復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)

轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理

江蘇省委黨校社會學(xué)教研部

柏駿

復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!新政十次考驗:

孫志剛事件、伊拉克戰(zhàn)爭、非典危機、潛艇事故、淮河洪災(zāi)、香港游行、朝核危機、匯率風(fēng)波、臺獨猖獗、糧價動蕩復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!危機事件的實質(zhì)是潛在各種社會矛盾與社會問題積聚激化的表現(xiàn)形式。我國進入危機頻發(fā)時期，對于轉(zhuǎn)型期的中國社會，有效、及時、和平地處理突發(fā)性危機事件已經(jīng)成為今后一定時期內(nèi)我國各級政府必須高度重視的重大挑戰(zhàn)。政府作為國家政權(quán)機關(guān)和社會公共事務(wù)管理者，如何處理好社會危機事件將直接關(guān)系到政府在公民心目中的權(quán)威地位和良好形象，直接影響著我國政治經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，進而關(guān)系到國家政權(quán)的生死存亡。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!一、危機概述（一）危機的概念危機（Crisis）從字源上考察是一個醫(yī)學(xué)術(shù)語，指人瀕臨死亡，游離于生死之間的那種狀態(tài)。中文《現(xiàn)代漢語詞典》中對危機的解釋：危險的根由；嚴(yán)重困難的關(guān)頭英文《袖珍牛津詞典》的解釋：危險和非常困難的時期；決定性的瞬間或轉(zhuǎn)折點危機：各種緊急的、突然發(fā)生的、對人員、組織和其他資源有重大損害或潛在重大損害的重大事件。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!（三）類型1、自然災(zāi)難型：環(huán)境污染、自然災(zāi)害、突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件、公共交通事件、事故復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!2、利益失衡型：罷工、集體上訪、靜坐、示威、游行、集會、暴力抗法、刑事案件、其它過激行為復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!3、意識沖突型：大規(guī)模群體沖突、恐怖事件4、國際關(guān)系型：國際間緊張局勢、經(jīng)濟制裁、局部戰(zhàn)爭危機快速發(fā)展危機逐漸發(fā)展危機快速終結(jié)龍卷風(fēng)型腹瀉型危機逐漸終結(jié)長投影型文火型復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（五）危機事件的分級根據(jù)危機事件的性質(zhì)，嚴(yán)重程度，可控性和影響范圍，分為：級（特別重大）級（重大）級（較大）級（一般）。預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)發(fā)布預(yù)警級別等預(yù)警信息。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度，緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為級（特別嚴(yán)重）級（嚴(yán)重）級（較重）級（一般），依次用紅色，橙色，黃色和藍色表示。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!（七）影響危機產(chǎn)生的因素社會轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、以自然經(jīng)濟為主的社會向以市場經(jīng)濟為主的社會轉(zhuǎn)型、封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型、單一社會向多元社會轉(zhuǎn)型、禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)型。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!【案例】鄭州市政府曾經(jīng)制定《饅頭生產(chǎn)銷售管理辦法》規(guī)定：凡從事生產(chǎn)、銷售饅頭的單位和個人，均要申請。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，發(fā)給《饅頭生產(chǎn)許可證》。為此在市政府和區(qū)政府分別成立饅頭辦公室。該案讓人們看到了政府對社會生活的干預(yù)，到了何種不合理的程度。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!2、經(jīng)濟因素：人均GDP處于500美元到3000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整、重建的關(guān)鍵時期，容易形成一定不穩(wěn)定因素。美國學(xué)者亨廷頓：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，現(xiàn)代化產(chǎn)生不穩(wěn)定。如果說窮國顯得不穩(wěn)定的話，不是因為他們窮，而是他們想致富”。危機事件更多地出現(xiàn)在社會由非現(xiàn)代化向現(xiàn)代化過渡的變遷過程中。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!6、危機管理理論和實踐的缺乏：以前政府習(xí)慣于常態(tài)管理，在處理一些突發(fā)事件時沒有把它上升到危機管理的高度，用科學(xué)理論來指導(dǎo)具體實踐，往往就事論事，解決危機的制度化手段缺乏，沒有形成有效的制度安排。沒有建立常設(shè)性的危機管理部門，也沒有制定權(quán)責(zé)明細的危機反應(yīng)機制。政府官員和民眾缺乏危機意識。權(quán)宜性措施不能從根本上解決導(dǎo)致沖突產(chǎn)生的問題，反而會激化矛盾和沖突。政府對社會沖突的看法較僵硬，很難進行對話和協(xié)商，缺少共同的規(guī)范和共同使用的語言，表現(xiàn)出來的是相互恐懼和仇恨。在處理危機時，過分強調(diào)危機中的敵對因素，導(dǎo)致政府在心理上過分緊張和行為上的防衛(wèi)過當(dāng)。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!據(jù)《半月談》報道：國家信訪局原局長周占順日前接受采訪時表示；當(dāng)前群眾信訪，特別是群眾集體信訪反映的問題中80%以上是改革和發(fā)展過程中的問題，80%以上是有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決，80%以上是可以通過各級黨委政府的努力加以解決，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。主要有8大焦點問題：一是企業(yè)改制，二是三農(nóng)問題，三是涉法涉訴問題，四是城鎮(zhèn)拆遷安置問題，五是反映干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題，六是基層機構(gòu)改革中的問題，七是環(huán)境污染問題，八是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇問題。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!美國前國防部長羅伯特·麥克納馬拉：今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機管理。（一）危機預(yù)防

1、樹立危機意識：學(xué)者：讓身后永遠有一只狼蓋茨：“微軟離倒閉只有一百天”松下幸之助：“長久不懈的危機意識是使組織立于不敗之地的基礎(chǔ)”

復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!3、組建管理機構(gòu)：美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA：TheFederalEmergencyManagementAgency）1979年成立英國政府2001年設(shè)立了非軍事意外事件秘書處。日本在首相官邸的地下一層建立了全國危機管理中心。俄羅斯設(shè)立了緊急狀態(tài)部。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!4、創(chuàng)建預(yù)警系統(tǒng)個人保障指數(shù)社會保障指數(shù)經(jīng)濟增長指數(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)硬性控制指數(shù)軟性控制指數(shù)空間差距指數(shù)階層差距指數(shù)民眾滿意指數(shù)民眾容忍指數(shù)群體性突發(fā)事件發(fā)生可能性指數(shù)生存保障指數(shù)經(jīng)濟支撐指數(shù)社會控制指數(shù)社會分配指數(shù)社會心理指數(shù)外部環(huán)境指數(shù)域外擾動指數(shù)災(zāi)害干擾指數(shù)復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!6、做好人財物準(zhǔn)備。培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍。設(shè)立國家反危機基金，保證危機管理的必要經(jīng)費。配備良好的物質(zhì)裝備。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!流言的強度=事情的重要性×情況的模糊程度復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!⑷公眾利益原則。⑸人道主義原則。危機之中，人道主義和悲憫情懷最能化解怨恨，最能贏得人心。⑹真誠性原則。⑺有的放矢原則。⑻靈活性原則。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!⑵調(diào)查原因⑶表示歉意⑷確定專門發(fā)言人⑸與新聞界合作，控制輿論。媒介被稱為“真理的追求者，社會的守護人”。⑹爭取專家和權(quán)威機構(gòu)的幫助。 ⑺爭取內(nèi)外公眾的理解和支持。⑻獎勵事件有功人員，處罰肇事者。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!溫家寶答記者問，提到林則徐的詩：“茍利國家生死以，豈因福禍避趨之”。

我決不辜負人民希望復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第11部分“深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度”中明確指出：建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!（二）特點1.突發(fā)性2.危害性復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!3.緊迫性4.不確定性5.雙重性：

“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!（四）我國危機的類型的特點⑴涉及領(lǐng)域多元化⑵高頻率、大規(guī)模⑶組織性、暴力性、危害性增強⑷波動方式多元，振動頻率增大復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!（六）危機管理事件的分期預(yù)警期爆發(fā)期緩解期善后期復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!1.政治因素：權(quán)力資本的惡性膨脹、憲政體制的缺陷、行政權(quán)力的濫用、政府行為的經(jīng)濟化和市場化、腐敗行為、法制建設(shè)、政府管理者方法陳舊，簡單粗暴。（該扎不扎，見了就抓；該流不流，拉豬牽牛。放火燒山，牢底坐穿。）復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!（夾層—鄉(xiāng)村管理者）學(xué)者指出：農(nóng)會并不必然是革命組織，在更多國家、更多時間，是社會利益整合組織和維護秩序組織，關(guān)鍵是國家是如何引導(dǎo)。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!3、社會因素：社會結(jié)構(gòu)失衡、利益群體多元化、階層利益進一步分化、社會不滿和社會仇恨引發(fā)的社會情緒開始顯現(xiàn)從深層次對收入分配進行調(diào)整，已成為中國目前的重要任務(wù)之一。浙江樂清事件：信任比真相更稀缺復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!4、文化因素：主流文化與亞文化之間的沖突，價值觀多元化，信仰危機，宗教沖突，意識形態(tài)沖突，西方思潮影響5、自然環(huán)境因素：環(huán)境污染，自然災(zāi)害，疾病傳染復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院將未來中國經(jīng)濟社會危機的潛在因素歸納為13個：中美關(guān)系、臺灣問題、周遍安全、人事更迭、全球化與外貿(mào)、金融風(fēng)險、三農(nóng)問題、貧富差距、失業(yè)問題、社會秩序、公共安全、生態(tài)環(huán)境復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!二、危機管理

危機管理的內(nèi)涵:

為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預(yù)防，事件識別，緊急反應(yīng)，應(yīng)急決策，處理以及應(yīng)對評估等管理行為，目的是為了提高對危機發(fā)生的預(yù)見能力，危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!2、制定相關(guān)法律：1989年2月21日，中華人民共和國主席令第13號公布《中華人民共和國傳染病防治法》1989年3月29日，國務(wù)院令第34號發(fā)布《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》1996年3月1日，中華人民共和國主席令第61號發(fā)布《中華人民共和國戒嚴(yán)法》2002年6月29日，中華人民共和國主席令第70號發(fā)布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2003年5月9日，國務(wù)院第376號令《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》衛(wèi)生部《學(xué)校重大食物中毒行政責(zé)任追究辦法》民政部正在制定《應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急規(guī)程》建議：制定《危機管理法》，以立法的形式授予危機管理機構(gòu)對其它政府機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，并限定其職責(zé)。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!建議：應(yīng)盡快成立國家危機管理常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)整合現(xiàn)有各種緊急事務(wù)力量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。建立各類危機管理和救援力量的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，把各種危機的管理都納入到統(tǒng)一的程序和制度中，而不再是分散管理，各個政府部門各行其道。這個機構(gòu)應(yīng)擔(dān)負以下職責(zé)：危機信息的收集；制定反危機戰(zhàn)略的規(guī)劃并將其納入政府議事日程；判斷各種危機發(fā)生的可能性并評估其損害和風(fēng)險；危機防范；監(jiān)督危機管理日程的實施；進行危機管理教育和訓(xùn)練；危機發(fā)生時，協(xié)調(diào)各級政府、各個部門進行反危機行動。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!5、完善應(yīng)急預(yù)案危機處理預(yù)案是事先制定的，在緊急狀態(tài)下進行危機處理的行動方案。包括：潛在危機情況的分類，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，制定潛在危機應(yīng)對戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)，確定危機能波及到的各方。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!7、加強宣傳教育。復(fù)件轉(zhuǎn)型社會時期的危機事件處理(new)共46頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!（二）危機處理1、危機處理的原則⑴快速反應(yīng)原