使用；汽油稅則鼓勵了廣大消費者使用節(jié)能型汽車，減少廢氣的排放；開采稅減少了約10~15%的石油開采量；整個環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，自然災(zāi)害率也有所降低。據(jù)OECD的一份報告顯示：通過對損害臭氧層59亞洲的新加坡、印度、韓國等以及走向市場經(jīng)濟的東歐國家如波蘭、匈牙利也都不同程度的采取了生態(tài)稅收政策。亞洲的新加坡、印度、韓國等以及走向市場經(jīng)濟602003.12~2004.1我在香港中文大學(xué)做訪問學(xué)者研究深圳市的環(huán)保資金使用情況,即通過深圳市1999—2002年環(huán)保資金使用效應(yīng)的分析，總結(jié)出深圳市多年來環(huán)保資金投入——治理效果的經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)存在資金缺乏問題，最后提出更有效的解決環(huán)保資金缺口的方法——2003.12~2004.1我在香港中文大學(xué)做訪問學(xué)者研究深61通過生態(tài)環(huán)保稅的建設(shè)，為深圳市乃至全國環(huán)境資源的進一步改善和經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件62

2004.5.6我在香港的《大公報》發(fā)表文章“香港宜開征生態(tài)稅”2004.5.6我在香港的《大公報》發(fā)表文章“香港宜開征63

人民網(wǎng)香港2月22日電

記者李曉明報道：

香港特區(qū)政府財政司司長唐英年在2006~2007年度政府財政預(yù)算案中，建議削減邊際稅率和供樓利息，提出環(huán)保稅。

人民網(wǎng)香港2月22日電

記者李曉明報道：64

他建議按“污染者自付”原則，適度引入“環(huán)保稅”，并建議再延長電動車輛首次登記稅豁免安排三年。

65唐英年指出，計劃納入規(guī)管的產(chǎn)品，包括汽車輪胎及膠袋。環(huán)境運輸及工務(wù)局計劃就汽車輪胎征收處理費用，并要求業(yè)界負(fù)責(zé)回收及循環(huán)再造工作。至于膠袋，長遠來說，環(huán)境運輸及工務(wù)局計劃以立法方式，禁止免費派發(fā)膠袋及對膠袋征稅，以達到減少使用膠袋的目的。

唐英年指出，計劃納入規(guī)管的產(chǎn)品，包括汽車輪胎及膠袋。環(huán)境運輸66環(huán)境運輸及工務(wù)局局長廖秀冬表示，2007年內(nèi)完成產(chǎn)品責(zé)任制的法例后，經(jīng)過與每個行業(yè)諮詢后，逐步推出環(huán)保稅。環(huán)境運輸及工務(wù)局局長廖秀冬表示，2007年內(nèi)完成產(chǎn)品責(zé)任制的67法國的生態(tài)稅

法國環(huán)保稅的稅種主要包括：二氧化硫(SO2)稅、氮氧化物(NOX)稅、水污染稅、水資源稅、廢物垃圾稅、輪胎稅、潤滑油稅、汽車稅、地方設(shè)備稅、伐木稅以及犬稅等。

法國的生態(tài)稅

法國環(huán)保稅的稅種主要包括：68法國總理德維爾潘11月13日在“可持續(xù)發(fā)展部際委員會”會議上宣布了一系列旨在加強環(huán)境保護的稅收政策:1.新增煤炭使用稅:從2007.1.1起開征,稅額為1.19歐元/兆瓦小時2.提高工業(yè)污染稅和垃圾稅:10%(環(huán)保達標(biāo)企業(yè)除外)3.減征生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)能住房的土地稅法國總理德維爾潘11月13日在“可持續(xù)發(fā)展部際委員會”會議上69德維爾潘表示新措施體現(xiàn)了“污染者出錢”原則,新增加的各項稅收每年將為政府帶來大約5000萬歐元的財政收入,這筆錢將優(yōu)先用于環(huán)保,特別是扶持旨在控制氣候變暖的各種努力,例如開發(fā)可再生能源等.德維爾潘表示新措施體現(xiàn)了“污染者出錢”原則,新增加的各項稅收70法國政府還將考慮:提高航空噪音污染稅——所征稅款將用于機場附近房屋的隔音處理.為鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建造節(jié)能建筑,對從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶以及節(jié)能房屋的房主免征或減征50%的土地稅.法國政府還將考慮:提高航空噪音污染稅——所征稅款將用于機場附71舊金山開征購物袋環(huán)保稅

早報訊:一向重視環(huán)保的舊金山近日推出了一項新的環(huán)保舉措，即將對每個塑料或者紙質(zhì)的購物袋征稅17美分，從而使舊金山成為美國第一個對購物袋征收環(huán)保稅的城市。據(jù)統(tǒng)計，目前人們普遍使用的購物袋中有90％都是塑料的，已經(jīng)對環(huán)境造成了很大危害。舊金山開征購物袋環(huán)保稅早報訊:一向重視環(huán)保的舊金山近日72環(huán)保專家指出，鑒于塑料袋幾乎不能循環(huán)利用，所以它實際上是在制造大量無法分解的垃圾，而這些垃圾甚至已危及到海洋生物的生存。環(huán)保專家指出，鑒于塑料袋幾乎73除了塑料袋，紙質(zhì)購物袋也是環(huán)保的一大隱患。環(huán)保專家給出了一組驚人的數(shù)字：為了應(yīng)付美國一年100億個紙袋的需求，每年砍伐的樹木已經(jīng)達到了1400萬棵。除了塑料袋，紙質(zhì)購物袋也是環(huán)74至于為何要把稅額定為17美分，環(huán)境局的官員解釋說，這是與政府清理塑料袋的成本相吻合的，也就是說，政府每清理一個塑料袋都要花費17美分。至于為何要把稅額定為17美分，環(huán)境局的官員解釋說，這是與政府75

四、構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系

我國現(xiàn)行稅收制度已將生態(tài)稅收納入建設(shè)中，采取“獎限結(jié)合”與政府其他有關(guān)措施相配合的稅收措施，體現(xiàn)鼓勵環(huán)保、限制污染的政策導(dǎo)向，在加強生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。

四、構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系我國現(xiàn)行稅收制76但是，相對于日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來說，我國的生態(tài)稅收體系還很稚嫩，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面著手，構(gòu)建一個相對成熟的生態(tài)稅收體系：但是，相對于日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來說，我77“生態(tài)稅”，與其說這是一個單一的稅種，不如說它更像一個稅系：根據(jù)不同的對象可能開征不同的有針對性的稅種，二氧化硫(SO2)稅、二氧化碳(CO2)稅、水污染稅、噪聲污染稅……?！吧鷳B(tài)稅”，便是這些不同稅種的一個合集?！吧鷳B(tài)稅”，與其說這是一個單一的稅種，不如說它更像一個稅系：78構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系

（一）開征生產(chǎn)污染稅

1、水污染稅。2、大氣污染稅。3、固體廢物稅。

（二）開征消費污染稅（三）改革資源稅1、擴大課稅對象范圍2、改變計稅依據(jù)（四）生態(tài)關(guān)稅（五）其他稅收優(yōu)惠措施構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系（一）開征生產(chǎn)污染稅1、水污染稅79生態(tài)稅收起源

英國“福利經(jīng)濟學(xué)之父”A·C·Pigou的產(chǎn)品經(jīng)濟外部性理論。他認(rèn)為：環(huán)境是公共資源，無界定產(chǎn)權(quán)，在市場經(jīng)濟運行中，廠商的生產(chǎn)所帶來資源的消耗、環(huán)境污染是一種外部性成本，非產(chǎn)品成本，產(chǎn)品的價格不反映生產(chǎn)的外部成本，不會影響生產(chǎn)者與消費者之間的交易。在技術(shù)水平一定的條件下，廠商追求利潤最大化，必然加劇公共資源的消耗，最終導(dǎo)致資源的枯竭、生態(tài)的破壞，從而給整個社會造成損失。故A·C·Pigou稱之為“負(fù)的外部性”。這是市場經(jīng)濟自身的缺陷，依靠自身無法解決，而通過政府干預(yù)，采用稅收手段，能克服這種“外部不經(jīng)濟”。

生態(tài)稅收起源英國“福利經(jīng)濟學(xué)之父”A·C·Pigo80體現(xiàn)公平、效率原則

正是由于生態(tài)環(huán)境破壞的“負(fù)的外部性”，導(dǎo)致某些生產(chǎn)者造成的破壞需要由全社會納稅人來承擔(dān)，也就是說由全體納稅人出資來彌補外部成本，而肇事者卻以低于社會成本的私人成本，取得較高的私人利潤，這對于全體納稅人來說是不公平的。如果根據(jù)“誰破壞誰治理”原則，對個別生產(chǎn)者的破壞行為課征生態(tài)稅，可使其外部成本內(nèi)部化，實際成本透明化，利潤水平合理化，有利于各生產(chǎn)企業(yè)之間在“公平”原則下展開競爭。體現(xiàn)公平、效率原則正是由于生態(tài)環(huán)境破壞81增加財政收入……

長期以來，治理污染與其說存在技術(shù)性難題，不如說是資金困難。生產(chǎn)者不愿意將資金投向于引進防污設(shè)施，肆意將污染物排向大氣、河流。治理污染的任務(wù)主要落在環(huán)保部門身上，但是環(huán)保部門單純依靠財政撥款，難以滿足治理的需要。因為我國的財政收入并不富裕，環(huán)保專項撥款有限，而環(huán)保部門將專項撥款首先滿足于本身機構(gòu)運轉(zhuǎn)及編制人員的安置，實際上用于防治污染的資金就更少了。通過征收生態(tài)稅，將稅款作為專項資金，可彌補財政撥款的不足，為環(huán)保部門籌集更多的資金，進行綜合治理。

增加財政收入……長期以來，治理污染與其82開征“生態(tài)稅”自然有利于增強政府財政支出力度，減輕政府財政壓力。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，即使在實施積極財政政策條件下，國家的實際環(huán)保投入缺口仍有900億元，而到目前為止，在“三河三湖”水污染防治“十五”計劃的重點工程中，投資完成率僅有30％，尚有725億元治污資金沒有明確來源和保障。

開征“生態(tài)稅”自然有利于增強政府財政支出力度，減輕政83消費行為的外部性除了生產(chǎn)行業(yè)，無數(shù)消費者的行為，同樣可能產(chǎn)生巨大的環(huán)境損害，而這種消費行為，也可以通過征收“生態(tài)稅”進行限制。消費行為的外部性除了生產(chǎn)行業(yè)，無數(shù)消費者的行為，同樣可能產(chǎn)生84因為,某些消費品在消費過程中對環(huán)境產(chǎn)生消極作用，而產(chǎn)品的價格中如果只包含了私人成本，消費者沒有為使用過程中產(chǎn)生的副作用付出相應(yīng)的代價，則形成消費中負(fù)的外部性——污染了環(huán)境或破壞了資源。因為,某些消費品在消費過程中對環(huán)境產(chǎn)生消極作用，而產(chǎn)品的價格85由于個人消費是分散進行的，消費領(lǐng)域中的外部性就具有分散性的特點，依靠行政管制等措施并不能進行有效的限制，最好的方式是通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)高受限制的產(chǎn)品價格;而政府通過稅收來調(diào)節(jié)價格水平，使消費行為的外部性成本內(nèi)部化，從而達到利用價格限制某種消費的目的。

由于個人消費是分散進行的，消費領(lǐng)域中的外部性就具有分散性的特86資源消耗的外部性

可持續(xù)發(fā)展是持久的發(fā)展，它要求當(dāng)代人利用現(xiàn)有資源發(fā)展的同時，不能破壞后代人生存與發(fā)展空間。因為當(dāng)代人對資源的掠奪、對環(huán)境的破壞，最終將把惡果遺留給后代，后代人就要承擔(dān)當(dāng)代人產(chǎn)生的外部成本，影響他們自身的發(fā)展。任何一個對后代負(fù)責(zé)任的政府都有能力通過稅收等手段對這種負(fù)的外部性進行調(diào)節(jié)，阻止或緩解這種外部性向后代的延伸。

資源消耗的外部性可持續(xù)發(fā)展是持久的發(fā)展，它要求87國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在接受媒體采訪時指出：環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以遏制，能源供需矛盾突出，環(huán)境問題已經(jīng)不是能否造福子孫后代的問題，而是成為我們這代人是否能夠安然度過的現(xiàn)實問題。

國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在接受媒體采訪時指出：環(huán)境污染嚴(yán)重，生88

我們的環(huán)境容量已經(jīng)達到了支撐經(jīng)濟發(fā)展的極限，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要瓶頸之一。

我們的環(huán)境容量已經(jīng)達到了支撐經(jīng)濟發(fā)展的極限89國際貿(mào)易的外部性當(dāng)今的經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，國與國之間的資金、商品、技術(shù)、人員高速流動，一些發(fā)達國家從本國利益出發(fā)，采取種種方式將本國生態(tài)危機轉(zhuǎn)嫁于他國，產(chǎn)生國際貿(mào)易的外部不經(jīng)濟：

國際貿(mào)易的外部性當(dāng)今的經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，國與國之間的資金、商90（1）以出口形式轉(zhuǎn)移本國廢物，向進口國輸出外部成本。進口國政府在采取行政干預(yù)的同時，輔之高額的生態(tài)關(guān)稅，可限制進口商的不理智行為。（1）以出口形式轉(zhuǎn)移本國廢物，向進口國輸出外部成本。進口國政91（2）以直接投資方式將本國已淘汰的污染產(chǎn)業(yè)、有害技術(shù)向他國轉(zhuǎn)移，加劇他國的外部不經(jīng)濟。引進國政府可通過稅收措施，令其彌補邊際私人成本與邊際社會成本之間的差距部分，甚至更多。（2）以直接投資方式將本國已淘汰的污染產(chǎn)業(yè)、有害技術(shù)向他國轉(zhuǎn)92排污費改排污稅

國家為控制高污染企業(yè)的污染物排放，主要利用排污費加以控制，但目前收污染費的范圍很窄，主要針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對生活環(huán)節(jié)的較少。其實不只生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)品流通、銷售、消費領(lǐng)域都應(yīng)該收費，“應(yīng)該是誰使用資源，誰污染誰付費”。

排污費改排污稅93水污染稅我國在水資源的認(rèn)識上，僅把它作為一種寶貴的自然資源，而忽視了水作為一種特殊的環(huán)境資源的價值，故僅對其開發(fā)收費。實際上，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)污水的排放，嚴(yán)重破壞周圍的生態(tài)環(huán)境，造成的損失或外部成本更大，因此應(yīng)對生產(chǎn)上的水體污染行為征稅。

水污染稅我國在水資源的認(rèn)識上，僅把它作為一種寶貴的自然資源，94大氣污染稅

目前大氣中的污染物主要是硫化物和碳，我國已有對二氧化硫（SO2）排污收費的規(guī)定，可結(jié)合“費改稅”，開征二氧化硫（SO2）稅。至于碳稅，由于我國大部分工業(yè)企業(yè)的燃料仍依靠煤碳，故開征的條件欠成熟。

大氣污染稅目前大氣中的污染物主要是硫化物和碳，我國已有對二95固體廢物稅

主要對工業(yè)生產(chǎn)排放廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾的行為所課征的稅?？梢钥紤]以污染物的實際排放量為計稅依據(jù)，采用定額稅率，實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設(shè)備、生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等有關(guān)指標(biāo)測算。

固體廢物稅主要對工業(yè)生產(chǎn)排放廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾的96開征消費污染稅消費污染稅主要對消費過程中產(chǎn)生污染的行為征稅。除將消費稅中對環(huán)境造成污染的消費品如：鞭炮、焰火、汽油、小汽車等列入征收范圍外，還應(yīng)擴展到一次性包裝物等白色污染物。同時，適當(dāng)提高某些消費品的稅率（如含鉛汽油的稅率），并明文規(guī)定“使用無污染燃料的汽車免征消費污染稅”。沿襲消費稅中對不同排氣量的汽車采用差別稅率的做法，但應(yīng)注意首要標(biāo)準(zhǔn)改為是否安裝尾氣凈化裝置，其次才是排氣量。

開征消費污染稅消費污染稅主要對消費過程中產(chǎn)生污染的行為征稅。972006.4.1起消費稅新增稅目情況

石腦油、溶劑油、潤滑油

（比照汽油）每升0.20元航空煤油、燃料油

（比照柴油）每升0.10元木制一次性筷子5％實木地板5％游艇10％高爾夫球及球具10％高檔手表20％2006.4.1起消費稅新增稅目情況石腦油、溶劑油、潤滑油98此次調(diào)整消費稅,未將豪宅、高檔家具、高級娛樂列入其中,是一大缺憾。稅收的一個重要功能是調(diào)節(jié)...此次調(diào)整消費稅,未將豪宅、高檔家具、高級娛樂列入其中,是一大99擴大課稅對象范圍

從世界各國資源稅的征收情況看，資源稅稅目可涉及礦藏資源、土地資源、森林資源、水資源、草場資源、海洋資源、地?zé)豳Y源、動植物資源等，其中以前三種資源為主，我國資源稅應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)給予保護的資源，重點放在毀壞、浪費嚴(yán)重的可再生資源上，如：水資源、森林資源等。

擴大課稅對象范圍從世界各國資源稅的征收情況看，資源稅稅目可100改變計稅依據(jù)

我國現(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)是：納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)納稅產(chǎn)品用于銷售的，以銷售數(shù)量為課稅依據(jù)；用于自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。如此確定源于受益原則：納稅人無論開采多少資源，只有在銷售和自用后才使企業(yè)和個人獲利，企業(yè)和個人根據(jù)受益程度納稅。

改變計稅依據(jù)我國現(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)是：納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)101生態(tài)關(guān)稅

廢棄物主要指包含有毒有害成分的危險廢物。為了遏制它跨國轉(zhuǎn)移日趨加劇的勢頭。同時，政府有關(guān)部門要加強后續(xù)監(jiān)管，凡查出不符合《暫行規(guī)定》者，司法部門、環(huán)保部門仍可追究其責(zé)任，執(zhí)行行政干預(yù)職能，以一系列苛刻的條件堅決杜絕廢物進口事件發(fā)生。此外，對部分進口商因不明真相或受外國出口商蒙蔽而進口的廢物，我們更要使用高額生態(tài)關(guān)稅壁壘，目的就是迫使其進口時格外謹(jǐn)慎、提高“防偽識真”的自覺性和警惕性。

生態(tài)關(guān)稅廢棄物主要指包含有毒有害成分的危險廢物。為了遏制它102其他稅收優(yōu)惠措施

20世紀(jì)90年代以來，綠色消費逐漸成為世界消費觀念的新潮流，發(fā)達國家利用綠色壁壘作為貿(mào)易保護主義的掩護，對我國外貿(mào)產(chǎn)生不利的影響。對此，我國必須運用稅收政策在生產(chǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)更新生產(chǎn)觀念，以消費者的綠色消費需求為依據(jù)，進行綠色產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)，改變耗能高，粗放經(jīng)營型的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實行清潔生產(chǎn)。筆者設(shè)想在目前減免稅的基礎(chǔ)上，采取零稅率、投資抵免等多種優(yōu)惠形式其他稅收優(yōu)惠措施20世紀(jì)90年代以來，綠色消費逐漸成為世103

1、對外商提供專有環(huán)保技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費免征所得稅。

2、對取得環(huán)保標(biāo)志認(rèn)定的企業(yè)減免一定年限和一定數(shù)額的所得稅。3、對企業(yè)購置用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)保設(shè)備允許抵扣進項稅額。

1、對外商提供專有環(huán)保技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費免征所得稅1044、對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進生產(chǎn)設(shè)備的投資給予一定程度的稅收抵免。4、對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改1055、對于實行企業(yè)化管理的污水處理

廠、垃圾處理廠給予加速折舊的優(yōu)

惠。

6、對改革開放初期盲目引進的（外商投資）、屬污染的產(chǎn)業(yè)，其企業(yè)所得稅不享受任何稅收優(yōu)惠，視同內(nèi)資企業(yè)征收有關(guān)生態(tài)稅。5、對于實行企業(yè)化管理的污水處理

廠、垃圾106回收一塊廢電池，維護一方凈土深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院

杜放

放映完畢回收一塊廢電池，維護一方凈土深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院放映完畢107構(gòu)建我國生態(tài)

稅收體系深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院

杜放

構(gòu)建我國生態(tài)

稅收體系108一、問題的提出二、生態(tài)稅收的理論依據(jù)1、生態(tài)稅收涵義2、生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ)三、國外開征的經(jīng)驗、成果評介四、構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系一、問題的提出109一、問題的提出進入20世紀(jì)以來，人類賴以生存環(huán)境受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自然資源的過度開采和使用、原始森林不斷減少，土壤沙漠化、空氣污染、全球溫室效應(yīng)產(chǎn)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害、水環(huán)境與大氣的污染等，均嚴(yán)重威脅著人類生存。一、問題的提出進入20世紀(jì)以來，人類賴以生存環(huán)境受到日益嚴(yán)峻110根據(jù)2002年度《活著的地球》報告：在過去30年間，人類的經(jīng)濟活動使地球上的物種減少了35%,其中淡水生物減少了54%;海洋生物種類減少35%;森林物種減少15%。根據(jù)2002年度《活著的地球》報告：在過去30年間，人類的經(jīng)111美國研究認(rèn)為，地球大氣人為污染已接近危險程度

全球氣溫逼近100萬年以來的最高點。2003年5月21日拍攝的照片顯示,在被稱為地球第三極的青藏高原上,海拔5860m珠峰東絨布冰川只有少量冰塔林.隨著全球氣候變暖,近年來,珠峰東絨布冰川和中絨布冰川消融加劇,使冰川明顯退縮.美國研究認(rèn)為，地球大氣人為污染已接近危險程度全球1122007年全球貧民窟居民數(shù)將突破10億,全球人居事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn).2007年,全球?qū)⒂谐^一半的人口居住在城鎮(zhèn)和城市,全球城市化率超過50%;而每三個城鎮(zhèn)居民中將有一個生活在貧民窟中.聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任安娜·蒂巴伊朱卡女士11月27日表示:2007年全球貧民窟居民數(shù)將突破10億,全球人居事業(yè)面臨新的113這是因為不斷增長的城市化與工業(yè)化給廢棄物的生產(chǎn)和處置帶來的沖擊.這是因為不斷增長的城市化與工業(yè)化給廢棄物的生產(chǎn)和處置帶來的沖114據(jù)有關(guān)部門估算,我國每年因污染造成的經(jīng)濟損失約2000億元，占國民生產(chǎn)總值的10%。據(jù)有關(guān)部門估算,我國每年因污染造成的經(jīng)濟損失約2001152005年我國因SO2排放造成經(jīng)濟

損失5098億元(占財政收入1/5)國家環(huán)保總局估算:2005年,我國SO2排放總量高達2549萬噸,居世界第一,比2000年增加了27%.有關(guān)研究表明,每排放1噸SO2造成的經(jīng)濟損失約2萬元2005年我國因SO2排放造成經(jīng)濟

損失5098億元(占財政1163000雙一次性筷子等于一棵生長20年的大樹!!構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件117有關(guān)專家統(tǒng)計：長江上游每增加一個億的產(chǎn)值，下游就要損失十個億(未來人才需求情況分析2002-06-06中國教育和科研計算機網(wǎng))。有關(guān)專家統(tǒng)計：長江上游每增加一個億的產(chǎn)值，下游就要損失十個億118貧困型增長、粗放型增長以污染環(huán)境、浪費資源為代價貧困型增長、粗放型增長119寶安三位初中生通過歷時四月的社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)洗車棚浪費水的現(xiàn)象觸目驚心——深圳每年洗車水可供60萬人一年的用水。深圳特區(qū)報11月28日報道:寶安三位初中生通過歷時四月的社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)洗車棚浪費水的現(xiàn)象觸120

中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位的研究表明，由二氧化硫等導(dǎo)致酸雨的污染，每年給中國造成的損失超過1100億元。而整個大氣污染所造成的損失，每年約占中國ＧＤＰ的2~3％。中國有近1／3的國土遭受酸雨污染。中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位的研究表明，由121自人類進入工業(yè)化時代以后，自然界物種滅絕速率為自然條件下的1000倍，是新物種形成速度的100萬倍。自人類進入工業(yè)化時代以后，自然界物種滅絕速率為自然條件下122據(jù)統(tǒng)計，目前中國已有近200個特有物種消失，近兩成動植物瀕危。《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》列出的640個世界性瀕危物種中，中國占24%。而在全球，每一小時就有一個物種被貼上死亡標(biāo)簽。據(jù)統(tǒng)計，目前中國已有近200個特123

一種生物滅絕將導(dǎo)致10~30種其他生物消失，對人類將是無可挽回的重大損失。物種的消亡惡化了人類的生存環(huán)境，反過來環(huán)境的惡化也加速了物種的滅絕。當(dāng)多諾米骨牌開始一個倒向一個時，我們想知道的是：萬物之尊的人類是否就可以在這場災(zāi)難中獨善其身？究竟誰是這些物種滅亡的罪魁禍?zhǔn)?？一種生物滅絕將導(dǎo)致10~30種其他生物消失，124

一個物種可以決定一個國家的經(jīng)濟命脈，一個基因可以影響一個民族的興衰，一個生態(tài)系統(tǒng)可能對人類的發(fā)展有很重要的影響。一個物種可以決定一個國家的經(jīng)濟命脈，一個基因可以影125日本:“無后”原因令人憂?世界?第九期刊登了桃子寫給媽媽的一封信。幾年前終于有科學(xué)家發(fā)現(xiàn):日本男性的精子,不但數(shù)量少,而且在顯微鏡下表現(xiàn)的活力相當(dāng)?shù)拖?。原因與大氣中含量日增的一種毒性成分有直接關(guān)系。最近,日本已經(jīng)制定了限制這種污染濃度的有關(guān)法律條文,力爭“亡羊補牢”。日本:“無后”原因令人憂?世界?第九期刊登了桃子寫給媽126信中說:不知不覺周圍已有很多對夫婦“無后”,原因:貪圖生活中來自塑料制品的方便,遭到了斷子絕孫的報應(yīng)。長期大量消耗的化工產(chǎn)品,肯定與人類的生存與未來,發(fā)生著各種“傷害與被傷害”的潛在聯(lián)系。信中說:不知不覺周圍已有很多對夫婦“無后”,原127構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件128

保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩：垃圾分類回收、廢電池妥善處理、不捕殺或食用野生動物、不生產(chǎn)使用一次性木筷、減少氟等有害氣體的排放、嚴(yán)格控制工業(yè)和生活廢氣污水的排放、不亂砍濫伐、不破壞植被……。保護環(huán)境匹夫有責(zé)保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩：垃圾分類回收、廢電池妥善處理129可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展人口

經(jīng)濟社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展130人們越來越意識到，對自然資源的掠奪性開發(fā)與使用所帶來的災(zāi)難性的后果終將由人類自己來承擔(dān)，只有健康的生態(tài)環(huán)境才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。人們越來越意識到，對自然資源的掠奪性開發(fā)與使用所帶131

整個自然環(huán)境的正常狀態(tài)與正常運行都必須被盡可能地保持原狀。而要做到這一點，就必須嚴(yán)格限制自然資源的使用和有害物質(zhì)的排放。整個自然環(huán)境的正常狀態(tài)與正常運行都必須被盡可能地保持132

因此，如何保護資源，控制環(huán)境污染、提高環(huán)境質(zhì)量等成為——

政府決策者、經(jīng)濟學(xué)家及公眾普遍關(guān)注的問題.

因此，如何保護資源，控制環(huán)境污染、提高環(huán)境質(zhì)量等成為——

133于是,各國政府制訂環(huán)境法規(guī)，通過環(huán)境組織的綠色和平運動、使用經(jīng)濟手段達到環(huán)境保護目的的理論和措施相應(yīng)產(chǎn)生，有些已被付諸實踐.其中如何將稅收工具用于環(huán)境保護，從而為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)已成為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家、財政學(xué)家及政府有關(guān)部門所關(guān)注的問題。于是,各國政府制訂環(huán)境法規(guī)，通過環(huán)境組織的綠色和平運動、使用134

若我們期望達到長期的環(huán)保目標(biāo)，就必然要求為數(shù)眾多的企業(yè)和家庭從根本上改變他們的某些行為，而這些行為又涉及到各種各樣不同的生產(chǎn)工藝和消費模式。此時，就很難簡單地通過若干條法律法規(guī)來強制限定人們做什么、不做什么以及怎樣去做。

135對政府來說，長期以來治理污染與其說存在技術(shù)性難題，不如說是資金困難。生產(chǎn)者不愿投資于防污設(shè)施，卻肆意將污染物排向大氣、河流。治理污染的任務(wù)主要落在環(huán)保部門身上，而單純依靠財政撥款，又難以滿足需要。對政府來說，長期以來治理污染與其說存在技術(shù)性難題，不如說是資136通過征收生態(tài)稅，將稅款作為專項資金，就可彌補財政撥款的不足，從而為環(huán)保部門籌集更多的資金進行綜合治理。通過征收生態(tài)稅，將稅款作為專項資金，就可彌補財政撥款的不足，137

生態(tài)稅的優(yōu)越性：

充分利用市場機制，用價格來全面調(diào)控社會的經(jīng)濟行為。人們會切實地感受到環(huán)保行為對費用支出的影響，從而會自發(fā)地不斷尋求總成本趨于最低的環(huán)保手段。生態(tài)稅的優(yōu)越性：138生態(tài)稅收能引導(dǎo)人們進行各種必要的結(jié)構(gòu)性和工藝性的調(diào)整，從而達到環(huán)保的長遠目標(biāo)。當(dāng)然，現(xiàn)存的法律框架也是必不可少的，它起到了最基本的必要保護與防范作用。生態(tài)稅收能引導(dǎo)人們進行各種必要的結(jié)構(gòu)性和工藝性的調(diào)整，從而達139

生態(tài)環(huán)境問題是繼和平與發(fā)展之后的世界第三主題，各國都為環(huán)境惡化所困擾。我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境污染問題尤為嚴(yán)重，而西方國家又借環(huán)保之名行“綠色貿(mào)易壁壘”之實，阻礙了我國貿(mào)易自由化的進程。生態(tài)環(huán)境問題是繼和平與發(fā)展之后的世界140

對此，我們應(yīng)順應(yīng)國際社會稅收生態(tài)學(xué)化的趨勢，借鑒國外開征經(jīng)驗，構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

對此，我們應(yīng)順應(yīng)國際社會稅收生態(tài)學(xué)化141二、生態(tài)稅收的理論依據(jù)

（一）生態(tài)稅收涵義

當(dāng)前國際社會對生態(tài)稅收還沒有公認(rèn)的定義，各種文獻資料中常見的提法有：環(huán)境稅收、污染稅等。二、生態(tài)稅收的理論依據(jù)（一）生態(tài)稅收涵義142根據(jù)國際財政文獻局出版的《國際稅收辭匯》：生態(tài)稅收是指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。可見，目前西方的生態(tài)稅收主要是對引起污染的生產(chǎn)、消費行為征稅，并對保護環(huán)境的行為給予稅收優(yōu)惠。根據(jù)國際財政文獻局出版的《國際稅收辭匯》：143什么是生態(tài)稅又稱環(huán)境稅，就是以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，籌集生態(tài)環(huán)保資金，向所有因其生產(chǎn)和消費而造成外部不經(jīng)濟的納稅人課征的稅收。什么是生態(tài)稅又稱環(huán)境稅，就是以保護144外部效應(yīng)(Externalities)指個人或企業(yè)的行為直接影響到其他個人或企業(yè).但其他個人或企業(yè)并沒有因此而支付成本或得到補償?shù)那樾?正外部效應(yīng)外部效應(yīng)負(fù)外部效應(yīng)外部效應(yīng)(Externalities)指個145正外部效應(yīng)指個人或企業(yè)的行為直接到對其他個人或企業(yè)產(chǎn)生有利的影響.但其他個人或企業(yè)并沒有因此而支付成本,而產(chǎn)生有利影響的個人或企業(yè)沒有得到補償?shù)那樾?正外部效應(yīng)指個人或企業(yè)的行為直接到對其他個人或146例如

一個養(yǎng)蜂人在一個果園旁邊養(yǎng)蜂,促進了果樹結(jié)果,但種果樹的人沒有因此而支付成本,養(yǎng)蜂人也沒有因此得到補償.例如

一個養(yǎng)蜂人在一個果園旁邊養(yǎng)蜂,促進了果樹結(jié)果,但種果樹147負(fù)外部效應(yīng)指個人或企業(yè)的行為到對其他個人或企業(yè)產(chǎn)生不利影響.但產(chǎn)生不利影響的個人或企業(yè)并沒有因此而支付成本,遭受不利影響的個人或企業(yè)沒有得到補償?shù)那樾?負(fù)外部效應(yīng)指個人或企業(yè)的行為到對其他個人或企業(yè)產(chǎn)生不利影響.148例如某家化工廠排出的污水污染了河流,對下游的漁場造成了損害,但化工廠沒有因此而支付成本,漁場也沒有因此而得到補償.例如某家化工廠排出的污水污染了河流,對下游的漁場造成了損害149社會將為此付出代價,這種代價叫做社會成本.在市場條件下,由商品的S\D所決定的商品的價格只反映企業(yè)的經(jīng)濟成本,沒有反映社會成本.這就是市場失靈——資源配置不合理.當(dāng)一家企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)而又沒有為此付出代價時,社會將為此付出代價,這種代價叫做社會成本.150這時,政府就必須出面來糾正這種外部效應(yīng),即通過行政管制或經(jīng)濟手段等治理環(huán)境污染或限制爛砍、浪費資源的行為繼續(xù)下去.生態(tài)環(huán)境稅收就屬于其中的一種經(jīng)濟手段.這時,政府就必須出面來糾正這種151環(huán)境稅收手段包括具體的稅收和收費、稅收減免、對不同產(chǎn)品實行差別稅收等。環(huán)境稅收手段包括具體的152誰污染誰買單

對污染環(huán)境者征稅，征稅所得用來防治污染，改善環(huán)境或者增加對公民的福利支出，生態(tài)稅已經(jīng)成為國際上越來越多國家可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟工具之一。誰污染誰買單對污染環(huán)境者征稅，征稅所得用153“生態(tài)稅”主要目的就是為了保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，向所有因其生產(chǎn)和消費而造外部不經(jīng)濟的納稅人課征的稅收。開征“生態(tài)稅”，“實際上是在遵循著經(jīng)濟學(xué)上所謂的‘污染者支付’原則”?！吧鷳B(tài)稅”主要目的就是為了保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，向所有因其154開征生態(tài)稅的另外一個意義，就是可以更好地推進綠色能源的發(fā)展。目前的傳統(tǒng)能源價格和綠色生態(tài)能源的價格的巨大差距，很大程度上來自于傳統(tǒng)能源將本來應(yīng)由企業(yè)、行業(yè)來支付的環(huán)境成本全部推向了社會。

開征生態(tài)稅的另外一個意義，就是可以更好地推進綠色能源的發(fā)展。155能源基金會副主席楊富強博士曾經(jīng)做了相關(guān)的測算研究認(rèn)為一般而言，煤發(fā)電需要的投資約6000～7000元／千瓦，天然氣發(fā)電投資約8000～9000元／千瓦，而水力發(fā)電則要投資1萬元／千瓦，風(fēng)能發(fā)電更是超過1萬元／千瓦的投資水平。煤發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電的投資表面成本相差了近一倍。能源基金會副主席楊富強博士曾經(jīng)做了相關(guān)的測算研究認(rèn)為一般而言156

為什么會有這么大的差距？

一個非常重要的原因，就是環(huán)境成本沒有算進去。如果加入這部分成本后再做比較，則二者的投資成本實際上差距很小。而這，還沒有算上在煤炭等傳統(tǒng)能源的開發(fā)上，政府為相關(guān)企業(yè)提供的大量明補資金。比如煤炭行業(yè)全行業(yè)的安全設(shè)施改造，國家就投資了數(shù)百億元資金。

為什么會有這么大的差距？157成本計算上的不公平，很大程度上導(dǎo)致了綠色能源發(fā)展的艱難，因為二者從開始就沒有站在同一條起跑線上。成本計算上的不公平，很大程度上導(dǎo)致了綠色能源158開征“生態(tài)稅”就是要使傳統(tǒng)能源價格升高，從而縮小傳統(tǒng)能源與綠色能源之間的差價，推動全社會積極使用綠色能源。將有利于改變傳統(tǒng)能源與綠色能源發(fā)展進程中的不平等市場環(huán)境。

開征“生態(tài)稅”就是要使傳統(tǒng)能源價格升高，從而縮小傳統(tǒng)能源與綠159（二）生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ)

1、生態(tài)稅收起源于英國“福利經(jīng)濟學(xué)之父”2、體現(xiàn)公平、效率原則3、可增加財政收入，彌補環(huán)境治理資金的不足（二）生態(tài)稅收的理論基礎(chǔ)1、生態(tài)稅收起源于英國“福利經(jīng)濟學(xué)160生態(tài)稅收的內(nèi)涵擴展

西方稅收理論界普遍接受生產(chǎn)中產(chǎn)生的外部性，并逐漸將其擴展到消費、資源等領(lǐng)域。1、消費行為的外部性2、資源消耗的外部性3、國際貿(mào)易的外部性生態(tài)稅收的內(nèi)涵擴展西方稅收理論界普遍接161三、國外開征的經(jīng)驗、成果

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西方工業(yè)化國家的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，引起了更多的經(jīng)濟學(xué)家對生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注與研究。在稅收方面，生態(tài)稅制相關(guān)問題逐漸成為研究熱點。三、國外開征的經(jīng)驗、成果162早在20世紀(jì)70年代就提出了“污染者付費原則”，并依次制定和實施了一系列生態(tài)稅收政策，取得了許多寶貴的經(jīng)驗。至20世紀(jì)80——90年代，越來越多的國家將生態(tài)稅收付諸實踐。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）早在20世紀(jì)70年代就提出了“污染者付費原則”，并依次制定和163

近年來，西方各國陸續(xù)開征了各種生態(tài)稅，不少國家建立了一整套生態(tài)稅制，利用稅收的經(jīng)濟杠桿作用，保護生態(tài)環(huán)境，進而保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

逐步引入生態(tài)稅制已成為傳統(tǒng)稅制改革的一個重要方向。

164如：美國的生態(tài)稅收主要涉及對損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費稅，與使用汽車相關(guān)的稅收、開采稅、環(huán)境收入稅四大類，并通過直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅式支出措施，體現(xiàn)其生態(tài)稅收的優(yōu)惠政策。構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件165據(jù)OECD的一份報告顯示：

通過對損害臭氧層的化學(xué)品征收消費稅，能大大地減少在泡沫制品中對氟里昂的使用；汽油稅則鼓勵了廣大消費者使用節(jié)能型汽車，減少廢氣的排放；開采稅減少了約10~15%的石油開采量；整個環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，自然災(zāi)害率也有所降低。據(jù)OECD的一份報告顯示：通過對損害臭氧層166亞洲的新加坡、印度、韓國等以及走向市場經(jīng)濟的東歐國家如波蘭、匈牙利也都不同程度的采取了生態(tài)稅收政策。亞洲的新加坡、印度、韓國等以及走向市場經(jīng)濟1672003.12~2004.1我在香港中文大學(xué)做訪問學(xué)者研究深圳市的環(huán)保資金使用情況,即通過深圳市1999—2002年環(huán)保資金使用效應(yīng)的分析，總結(jié)出深圳市多年來環(huán)保資金投入——治理效果的經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)存在資金缺乏問題，最后提出更有效的解決環(huán)保資金缺口的方法——2003.12~2004.1我在香港中文大學(xué)做訪問學(xué)者研究深168通過生態(tài)環(huán)保稅的建設(shè)，為深圳市乃至全國環(huán)境資源的進一步改善和經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系課件169

2004.5.6我在香港的《大公報》發(fā)表文章“香港宜開征生態(tài)稅”2004.5.6我在香港的《大公報》發(fā)表文章“香港宜開征170

人民網(wǎng)香港2月22日電

記者李曉明報道：

香港特區(qū)政府財政司司長唐英年在2006~2007年度政府財政預(yù)算案中，建議削減邊際稅率和供樓利息，提出環(huán)保稅。

人民網(wǎng)香港2月22日電

記者李曉明報道：171

他建議按“污染者自付”原則，適度引入“環(huán)保稅”，并建議再延長電動車輛首次登記稅豁免安排三年。

172唐英年指出，計劃納入規(guī)管的產(chǎn)品，包括汽車輪胎及膠袋。環(huán)境運輸及工務(wù)局計劃就汽車輪胎征收處理費用，并要求業(yè)界負(fù)責(zé)回收及循環(huán)再造工作。至于膠袋，長遠來說，環(huán)境運輸及工務(wù)局計劃以立法方式，禁止免費派發(fā)膠袋及對膠袋征稅，以達到減少使用膠袋的目的。

唐英年指出，計劃納入規(guī)管的產(chǎn)品，包括汽車輪胎及膠袋。環(huán)境運輸173環(huán)境運輸及工務(wù)局局長廖秀冬表示，2007年內(nèi)完成產(chǎn)品責(zé)任制的法例后，經(jīng)過與每個行業(yè)諮詢后，逐步推出環(huán)保稅。環(huán)境運輸及工務(wù)局局長廖秀冬表示，2007年內(nèi)完成產(chǎn)品責(zé)任制的174法國的生態(tài)稅

法國環(huán)保稅的稅種主要包括：二氧化硫(SO2)稅、氮氧化物(NOX)稅、水污染稅、水資源稅、廢物垃圾稅、輪胎稅、潤滑油稅、汽車稅、地方設(shè)備稅、伐木稅以及犬稅等。

法國的生態(tài)稅

法國環(huán)保稅的稅種主要包括：175法國總理德維爾潘11月13日在“可持續(xù)發(fā)展部際委員會”會議上宣布了一系列旨在加強環(huán)境保護的稅收政策:1.新增煤炭使用稅:從2007.1.1起開征,稅額為1.19歐元/兆瓦小時2.提高工業(yè)污染稅和垃圾稅:10%(環(huán)保達標(biāo)企業(yè)除外)3.減征生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)能住房的土地稅法國總理德維爾潘11月13日在“可持續(xù)發(fā)展部際委員會”會議上176德維爾潘表示新措施體現(xiàn)了“污染者出錢”原則,新增加的各項稅收每年將為政府帶來大約5000萬歐元的財政收入,這筆錢將優(yōu)先用于環(huán)保,特別是扶持旨在控制氣候變暖的各種努力,例如開發(fā)可再生能源等.德維爾潘表示新措施體現(xiàn)了“污染者出錢”原則,新增加的各項稅收177法國政府還將考慮:提高航空噪音污染稅——所征稅款將用于機場附近房屋的隔音處理.為鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建造節(jié)能建筑,對從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶以及節(jié)能房屋的房主免征或減征50%的土地稅.法國政府還將考慮:提高航空噪音污染稅——所征稅款將用于機場附178舊金山開征購物袋環(huán)保稅

早報訊:一向重視環(huán)保的舊金山近日推出了一項新的環(huán)保舉措，即將對每個塑料或者紙質(zhì)的購物袋征稅17美分，從而使舊金山成為美國第一個對購物袋征收環(huán)保稅的城市。據(jù)統(tǒng)計，目前人們普遍使用的購物袋中有90％都是塑料的，已經(jīng)對環(huán)境造成了很大危害。舊金山開征購物袋環(huán)保稅早報訊:一向重視環(huán)保的舊金山近日179環(huán)保專家指出，鑒于塑料袋幾乎不能循環(huán)利用，所以它實際上是在制造大量無法分解的垃圾，而這些垃圾甚至已危及到海洋生物的生存。環(huán)保專家指出，鑒于塑料袋幾乎180除了塑料袋，紙質(zhì)購物袋也是環(huán)保的一大隱患。環(huán)保專家給出了一組驚人的數(shù)字：為了應(yīng)付美國一年100億個紙袋的需求，每年砍伐的樹木已經(jīng)達到了1400萬棵。除了塑料袋，紙質(zhì)購物袋也是環(huán)181至于為何要把稅額定為17美分，環(huán)境局的官員解釋說，這是與政府清理塑料袋的成本相吻合的，也就是說，政府每清理一個塑料袋都要花費17美分。至于為何要把稅額定為17美分，環(huán)境局的官員解釋說，這是與政府182

四、構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系

我國現(xiàn)行稅收制度已將生態(tài)稅收納入建設(shè)中，采取“獎限結(jié)合”與政府其他有關(guān)措施相配合的稅收措施，體現(xiàn)鼓勵環(huán)保、限制污染的政策導(dǎo)向，在加強生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。

四、構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系我國現(xiàn)行稅收制183但是，相對于日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來說，我國的生態(tài)稅收體系還很稚嫩，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面著手，構(gòu)建一個相對成熟的生態(tài)稅收體系：但是，相對于日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來說，我184“生態(tài)稅”，與其說這是一個單一的稅種，不如說它更像一個稅系：根據(jù)不同的對象可能開征不同的有針對性的稅種，二氧化硫(SO2)稅、二氧化碳(CO2)稅、水污染稅、噪聲污染稅……?！吧鷳B(tài)稅”，便是這些不同稅種的一個合集。“生態(tài)稅”，與其說這是一個單一的稅種，不如說它更像一個稅系：185構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系

（一）開征生產(chǎn)污染稅

1、水污染稅。2、大氣污染稅。3、固體廢物稅。

（二）開征消費污染稅（三）改革資源稅1、擴大課稅對象范圍2、改變計稅依據(jù)（四）生態(tài)關(guān)稅（五）其他稅收優(yōu)惠措施構(gòu)建我國的生態(tài)稅收體系（一）開征生產(chǎn)污染稅1、水污染稅186生態(tài)稅收起源

英國“福利經(jīng)濟學(xué)之父”A·C·Pigou的產(chǎn)品經(jīng)濟外部性理論。他認(rèn)為：環(huán)境是公共資源，無界定產(chǎn)權(quán)，在市場經(jīng)濟運行中，廠商的生產(chǎn)所帶來資源的消耗、環(huán)境污染是一種外部性成本，非產(chǎn)品成本，產(chǎn)品的價格不反映生產(chǎn)的外部成本，不會影響生產(chǎn)者與消費者之間的交易。在技術(shù)水平一定的條件下，廠商追求利潤最大化，必然加劇公共資源的消耗，最終導(dǎo)致資源的枯竭、生態(tài)的破壞，從而給整個社會造成損失。故A·C·Pigou稱之為“負(fù)的外部性”。這是市場經(jīng)濟自身的缺陷，依靠自身無法解決，而通過政府干預(yù)，采用稅收手段，能克服這種“外部不經(jīng)濟”。

生態(tài)稅收起源英國“福利經(jīng)濟學(xué)之父”A·C·Pigo187體現(xiàn)公平、效率原則

正是由于生態(tài)環(huán)境破壞的“負(fù)的外部性”，導(dǎo)致某些生產(chǎn)者造成的破壞需要由全社會納稅人來承擔(dān)，也就是說由全體納稅人出資來彌補外部成本，而肇事者卻以低于社會成本的私人成本，取得較高的私人利潤，這對于全體納稅人來說是不公平的。如果根據(jù)“誰破壞誰治理”原則，對個別生產(chǎn)者的破壞行為課征生態(tài)稅，可使其外部成本內(nèi)部化，實際成本透明化，利潤水平合理化，有利于各生產(chǎn)企業(yè)之間在“公平”原則下展開競爭。體現(xiàn)公平、效率原則正是由于生態(tài)環(huán)境破壞188增加財政收入……

長期以來，治理污染與其說存在技術(shù)性難題，不如說是資金困難。生產(chǎn)者不愿意將資金投向于引進防污設(shè)施，肆意將污染物排向大氣、河流。治理污染的任務(wù)主要落在環(huán)保部門身上，但是環(huán)保部門單純依靠財政撥款，難以滿足治理的需要。因為我國的財政收入并不富裕，環(huán)保專項撥款有限，而環(huán)保部門將專項撥款首先滿足于本身機構(gòu)運轉(zhuǎn)及編制人員的安置，實際上用于防治污染的資金就更少了。通過征收生態(tài)稅，將稅款作為專項資金，可彌補財政撥款的不足，為環(huán)保部門籌集更多的資金，進行綜合治理。

增加財政收入……長期以來，治理污染與其189開征“生態(tài)稅”自然有利于增強政府財政支出力度，減輕政府財政壓力。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，即使在實施積極財政政策條件下，國家的實際環(huán)保投入缺口仍有900億元，而到目前為止，在“三河三湖”水污染防治“十五”計劃的重點工程中，投資完成率僅有30％，尚有725億元治污資金沒有明確來源和保障。

開征“生態(tài)稅”自然有利于增強政府財政支出力度，減輕政190消費行為的外部性除了生產(chǎn)行業(yè)，無數(shù)消費者的行為，同樣可能產(chǎn)生巨大的環(huán)境損害，而這種消費行為，也可以通過征收“生態(tài)稅”進行限制。消費行為的外部性除了生產(chǎn)行業(yè)，無數(shù)消費者的行為，同樣可能產(chǎn)生191因為,某些消費品在消費過程中對環(huán)境產(chǎn)生消極作用，而產(chǎn)品的價格中如果只包含了私人成本，消費者沒有為使用過程中產(chǎn)生的副作用付出相應(yīng)的代價，則形成消費中負(fù)的外部性——污染了環(huán)境或破壞了資源。因為,某些消費品在消費過程中對環(huán)境產(chǎn)生消極作用，而產(chǎn)品的價格192由于個人消費是分散進行的，消費領(lǐng)域中的外部性就具有分散性的特點，依靠行政管制等措施并不能進行有效的限制，最好的方式是通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)高受限制的產(chǎn)品價格;而政府通過稅收來調(diào)節(jié)價格水平，使消費行為的外部性成本內(nèi)部化，從而達到利用價格限制某種消費的目的。

由于個人消費是分散進行的，消費領(lǐng)域中的外部性就具有分散性的特193資源消耗的外部性

可持續(xù)發(fā)展是持久的發(fā)展，它要求當(dāng)代人利用現(xiàn)有資源發(fā)展的同時，不能破壞后代人生存與發(fā)展空間。因為當(dāng)代人對資源的掠奪、對環(huán)境的破壞，最終將把惡果遺留給后代，后代人就要承擔(dān)當(dāng)代人產(chǎn)生的外部成本，影響他們自身的發(fā)展。任何一個對后代負(fù)責(zé)任的政府都有能力通過稅收等手段對這種負(fù)的外部性進行調(diào)節(jié)，阻止或緩解這種外部性向后代的延伸。

資源消耗的外部性可持續(xù)發(fā)展是持久的發(fā)展，它要求194國家環(huán)保總局副局長潘岳在接受媒體采訪時指出：環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以遏制，能源供需矛盾突出，環(huán)境問題已經(jīng)不是能否造福子孫后代的問題，而是成為我們這代人是否能夠安然度過的現(xiàn)實問題。

國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在接受媒體采訪時指出：環(huán)境污染嚴(yán)重，生19