中國(guó)地理大謀略完美

中國(guó)地理大謀略（完美Word版）第一章地理思維創(chuàng)新在地理教學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)地理科學(xué)的特點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和技術(shù)方法的前提下，注重地理思維創(chuàng)新，發(fā)展空間分析能力，樹立科學(xué)的人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀。從地理素質(zhì)教育來(lái)看，應(yīng)立足于挖掘潛能，啟迪心智，養(yǎng)成創(chuàng)新思維，促進(jìn)自我提高。一、綜合思維地理環(huán)境由大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈、人類智慧圈等圈層所組成，是地球各種自然要素、人文要素有機(jī)結(jié)合而成的宏觀系統(tǒng)。地理事物通常是復(fù)雜的，地理事物與其他事物之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在地理學(xué)習(xí)的過(guò)程中，不能就地理論地理，必須從大地理的角度，從學(xué)科融合和空間綜合的角度，去了解地理事物，去分析地理問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，對(duì)地理學(xué)科綜合性的要求日益突出。就綜合分析而言，必須抓住主要矛盾和核心問(wèn)題，弄清地理事物的關(guān)鍵所在。對(duì)于區(qū)域分析來(lái)說(shuō)，綜合分析更是不可缺少的。綜合型地理思維的創(chuàng)新，在于把握全局、分清主次、歸納總結(jié)和整體提升。我們的綜合課程考試，不能夠只考“拼盤”型的試題，把政治、歷史、地理試題簡(jiǎn)單地羅列起來(lái)，而一定要考“炒菜型”的試題，即大膽打破學(xué)科界限，考核學(xué)生綜合分析和全面理解的能力。比如，一道20分的綜合試題，就可以從四個(gè)角度進(jìn)行考核，從時(shí)間角度考?xì)v史，從空間角度考地理，從世界觀角度考政治，從三者結(jié)合的角度考綜合。東方人總是把簡(jiǎn)單的問(wèn)題搞得很復(fù)雜，而西方人則往往是把復(fù)雜的問(wèn)題搞得比較簡(jiǎn)單。在高考命題的過(guò)程中，東方人往往設(shè)置許多陷阱，或者實(shí)行錯(cuò)誤的導(dǎo)向，千方百計(jì)擾亂視聽，引誘考生去犯錯(cuò)誤，這又是何苦呢西方人則重視基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力的考核。這也許是東、西方文化觀念的重要差異。德國(guó)慕尼黑大學(xué)的一位教授是這樣看待中國(guó)的。他首先把中國(guó)分為東部與西部，東部以秦嶺—淮河為界，分為北方與南方；西部則以昆侖山為界，分為大西北與大西南。我國(guó)南方氣候暖濕，植被蔥郁，可稱為“綠色中國(guó)”；我國(guó)北方有廣闊的華北平原和黃土高原，可稱為“黃色中國(guó)”；大西北荒漠、戈壁面積廣大，黃沙漫漫，瀚海無(wú)邊，可稱為“金色中國(guó)”；大西南有雄渾的青藏高原，冰川綿延，雪峰皚皚，可稱為“銀色中國(guó)”。關(guān)于國(guó)土整治，可作如此描述：“黃色中國(guó)”向“綠色中國(guó)”轉(zhuǎn)變，“金色中國(guó)”向“黃色中國(guó)”和“綠色中國(guó)”轉(zhuǎn)變，“綠色中國(guó)”應(yīng)更加碧綠可人，“銀色中國(guó)”則主要是保護(hù)好原生環(huán)境。由此可見，這位德國(guó)地理學(xué)家對(duì)中國(guó)地理區(qū)域特征具有全面和深刻的了解，并進(jìn)行了很好的提煉與綜合。學(xué)習(xí)中國(guó)地理，不能把中國(guó)自然地理與中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理人為地割裂開來(lái)，而要從綜合分析的角度來(lái)看待中國(guó)的重大問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展。我國(guó)大致上可分為三大綜合自然地理區(qū)，即東部季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū)。決定這三大地理區(qū)內(nèi)部分異的主導(dǎo)因素是不同的。決定東部季風(fēng)區(qū)地理分異的主導(dǎo)因素是緯度地帶性，歸根結(jié)底是熱量；決定西北干旱區(qū)分異的是經(jīng)度地帶性，關(guān)鍵是水分；決定青藏高原區(qū)分異的是垂直地帶性，關(guān)鍵是熱量及水分。從全國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)看，東、西部的差異遠(yuǎn)大于南、北方的差異。因此，就我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而論，水分因素比熱量因素要顯得更為重要。在當(dāng)今形勢(shì)下，水資源的地位日益突出，水資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用也越來(lái)越緊迫。怎樣看待地理科學(xué)地球表層是由巖石圈、大氣圈、水圈、土壤圈、生物圈和人類智慧圈相互作用組成的世界，地理學(xué)對(duì)我們生活的世界進(jìn)行深入的探究，因此，地理學(xué)是一門既有趣更博大精深的科學(xué)。當(dāng)今世界，資源短缺、環(huán)境變化、人口激增、發(fā)展失衡等全球性問(wèn)題日益尖銳。為了適應(yīng)人類生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)，我們需要培養(yǎng)認(rèn)識(shí)和處理這些問(wèn)題的能力。地理學(xué)幫助企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局和市場(chǎng)營(yíng)銷，為自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持，為能源政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、減災(zāi)防災(zāi)、城市建設(shè)提供決策依據(jù)，所以，地理學(xué)又是一門實(shí)用性很強(qiáng)的科學(xué)。人地關(guān)系是指地球表層作為地理環(huán)境對(duì)人類生存和發(fā)展的影響，以及人類活動(dòng)對(duì)地理環(huán)境動(dòng)態(tài)的作用。地球表層及其上的人類活動(dòng)包含很多要素，而且表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異，因而需要認(rèn)識(shí)這些要素的相互關(guān)系、相互作用及其在各地的不同表現(xiàn)和規(guī)律，這就是區(qū)域綜合分析。地理學(xué)借助于一定的技術(shù)方法進(jìn)行研究。野外調(diào)查是最基本的觀測(cè)，于是就有“讀千卷書，行萬(wàn)里路”、“融入大自然”之說(shuō)。對(duì)于地理科學(xué)來(lái)說(shuō)，分析、解釋、歸納、概括、演繹、模擬、描述、地圖、地理信息系統(tǒng)等都是非常重要的。地理科學(xué)可通過(guò)評(píng)價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等手段為實(shí)踐服務(wù)，在研究實(shí)際問(wèn)題時(shí)，需要打破各分支學(xué)科的界線，進(jìn)行全面和綜合的研究。如今，地理學(xué)的研究領(lǐng)域大幅度地拓展了，環(huán)境、旅游、海洋、城市、災(zāi)害、地理信息技術(shù)等都成為當(dāng)代地理科學(xué)的重要組成部分。我國(guó)南、北方的發(fā)展差異近千年來(lái)，我國(guó)的政治重心在北方,經(jīng)濟(jì)重心在南方。前者主要是歷史傳承和長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，后者則與歷史上政權(quán)與人口的多次南遷密切關(guān)聯(lián)。明清以來(lái)，南方經(jīng)濟(jì)逐漸崛起，對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，陸續(xù)出現(xiàn)資本主義萌芽。與此相比，北方則逐漸地落后了。但北方長(zhǎng)期以來(lái)大多作為我國(guó)的政治中心。南方地理環(huán)境優(yōu)越，適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易交流。由于南方與外界保持較為頻繁的交流,能夠接受到比較多的新鮮事物，相對(duì)開明的政治環(huán)境也有利于南方的發(fā)展。漢、唐時(shí)期“絲綢之路”商貿(mào)發(fā)達(dá)，促進(jìn)了北方社會(huì)文化的繁榮。但后來(lái)“絲綢之路”衰落了，南方的海上貿(mào)易隨之興起。歷史上的貿(mào)易大港多分布于東南沿海，如泉州、廣州、廈門、寧波等。數(shù)百年來(lái)，北方戰(zhàn)亂頻繁，成為沙俄、日本等列強(qiáng)侵略的重點(diǎn)。從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)到北宋，文化名人多出自于北方；但南宋以后,科舉狀元?jiǎng)t以南方為多，這與國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心的南移是分不開的。 二、創(chuàng)新思維地理創(chuàng)新思維在于打破傳統(tǒng)的思維定式，用新的理念、新的視角、新的方法去看待地理事物，去解決地理問(wèn)題。其中，最重要者當(dāng)屬觀念創(chuàng)新。需要貫徹一系列新的理念，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境友好、節(jié)約型社會(huì)、數(shù)字地球、經(jīng)濟(jì)全球化、綠色GN2006艾爾曼2005年10月9日8844.43米1.5℃4℃5001800東門送，1958年上升到3150.6℃-5.8℃400毫米-30一米-25千米300020042001142公里4000米5072米200克-40厘米101867米33120021050612.0957米22.5℃18501987年4月13日394千米142千米3997米7500℃王昭400公頃2000圖圖5長(zhǎng)株潭全省區(qū)位圖200539公里2310米185米175米5億立方米5億立方米1992年4月3日1994年12月14日1997年11月8日4200千米1.5米1150公里740公里-1000立方米1241.2公里142公里131公里289公里30公里2000年8月19日2005年10月15日4000米965公里；600公里134.4公里87公里47.4公里120公里424公里407公里30公里6公里36公里33米100公里200320057萬(wàn)公頃92004mericaagricuture）多位于新開發(fā)地區(qū)，耕地面積廣大，采用機(jī)械化粗放耕作方式，作物產(chǎn)量大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，尤為適合種植小麥等大宗農(nóng)作物。（5）地中海式農(nóng)業(yè)（Mediterraneanagricuture）主要分布于地中海氣候區(qū)，屬于栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的混合農(nóng)業(yè)，農(nóng)地主要為谷地和緩坡地，農(nóng)作物自谷地到坡地依次為蔬菜、谷物、果樹等。（6）熱帶栽培農(nóng)業(yè)（troadicherding）和放牧（ivetocranching）等類型。綜觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出顯著的區(qū)域發(fā)展差異和生產(chǎn)方式差異。發(fā)達(dá)國(guó)家以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展中國(guó)家則各有不同。從原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，再由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上升到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，可劃分為兩大類型：一是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，利用比較多的土地，以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等為代表，注重機(jī)械化，使用比較多的化肥和農(nóng)藥。二是集約型農(nóng)業(yè)，以荷蘭、日本、以色列等為代表，因地少人多，注重生物工程和高效高產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程投入勞動(dòng)力較多。美國(guó)農(nóng)業(yè)是典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，機(jī)械化和電氣化水平高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也相當(dāng)高，小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，每年都出口大量農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)農(nóng)業(yè)不斷向工業(yè)化的方向發(fā)展，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出明顯的專業(yè)化特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的部門、從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的部門已經(jīng)形成聯(lián)系密切的一體化大系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元以農(nóng)場(chǎng)為主，并表現(xiàn)出逐漸集聚的趨勢(shì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)地域分工非常明顯，比如乳酪?guī)?、小麥帶、玉米帶、棉花帶、混合農(nóng)業(yè)帶等。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深刻影響，又表現(xiàn)出一些小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的典型特征。比如，一般農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)機(jī)械也是以中小型機(jī)械為主，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于美國(guó)和加拿大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)精細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。農(nóng)業(yè)互助合作組織發(fā)達(dá)，有利于中小型農(nóng)戶的集約經(jīng)營(yíng)。因地形和氣候差異，歐盟農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出多元經(jīng)營(yíng)和多樣化的特征。西歐以農(nóng)牧業(yè)為主體，南歐以地中海農(nóng)業(yè)為主體，北歐以牧業(yè)、漁業(yè)為主體，東歐以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體。為了適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟農(nóng)業(yè)實(shí)行共同的農(nóng)業(yè)政策和關(guān)稅同盟。近些年來(lái)，歐盟農(nóng)業(yè)健康成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。為了適應(yīng)環(huán)保和消費(fèi)者的需求，歐盟大力推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。以色列的節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，用比較少的農(nóng)業(yè)用水獲得了良好的經(jīng)濟(jì)收益，并且創(chuàng)造性地走出了一條干旱地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的成功之路。目前，以色列1位農(nóng)民可供養(yǎng)98人。以色列十分重視農(nóng)業(yè)科技，把科技興農(nóng)當(dāng)作基本國(guó)策，鼓勵(lì)農(nóng)民采用各種農(nóng)業(yè)高科技。以色列廣泛推廣滴灌技術(shù)，從根本上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。通過(guò)不懈的努力，以色列農(nóng)業(yè)逐漸形成了高投入、高科技、高效益、高產(chǎn)出的特色，建成了一整套符合本國(guó)國(guó)情的節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)科技和工廠化現(xiàn)代管理體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出若干新的發(fā)展趨勢(shì)：（1）農(nóng)業(yè)大國(guó)都在抓緊研究農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)，特別是在基因工程方面，力爭(zhēng)有大的突破。（2）努力解決食物供給問(wèn)題，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，尤其是積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。（3）大力推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，即環(huán)境良性循環(huán)，資源永續(xù)利用，技術(shù)合理，經(jīng)濟(jì)可行，不但滿足當(dāng)代人的生活需求，而且確保子孫后代生存與發(fā)展的需要。（4）積極推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化教育，對(duì)農(nóng)民的從業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力也提出了更高的要求。（5）積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，力求農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化的良性運(yùn)行，并提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的外部條件。（6）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，發(fā)達(dá)國(guó)家和比較多的發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越多地應(yīng)用自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息技術(shù)、生物防治技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)。（7）積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，大力推廣和嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的綠色食品生產(chǎn)基地。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展分析改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大變化，國(guó)家的一系列政策廣泛調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列。最新年，我國(guó)的谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、水果產(chǎn)量居世界第一位，茶葉產(chǎn)量居第二位，甘蔗產(chǎn)量居第三位，大豆產(chǎn)量居第四位，牛奶和乳制品產(chǎn)量也從1989年的世界第18位上升到現(xiàn)在的第8位?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有了顯著改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，農(nóng)民收入逐步增加，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)日益壯大。表7-1最新年我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量單位：萬(wàn)噸種類數(shù)量種類數(shù)量糧食蠶繭谷物桑蠶繭稻谷茶葉小麥水果玉米橡膠豆類肉類薯類豬肉油料牛肉花生羊肉油菜籽奶類棉花牛奶麻類綿羊毛黃紅麻山羊毛甘蔗禽蛋甜菜水產(chǎn)品煙葉海水產(chǎn)品烤煙淡水產(chǎn)品資料最新，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，表7-2最新年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量單位：公斤年份糧食棉花油料豬牛羊肉水產(chǎn)品牛奶19803271985361199039319953872000366最新362資料最新，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，但農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳甚多，大部分農(nóng)村距離現(xiàn)代化還存在著很大差距。隨著我國(guó)全面加入WTO，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的主要問(wèn)題包括：第一，人地關(guān)系日趨緊張，糧食生產(chǎn)面臨著很大壓力。我國(guó)人口多，人均耕地少，吃飯問(wèn)題仍然是頭等大事。從1978年到最新年，全國(guó)糧食播種面積由12059萬(wàn)公頃下跌到10161萬(wàn)公頃，但同期全國(guó)人口卻增加了33729萬(wàn)人。我國(guó)耕地質(zhì)量逐漸下降，迫使農(nóng)民不得不施用更多的化肥和農(nóng)藥。因人口慣性的長(zhǎng)期影響，2030年我國(guó)人口將達(dá)16億，若按人均糧食400～450公斤計(jì)算，糧食總產(chǎn)量需要達(dá)到～億噸，也就是說(shuō)，要在目前的總產(chǎn)水平上再增加～億噸。但耕地保護(hù)卻面臨著空前的壓力。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)受到影響。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，尤其是工業(yè)“三廢”和生活垃圾的無(wú)序排放，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到廣泛的破壞。水體污染、土壤污染、廢渣污染和大氣污染直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，加之在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)作物遭受污染或品質(zhì)下降，使城鄉(xiāng)居民的身體健康受到不同程度的危害。由于難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的食品標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)是：（1）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)普遍不高，高質(zhì)量、高效益農(nóng)產(chǎn)品所占比重偏低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量尚存在著顯著差距。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，直接影響到規(guī)模效益和技術(shù)推廣城鎮(zhèn)居民人均收入的增長(zhǎng)。（3）大多數(shù)地區(qū)尚未形成高效益的產(chǎn)業(yè)鏈，重要是缺乏深加工，也缺少著名品牌。農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)難以形成和發(fā)揮。第四，農(nóng)業(yè)科技研究與應(yīng)用水平低，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有限。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入偏少，農(nóng)業(yè)科研投入只占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的%左右，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%～3%的平均水平。農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在發(fā)達(dá)國(guó)家，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率通常為70%～80%，而目前我國(guó)僅為35%～40%。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系就更為落后，目前有60%～70%的農(nóng)業(yè)科技成果難以及時(shí)推廣應(yīng)用，主要原因之一在于農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全、農(nóng)業(yè)科技推廣人員嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口只有一位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，而德國(guó)多達(dá)人，美國(guó)為人，日本也有5人。在我國(guó)許多地方，還沒(méi)有建立起基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣機(jī)構(gòu)。第五，伴隨著全面入世，我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。。加入WTO后，我國(guó)可以享受WTO成員無(wú)歧視貿(mào)易待遇，改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。但我國(guó)需要逐步削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大市場(chǎng)開放程度，增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的顯著差距，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。根據(jù)我國(guó)政府的承諾，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率將顯著下降，谷物進(jìn)口配額增加較多，同時(shí)削減肉類關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)大豆油自由貿(mào)易?？傊?，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行比較大的調(diào)整。目前，我國(guó)小麥、玉米、大豆、棉花、糖類等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)，入世之后，這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)將面臨著較大的市場(chǎng)壓力。三、我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展分析農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是指農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)的和諧統(tǒng)一，既滿足當(dāng)代人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又能夠保護(hù)好農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)資源得以永續(xù)利用。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，謀求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同發(fā)生作用，人們只有尊重生態(tài)規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在充分吸取“石油農(nóng)業(yè)”、“綠色革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，人們普遍認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。20世紀(jì)90年代，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)提出了三個(gè)目標(biāo)：保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)；增加農(nóng)民收入；保護(hù)并改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。與之配套的包括七個(gè)方案：推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合管理；加強(qiáng)食品安全與預(yù)警系統(tǒng)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源與生產(chǎn)要素組合，全面發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；增大農(nóng)業(yè)投入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可側(cè)重于以下方面：提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。嚴(yán)格保護(hù)耕地，尤其是基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在數(shù)量和質(zhì)量上都要力爭(zhēng)耕地的動(dòng)態(tài)平衡。應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)。把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的頭等大事來(lái)抓，保證每年有足夠的糧食種植面積，集中力量建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧基地，采取得力措施確保糧食供給安全。實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，大力開發(fā)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，借此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層次和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工。根據(jù)市場(chǎng)需求和比較效益，選擇適宜的優(yōu)勢(shì)品種和合理的經(jīng)營(yíng)方式，注重形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)種養(yǎng)—加工—銷售一體化經(jīng)營(yíng)，打造高水平和高效益的產(chǎn)業(yè)鏈，并使農(nóng)民盡可能多得實(shí)惠。根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)需求，建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)基地和高科技農(nóng)業(yè)園，抓緊配備科技人員和生產(chǎn)裝備，通過(guò)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；\(yùn)作以實(shí)現(xiàn)良好收益，并對(duì)周圍鄉(xiāng)村發(fā)揮先進(jìn)示范作用。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，進(jìn)而組建規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)工商企業(yè)集團(tuán)，注重拓展資源的加工深度，不斷提高產(chǎn)品的科技含量。積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的硬件和軟件建設(shè)，重點(diǎn)包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、加工、信息等環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易行為。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)、能量的良性循環(huán)，努力減少石油、化肥消費(fèi)，建立以糧、菜、茶、果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為主的高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)。積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)無(wú)公害食品，不斷推出綠色食品品牌，努力減少農(nóng)藥、化肥、激素的施用量，為城鄉(xiāng)居民提供安全放心的食品。綠色農(nóng)業(yè)屬于標(biāo)準(zhǔn)化高效農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，對(duì)此可制定一系列扶持政策。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)意識(shí)。除了出臺(tái)有關(guān)措施之外，還要加強(qiáng)科普宣傳和環(huán)境教育，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推廣土壤性狀和植物營(yíng)養(yǎng)診斷技術(shù)，推廣平衡施肥和配方施肥技術(shù)，推廣復(fù)合肥料和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，還要嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。制定綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，開拓綠色消費(fèi)市場(chǎng)。綠色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷要主打“綠色”牌，研發(fā)推廣建立在綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的有機(jī)食品。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。包括建立基層農(nóng)技推廣中心和農(nóng)技站，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，還要提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)，通過(guò)他們培育和帶動(dòng)越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)科技示范戶。生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用生物與環(huán)境之間的物質(zhì)循環(huán)與能量交換關(guān)系，合理組織農(nóng)業(yè)各部門的生產(chǎn)，借以提高產(chǎn)量、改善環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。它是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)工程、企業(yè)管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論的指導(dǎo)下，優(yōu)化配置土地資源、氣候資源和生物資源，以適度規(guī)模建立起來(lái)的具有良性循環(huán)功能的復(fù)合生產(chǎn)系統(tǒng)，能夠促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)完善，并形成功能顯著、布局合理、專業(yè)化程度突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它能夠多層次利用自然資源，提高植物的光能利用率和生物轉(zhuǎn)化率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，并確保良好的生態(tài)效益。綠色食品無(wú)污染、無(wú)公害、安全營(yíng)養(yǎng)型食品的統(tǒng)稱。因國(guó)際上對(duì)保護(hù)環(huán)境的事業(yè)通常冠以“綠色”字樣，為突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，人們就稱其為“綠色食品”。它強(qiáng)調(diào)生態(tài)性生產(chǎn)，不使用農(nóng)藥和激素，盡量施用農(nóng)家復(fù)合肥，沒(méi)有有害物質(zhì)殘留。鑒于我國(guó)資源、能源日趨緊張、人口不斷增加的被動(dòng)局面，農(nóng)業(yè)部最近要求，必須建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以解決目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高成本、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，以盡可能少的資源消耗創(chuàng)造盡可能多的農(nóng)業(yè)收益。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等手段，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源特性，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立健全推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部明確指示，要統(tǒng)籌安排好資源節(jié)約和高效利用的各項(xiàng)工作，編制完善相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，提高生物、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、材料技術(shù)的集成應(yīng)用水平，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)與漁船節(jié)能等“十大節(jié)約型技術(shù)”，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)穩(wěn)步提高耕地集約利用水平。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推廣綠肥種植、秸稈覆蓋等培肥技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)，充分挖掘農(nóng)業(yè)自然資源的利用潛力。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣深耕、集雨、節(jié)灌等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣耐旱性強(qiáng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種，逐步建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度。不斷提高農(nóng)業(yè)投入—產(chǎn)出效率。開展測(cè)土配方施肥行動(dòng)，推廣高效低毒、低殘留的農(nóng)藥，努力普及良種選育技術(shù)，推廣主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。加快高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代，開發(fā)并推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源消耗水平。大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)綠色高效生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)舍飼半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)，合理開發(fā)漁業(yè)資源。鞏固提高農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平。大力普及農(nóng)村沼氣，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和農(nóng)村水電等可再生能源的開發(fā)，合理利用秸桿。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)工作。重點(diǎn)抓好輕工、化工、冶金、有色金屬、建材、煤炭、電力以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)。四、我國(guó)“三農(nóng)”政策的重大變革農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，有時(shí)甚至引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，由漫長(zhǎng)歷史時(shí)期沿襲下來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式至今仍然具有很大影響。在我國(guó)人口中，農(nóng)民仍然占據(jù)大多數(shù)。與世界上一些大國(guó)相比，我國(guó)大中城市并不落后多少，明顯的發(fā)展差距主要體現(xiàn)在廣大農(nóng)村。從宏觀上看，我國(guó)農(nóng)村的綜合發(fā)展水平要大大地落后于城市。這些年來(lái)，盡管農(nóng)業(yè)改革力度很大，農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也取得了喜人增長(zhǎng)，但許多地方的城鄉(xiāng)差距不是在縮小，而是顯著地?cái)U(kuò)大了?？傮w而言，我國(guó)廣大農(nóng)村既有美好的發(fā)展前景，但也存在著不少嚴(yán)重的問(wèn)題。表7-3城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及恩格爾系數(shù)年份農(nóng)村居民家庭人均純收入城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入農(nóng)村居民家庭城鎮(zhèn)居民家庭絕對(duì)數(shù)元指數(shù)1978=100絕對(duì)數(shù)元指數(shù)1978=100恩格爾系數(shù)（%）恩格爾系數(shù)（%）197819801985199019952000最新資料最新，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，表7-3說(shuō)明，現(xiàn)階段我國(guó)城市與農(nóng)村之間還存在著顯著的經(jīng)濟(jì)差距。最新年，我國(guó)農(nóng)民居民家庭人均純收入僅元，而城市居民家庭人均可支配收入答元。在恩格爾系數(shù)方面也存在著明顯差異。在我國(guó)許多地方，近十多年來(lái)，城鄉(xiāng)差別不是縮小了，而是在逐步擴(kuò)大。在此情況下，國(guó)家必須適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策，對(duì)農(nóng)村實(shí)行較大力度的傾斜，集中力量，優(yōu)先解決農(nóng)村、、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：我國(guó)城市與農(nóng)村之間存在著顯著的發(fā)展差距。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展城市和工業(yè)的政策，每年都要從農(nóng)村收取比較多的稅收來(lái)支持城市和工業(yè)的發(fā)展，結(jié)果使本來(lái)就很明顯的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突出。大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷出，多數(shù)屬于“吃飯財(cái)政”，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間明顯的“剪刀差”使農(nóng)民陷于貧困境地。建設(shè)新農(nóng)村是非常必要的，但最大的問(wèn)題是錢從哪里來(lái)巨大的資金缺口如何彌補(bǔ)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政可謂捉襟見肘，許多地方連維持日常運(yùn)營(yíng)都很困難，建設(shè)新農(nóng)村所面臨的經(jīng)濟(jì)困難是亟待破解的難題。農(nóng)民依靠政策增收的空間逐漸縮小。近些年國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)政策確保農(nóng)民增收。自最新年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)偏低，再加上多種因素的制約，農(nóng)民增收依然十分困難。國(guó)家再用類似的辦法增加農(nóng)民收入，提升空間是非常有限的。農(nóng)民依靠種養(yǎng)業(yè)增收困難。從我國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的成分仍舊相當(dāng)突出，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力都比較弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性還比較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料、機(jī)械作業(yè)、農(nóng)田灌溉等費(fèi)用持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還維持在比較低的價(jià)位，致使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難度較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，現(xiàn)階段的困難在于，農(nóng)民缺少社會(huì)化的組織，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式推廣力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等方面困難重重。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收有限。我國(guó)每年都有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或者就地轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于彌補(bǔ)城市和工礦勞動(dòng)力不足、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題發(fā)揮了巨大作用。但農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)人主要從事低收入的簡(jiǎn)單勞動(dòng)工作，而技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力則比較少。加上不少地方勞動(dòng)力供過(guò)于求，結(jié)果使外出打工或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際收入有限，相當(dāng)一部分打工者經(jīng)濟(jì)收入偏低。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。當(dāng)種植業(yè)得不償失時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量減產(chǎn)。資源瓶頸是性質(zhì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。但需要指出的是，我國(guó)有限的耕地每年卻以數(shù)百萬(wàn)畝的速度急劇減少。我國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量?jī)H及世界的四分之一，尤其是北方地區(qū)，可用于灌溉的水源日益減少。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)較重，收入增長(zhǎng)緩慢，加上農(nóng)業(yè)用地制度的缺陷，以及信貸困難等原因，農(nóng)民沒(méi)有能力或者不愿意向農(nóng)地投資。這些年來(lái)，政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來(lái)越低，導(dǎo)致大量水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳甚多。不斷變化的市場(chǎng)需求使得習(xí)慣于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的農(nóng)民難以適從。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，賣糧難、賣豬難、賣菜難、賣果難時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶構(gòu)成直接的威脅，我國(guó)全面加入WTO更增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整缺乏可靠的政策支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是必要的，但往往是政府的指令多，領(lǐng)導(dǎo)的指示多，但財(cái)政的支持少，科學(xué)的決策少。某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在種植初期價(jià)位較高，但隨著大范圍的推廣，價(jià)格往往一落千丈。良種生豬、優(yōu)質(zhì)棉花、反季節(jié)蔬菜等都難逃厄運(yùn)。大多數(shù)農(nóng)戶通常隨波逐流，一哄而起，缺乏理性的決策，政府在此方面更缺少合理的規(guī)劃和科學(xué)的引導(dǎo)。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制遇到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。我國(guó)有2億多個(gè)農(nóng)戶，單體生產(chǎn)規(guī)模偏小，技術(shù)裝備落后，根本無(wú)法適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，政府推行的土地流轉(zhuǎn)制度也對(duì)家庭土地承包制形成沖擊。實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是合理的發(fā)展方向，但在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遭遇重重阻力，可能還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。一系列新的因素造成農(nóng)民的貧困。在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情形下，一些新的因素導(dǎo)致部分農(nóng)民重新陷入貧困的境地。比如，高額的學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，就是一般農(nóng)民家庭所難以承受的。家人大病而住院治療，遭遇比較大的自然災(zāi)害，往往導(dǎo)致農(nóng)民家庭瀕于破產(chǎn)。對(duì)農(nóng)民的不公正待遇導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題難以解決。從理論和法律上講，無(wú)論工人、農(nóng)民、干部，還是知識(shí)分子，我國(guó)公民一律平等，農(nóng)民與共和國(guó)其他公民享有同樣的權(quán)利，決不低人一等。但實(shí)際上，農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家干部和城市居民。甚至在今天，還普遍存在著看不起農(nóng)民、鄙視農(nóng)村的社會(huì)心理。我國(guó)長(zhǎng)期奉行的戶口政策，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是非常不公平的。農(nóng)民缺乏有效的組織，難以維護(hù)自身利益。由于農(nóng)村居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)聯(lián)系的局限性以及思想觀念的保守性，我國(guó)農(nóng)民并沒(méi)有形成團(tuán)結(jié)一致的群體，難以發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，不足以有效地抵御外來(lái)的傷害，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民利益經(jīng)常被侵犯，農(nóng)民的勞動(dòng)所得與其對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)嚴(yán)重地不對(duì)稱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民是頻繁遭受各種傷害的社會(huì)群體。改革開放以來(lái)，國(guó)家日益關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，相繼出臺(tái)了大量的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的政策，中國(guó)廣大農(nóng)村正在發(fā)生深刻的前所未有的變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于農(nóng)民有了更多的了解、同情和支持，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)有了明確的目標(biāo)的清晰的發(fā)展路線圖。中共中央創(chuàng)造性地提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略方針，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決、為新農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。中共中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的七個(gè)“一號(hào)文件”

從1982年到1986年，中共中央連續(xù)五年下發(fā)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件。在18年以后，中共中央總書記胡錦濤2003年12月301982年——《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。這是十一屆三中全會(huì)以后，中央對(duì)我國(guó)農(nóng)村工作發(fā)出的第一份一號(hào)文件，它打破了實(shí)行多年的農(nóng)村工作的僵化體制。該文件明確指出，包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干，都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制，是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。1983年——《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》。1983年的第二個(gè)一號(hào)文件，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出了高度評(píng)價(jià)，贊揚(yáng)其是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義關(guān)于合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是農(nóng)村工作的主要任務(wù)。

1984年——《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》。

確定承包給農(nóng)民的土地15年不變，鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中，同時(shí)提出社員可以對(duì)自己的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包。文件明確了農(nóng)村進(jìn)行商品生產(chǎn)的重要性。1985年——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步系統(tǒng)化，同時(shí)從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)人才流動(dòng)、放活金融政策、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個(gè)方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。文件還提出擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。

1986年——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。該文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時(shí)明確提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，允許其存在和發(fā)展。

最新年——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。

該文件的主旨非常突出，即促進(jìn)農(nóng)民增收，尤其是各項(xiàng)政策措施要更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，主要內(nèi)容共九大部分，表現(xiàn)四大主題。著重解決農(nóng)民增收中的兩個(gè)難點(diǎn)和兩個(gè)重點(diǎn)；即糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和貧困地區(qū)未解決溫飽及未穩(wěn)定解決溫飽的貧困農(nóng)民；豐富了農(nóng)民增收的具體途徑；同時(shí)為農(nóng)民增收創(chuàng)造了好的環(huán)境和條件。

最新年——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。根據(jù)以上內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，我們得知：第一，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的七個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，反映出國(guó)家在農(nóng)村改革和發(fā)展方面的政策軌跡，說(shuō)明了中央對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的充分關(guān)注。第二，1982—1986年中共中央的五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，真實(shí)地反映了億萬(wàn)農(nóng)民的心聲和要求，成為我國(guó)農(nóng)村改革迅速推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制廣泛調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三，最新年和最新年的兩個(gè)一號(hào)文件，則反映出新時(shí)期國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的充分重視，不但注重體制改革，而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入的實(shí)際增長(zhǎng)。第四，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央正加大向“三農(nóng)”傾斜的力度，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。全國(guó)人大決定廢止農(nóng)業(yè)稅2005年12月29“兩免一補(bǔ)”為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，從最新年春季學(xué)期開始，國(guó)家將對(duì)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的約1600萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困的中小學(xué)生，全部免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家還將逐步對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。最新年，中西部地區(qū)享受免費(fèi)教科書的農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困的中小學(xué)生人數(shù)將達(dá)到3000萬(wàn)人名。國(guó)家要求教育、財(cái)政部門要切實(shí)做好有關(guān)工作，真正讓家庭貧困的中小學(xué)生切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。在“十一五”期間，這項(xiàng)工作還將大幅度加強(qiáng)。國(guó)家規(guī)劃投入巨額財(cái)力，盡快全面實(shí)施免費(fèi)的九年義務(wù)教育。2005年12國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略要點(diǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后。今后一段時(shí)期，財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，重視發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民和社會(huì)各方面的作用，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村綜合改革問(wèn)題最新年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革很不容易，鞏固成果的任務(wù)更為艱巨。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要著力抓好以下工作：轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型、法制型政府；搞好事業(yè)單位整合與改革，合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，實(shí)行分類管理；妥善安排分流人員。糧食問(wèn)題糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。要清醒地看到，當(dāng)前糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。在糧食問(wèn)題上必須把握兩點(diǎn)：一是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給；二是努力保持糧食供求的緊平衡。促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。土地問(wèn)題堅(jiān)持土地基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，有利于而不妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，可在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。嚴(yán)格控制建設(shè)占地，長(zhǎng)期堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地的占用規(guī)模。農(nóng)民工問(wèn)題農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題；切實(shí)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會(huì)管理；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入。讓每個(gè)義務(wù)教育階段的農(nóng)民子女都能上得起學(xué)，讓每個(gè)患病的農(nóng)民都能得到治療。國(guó)家重視解決農(nóng)民工問(wèn)題農(nóng)民工是指那些社會(huì)身份為農(nóng)民、但所從事的職業(yè)為工人的人，也就是具有農(nóng)民身份的工人。目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員估計(jì)達(dá)9600萬(wàn)人到億人。這一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果，另一方面又是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的表現(xiàn)。但農(nóng)民工的生存狀況令人堪憂。根據(jù)國(guó)家的現(xiàn)行政策，農(nóng)民工并不是城市正式居民，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，也得不到有效的保護(hù)和救助。在勞動(dòng)報(bào)酬方面存在著嚴(yán)重的不平等，農(nóng)民工收入低，并且經(jīng)常被拖欠。農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障和醫(yī)療保障，無(wú)錢看病是農(nóng)民工的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工的子女在城市接受正常教育也比較困難，或者無(wú)學(xué)可上，或者交不起學(xué)費(fèi)。農(nóng)民工難以提升自身的職業(yè)技能。農(nóng)民工在城市工作期間實(shí)際上不享有休息休假權(quán)。我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的根源是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，直接原因是產(chǎn)生于建國(guó)之初所形成的戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民工問(wèn)題日益突出。中國(guó)農(nóng)民工的身份認(rèn)證和完全的公民權(quán)利保證已經(jīng)到了必須解決的時(shí)刻。最近，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》。國(guó)務(wù)院會(huì)議將農(nóng)民工問(wèn)題上升到了“關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)”的高度，并明確提出了基本原則和工作重點(diǎn)，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)。從著力破解“三農(nóng)問(wèn)題”，到提出解決農(nóng)民工問(wèn)題的具體意見，進(jìn)一步表明了國(guó)家高層對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題的重視。國(guó)家明確指出，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。如何對(duì)待農(nóng)民工，不是一件小事，而是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。高層的重視和推動(dòng)是解決農(nóng)民工問(wèn)題最為重要的前提。近幾年來(lái)，農(nóng)民工工資偏低、被克扣和拖欠，勞動(dòng)條件差，享受公共服務(wù)少，缺乏基本社會(huì)保障等問(wèn)題仍然很突出。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，不但關(guān)系到保護(hù)普通百姓權(quán)益不受侵犯，保證社會(huì)公正公平的發(fā)展，而且，也有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收和轉(zhuǎn)化，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。五、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須按照中共中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)。必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“多予少取放活”，特別是要在“多予”上下功夫。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。我國(guó)的工業(yè)化和城市化是在廣大農(nóng)村的長(zhǎng)期支持之下，才完成原始積累和得以全面起步的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展重大轉(zhuǎn)型、也就是國(guó)家把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的時(shí)候，工業(yè)和城市應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。在工業(yè)化和城市化全面推進(jìn)的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村提供了足夠的土地和充裕的勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，需要工業(yè)和城市強(qiáng)有力的支持。同時(shí)也要清楚地看到，農(nóng)民持續(xù)增收，能夠?yàn)槲覈?guó)加工制造業(yè)開辟?gòu)V闊的市場(chǎng)；農(nóng)村大舉建設(shè)，能夠顯著拉動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)民素質(zhì)提升，能夠?yàn)楣I(yè)和城市提供更好的服務(wù)；農(nóng)村綜合整治，能夠?yàn)槌鞘刑峁┚G色的、健康的旅游休閑環(huán)境。新農(nóng)村的建設(shè)，還能夠提供無(wú)限商機(jī)和創(chuàng)造大量機(jī)會(huì)?！叭r(nóng)”問(wèn)題主要是宏觀問(wèn)題，不僅需要重視農(nóng)業(yè)，更要重視農(nóng)民。過(guò)去，農(nóng)民問(wèn)題集中表現(xiàn)為土地問(wèn)題，如今則轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)問(wèn)題。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然?，F(xiàn)階段需要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于在農(nóng)村創(chuàng)建良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括以下內(nèi)容：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主要包括穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面。

全面深化農(nóng)村改革穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革、金融體制改革、流通體制改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲水、沼氣等過(guò)程的建設(shè)。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開發(fā)力度，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧。日本努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題日本較早地推行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，努力提高農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)法治化的水平。日本以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，大力支持和妥善保護(hù)農(nóng)業(yè)。日本政府大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前政府財(cái)政支農(nóng)資金超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。最新年日本耕地476萬(wàn)公頃，農(nóng)戶298萬(wàn)戶，如果把政府支農(nóng)資金平攤到耕地和農(nóng)戶，則每畝土地折人民幣2368元，每個(gè)農(nóng)戶折人民幣56728元。日本農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備?！八母摺笔侨毡巨r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，既工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)程度高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織水平高、農(nóng)業(yè)法治化程度高、農(nóng)村教育水平高。日本農(nóng)業(yè)政策擁有雄厚的資金支持，能夠得到廣大農(nóng)戶的衷心擁戴。日本農(nóng)業(yè)主要由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模不大，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。因此，政府采取一系列措施把農(nóng)戶組織起來(lái)，主要方式是農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。它具有法律規(guī)范、政府扶持、組織嚴(yán)密、功能齊全、實(shí)力雄厚等特點(diǎn)，能夠代表農(nóng)民利益，又為農(nóng)民提供各種服務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，需要注重以下方面：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：（1）從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，包括技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。（2）農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換，通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，同時(shí)把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村。（3）農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須給予農(nóng)民平等的社會(huì)地位，落實(shí)農(nóng)民的國(guó)民待遇，在義務(wù)教育、戶籍管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公共用品使用、民主參與等領(lǐng)域，盡快取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制。打破城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（1）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，而不是單純的城鎮(zhèn)化推進(jìn)。把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到宏觀層面上加以通盤考慮。（2）注重消除城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)采取得力措施，為進(jìn)城農(nóng)民提供更為平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使其盡快融入城市社會(huì)。（3）把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線，改變?yōu)槌青l(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。（1）發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（3）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題。（4）大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，農(nóng)民先行，政府扶持，社會(huì)各方面積極參與。全面深化農(nóng)村改革。（1）穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（2）鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村金融體制改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。（3）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。（4）深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。（5）增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。（1）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國(guó)家糧食安全。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。4加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。5提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。（6）積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。（1）開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。（2）完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，加大扶貧開發(fā)力度，因地制宜實(shí)行扶貧開發(fā)方式。2改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實(shí)質(zhì)就是把鄉(xiāng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠安排大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。工作重點(diǎn)包括：（1）深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議。（2）因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。（3）從農(nóng)民的緊迫問(wèn)題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)。（4）完善機(jī)制、形成合力，加強(qiáng)民主決策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。（5）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際搞好農(nóng)村建設(shè)。（6）注重抓好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)新局面。共同富裕──華西村的發(fā)展之路幾十年來(lái)，華西村實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)跨越，最新年全村銷售收入達(dá)300億元。華西村的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，但卻始終堅(jiān)持實(shí)事求是，做到“兩頭一致”，一頭與黨中央保持一致，一頭與老百姓保持一致。走共同致富之路，是華西村最大的亮點(diǎn)。村里既沒(méi)有貧困戶，也沒(méi)有暴發(fā)戶，家家都是富裕戶。中心村村民平均年收入達(dá)7萬(wàn)元，資產(chǎn)最少的人家有100多萬(wàn)元，最多的近千萬(wàn)元，村民別墅都超過(guò)400平方米，全村僅轎車就有400多輛，家家有人出國(guó)旅游過(guò)，老年農(nóng)民可以領(lǐng)到每月近千元的退休金。

近些年華西村成功地推進(jìn)了兩大“共同富裕”工程：一是實(shí)施“智力扶貧”工程。華西村先后出資近千萬(wàn)元幫助中西部培訓(xùn)基層干部1萬(wàn)多人，并在寧夏、黑龍江出資援建了2個(gè)“省外華西村”。二是實(shí)施“擴(kuò)村計(jì)劃”。最新年，華西村將周圍16個(gè)村莊納入華西村的范疇，共謀發(fā)展，共同致富，周邊村民都遷入了新居，過(guò)去的小華西擴(kuò)大成有3萬(wàn)多人口的“大華西”。

老書記吳仁寶是華西村的帶頭人。華西村變富了，但他卻廉潔奉公，嚴(yán)格自律。多年來(lái)，政府給他的獎(jiǎng)金高達(dá)5000多萬(wàn)元，他分文不取全部留給集體。華西村民住房已經(jīng)更新到“第五代”歐式別墅，而他和他老伴仍舊住在上世紀(jì)70全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)表“柯橋宣言”2005年9月17推廣使用沼氣在廣大農(nóng)村推廣使用沼氣，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。一是使用沼氣能夠改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。農(nóng)戶在修建沼氣池后，可全部消化人畜糞便和莊稼秸稈，還能夠生產(chǎn)大量肥料。二是使用沼氣有利于農(nóng)民增收。發(fā)展沼氣，可直接帶動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，形成“秸稈飼養(yǎng)牲畜—牲畜糞便生產(chǎn)沼氣—沼液沼渣還田—秸稈飼養(yǎng)牲畜……”的生態(tài)良性循環(huán)。三是推廣沼氣有利于節(jié)省能源。一個(gè)農(nóng)戶建一口8-10立方米的沼氣池，每年可節(jié)約燃煤1650千克，電第八章新時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展謀略工業(yè)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程。工業(yè)化的根本特征是生產(chǎn)的集中性、連續(xù)性和產(chǎn)品的商品性，要求產(chǎn)業(yè)活動(dòng)相對(duì)集聚，要求資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在空間上集中并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。在工業(yè)化過(guò)程中，大量勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，相對(duì)完整的工業(yè)體系逐步建立起來(lái)，有關(guān)服務(wù)業(yè)隨之蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。一、我國(guó)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位。新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)開始全面實(shí)施工業(yè)化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，我國(guó)工業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，目前已成為世界上主要的工業(yè)大國(guó)之一。我國(guó)工業(yè)發(fā)展的巨大成就主要表現(xiàn)在以下方面：第一，工業(yè)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，許多工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前茅。舊中國(guó)工業(yè)非常落后，絕大部分工業(yè)品不得不依賴進(jìn)口。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的努力，我國(guó)大部分工業(yè)品能夠自給，不少工業(yè)品還可以大量出口。從1978年我國(guó)工業(yè)品產(chǎn)量居世界的位次來(lái)看，鋼居第5位，煤居第3位，原油居第8位，發(fā)電量居第7位，水泥居第4位，化肥居第3位，化學(xué)纖維居第7位，棉布居第1位，糖和電視機(jī)皆居第8位。但到最新年，我國(guó)的鋼、煤、水泥、化肥、棉布、電視機(jī)和大多數(shù)家用電器的產(chǎn)量都居世界首位，發(fā)電量居世界第2位，原油產(chǎn)量也上升到世界第5位。第二，初步形成完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。目前。我國(guó)工業(yè)門類基本齊全，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、原材料工業(yè)、配套工業(yè)等都擁有相當(dāng)大的規(guī)模。我國(guó)勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)規(guī)模龐大，種類齊全，每年都有大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口到世界各地，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)被譽(yù)稱為“世界工廠”。近十多年來(lái)，我國(guó)家用電器、輕紡產(chǎn)品、手工藝品、文體用品等的生產(chǎn)發(fā)展迅猛，不少門類在世界上居于主導(dǎo)地位。第三，形成一大批綜合實(shí)力較為雄厚的工業(yè)基地。我國(guó)現(xiàn)已擁有山西、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山東、貴州等一大批煤炭工業(yè)基地，擁有大慶、勝利、遼河、南疆、四川等一大批油氣田，擁有上海、北京、沈陽(yáng)、哈爾濱、青島、武漢、廣州、重慶等一大批綜合工業(yè)基地，我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)形成一系列規(guī)模龐大、特色突出的出口加工基地。第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類包括電子、信息、新材料、生物技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地主要包括上海、北京、天津、沈陽(yáng)、南京、合肥、武漢、深圳、廣州、西安、長(zhǎng)沙等，從科技研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、配套服務(wù)等環(huán)節(jié)來(lái)看，均已形成比較大的規(guī)模和相對(duì)完整的體系。表8-1最新年我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量化學(xué)纖維萬(wàn)噸原煤億噸布億米原油萬(wàn)噸機(jī)制紙及紙板萬(wàn)噸汽油萬(wàn)噸家用電冰箱萬(wàn)臺(tái)柴油萬(wàn)噸家用洗衣機(jī)萬(wàn)臺(tái)天然氣億立方米房間空調(diào)器萬(wàn)臺(tái)發(fā)電量?jī)|千瓦小時(shí)原鹽萬(wàn)噸#水電機(jī)制糖萬(wàn)噸生鐵萬(wàn)噸卷煙億支粗鋼萬(wàn)噸彩色電視機(jī)萬(wàn)部鋼材萬(wàn)噸錄像機(jī)萬(wàn)部十種有色金屬萬(wàn)噸農(nóng)用氮、磷、鉀化肥萬(wàn)噸#銅萬(wàn)噸發(fā)電設(shè)備萬(wàn)千瓦氧化鋁萬(wàn)噸汽車萬(wàn)輛焦炭萬(wàn)噸轎車萬(wàn)輛水泥萬(wàn)噸摩托車萬(wàn)輛平板玻璃萬(wàn)重量箱移動(dòng)電話機(jī)萬(wàn)部乙烯萬(wàn)噸微型電子計(jì)算機(jī)萬(wàn)部資料最新，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，由于粗放型增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)工業(yè)發(fā)展也存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，工業(yè)資源明顯不足。我國(guó)許多礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，比如富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、貴金屬等。木材供應(yīng)也很困難。第二，能源供給長(zhǎng)期緊張。在能源礦產(chǎn)中，煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣儲(chǔ)藏都比較少。今后一段時(shí)期，我國(guó)石油供需缺口甚大，不得不從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口。第三，總體層次還比較低。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)大，但經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，重要原因在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不大，高效益深加工產(chǎn)業(yè)體系還未能系統(tǒng)地建立起來(lái)。第四，自主創(chuàng)新能力不夠。由于原先基礎(chǔ)差，再加上各方面的原因，我國(guó)工業(yè)原創(chuàng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于主要工業(yè)部門的核心技術(shù)把握不夠。這在很大程度上影響到我國(guó)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二、新時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展分析新時(shí)期我國(guó)工業(yè)需要完成由傳統(tǒng)型向持續(xù)型的重大轉(zhuǎn)變，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)布局的優(yōu)化、高新技術(shù)的研發(fā)和總體水平的提升。傳統(tǒng)的工業(yè)化模式單純追求產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，大部分工業(yè)廢料不經(jīng)處理便直接排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大損害。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張是以資源和能源的大量消耗、污染物的任意排放為代價(jià)的，工業(yè)廢棄物主要依靠大自然的稀釋作用和自凈能力予以化解。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，資源的供給能力和環(huán)境的自凈能力都難以支撐，于是，大范圍的生態(tài)災(zāi)難和環(huán)境破壞就難以避免了。持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化模式注重資源節(jié)約，強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好，要求工業(yè)生產(chǎn)盡可能少排放各種有害的廢棄物，設(shè)計(jì)并制造有益于人類健康和環(huán)境生態(tài)的工業(yè)品，注重人地協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。該模式要求工業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、技術(shù)工藝、生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)入手，節(jié)約使用資源和能源，把工業(yè)污染努力控制在生產(chǎn)過(guò)程之中，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，為子孫后代留下足夠的資源能源和良好的生態(tài)環(huán)境。新時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展需要注重以下方面：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)是指處于當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)前沿、智力密集、研究開發(fā)強(qiáng)度高的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)群。高新技術(shù)包括信息、生命、能源、環(huán)境保護(hù)、新材料、空間科學(xué)、海洋科學(xué)和軟科學(xué)等技術(shù)門類。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可分為研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用等層次。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：以知識(shí)、智力等無(wú)形資產(chǎn)投入為顯著特色，高科技人才密集；高新技術(shù)產(chǎn)品時(shí)效性強(qiáng)，生命周期短，需要巨額資金投入，投資風(fēng)險(xiǎn)較大；高新技術(shù)產(chǎn)品附加值高，投入產(chǎn)出回報(bào)大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠高效、合理地利用自然資源,并顯著減少環(huán)境污染。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)產(chǎn)品，努力突破發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的“綠色壁壘”，與國(guó)際市場(chǎng)盡快接軌，切實(shí)提高我國(guó)工業(yè)品的競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作。在全面“入世”之后，我國(guó)工業(yè)企業(yè)直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、包裝推介等方面都要與國(guó)際慣例盡快接軌。眾多工業(yè)企業(yè)的一大任務(wù)是從封閉走向開放。改變工業(yè)污染防治模式。傳統(tǒng)模式是從污染超標(biāo)到治理達(dá)標(biāo)再到廢物排放，側(cè)重于終端管理；持續(xù)發(fā)展模式是對(duì)整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)流程進(jìn)行全程控制和綜合治理，把工業(yè)污染消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，如果仍有廢棄物產(chǎn)生，則把這些廢棄料設(shè)法作為工業(yè)原料，盡可能回收利用。建設(shè)高水平的生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，謀求現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共存的新型工業(yè)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，企業(yè)廢棄物相互利用，形成高效益的產(chǎn)業(yè)鏈，從而減少資源、能源消耗和環(huán)境污染。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園的區(qū)別在于：傳統(tǒng)工業(yè)模式為“資源→產(chǎn)品→污染排放”，生態(tài)工業(yè)模式為“資源→產(chǎn)品→再生資源”，后者很少產(chǎn)生或者基本上不產(chǎn)生廢棄物。生態(tài)工業(yè)園區(qū)對(duì)能量和廢水進(jìn)行梯級(jí)利用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享，具有各種副產(chǎn)物和廢物的交換，還有相對(duì)完善的信息交換系統(tǒng)。生態(tài)工業(yè)代表了未來(lái)工業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展方向，我國(guó)應(yīng)努力建設(shè)高科技、高素質(zhì)、高效益、低污染的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)品兩大方面。就生產(chǎn)過(guò)程而言，主要是節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，努力減少工業(yè)廢棄物的排放。就產(chǎn)品而言，主要是減少工業(yè)產(chǎn)品對(duì)于人類健康和環(huán)境生態(tài)的不利影響。其核心內(nèi)容可概括為“節(jié)能、降耗、減虧、增效”。推廣ISO14000標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理系列的總稱，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1992年制定的環(huán)境管理的有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）、環(huán)境稽核系統(tǒng)（EA）、環(huán)保標(biāo)章（EL）、環(huán)境狀況評(píng)估（E1米-20升200立方米300立方米5米2005年0.31公頃0.18公頃0.103公頃；到2004年0.100公頃1986400公斤550公斤5003610.331entaeducation）的概念。1971年，美國(guó)國(guó)家教育和環(huán)境會(huì)議明確指出：“環(huán)境教育包括傳授關(guān)于價(jià)值判斷和對(duì)環(huán)境的復(fù)雜問(wèn)題清醒思考的能力。這些復(fù)雜問(wèn)題不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)問(wèn)題。”1974年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將環(huán)境教育定義為：“環(huán)境教育是達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的一種途徑，它不是科學(xué)或?qū)W習(xí)課程的一個(gè)分支，而是應(yīng)該按照終身的原則來(lái)進(jìn)行的整體教育?！?977年，《第比利斯宣言》對(duì)環(huán)境教育的定義是：“環(huán)境教育，應(yīng)恰當(dāng)?shù)乩斫鉃椋且环N全面的終身教育，一種能對(duì)瞬息萬(wàn)變的世界中的各種變化做出反應(yīng)的教育?！?970年，國(guó)際自然與自然資源保護(hù)同盟在內(nèi)華達(dá)會(huì)議上闡述環(huán)境教育的定義：“環(huán)境教育是一個(gè)認(rèn)識(shí)價(jià)值和澄清觀念的過(guò)程，這些價(jià)值和觀念是為了培養(yǎng)、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)人與其文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系所必須的技能與態(tài)度。環(huán)境教育還促使人們對(duì)與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的問(wèn)題做出決策，并形成與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的人類行為準(zhǔn)則?！杯h(huán)境教育大致上經(jīng)歷了以下發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代以自然教育為主，認(rèn)知自然界的植物、動(dòng)物以及支持它們的生態(tài)系統(tǒng)。70年代注重環(huán)境實(shí)踐和探險(xiǎn)教育，強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)和城市調(diào)查，注重野外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。80年代注重全球教育，從更加廣闊的角度看待環(huán)境問(wèn)題，重視發(fā)展教育和行為研究。90年代則偏重于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)實(shí)踐能力和解決實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，重點(diǎn)是環(huán)境實(shí)踐范疇，強(qiáng)調(diào)學(xué)生、教師、非政府組織、專家共同分析和解決社會(huì)生態(tài)問(wèn)題，環(huán)境教育學(xué)科領(lǐng)域顯著擴(kuò)大。世界環(huán)境教育發(fā)展歷程回顧1972年斯德哥爾摩“聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議”發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出“只有一個(gè)地球”的口號(hào)，通過(guò)和采納了“人類環(huán)境行為計(jì)劃”，指出環(huán)境問(wèn)題是與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的重大課題。1975年貝爾格萊德“國(guó)際環(huán)境教育研討會(huì)”制訂了《貝爾格萊德憲章——為了環(huán)境教育的全球規(guī)?？蚣堋罚U述了環(huán)境教育的主體內(nèi)容和重要意義。1977年第比利斯“政府間環(huán)境教育會(huì)議”制訂了《第比利斯會(huì)議宣言和建議》，闡述了環(huán)境教育的基本理念和學(xué)科體系。會(huì)議最終報(bào)告確定了環(huán)境教育的目標(biāo)：進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到并關(guān)注城鄉(xiāng)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)方面存在的相互依賴的關(guān)系；為每一個(gè)人提供機(jī)會(huì)以獲得保護(hù)和改善環(huán)境所需要的知識(shí)、價(jià)值觀、態(tài)度、責(zé)任感和技能；創(chuàng)造個(gè)人、群體和這個(gè)這會(huì)在環(huán)境行為上的新模式。1982年內(nèi)羅畢“UNE一平方米anSettement）1976水：生命的重要源泉（Water:VitaReourceforLife）1977關(guān)注臭氧層破壞，水土流失（OoneLaerEnvironmentaConcern;LandLoandSoiDegradation;Firewood）1978沒(méi)有破壞的發(fā)展（DeveoentWithoutDetruction）1980新的十年，新的挑戰(zhàn)——沒(méi)有破壞的發(fā)展（ANewChaengefortheNewDecade:DeveoicainHumanFoodChainandEnvironmentaEconomic）1982斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議十周年——提高環(huán)境意識(shí)[TenYearAfterStochomRenewaofEnvironmentaConcern]1983管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率（ManagingandDient）1986環(huán)境與和平（ATreeforentandSheter:MoreThanARoof）1988保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與（WhenentFirt,Deveoing;GobaWarning）1990兒童與環(huán)境（ChidrenandtheEnvironment）1991氣候變化——需要全球合作（CimateChangeNeedforGobaent-BreaingtheViciouCirce）1994一個(gè)地球，一個(gè)家庭（OneEarthOneFami）1995各國(guó)人民聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)造更加美好的未來(lái)（Wetheent）1996我們的地球、居住地、家園（OurEarth,OurHabitat,OurHome）1997為了地球上的生命（ForLifeonEarth）1998為了地球上的生命——拯救我們的海洋（ForLifeonEarth—SaveOurSea）1999拯救地球就是拯救未來(lái)（OurEarth—OurFuture—JutSaveIt!）20002000環(huán)境千年——行動(dòng)起來(lái)吧?。?000TheEnvironmentMiennium—TimetoAct）最新世間萬(wàn)物，生命之網(wǎng)（ConnectwiththeWordWideWebofife）最新讓地球充滿生機(jī)（GiveEarthaChance）最新水——二十億人生命之所系（0.6攝氏度5.8攝氏度巴黎大學(xué)2004年12月26Sutainabiit:Aneconomit’arineoiccenterWoodHoeOceanograhicIntitution,78胡鞍鋼等21世紀(jì)前5年我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響中國(guó)人口·資源與環(huán)境，79葉文虎等中國(guó)傳統(tǒng)的天人關(guān)系理論與可持續(xù)發(fā)展的倫理學(xué)基礎(chǔ),中國(guó)人口·資源與環(huán)境，80張文松等西部生態(tài)環(huán)境與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中國(guó)軟科學(xué)，81徐勇我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用對(duì)策云南地理環(huán)境研究，82霍雅勤中國(guó)能源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對(duì)策中國(guó)能源,1999,283陳孟平農(nóng)民城市化與農(nóng)地非農(nóng)化城市問(wèn)題，最新,484蔡運(yùn)龍等持續(xù)農(nóng)業(yè)及其中國(guó)態(tài)勢(shì)地理學(xué)報(bào),1995,285秦麗云等依靠知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展河海大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,最新,186王振知識(shí)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài),1998,487陳慶修經(jīng)濟(jì)全球化和信息化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),最新,288修文群等信息化與可持續(xù)發(fā)展中國(guó)人口·資源與環(huán)境,最新,389羅偉其等信息化與中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題中國(guó)軟科學(xué),2000,290戴怡富工業(yè)生態(tài)化是我國(guó)新世紀(jì)工業(yè)發(fā)展的必然選擇生態(tài)經(jīng)