財(cái)政投資性支出與轉(zhuǎn)移性支出課件

財(cái)政投資性支出

一、

財(cái)政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

馬克思：把貨幣資本的投入看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資或生產(chǎn)活動(dòng)首先要從貨幣資本的投入開(kāi)始。財(cái)政投資性支出

一、財(cái)政投資支出的一般分析

凱恩斯：不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且還論述了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用；收入和消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加的加速原理。

凱恩斯：不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且還論述了

投資可以刺激需求的增長(zhǎng)（投資過(guò)程），同時(shí)又可以增加供給（投資完成后）。凱恩斯的乘數(shù)理論是從投資可以刺激需求出發(fā)。凱恩斯的乘數(shù)理論：

投資可以刺激需求的增長(zhǎng)（投資過(guò)程），同時(shí)又可以增加本資料來(lái)源本資料來(lái)源

指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大；同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反方向變化，邊際儲(chǔ)蓄傾向越大，乘數(shù)越小。投資乘數(shù)（單位投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)）等于邊際儲(chǔ)蓄傾向的倒數(shù)。投資乘數(shù)：指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，投資乘數(shù)與邊

投資規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，又要受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約。儲(chǔ)蓄是投資的源泉。隨著收入的增長(zhǎng)，邊際消費(fèi)傾向遞減，邊際儲(chǔ)蓄傾向遞增的規(guī)律，使投資增長(zhǎng)快于收入的增長(zhǎng)。加速原理說(shuō)的是收入變化如何引起投資的變化。凱恩斯的加速原理：投資規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，又要受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平加速系數(shù):

加速系數(shù)表示的是收入或消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加到什么程度的系數(shù)。儲(chǔ)蓄與投資恒等式是總量平衡的公式，一方面，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)就會(huì)加速投資；另一方面，投資超過(guò)儲(chǔ)蓄則必然導(dǎo)致通貨膨脹。加速系數(shù):加速系數(shù)表示的是收入或消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加（三）財(cái)政投資的范圍和特點(diǎn)

1、

財(cái)政投資的范圍

（1）社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性和公共服務(wù)投資領(lǐng)域；（2）重要的資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，包括重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)、智力資源開(kāi)發(fā)；（3）社會(huì)保障和社會(huì)福利領(lǐng)域。（三）財(cái)政投資的范圍和特點(diǎn)

2、

特點(diǎn)（與非政府投資對(duì)比）

非政府投資政府投資

目的不同追求贏利性整體社會(huì)效益規(guī)模不同受自身積累限制投資大型項(xiàng)目效應(yīng)不同投資結(jié)構(gòu)失衡投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)2、

特點(diǎn)（與非政府投資對(duì)比）3、影響政府投資在各國(guó)社會(huì)投資中的比重的因素（1）經(jīng)濟(jì)體制的不同：實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，非政府投資在社會(huì)投資總額中比重較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府投資比重較大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同：發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府投資占社會(huì)投資總額中比重較大；欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資比重較大。3、影響政府投資在各國(guó)社會(huì)投資中的比重的因素

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)的兩個(gè)方面：

（1）總量調(diào)節(jié)——直接調(diào)節(jié)自身投資的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加起來(lái)的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合；

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)——調(diào)節(jié)自身投資的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資與財(cái)政投融資（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資

1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資與財(cái)政投融資（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、供氣、供電等基礎(chǔ)工業(yè)能源電力工業(yè)、基本原材料工業(yè)（建筑材料、鋼材、石油化工材料）農(nóng)林部門(mén)、提供無(wú)形產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)（科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生）所需的固定資產(chǎn)。還包括廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、

2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征

（1）為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”。它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性。

（2）是處在“上游”的生產(chǎn)部門(mén)。它們的價(jià)格變動(dòng)具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的波動(dòng)。

（3）大都屬于資本密集型行業(yè)。需要大量的資本投入，且建設(shè)周期長(zhǎng)，回收投資慢。2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資

1、基礎(chǔ)部門(mén)屬于短缺部門(mén)，它的投資需求大于本部門(mén)的儲(chǔ)蓄。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居民部門(mén)屬于過(guò)剩部門(mén)，在工業(yè)內(nèi)部加工工業(yè)也屬于過(guò)剩部門(mén)。由于資本市場(chǎng)不完善，保持政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資

2、財(cái)政投融資

（1）概念財(cái)政投融資是采取將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的辦法進(jìn)行融資和投資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資中的最佳途徑。

2、財(cái)政投融資

（2）財(cái)政投融資的基本特征

1）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。

2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)。

3）以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資源的重要依據(jù)，并對(duì)市場(chǎng)的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用。

（2）財(cái)政投融資的基本特征

4）財(cái)政投融資的方式和資金來(lái)源是多樣化的。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資政府通過(guò)信用渠道融通資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得資金資本市場(chǎng)籌集資金國(guó)外獲得資金資金來(lái)源4）財(cái)政投融資的方式和資金來(lái)源是多樣化的。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投第五章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)保障支出第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼第五章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)保障支出第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出及相關(guān)概念1、社會(huì)保障：國(guó)家或社會(huì)在其社會(huì)成員暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)給予的幫助。這種幫助是通過(guò)社會(huì)保障政策或措施實(shí)施的。第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出及相關(guān)概念2、社會(huì)保障制度：社會(huì)保障政策和措施的法律化和經(jīng)常化。即由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)定實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。其含義：主體——國(guó)家或社會(huì)；依據(jù)——法律規(guī)定；對(duì)象——社會(huì)成員；方式——無(wú)償支付。2、社會(huì)保障制度：社會(huì)保障政策和措施的法律化和經(jīng)?；＜从煞?、社會(huì)保障支出：財(cái)政用于社會(huì)保障的資金支付。社會(huì)保障既然是社會(huì)性事業(yè)，政府介入是義不容辭的。政府介入的必要性。（1）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和缺陷；（2）減少實(shí)施社會(huì)保障的成本；（3）政府運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。目前世界上已建立社會(huì)保障制度的國(guó)家和地區(qū)有150多個(gè)，多數(shù)國(guó)家征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。3、社會(huì)保障支出：財(cái)政用于社會(huì)保障的資金支付。社會(huì)保障既然是三、我國(guó)的社會(huì)保障制度

1、建立（1）國(guó)有企業(yè)：1951年政府頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，職工福利費(fèi)進(jìn)成本，退休費(fèi)列營(yíng)業(yè)外支出。形式上社會(huì)保障資金來(lái)自企業(yè)，但在國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的大背景下，事實(shí)上是無(wú)區(qū)別地取自國(guó)有企業(yè)，并無(wú)區(qū)別地使用于國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人員。三、我國(guó)的社會(huì)保障制度1、建立（2）事業(yè)單位：比照國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建立，費(fèi)用包括在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，分散于270個(gè)科目。（3）集體企業(yè)：社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)自集體經(jīng)營(yíng)的提留，以公積金和公益金的形式存在，保障對(duì)象只限于集體的成員。（4）國(guó)家財(cái)政還向社會(huì)提供社會(huì)保障：包括撫恤支出、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)。（2）事業(yè)單位：比照國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建立，費(fèi)用包括在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中

2、社會(huì)保障制度的內(nèi)容（1）社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、死亡撫恤對(duì)象：勞動(dòng)者特點(diǎn)：要求權(quán)利與義務(wù)對(duì)等（2）社會(huì)福利：老年福利、兒童福利、殘疾人福利、住房福利、教育福利對(duì)象：全體社會(huì)成員特點(diǎn)：權(quán)利與義務(wù)不需對(duì)等2、社會(huì)保障制度的內(nèi)容（3）社會(huì)救濟(jì)：城鎮(zhèn)貧困救濟(jì)、農(nóng)村五保戶救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)對(duì)象：全體社會(huì)成員特點(diǎn)：權(quán)利與義務(wù)不需對(duì)等（4）社會(huì)優(yōu)撫：軍人殘廢撫恤金、軍人犧牲撫恤金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置費(fèi)對(duì)象：軍人（3）社會(huì)救濟(jì)：城鎮(zhèn)貧困救濟(jì)、農(nóng)村五保戶救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)第二節(jié)

財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念與分類(lèi)1、概念財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。第二節(jié)

財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念與分類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼要素主體：政府對(duì)象：微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、個(gè)人）目的：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平形式：價(jià)值單方面轉(zhuǎn)移作用：調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)節(jié)供給和需求結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼要素主體：政府對(duì)象：微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、個(gè)人）目的2、分類(lèi)

（1）按內(nèi)容分類(lèi)

物價(jià)補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼財(cái)政貼息

糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼平抑物價(jià)補(bǔ)貼肉食價(jià)格補(bǔ)貼民用煤價(jià)格補(bǔ)貼住房補(bǔ)貼

2、分類(lèi)（1）按內(nèi)容分類(lèi)物價(jià)補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)政策性（2）按社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼（2）按社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼

（3）按補(bǔ)貼是否明確出來(lái)分類(lèi)：明補(bǔ)、暗補(bǔ)

（4）按接受補(bǔ)貼的主體分類(lèi)：對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼、對(duì)居民補(bǔ)貼

（5）按對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響分類(lèi)：對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼、對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼

（6）按購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)分類(lèi)：實(shí)物補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼（3）按補(bǔ)貼是否明確出來(lái)分類(lèi)：明補(bǔ)、暗補(bǔ)二、財(cái)政補(bǔ)貼的作用1、糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有利于價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，從而價(jià)值規(guī)律不能正常發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)的主要任務(wù)是糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有利于價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用。如計(jì)劃體制下的糧價(jià)補(bǔ)貼，使價(jià)值規(guī)律部分地發(fā)揮作用。二、財(cái)政補(bǔ)貼的作用1、糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有利于價(jià)值規(guī)律2、糾正市場(chǎng)缺陷，借以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)福利目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，從而價(jià)值規(guī)律可以按其本能正常發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)政補(bǔ)貼的作用主要是糾正市場(chǎng)缺陷，借以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)福利目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼有意識(shí)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的作用，來(lái)達(dá)到某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2、糾正市場(chǎng)缺陷，借以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)福利目標(biāo)。財(cái)政投資性支出

一、

財(cái)政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

馬克思：把貨幣資本的投入看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資或生產(chǎn)活動(dòng)首先要從貨幣資本的投入開(kāi)始。財(cái)政投資性支出

一、財(cái)政投資支出的一般分析

凱恩斯：不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且還論述了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用；收入和消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加的加速原理。

凱恩斯：不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且還論述了

投資可以刺激需求的增長(zhǎng)（投資過(guò)程），同時(shí)又可以增加供給（投資完成后）。凱恩斯的乘數(shù)理論是從投資可以刺激需求出發(fā)。凱恩斯的乘數(shù)理論：

投資可以刺激需求的增長(zhǎng)（投資過(guò)程），同時(shí)又可以增加本資料來(lái)源本資料來(lái)源

指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大；同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反方向變化，邊際儲(chǔ)蓄傾向越大，乘數(shù)越小。投資乘數(shù)（單位投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)）等于邊際儲(chǔ)蓄傾向的倒數(shù)。投資乘數(shù)：指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，投資乘數(shù)與邊

投資規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，又要受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約。儲(chǔ)蓄是投資的源泉。隨著收入的增長(zhǎng)，邊際消費(fèi)傾向遞減，邊際儲(chǔ)蓄傾向遞增的規(guī)律，使投資增長(zhǎng)快于收入的增長(zhǎng)。加速原理說(shuō)的是收入變化如何引起投資的變化。凱恩斯的加速原理：投資規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，又要受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平加速系數(shù):

加速系數(shù)表示的是收入或消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加到什么程度的系數(shù)。儲(chǔ)蓄與投資恒等式是總量平衡的公式，一方面，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)就會(huì)加速投資；另一方面，投資超過(guò)儲(chǔ)蓄則必然導(dǎo)致通貨膨脹。加速系數(shù):加速系數(shù)表示的是收入或消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加（三）財(cái)政投資的范圍和特點(diǎn)

1、

財(cái)政投資的范圍

（1）社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性和公共服務(wù)投資領(lǐng)域；（2）重要的資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，包括重要的自然資源及大規(guī)模的國(guó)土開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)、智力資源開(kāi)發(fā)；（3）社會(huì)保障和社會(huì)福利領(lǐng)域。（三）財(cái)政投資的范圍和特點(diǎn)

2、

特點(diǎn)（與非政府投資對(duì)比）

非政府投資政府投資

目的不同追求贏利性整體社會(huì)效益規(guī)模不同受自身積累限制投資大型項(xiàng)目效應(yīng)不同投資結(jié)構(gòu)失衡投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)2、

特點(diǎn)（與非政府投資對(duì)比）3、影響政府投資在各國(guó)社會(huì)投資中的比重的因素（1）經(jīng)濟(jì)體制的不同：實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，非政府投資在社會(huì)投資總額中比重較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府投資比重較大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同：發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府投資占社會(huì)投資總額中比重較大；欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資比重較大。3、影響政府投資在各國(guó)社會(huì)投資中的比重的因素

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)的兩個(gè)方面：

（1）總量調(diào)節(jié)——直接調(diào)節(jié)自身投資的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加起來(lái)的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合；

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)——調(diào)節(jié)自身投資的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資與財(cái)政投融資（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資

1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資與財(cái)政投融資（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、供氣、供電等基礎(chǔ)工業(yè)能源電力工業(yè)、基本原材料工業(yè)（建筑材料、鋼材、石油化工材料）農(nóng)林部門(mén)、提供無(wú)形產(chǎn)品和服務(wù)的部門(mén)（科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生）所需的固定資產(chǎn)。還包括廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、

2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征

（1）為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”。它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性。

（2）是處在“上游”的生產(chǎn)部門(mén)。它們的價(jià)格變動(dòng)具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)成本的波動(dòng)。

（3）大都屬于資本密集型行業(yè)。需要大量的資本投入，且建設(shè)周期長(zhǎng)，回收投資慢。2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資

1、基礎(chǔ)部門(mén)屬于短缺部門(mén)，它的投資需求大于本部門(mén)的儲(chǔ)蓄。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居民部門(mén)屬于過(guò)剩部門(mén)，在工業(yè)內(nèi)部加工工業(yè)也屬于過(guò)剩部門(mén)。由于資本市場(chǎng)不完善，保持政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資

2、財(cái)政投融資

（1）概念財(cái)政投融資是采取將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的辦法進(jìn)行融資和投資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資中的最佳途徑。

2、財(cái)政投融資

（2）財(cái)政投融資的基本特征

1）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。

2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)。

3）以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資源的重要依據(jù)，并對(duì)市場(chǎng)的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用。

（2）財(cái)政投融資的基本特征

4）財(cái)政投融資的方式和資金來(lái)源是多樣化的。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資政府通過(guò)信用渠道融通資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得資金資本市場(chǎng)籌集資金國(guó)外獲得資金資金來(lái)源4）財(cái)政投融資的方式和資金來(lái)源是多樣化的。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投第五章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)保障支出第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼第五章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)保障支出第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出及相關(guān)概念1、社會(huì)保障：國(guó)家或社會(huì)在其社會(huì)成員暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)給予的幫助。這種幫助是通過(guò)社會(huì)保障政策或措施實(shí)施的。第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出及相關(guān)概念2、社會(huì)保障制度：社會(huì)保障政策和措施的法律化和經(jīng)?；＜从煞梢?guī)定的、按照某種確定的規(guī)定實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。其含義：主體——國(guó)家或社會(huì)；依據(jù)——法律規(guī)定；對(duì)象——社會(huì)成員；方式——無(wú)償支付。2、社會(huì)保障制度：社會(huì)保障政策和措施的法律化和經(jīng)?；?。即由法3、社會(huì)保障支出：財(cái)政用于社會(huì)保障的資金支付。社會(huì)保障既然是社會(huì)性事業(yè)，政府介入是義不容辭的。政府介入的必要性。（1）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和缺陷；（2）減少實(shí)施社會(huì)保障的成本；（3）政府運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。目前世界上已建立社會(huì)保障制度的國(guó)家和地區(qū)有150多個(gè)，多數(shù)國(guó)家征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。3、社會(huì)保障支出：財(cái)政用于社會(huì)保障的資金支付。社會(huì)保障既然是三、我國(guó)的社會(huì)保障制度

1、建立（1）國(guó)有企業(yè)：1951年政府頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，職工福利費(fèi)進(jìn)成本，退休費(fèi)列營(yíng)業(yè)外支出。形式上社會(huì)保障資金來(lái)自企業(yè)，但在國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的大背景下，事實(shí)上是無(wú)區(qū)別地取自國(guó)有企業(yè)，并無(wú)區(qū)別地使用于國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人員。三、我國(guó)的社會(huì)保障制度1、建立（2）事業(yè)單位：比照國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建立，費(fèi)用包括在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，分散于270個(gè)科目。（3）集體企業(yè)：社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)自集體經(jīng)營(yíng)的提留，以公積金和公益金的形式存在，保障對(duì)象只限于集體的成員。（4）國(guó)家財(cái)政還向社會(huì)提供社會(huì)保障：包括撫恤支出、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)。（2）事業(yè)單位：比照國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建立，費(fèi)用包括在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中

2、社會(huì)保障制度的內(nèi)容（1）社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、死亡撫恤對(duì)象：勞動(dòng)者特點(diǎn)：要求權(quán)利與義務(wù)對(duì)等（2）社會(huì)福利：老年福利、兒童福利、殘疾人福利、住房福利、教育福利對(duì)象：全體社會(huì)成員特點(diǎn)：權(quán)利與義務(wù)不需對(duì)等2、社會(huì)保障制度的內(nèi)容（3）社會(huì)救濟(jì)：城鎮(zhèn)貧困救濟(jì)、農(nóng)村五保戶救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)對(duì)象：全體社會(huì)成員特點(diǎn)：權(quán)利與義務(wù)不需對(duì)等（4）社會(huì)優(yōu)撫：軍人殘廢撫恤金、軍人犧牲撫恤金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置費(fèi)對(duì)象：軍人（3）社會(huì)救濟(jì)：城鎮(zhèn)貧困救濟(jì)、農(nóng)村五保