國家電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)課件

國家電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心2014年2月25日國家電子政務(wù)發(fā)展工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司2014年2月25工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司徐愈司長主持會(huì)議工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司徐愈司長國家行政學(xué)院洪毅副院長致辭國家行政學(xué)院洪毅副院長工業(yè)和信息化部楊學(xué)山副部長講話工業(yè)和信息化部楊學(xué)山副部長國家信息化專家咨詢委員會(huì)楊國勛副主任發(fā)言國家信息化專家咨詢委員會(huì)楊國勛副主任推動(dòng)電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展芻議楊國勛2014年2月推動(dòng)電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展芻議楊國勛

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化面臨快速發(fā)展機(jī)遇,我們要緊跟形勢(shì)發(fā)展，抓住有利時(shí)機(jī)推進(jìn)電子政務(wù)和各領(lǐng)域信息化建設(shè)，使之成為全面深化改革和新四化的有效支撐和抓手。 我很榮幸獲邀參加今天的大會(huì)，下面就最近幾次參加有關(guān)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)評(píng)審、云平臺(tái)試點(diǎn)、十二五規(guī)劃中期評(píng)估等過程中了解到的一些問題，簡要談一下初步的分析和看法，供大家參考。 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化面臨快速發(fā)展機(jī)遇,我們要緊跟形一、從頂層向下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃一、從頂層向下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃 問題：各地電子政務(wù)需按中央方案協(xié)同一致。須以黨中央、國務(wù)院的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一思路，完善體制機(jī)制，指導(dǎo)各地方電子政務(wù)的務(wù)實(shí)、協(xié)同、有序發(fā)展；應(yīng)加快全國政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)的構(gòu)建、擴(kuò)充和安全防護(hù)，為全面政務(wù)聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)。從各部委“金”字工程深化發(fā)展需要看，宜以建設(shè)國家決策信息系統(tǒng)為突破口，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的跨越發(fā)展。 問題：各地電子政務(wù)需按中央方案協(xié)同一致。二、理清思路加快地方電子政務(wù)發(fā)展二、理清思路加快地方電子政務(wù)發(fā)展㈠“需求導(dǎo)向”和“系統(tǒng)導(dǎo)向” 問題：電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)誰應(yīng)參與。管理信息系統(tǒng)（MIS）以用戶滿意為原則；系統(tǒng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、和急用先上；必須既合理又合意，化合理為合意；業(yè)務(wù)技術(shù)一體化，自主與外包相結(jié)合，必要的工作組織形式、運(yùn)作過程與重要意義。㈠“需求導(dǎo)向”和“系統(tǒng)導(dǎo)向” 問題：電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)誰應(yīng)參與㈡本地系統(tǒng)與部委系統(tǒng)

問題：本地與中央部委直管系統(tǒng)的整合。中央垂直管理的部委一般有其體制形成的歷史沿革，有其存在的原因或必要性；直管系統(tǒng)在各地的下屬信息系統(tǒng)一般開發(fā)運(yùn)行得早，大多已整合到該部委本部，數(shù)據(jù)集中管理；按業(yè)務(wù)管理體制，“條條”與“塊塊”的系統(tǒng)之間一般可按實(shí)際需要建立互聯(lián)互通關(guān)系；數(shù)據(jù)交換有問題須通過行政渠道協(xié)調(diào)，系統(tǒng)則要求適應(yīng)性、靈活性，按協(xié)調(diào)情況隨需應(yīng)變。㈡本地系統(tǒng)與部委系統(tǒng) 問題：本地與中央部委直管系統(tǒng)的整合。

問題：信息化與業(yè)務(wù)改革的關(guān)系。信息化的革命性或顛覆性的作用一般都是與思路創(chuàng)新、業(yè)務(wù)改革相融合的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)；但業(yè)務(wù)改革會(huì)涉及分工和流程的變動(dòng)，影響到政務(wù)業(yè)態(tài)和利益格局，改革遇到阻力又必然影響系統(tǒng)進(jìn)程。 ∴改革條件充分時(shí)信息化和業(yè)務(wù)改革可以同時(shí)進(jìn)行，不然就在業(yè)務(wù)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上先推進(jìn)信息化，再在信息化支持下進(jìn)行業(yè)務(wù)改革更為有利。㈢電子政務(wù)與業(yè)務(wù)改革 問題：信息化與業(yè)務(wù)改革的關(guān)系。㈢電子政務(wù)與業(yè)務(wù)改革㈣業(yè)務(wù)協(xié)同與信息孤島 問題：如何推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同。信息孤島大多數(shù)情況下不是信息系統(tǒng)架構(gòu)或設(shè)計(jì)問題，而是相關(guān)業(yè)務(wù)沒有提出需求，或未形成共識(shí)及業(yè)務(wù)流程，或其他體制機(jī)制的原因。信息化只促進(jìn)、不決定業(yè)務(wù)改革是否或怎么搞。 ∴提出問題，引而不發(fā)；采用SOA理念與架構(gòu)，立足當(dāng)前，隨需應(yīng)變；促進(jìn)一把手工程。㈣業(yè)務(wù)協(xié)同與信息孤島 問題：如何推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同。㈤為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和為群眾服務(wù) 問題：電子政務(wù)應(yīng)有的全面服務(wù)觀。電子政務(wù)必須既為群眾，又為領(lǐng)導(dǎo)，不可或缺。服務(wù)群眾：單一窗口、社區(qū)服務(wù)消除數(shù)字鴻溝；服務(wù)基層：減少操作層面事務(wù)性的工作負(fù)擔(dān)；服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)：有效實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的決策和管理；堅(jiān)持電子政務(wù)效益為本指導(dǎo)思想，有為才有位，實(shí)際效果一般是影響電子政務(wù)投入的決定因素。㈤為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和為群眾服務(wù) 問題：電子政務(wù)應(yīng)有的全面服務(wù)觀。㈥安全保密、自主可控與應(yīng)用發(fā)展 問題：全面、合理、強(qiáng)化安全保密的理念。明確政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)定義，盡快實(shí)施；制定正式的涉密等級(jí)評(píng)定、準(zhǔn)入、審計(jì)制度；涉密或內(nèi)部數(shù)據(jù)采用一次一密報(bào)文傳送機(jī)制；強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)維管理體系，災(zāi)備方案全國統(tǒng)籌；全面采用自主可控的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；綜合考慮人、機(jī)因素，安全與應(yīng)用發(fā)展并重。㈥安全保密、自主可控與應(yīng)用發(fā)展 問題：全面、合理、強(qiáng)化安全保㈦自主開發(fā)與外包服務(wù) 問題：試點(diǎn)工程外包服務(wù)的模式。服務(wù)化是發(fā)展趨勢(shì)和必然要求；信息系統(tǒng)太復(fù)雜多變，外包不能像水、電、煤氣一包了之，項(xiàng)目主管、頂層設(shè)計(jì)、安全監(jiān)控等必須自我為主。多年來各國海關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：最好的方式是內(nèi)外結(jié)合，承擔(dān)各自擅長、應(yīng)盡之責(zé)。㈦自主開發(fā)與外包服務(wù) 問題：試點(diǎn)工程外包服務(wù)的模式。㈧智慧城市、突破口和路線圖 問題：制定并及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)規(guī)劃，凝聚積極性。智慧城市工程直接關(guān)乎新“四化”大局，對(duì)國家競爭力提升意義重大，是各地發(fā)展電子政務(wù)重要抓手，電子政務(wù)要全面介入和參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題是需求的集中表現(xiàn)，急人所急、急用先上，有利于各方面凝聚共識(shí)，克服信息化和改革的阻力；有利彌合領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)、技術(shù)部門關(guān)注點(diǎn)之間的鴻溝，形成深度融合的切入點(diǎn)，成為有效的突破口。按智慧城市頂層設(shè)計(jì)，并根據(jù)輕重緩急逐個(gè)配合解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成階段式的電子政務(wù)實(shí)際發(fā)展路線圖。㈧智慧城市、突破口和路線圖 問題：制定并及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)規(guī)劃，凝㈨頂層設(shè)計(jì)的管理學(xué)意義 問題：頂層設(shè)計(jì)管理的方法學(xué)。從工程管理學(xué)的角度看，頂層設(shè)計(jì)的意義不僅在于制定系統(tǒng)總體方案和總體規(guī)劃，更重要的是把設(shè)計(jì)過程看做重要的管理手段。開展頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能從一開始就讓參與工程的業(yè)務(wù)、技術(shù)部門骨干，承包單位的經(jīng)理人員都參加進(jìn)來，使相關(guān)人員都能了解掌握總體方案的原意，知道系統(tǒng)為什么、怎么做，清楚各自的責(zé)任和協(xié)同要求，才可能做到心往一處想，勁往一處使，促進(jìn)工程順利進(jìn)行㈨頂層設(shè)計(jì)的管理學(xué)意義 問題：頂層設(shè)計(jì)管理的方法學(xué)。

現(xiàn)在一般都參照相關(guān)的規(guī)范要求和案例進(jìn)行類比設(shè)計(jì)，但有的地方結(jié)果仍不太理想。因?yàn)榫唧w設(shè)計(jì)內(nèi)容必需與當(dāng)?shù)卣w的發(fā)展、改革思路及中心工作緊密協(xié)同，從各自實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)工程開發(fā)的規(guī)律，并解決好基礎(chǔ)與核心的細(xì)節(jié)問題。當(dāng)條件不成熟，無法全面完成頂層設(shè)計(jì)時(shí)，還要進(jìn)行原型試點(diǎn)，摸著石頭過河。 以上根據(jù)評(píng)審中了解的情況，談一些看法和思路僅供參考。謝謝大家！ 現(xiàn)在一般都參照相關(guān)的規(guī)范要求和案例進(jìn)行類比設(shè)計(jì)，但有的地審計(jì)署信息辦王智玉主任發(fā)言審計(jì)署信息辦王智玉主任審計(jì)署信息辦計(jì)算機(jī)技術(shù)中心對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的四點(diǎn)看法和四點(diǎn)期待2014年2月25日主任王智玉審計(jì)署信息辦對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的2014年2月25日2011年初，國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布。2011年底，工業(yè)和信息化部《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》發(fā)布。2012年中，國家發(fā)展改革委《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布。2011年初，國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，我國的電子政務(wù)總的看得到了繼續(xù)發(fā)展，有些方面進(jìn)步很大，總體向好的趨勢(shì)很明顯。但是與國家所處的發(fā)展環(huán)境相比、與政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，加快發(fā)展、迅速提高的空間很大，期待很多。三個(gè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，我國的電子政務(wù)總繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。繼續(xù)發(fā)展—技術(shù)進(jìn)步起到拉動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展—三個(gè)層面均有不同程度推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)展—資金瓶徑已經(jīng)退居次要位置。繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。三年來電子政務(wù)的繼續(xù)發(fā)展，說到底是中央各部門提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)管理的內(nèi)生需要。正是在這種平淡的氣氛中的發(fā)展，說明持續(xù)性的客觀規(guī)律在起作用。信息化成為加強(qiáng)管理的手段而不是擺著看的花架子，這種發(fā)展哪怕不轟轟烈烈也是可貴的。三年來電子政務(wù)的繼續(xù)發(fā)展，說到底是中央各部門繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。繼續(xù)發(fā)展—技術(shù)進(jìn)步起到拉動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展—三個(gè)層面均有不同程度推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)展—資金瓶徑已經(jīng)退居次要位置。繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。近三年IT技術(shù)出現(xiàn)很多亮點(diǎn)、熱點(diǎn)，使得原來認(rèn)為做不成的事情，看起來做得成的可能性更大了。IT技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)電子政務(wù)起到了拉動(dòng)作用，促進(jìn)了政府管理產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。這是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的客觀規(guī)律在起作用。近三年IT技術(shù)出現(xiàn)很多亮點(diǎn)、熱點(diǎn)，使得原來認(rèn)繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。繼續(xù)發(fā)展—技術(shù)進(jìn)步起到拉動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展—三個(gè)層面均有不同程度推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)展—資金瓶徑已經(jīng)退居次要位置。繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。無論是以國家還是以行業(yè)、以地區(qū)、以單位，每一單元內(nèi)部，都會(huì)有三個(gè)層面的需求：系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。在三個(gè)層次上，電子政務(wù)有不同程度的進(jìn)步。系統(tǒng)要整合、數(shù)據(jù)要共享、業(yè)務(wù)能協(xié)同的理念逐步深入人心。無論是以國家還是以行業(yè)、以地區(qū)、以單位，每一單繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。繼續(xù)發(fā)展—技術(shù)進(jìn)步起到拉動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展—三個(gè)層面均有不同程度推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)展—資金瓶徑已經(jīng)退居次要位置。繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。經(jīng)過若干年的信息化建設(shè)，從中央到地方已經(jīng)形成了發(fā)展改革委-基本建設(shè)投資、財(cái)政廳局-本級(jí)財(cái)政資金投資雙重投資建設(shè)信息化項(xiàng)目的格局。資金渠道，特別是建設(shè)資金渠道基本理順。建設(shè)資金不再是制約電子政務(wù)發(fā)展的主要瓶徑，也是電子政務(wù)繼續(xù)發(fā)展的重要原因。經(jīng)過若干年的信息化建設(shè)，從中央到地方已經(jīng)形成期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。期待—堅(jiān)定方向，以持續(xù)提高執(zhí)政能力為終極目標(biāo)。期待—扎實(shí)工作，大局為重各司其職各盡其責(zé)。期待—重點(diǎn)突破，集中精力在有限時(shí)間內(nèi)有所建樹。期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。信息化建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)形成共識(shí)，并在本單元范圍內(nèi)付諸實(shí)踐。中國不缺乏能夠提出統(tǒng)籌規(guī)劃原則的政治家和領(lǐng)導(dǎo)干部。相對(duì)于一個(gè)部門的規(guī)劃誰來統(tǒng)籌、頂層誰來設(shè)計(jì)，更關(guān)心中國信息化、中國電子政務(wù)的規(guī)劃誰來統(tǒng)籌、中國信息化、中國電子政務(wù)的頂層誰來設(shè)計(jì)？期待落實(shí)機(jī)制，指定機(jī)構(gòu)，著手“統(tǒng)籌”、“頂層”，拿出統(tǒng)一的、可實(shí)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。信息化建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)形成共識(shí)，并在本單元期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。期待—堅(jiān)定方向，以持續(xù)提高執(zhí)政能力為終極目標(biāo)。期待—扎實(shí)工作，大局為重各司其職各盡其責(zé)。期待—重點(diǎn)突破，集中精力在有限時(shí)間內(nèi)有所建樹。期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作?？傮w上所說政府的政務(wù)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：服務(wù)、管理、監(jiān)督、懲處。政府是四個(gè)概念的統(tǒng)一，不能過度強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽略其他方面。電子政務(wù)一定要圍繞提高政府的執(zhí)政能力而發(fā)展，各個(gè)部門要按照自己的職責(zé)，全面提高執(zhí)政能力。圍繞提高政府的執(zhí)政能力發(fā)展電子政務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)了，系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同才有原始動(dòng)力，才能相互理解，相互支持?？傮w上所說政府的政務(wù)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：服務(wù)、期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。期待—堅(jiān)定方向，以持續(xù)提高執(zhí)政能力為終極目標(biāo)。期待—扎實(shí)工作，大局為重各司其職各盡其責(zé)。期待—重點(diǎn)突破，集中精力在有限時(shí)間內(nèi)有所建樹。期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。大局就是國家、中央、信息化主管部門看準(zhǔn)了極力推行的東西。比如：信息共享、數(shù)據(jù)共用；比如公共平臺(tái)。各司其職，從國家電子政務(wù)的角度看，就是要多做、做好有利于電子政務(wù)整體發(fā)展的事情。各盡其責(zé)，一是考驗(yàn)?zāi)芰?，二是考?yàn)態(tài)度。不能拈輕怕重，避實(shí)就虛。大局就是國家、中央、信息化主管部門看準(zhǔn)了極力期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。期待—堅(jiān)定方向，以持續(xù)提高執(zhí)政能力為終極目標(biāo)。期待—扎實(shí)工作，大局為重各司其職各盡其責(zé)。期待—重點(diǎn)突破，集中精力在有限時(shí)間內(nèi)有所建樹。期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。電子政務(wù)的發(fā)展主要矛盾是應(yīng)用不是技術(shù)；主要矛盾是思想認(rèn)識(shí)而不是客觀需求；主要矛盾是付諸行動(dòng)而不是編寫規(guī)劃；主要矛盾是搞好國家大目標(biāo)層面下的統(tǒng)一推進(jìn)，而不是抓一兩個(gè)小典型邀功請(qǐng)賞?！笆濉币?guī)劃期五年，時(shí)間過去60%，無論是國家的規(guī)劃、國家發(fā)改委的規(guī)劃、工信部的規(guī)劃，任務(wù)完成進(jìn)度均與時(shí)間進(jìn)度不相匹配。電子政務(wù)的發(fā)展主要矛盾是應(yīng)用不是技術(shù)；主要矛王智玉聯(lián)系方式：電話機(jī)-mail：abcd0669@vip·sina·com期待在國家政務(wù)信息化新一輪體制和機(jī)制的引領(lǐng)下，經(jīng)過中央國家機(jī)關(guān)各部門和各地區(qū)從事信息化工作同事的努力，我國電子政務(wù)能夠繼續(xù)向前發(fā)展。王智玉聯(lián)系方式：期待在國家政務(wù)信息化新一輪體上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)劉健副主任發(fā)言上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)劉健副主任工業(yè)和信息化部電信研究院劉多副院長發(fā)言工業(yè)和信息化部電信研究院劉多副院長新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)用發(fā)展形勢(shì)分析劉多工業(yè)和信息化部電信研究院新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)用發(fā)展形勢(shì)分析劉多主要內(nèi)容一、發(fā)展階段特性分析二、主要困難和問題三、發(fā)展趨勢(shì)主要內(nèi)容一、發(fā)展階段特性分析二、主要困難和問題三、發(fā)展趨勢(shì)國內(nèi)外探索建設(shè)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各國將云計(jì)算作為新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向美國聯(lián)邦政府制定了《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極采用云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)，構(gòu)建云計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。英國發(fā)布“政府云計(jì)算戰(zhàn)略”，到2015年中央政府新增IT支出中50%用于采購公共云服務(wù)德國發(fā)布《德國云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)聯(lián)邦和各州政府在電子政務(wù)中采用云計(jì)算技術(shù)澳大利亞政府在各級(jí)部門推廣和應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)，發(fā)布《云計(jì)算戰(zhàn)略指南》,希望通過該指南的頒布,為政府部門決策層提供云服務(wù)推廣的指導(dǎo)建議和評(píng)價(jià)方法。我國政府積極支持基于云計(jì)算的新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》：大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》：提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計(jì)算模式遷移《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》：建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺(tái)。完成以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力、制定電子政務(wù)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。北京市統(tǒng)一建設(shè)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共應(yīng)用支撐平臺(tái)海南省按照大集中的原則統(tǒng)一建設(shè)省政府?dāng)?shù)據(jù)中心陜西省建設(shè)了統(tǒng)一的電子政務(wù)公共云平臺(tái)，國內(nèi)外探索建設(shè)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各國將云計(jì)算作為新一我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步進(jìn)入整合階段我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本普及截至2013年6月底，省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到100%、93.9%和81.0%。正從技術(shù)普及階段向技術(shù)整合階段發(fā)展我國85%以上縣級(jí)地方開展了電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)完成了技術(shù)普及階段，正向集約化建設(shè)應(yīng)用、探索建立技術(shù)服務(wù)體系、提升技術(shù)應(yīng)用水平的技術(shù)集成整合階段發(fā)展部分中央部委和省級(jí)、地市級(jí)和少量縣級(jí)政府的電子政務(wù)應(yīng)用水平也隨著信息系統(tǒng)的建設(shè)而發(fā)展，電子政務(wù)在社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮了成效，地方電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展進(jìn)入了深化階段我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步進(jìn)入整合階段我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工信部大力推動(dòng)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用“促統(tǒng)籌、抓實(shí)踐、建標(biāo)準(zhǔn)”頒布《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》在全國18個(gè)省級(jí)地方和59個(gè)市縣區(qū)開展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)成立云計(jì)算電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)工作組，制定基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)工信部大力推動(dòng)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用“促統(tǒng)籌、抓實(shí)工信部發(fā)布“頂層設(shè)計(jì)指南”統(tǒng)一思路，凝聚共識(shí)“頂層設(shè)計(jì)指南”目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)資源，集約建設(shè)提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率，通過頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展模式，從自建自用的方式轉(zhuǎn)向全面使用服務(wù)的方式“頂層設(shè)計(jì)指南”以“服務(wù)”為基本出發(fā)點(diǎn)，提出10個(gè)方面的設(shè)計(jì)，涉及需求、架構(gòu)、應(yīng)用、資源、安全、部署、實(shí)施、運(yùn)行等各個(gè)方面服務(wù)需求設(shè)計(jì)：聚焦解決重復(fù)建設(shè)、信息孤島問題系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)：聚焦公共平臺(tái)，促進(jìn)資源共享與協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)計(jì)：以統(tǒng)一服務(wù)代替各自分散建設(shè)支撐軟件服務(wù)設(shè)計(jì)：利用共性支撐軟件資源實(shí)現(xiàn)快速開發(fā)和部署應(yīng)用功能服務(wù)設(shè)計(jì)：統(tǒng)一各部門應(yīng)用的功能與流程信息資源技術(shù)服務(wù)設(shè)計(jì)：實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源全面共享信息安全技術(shù)服務(wù)設(shè)計(jì)：建設(shè)安全可控的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用部署服務(wù)設(shè)計(jì)：聚焦已有系統(tǒng)向公共平臺(tái)遷移問題運(yùn)行保障服務(wù)設(shè)計(jì)：建立全覆蓋、全流程運(yùn)行保障服務(wù)體系服務(wù)實(shí)施設(shè)計(jì)：堅(jiān)持以服務(wù)為基礎(chǔ)的原則，充分利用已有資源工信部發(fā)布“頂層設(shè)計(jì)指南”統(tǒng)一思路，凝聚共識(shí)“頂層設(shè)計(jì)指南”電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)取得六點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌機(jī)制是工作核心加強(qiáng)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，信息化部門牽頭制定規(guī)劃計(jì)劃和頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程建設(shè)實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門應(yīng)用發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出抓好頂層設(shè)計(jì)，明確總體框架、系統(tǒng)架構(gòu)、功能和服務(wù)，制定遷移路線圖和實(shí)施步驟，創(chuàng)建新的技術(shù)服務(wù)體系，滿足政府管理創(chuàng)新和發(fā)展改革的需要。集中管理是根本方法從當(dāng)前實(shí)際情況看，應(yīng)首先從加強(qiáng)建設(shè)資金、基礎(chǔ)資源、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等四個(gè)方面的集中管理入手，保障電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和實(shí)施。公共平臺(tái)是基礎(chǔ)設(shè)施電子政務(wù)公共平臺(tái)突出“統(tǒng)建、共用、開放、服務(wù)”，由信息化部門統(tǒng)籌，基于統(tǒng)一、開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系架構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，面向所有政務(wù)部門提供服務(wù)，各部門通過規(guī)范的方式獲取各類資源和服務(wù)。技術(shù)服務(wù)是實(shí)施重點(diǎn)建立專業(yè)化、市場化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，統(tǒng)一提供公共平臺(tái)技術(shù)服務(wù)。制定運(yùn)行保障和服務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障服務(wù)流程可控、服務(wù)內(nèi)容可衡量、服務(wù)質(zhì)量可評(píng)價(jià)。安全可靠是發(fā)展保障注重網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和安全的良性互動(dòng)，從采用自主可控軟硬件產(chǎn)品、統(tǒng)一建設(shè)安全保障設(shè)施、統(tǒng)一安全管理制度等三個(gè)方面，提高公共平臺(tái)安全保障能力。2013年，全國18個(gè)省級(jí)地方和59個(gè)市縣區(qū)開展了“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)”在試點(diǎn)地區(qū)中，有17個(gè)省級(jí)地方，23個(gè)市級(jí)地方和21個(gè)縣級(jí)地方開展了頂層設(shè)計(jì)電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)取得六點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌機(jī)制是工作核“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)”國標(biāo)體系初步形成成立“云計(jì)算電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組”：在信息化推進(jìn)司的指導(dǎo)下，工作組組織了包括設(shè)備制造企業(yè)、運(yùn)營商、研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專用軟件開發(fā)企業(yè)、電子政務(wù)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的60多個(gè)單位共同參加國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作?；谠朴?jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)5類18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列入國標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃：包括總體類、技術(shù)類、服務(wù)類、安全類、管理類等五大類，在2013年度，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，編制完成5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。初步建立面向服務(wù)的電子政務(wù)公共平臺(tái)總體架構(gòu)基本確定公共平臺(tái)安全體系和信息安全保障機(jī)制基本形成電子政務(wù)公共平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制面向服務(wù)的基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)越來越清晰，其系統(tǒng)架構(gòu)包括了服務(wù)管理架構(gòu)、服務(wù)資源架構(gòu)、服務(wù)實(shí)施架構(gòu)、服務(wù)保障架構(gòu)、服務(wù)安全架構(gòu)等規(guī)定了基礎(chǔ)資源安全保障、業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)支撐、安全服務(wù)、安全隔離、服務(wù)安全實(shí)施、服務(wù)安全運(yùn)維、服務(wù)安全管理以及對(duì)應(yīng)測(cè)試等內(nèi)容首次提出公共平臺(tái)信息資源安全保護(hù)強(qiáng)度的分類方法電子政務(wù)公共平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系由服務(wù)提供質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率指標(biāo)、服務(wù)使用滿意度指標(biāo)組成：服務(wù)提供質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)：衡量服務(wù)準(zhǔn)確性、有效性、響應(yīng)性、安全性、可靠性和友好性基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率指標(biāo)：衡量基礎(chǔ)設(shè)施資源使用情況服務(wù)使用滿意度指標(biāo)：衡量服務(wù)提供機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)”國標(biāo)體系初步形成成立“云計(jì)算主要內(nèi)容一、發(fā)展階段特性分析二、主要困難和問題三、發(fā)展趨勢(shì)主要內(nèi)容一、發(fā)展階段特性分析二、主要困難和問題三、發(fā)展趨勢(shì)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用面臨的困難和問題頂層設(shè)計(jì)開展難各地許多政務(wù)云平臺(tái)是邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了許多“政務(wù)云”孤島，相互之間無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。截至到2013年底，開展頂層設(shè)計(jì)的區(qū)縣還不足全國3000多個(gè)區(qū)縣的3%資源整合統(tǒng)一難不同地區(qū)、不同部門條塊分割情況仍很嚴(yán)重，出于利益考慮，各自貪大求全，盲目追求所有權(quán)，不愿利用或者提供已有資源，造成重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然普遍存在。服務(wù)提供機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)能力有待提高提供服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)還不完善，對(duì)于如何利用新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足；由于當(dāng)前缺少采購服務(wù)的指導(dǎo)，造成采購服務(wù)的市場規(guī)模不大；在服務(wù)實(shí)施時(shí)，缺少管理辦法和技術(shù)服務(wù)體系，難以督促服務(wù)提供機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)。新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用面臨的困難和問題頂層設(shè)計(jì)開展難主要內(nèi)容一、發(fā)展階段特性分析二、主要困難和問題三、發(fā)展趨勢(shì)主要內(nèi)容一、發(fā)展階段特性分析二、主要困難和問題三、發(fā)展趨勢(shì)發(fā)揮電子政務(wù)公共平臺(tái)的應(yīng)用支撐作用嚴(yán)格落實(shí)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)為了保證基于云計(jì)算電子政務(wù)公共平臺(tái)可以充分利用已有資源，避免重復(fù)建設(shè)，必須落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容。保證頂層設(shè)計(jì)切實(shí)指導(dǎo)電子政務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)工作，全國的新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的軌道，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和信息孤島。推進(jìn)部門基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)部署業(yè)務(wù)應(yīng)用電子政務(wù)公共平臺(tái)可以集中提供共性支撐軟件資源為用戶快速提供應(yīng)用遷移和部署，實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的快速開發(fā)、部署和運(yùn)行，縮短建設(shè)周期并節(jié)約資金投入同時(shí)解決電子政務(wù)公共平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)模式與現(xiàn)行財(cái)政支出政策之間的矛盾發(fā)揮電子政務(wù)公共平臺(tái)的應(yīng)用支撐作用嚴(yán)格落實(shí)基于云計(jì)算的電子政全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力從服務(wù)資源、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)使用、服務(wù)運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)誠信、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、服務(wù)評(píng)價(jià)等八個(gè)方面積極推進(jìn)電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)體系建立，深化電子政務(wù)公共平臺(tái)面向服務(wù)的理念。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力從服務(wù)資源、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)使用、探索大數(shù)據(jù)在新一代電子政務(wù)應(yīng)用中的應(yīng)用2009年5月，聯(lián)邦政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)上線2012年3月，聯(lián)邦6部門聯(lián)合啟動(dòng)大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，加速共用應(yīng)用2013年5月，要求新增數(shù)據(jù)必須機(jī)器可讀，代碼開源2013年1月，政府向大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)投資1.89億英鎊2013年5月，政府和李嘉誠基金會(huì)聯(lián)合設(shè)立首個(gè)醫(yī)藥大數(shù)據(jù)研究所2013年6月，政府信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)布，提出數(shù)據(jù)創(chuàng)新計(jì)劃2013年10月，計(jì)劃發(fā)布datacapabilitystrategy2013年6月，發(fā)布“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”，闡述2013～20年以開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略提出開放公共數(shù)據(jù)、促進(jìn)活用等6項(xiàng)行動(dòng)，2013-2016年實(shí)施2013年8月，澳公共服務(wù)大數(shù)據(jù)政策出臺(tái)提出2014年前的6項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，由專門部門負(fù)責(zé)實(shí)施美英日澳政策特點(diǎn)：頂層設(shè)計(jì)，多方協(xié)同牽頭部門，責(zé)任明確有時(shí)間表，計(jì)劃細(xì)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)意見、云計(jì)算指導(dǎo)意見有涉及科技專項(xiàng)：科技部：高技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和863計(jì)劃、電子發(fā)展基金先后設(shè)立政府應(yīng)用：食藥總局嘗試用于追溯體系，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃建立國家耕地、草原、可養(yǎng)水面數(shù)量等數(shù)據(jù)庫，工信部在《社會(huì)管理服務(wù)信息化意見》中提在醫(yī)療和教育中應(yīng)用數(shù)據(jù)合理使用：《農(nóng)業(yè)法》、《證券投資基金法》、《精神衛(wèi)生法》、《出入境管理法》、《清潔生產(chǎn)法》、《政府信息公開條例》等均含有關(guān)促進(jìn)信息合理使用的內(nèi)容。14個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)地方性法規(guī)。加強(qiáng)信息保護(hù)：40部法律、30部行政法規(guī)、200部規(guī)章和地方性法規(guī)。專門制定出臺(tái)了《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》2008年5月頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，其中規(guī)定了政府信息公開的范圍、程序等內(nèi)容開放數(shù)據(jù)源極少。國家統(tǒng)計(jì)局、氣象局、國家圖書館、北京市政府等邁出開放第一步產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)數(shù)據(jù)開放我國大數(shù)據(jù)政策的問題：政策太分散，法規(guī)層級(jí)低，開放力度弱探索大數(shù)據(jù)在新一代電子政務(wù)應(yīng)用中的應(yīng)用2009年5月，聯(lián)邦政加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用中的應(yīng)用開放政府和公共數(shù)據(jù)資源促進(jìn)大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化保護(hù)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私政府和公共領(lǐng)域應(yīng)用加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用中的應(yīng)用開放政府和公共數(shù)謝謝！謝謝！國家信息化專家咨詢委員會(huì)王安耕委員發(fā)言國家信息化專家咨詢委員會(huì)王安耕委員北京大學(xué)電子政務(wù)研究院楊鳳春院長發(fā)言北京大學(xué)電子政務(wù)研究院楊鳳春院長電子政務(wù)為民服務(wù)發(fā)展主講人：楊鳳春北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長、研究員2014年2月25日電子政務(wù)為民服務(wù)發(fā)展主講人：楊鳳春北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院主要內(nèi)容五

以科學(xué)發(fā)展為主題

發(fā)展趨勢(shì)和工作重點(diǎn)二三發(fā)展階段和特點(diǎn)一發(fā)展中存在的問題主要內(nèi)容五以科學(xué)發(fā)展為主題發(fā)展趨勢(shì)和工作重點(diǎn)二三發(fā)展階段發(fā)展階段和特點(diǎn)發(fā)展階段和特點(diǎn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。電子政務(wù)為民服務(wù)成為電子政務(wù)發(fā)展的重心（一）各級(jí)黨委和政府高度重視各級(jí)地方政府近三年下發(fā)文件數(shù)電子政務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)制定情況《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：緊緊多數(shù)省級(jí)政府已經(jīng)把政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向基層延伸列入本省電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)或發(fā)展重點(diǎn)；

政策和執(zhí)行結(jié)合緊密，采取措施大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向街道社區(qū)等基層延伸。

（二）電子政務(wù)為民服務(wù)在省級(jí)的統(tǒng)籌開始加強(qiáng)將政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向基層延伸列入發(fā)展目標(biāo)情況推動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向基層延伸情況多數(shù)省級(jí)政府已經(jīng)把政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向基層延伸列入本省電子政務(wù)發(fā)展（三）電子政務(wù)為民服務(wù)的基礎(chǔ)條件極大改善各級(jí)政務(wù)部門主要核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率快速提升中央和省級(jí)分別超過了80%和75%；地市和縣區(qū)分別超過60%和40%；各級(jí)地方公務(wù)員和政府服務(wù)人員計(jì)算機(jī)擁有率大幅提升省級(jí)政府公務(wù)員每百人擁有電腦約102臺(tái)；地市級(jí)政府公務(wù)員每百人擁有電腦約95臺(tái)；區(qū)縣級(jí)政府公務(wù)員每百人擁有電腦約78臺(tái)；地方級(jí)政府主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率情況縣級(jí)政府主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率情況（三）電子政務(wù)為民服務(wù)的基礎(chǔ)條件極大改善各級(jí)政務(wù)部門主要核心（四）電子政務(wù)為民服務(wù)不斷向基層延伸為民服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量明顯增加；縣級(jí)以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%左右；縣級(jí)政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）電子政務(wù)覆蓋情況（四）電子政務(wù)為民服務(wù)不斷向基層延伸為民服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量明顯增加發(fā)展中存在的問題發(fā)展中存在的問題推進(jìn)電子政務(wù)為民服務(wù)應(yīng)用向基層下延困難重重調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國縣級(jí)政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)社區(qū)（行政村）電子政務(wù)覆蓋率普遍為10%以下。問題分析：電子政務(wù)的資金、人才、技術(shù)等各項(xiàng)資源高度集中在省級(jí)和國家層面；支撐地市和縣級(jí)面向?yàn)槊穹?wù)的應(yīng)用相對(duì)較少；問題一推進(jìn)電子政務(wù)為民服務(wù)應(yīng)用向基層下延困難重重問題分析：問題一電子政務(wù)為民服務(wù)在地方缺乏整體規(guī)劃調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國地市和縣區(qū)制定電子政務(wù)規(guī)劃的比例分別約為6%和1%。問題分析：規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性得不到保障；導(dǎo)致電子政務(wù)為民服務(wù)發(fā)展方向不明，應(yīng)用推廣困難，發(fā)展慢；問題二電子政務(wù)規(guī)劃制定發(fā)布情況電子政務(wù)為民服務(wù)在地方缺乏整體規(guī)劃問題分析：問題二電子政務(wù)規(guī)電子政務(wù)創(chuàng)新為民應(yīng)用投資方式亟需轉(zhuǎn)變目前電子政務(wù)創(chuàng)新為民以政府投資為主，未能充分發(fā)揮市場的作用，沒有充分調(diào)動(dòng)政府和市場兩個(gè)積極性問題分析：引導(dǎo)各類市場主體共同參與電子政務(wù)建設(shè)的投資機(jī)制還未健全；消除重復(fù)投資，減少投資浪費(fèi)亟需在政府的統(tǒng)籌下引入市場機(jī)制進(jìn)行規(guī)范；問題三電子政務(wù)創(chuàng)新為民應(yīng)用投資方式亟需轉(zhuǎn)變問題分析：問題三發(fā)展趨勢(shì)和工作重點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)和工作重點(diǎn)電子政務(wù)為民服務(wù)在地方的統(tǒng)籌規(guī)劃將逐步增強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制將逐步完善；規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接共同促進(jìn)電子政務(wù)為民服務(wù)的作用將更加明顯；工作重點(diǎn)省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)；在資金、項(xiàng)目、人才等方面合理進(jìn)行全局性的布局；發(fā)展趨勢(shì)一電子政務(wù)為民服務(wù)在地方的統(tǒng)籌規(guī)劃將逐步增強(qiáng)工作重點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)一電子政務(wù)為民服務(wù)逐漸成為縣級(jí)以下政府的發(fā)展重點(diǎn)保障和改善民生應(yīng)用向基層延伸速度將加快；電子政務(wù)為民服務(wù)應(yīng)用的整體效益日益顯現(xiàn)；工作重點(diǎn)加大縣級(jí)政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用推進(jìn)力度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式和手段，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)用發(fā)展；充分利用已有的基層為民場所和服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)窗口的應(yīng)用服務(wù)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層政務(wù)工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力；發(fā)展趨勢(shì)二電子政務(wù)為民服務(wù)逐漸成為縣級(jí)以下政府的發(fā)展重點(diǎn)工作重點(diǎn)發(fā)展趨加強(qiáng)利用社會(huì)已有資源完善電子政務(wù)為民服務(wù)市場的積極性將會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，市場主體的參與性將進(jìn)一步增強(qiáng)；目前已有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施將得到更充分的利用；工作重點(diǎn)充分依托已有的投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立多元化、多渠道的電子政務(wù)投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體共同參與電子政務(wù)建設(shè)；充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)和信息安全等電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)；發(fā)展趨勢(shì)三加強(qiáng)利用社會(huì)已有資源完善電子政務(wù)為民服務(wù)工作重點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)三謝謝！歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和專家批評(píng)指正！謝謝！歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和專家批評(píng)指正！深圳市經(jīng)貿(mào)和信息化委員會(huì)賈興東副主任發(fā)言深圳市經(jīng)貿(mào)和信息化委員會(huì)賈興東副主任電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析賈興東

博士深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)副主任

電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析賈興東博士80一、電子政務(wù)發(fā)展階段特征二、主要困難和問題三、電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)80一、電子政務(wù)發(fā)展階段特征81我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實(shí)施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個(gè)階段第一階段為辦公自動(dòng)化階段，從20世紀(jì)80年代至90年代中期。第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年。以金字工程為代表第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。第四階段為全面建設(shè)和理性發(fā)展電子政務(wù)階段，從2002年底至今。這一階段又可分為兩個(gè)時(shí)期，前一時(shí)期以大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，后一時(shí)期以資源整合、深化應(yīng)用為主。81我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)82

《深圳市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確：“十二五”期間我市電子政務(wù)將進(jìn)入以服務(wù)為主線、以“深圳質(zhì)量”為主題的深化應(yīng)用和深度融合時(shí)期。82《深圳市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確：“十二83《深圳市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《深圳市電子政務(wù)總體框架》《智慧深圳規(guī)劃綱要（2011－2020年）》《智慧深圳建設(shè)實(shí)施方案（2013－2015年）》（一）加強(qiáng)電子政務(wù)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)83《深圳市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（一）加強(qiáng)電子政務(wù)頂84深圳市電子政務(wù)總體框架84深圳市電子政務(wù)總體框架85（二）按集約化模式建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)建成全市統(tǒng)一的黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)覆蓋到街道辦，政務(wù)外網(wǎng)覆蓋到社區(qū)。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，總面積達(dá)3800平方米，共托管80多家單位的各類設(shè)備約2000余臺(tái)。建成全市統(tǒng)一的災(zāi)備中心，將為近30家單位提供不同等級(jí)的數(shù)據(jù)備份服務(wù)。建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換平臺(tái)，依托平臺(tái)開展了織網(wǎng)工程、涉稅信息共享、教育雙免、跨部門行政審批等業(yè)務(wù)應(yīng)用。建成全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站生成平臺(tái)，支撐了市政府門戶網(wǎng)站和30多家部門網(wǎng)站建成全市統(tǒng)一的政務(wù)郵件系統(tǒng)、短信平臺(tái)等應(yīng)用支撐平臺(tái)。85（二）按集約化模式建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)建成全市統(tǒng)一86（三）不斷提升電子政務(wù)應(yīng)用水平開展全市電子政務(wù)績效評(píng)估，基本實(shí)現(xiàn)全市各單位核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全覆蓋，全市行政審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率超過90％和80％，實(shí)現(xiàn)社保證明、納稅證明等常用證照的信息共享；市政府門戶網(wǎng)站連續(xù)多年在全國政府網(wǎng)站評(píng)估中位列前兩位；社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)2200多個(gè)，覆蓋全市1300多萬參保居民和30多萬家參保企業(yè)；網(wǎng)上報(bào)稅提供網(wǎng)上自助打印納稅證明等相關(guān)文書，實(shí)現(xiàn)了除需實(shí)地核查外的大部分業(yè)務(wù)的全城通辦等；出入境證件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，市民通過網(wǎng)上可足不出戶實(shí)現(xiàn)港澳通行證簽注辦理。86（三）不斷提升電子政務(wù)應(yīng)用水平開展全市電子政務(wù)績效評(píng)估，87（四）務(wù)實(shí)推進(jìn)跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用項(xiàng)目社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”—建立基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、社會(huì)事件一網(wǎng)分流督辦考核、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對(duì)、社區(qū)服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進(jìn)的服務(wù)管理新機(jī)制。網(wǎng)上辦事大廳—建成集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察、網(wǎng)上信訪于一體的市、區(qū)兩級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)上辦事大廳。商事主體登記信息平臺(tái)—實(shí)現(xiàn)商事主體登記全流程網(wǎng)上辦理。市場監(jiān)管信息化體系—建設(shè)統(tǒng)一的綜合監(jiān)管信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主體數(shù)據(jù)一網(wǎng)采集錄入、監(jiān)管信息一網(wǎng)分流督辦考核、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對(duì)。社會(huì)信用信息化體系—建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、部門間信用信息的互通共享。87（四）務(wù)實(shí)推進(jìn)跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用項(xiàng)目社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”—建88一、電子政務(wù)發(fā)展階段特征二、主要困難和問題三、電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)88一、電子政務(wù)發(fā)展階段特征各領(lǐng)域改革創(chuàng)新對(duì)信息化工作和信息化主管部門都提出了更高要求。電子政務(wù)進(jìn)入資源整合和深化應(yīng)用階段，但信息化主管部門缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和職能。各部門信息化發(fā)展較快，條塊分割的政府行政管理體制與信息化的統(tǒng)一性、開放性和交互性等特性產(chǎn)生沖突，縱強(qiáng)橫弱現(xiàn)象明顯，全市推進(jìn)資源整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度較大?！凹薪ㄔO(shè)、統(tǒng)建統(tǒng)管”的電子政務(wù)發(fā)展新模式下如何更好發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門主動(dòng)性和積極性。現(xiàn)行的很多工作模式和管理制度是基于傳統(tǒng)的手工模式制定的，已不能適應(yīng)信息化和信息共享要求。協(xié)同辦公、聯(lián)合審批等與現(xiàn)行職能劃分存在抵觸。89各領(lǐng)域改革創(chuàng)新對(duì)信息化工作和信息化主管部門都提出了更高要求。90一、電子政務(wù)發(fā)展階段特征二、主要困難和問題三、電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)90一、電子政務(wù)發(fā)展階段特征從分散建設(shè)和管理向集中式建設(shè)管理轉(zhuǎn)變；從以面向政府管理為主向以對(duì)公服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；政務(wù)與信息化深度融合，信息化將成為政府各項(xiàng)工作改革創(chuàng)新的重要手段，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；大數(shù)據(jù)將大幅提高政府決策和管理水平；信息資源建設(shè)（包括信息資源整合和開放）和信息安全成為電子政務(wù)工作的重要內(nèi)容；購買服務(wù)成為電子政務(wù)建設(shè)的重要方式。91云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)背景下的電子政務(wù)發(fā)展新模式從分散建設(shè)和管理向集中式建設(shè)管理轉(zhuǎn)變；91云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新9192下一步電子政務(wù)發(fā)展思路加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌建設(shè)全市電子政務(wù)公共平臺(tái)強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享按照統(tǒng)一架構(gòu)推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)通過績效評(píng)估推進(jìn)電子政務(wù)和資源共享92下一步電子政務(wù)發(fā)展思路加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)931.加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)《深圳市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《深圳市電子政務(wù)總體框架》啟動(dòng)《深圳市電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)方案》要求各單位開展本單位頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一架構(gòu)設(shè)立首席信息官，加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)931.加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)《深圳市電子政務(wù)“十二五”發(fā)942.統(tǒng)籌建設(shè)全市電子政務(wù)公共平臺(tái)按照“統(tǒng)租統(tǒng)建統(tǒng)管”的模式，建設(shè)完善全市黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)（包括內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府公共服務(wù)專網(wǎng)）統(tǒng)一建設(shè)完善存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心等政務(wù)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)完善安全和應(yīng)用支撐平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫，以及社會(huì)信用、市場監(jiān)管等專題庫統(tǒng)一建設(shè)電子公共服務(wù)門戶（整合政府網(wǎng)站和呼叫中心）完成國家電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)城市任務(wù)942.統(tǒng)籌建設(shè)全市電子政務(wù)公共平臺(tái)按照“統(tǒng)租統(tǒng)建統(tǒng)管”的953.強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享建設(shè)、完善政務(wù)信息共享交換平臺(tái)（覆蓋內(nèi)外網(wǎng)）梳理和編制政務(wù)信息資源共享交換目錄體系整合建設(shè)全市統(tǒng)一的信息資源共享庫起草編制《深圳市政務(wù)信息資源共享交換實(shí)施辦法》953.強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享建設(shè)、完善政務(wù)信息共享交換964.按照統(tǒng)一架構(gòu)推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)全市按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享原則，基于信息資源庫和各行業(yè)主題庫，以及政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，開展全市跨部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)（社會(huì)信用、市場監(jiān)管、商事登記等系統(tǒng)）各區(qū)、各部門按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)等原則，開展本部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)964.按照統(tǒng)一架構(gòu)推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)全市按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)97進(jìn)一步加強(qiáng)“信息共享和服務(wù)創(chuàng)新”績效評(píng)估（包括21個(gè)部門超過1000個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)）建立信息資源共享“倒逼機(jī)制”—本市部門出具的辦事結(jié)果（包括證照、批復(fù)和各類證明文件等）無條件共享利用推動(dòng)政府部門主動(dòng)服務(wù)—要求通過短信、郵件等方式將辦事結(jié)果主動(dòng)反饋辦事人開展對(duì)各部門電子政務(wù)工作的評(píng)估，提供信息化投資效益和應(yīng)用水平5.通過績效評(píng)估推進(jìn)電子政務(wù)和資源共享97進(jìn)一步加強(qiáng)“信息共享和服務(wù)創(chuàng)新”績效評(píng)估（包括21個(gè)部門98謝謝！98謝謝！電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作組秘書長北京時(shí)代遠(yuǎn)景信息技術(shù)研究院王茜院長發(fā)言電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作組秘書長國家電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析

——縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展視角王

茜

電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作組秘書長北京時(shí)代遠(yuǎn)景信息技術(shù)研究院院長2014年2月

國家電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析

——縣級(jí)電子一、國家電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)

從發(fā)展總體情況分析，我國電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展已經(jīng)完成了起步階段，進(jìn)入了普及階段。我國電子政務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展已經(jīng)完成了技術(shù)應(yīng)用起步階段和普及階段，進(jìn)入了技術(shù)應(yīng)用集成整合階段。我國電子政務(wù)總體上正在向深化應(yīng)用、突出成效、發(fā)揮作用的深化階段發(fā)展。初步發(fā)展普及應(yīng)用集成整合成熟發(fā)展起步階段普及階段深化階段信息技術(shù)發(fā)展階段電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展階段1各部門、各地普遍開展電子政務(wù)工作；政府門戶網(wǎng)站普遍建成，政府網(wǎng)站服務(wù)能力逐步提高。電子政務(wù)框架基本形成。2政務(wù)部門主要核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率快速提升3縣級(jí)以上政府社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)水平明顯提高?？绮块T、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不斷推進(jìn)；4改變信息孤島、重復(fù)建設(shè)的力度越來越強(qiáng)，基礎(chǔ)資源整合集成程度越來越高，電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)體系正在形成。5我國電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展將長期處于普及階段，深化應(yīng)用注重成效推進(jìn)相對(duì)困難6云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)計(jì)算等技術(shù)已在電子政務(wù)工程中應(yīng)用，推動(dòng)了電子政務(wù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)模式的創(chuàng)新國家電子政務(wù)發(fā)展總體形勢(shì)發(fā)展特征一、國家電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)從發(fā)展總體情況分析，我國二、全國電子政務(wù)發(fā)展問題和困難1、電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)轉(zhuǎn)型難度大，難以實(shí)現(xiàn)從工程建設(shè)向應(yīng)用服務(wù)、分散自建向集約共建轉(zhuǎn)型。忽視統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，盲目建設(shè)普遍存在。2、資源集約共享機(jī)制還未普遍建立資源整合難度大，分散、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象沒有得到根本遏制。3、信息共享、協(xié)同應(yīng)用水平有待提高條塊分離，信息資源開發(fā)利用和共享水平不足；重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，利用率低。縱強(qiáng)橫弱，跨部門、跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)困難，整體應(yīng)用成效難以體現(xiàn)；4、縣級(jí)在一定程度上制約了國家電子政務(wù)的發(fā)展資金、人員和技術(shù)向上聚攏，縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展遲緩，向基層延伸困難。基層為民服務(wù)和治理能力相對(duì)薄弱。二、全國電子政務(wù)發(fā)展問題和困難1、電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)轉(zhuǎn)三、全國縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)

縣級(jí)電子政務(wù)需求強(qiáng)勁，已成為服務(wù)民生和社會(huì)治理的源頭和關(guān)鍵點(diǎn)

基礎(chǔ)資源缺乏共享，效能不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，亟待整合

為民服務(wù)和社會(huì)管理應(yīng)用發(fā)展上強(qiáng)下弱，有待深化和延伸機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有而不強(qiáng)，作用不足，有待提升政府網(wǎng)站得到高度重視，定位不準(zhǔn)，作用不足全國縣級(jí)電子政務(wù)的發(fā)展從總體上看，已經(jīng)完成了起步階段，進(jìn)入了普及階段。全國縣級(jí)普遍開展電子政務(wù)工作，社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)水平明顯提高，電子政務(wù)已成為縣級(jí)政務(wù)部門履職不可或缺的必要手段。發(fā)展特征三、全國縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)縣級(jí)電子政務(wù)需求強(qiáng)勁，已成為服四、全國縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展問題和困難問題:認(rèn)識(shí)陳舊，缺乏科學(xué)規(guī)劃和頂

層設(shè)計(jì)困難:縱強(qiáng)橫弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難重重問題：理念落后，發(fā)展方式傳統(tǒng)，資源利用率低，投資成效不顯困難：建設(shè)服務(wù)資金投入不足，深化應(yīng)用困難，服務(wù)效果不佳問題：專業(yè)人才缺乏且流失嚴(yán)重困難：地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件有限，人才引進(jìn)難度很大縣級(jí)制定電子政務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃情況1%各級(jí)信息中心工作人員數(shù)量縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)資金投入比較四、全國縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展問題和困難問題:認(rèn)識(shí)陳舊，缺乏科學(xué)規(guī)五、全國縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)（一）趨勢(shì)：縣級(jí)電子政務(wù)將得到更高程度的重視和更多的資金投入舉措：提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同趨勢(shì)：為民服務(wù)和社會(huì)管理將成為縣級(jí)電子政務(wù)深化應(yīng)用重點(diǎn)舉措：圍繞教育、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等百姓關(guān)心熱點(diǎn)，加大政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)推進(jìn)力度。開展基層行政管理、公共安全、公共設(shè)施、交通環(huán)衛(wèi)等應(yīng)用服務(wù)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理能力；趨勢(shì)：縣級(jí)電子政務(wù)將向“資源整合、平臺(tái)上移”、“信息共享、服務(wù)下移”的方向發(fā)展舉措：對(duì)條件較好縣區(qū)，整合現(xiàn)有資源，集約共建共享基礎(chǔ)資源；對(duì)條件較差區(qū)縣，使用上級(jí)地市公共平臺(tái)開展應(yīng)用服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村延伸，改善服務(wù)環(huán)境，配備服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)“一站式”便捷服務(wù)。五、全國縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)（一）趨勢(shì)：縣級(jí)電子政務(wù)將得到更五、全國縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)（二）趨勢(shì)：縣級(jí)電子政務(wù)管理和技術(shù)人才需求量增加、緊迫性增強(qiáng)舉措：加大人才引進(jìn)力度；加快本地人才培養(yǎng)，加深技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)；開展電子政務(wù)成功做法和經(jīng)驗(yàn)交流，開拓工作思路，提高工作能力；趨勢(shì)：政府購買服務(wù)的方式將成為推進(jìn)縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展的有效方式舉措：鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，制定鼓勵(lì)市場化投融資、服務(wù)外包、信息資源開放等政策，引導(dǎo)各類市場主體共同參與，通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)電子政務(wù)建設(shè)趨勢(shì)：縣級(jí)電子政務(wù)將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極服務(wù)深化改革，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為全國電子政務(wù)發(fā)展的前沿和助推器五、全國縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)（二）趨勢(shì)：縣級(jí)電子政務(wù)管理和技六、全國電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)建設(shè)模式正在朝集約、高效、安全、服務(wù)的方向發(fā)展，更加體現(xiàn)出需求導(dǎo)向、效益為本的宗旨。電子政務(wù)創(chuàng)新為民服務(wù)和社會(huì)治理將加速向深入應(yīng)用階段發(fā)展。促進(jìn)為民服務(wù)更加貼近老百姓，提升各級(jí)社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化。信息資源開發(fā)利用將是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，開放數(shù)據(jù)是必然，信息安全是前提移動(dòng)政務(wù)和大數(shù)據(jù)科學(xué)決策將成為電子政務(wù)發(fā)展的熱點(diǎn)政府購買社會(huì)服務(wù)將成為電子政務(wù)發(fā)展的有效方式縣級(jí)電子政務(wù)將成為國家電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和突破口六、全國電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)電子政務(wù)建設(shè)模式正在朝集約、高效、安謝

謝！

敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)與指正！謝謝！

敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)與指正！國家信息化專家咨詢委員會(huì)高新民委員發(fā)言國家信息化專家咨詢委員會(huì)高新民委員工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司徐愈司長會(huì)議總結(jié)工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司徐愈司長國家電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心2014年2月25日國家電子政務(wù)發(fā)展工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司2014年2月25國家電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心2014年2月25日國家電子政務(wù)發(fā)展工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司2014年2月25工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司徐愈司長主持會(huì)議工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司徐愈司長國家行政學(xué)院洪毅副院長致辭國家行政學(xué)院洪毅副院長工業(yè)和信息化部楊學(xué)山副部長講話工業(yè)和信息化部楊學(xué)山副部長國家信息化專家咨詢委員會(huì)楊國勛副主任發(fā)言國家信息化專家咨詢委員會(huì)楊國勛副主任推動(dòng)電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展芻議楊國勛2014年2月推動(dòng)電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展芻議楊國勛

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化面臨快速發(fā)展機(jī)遇,我們要緊跟形勢(shì)發(fā)展，抓住有利時(shí)機(jī)推進(jìn)電子政務(wù)和各領(lǐng)域信息化建設(shè)，使之成為全面深化改革和新四化的有效支撐和抓手。 我很榮幸獲邀參加今天的大會(huì)，下面就最近幾次參加有關(guān)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)評(píng)審、云平臺(tái)試點(diǎn)、十二五規(guī)劃中期評(píng)估等過程中了解到的一些問題，簡要談一下初步的分析和看法，供大家參考。 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化面臨快速發(fā)展機(jī)遇,我們要緊跟形一、從頂層向下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃一、從頂層向下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃 問題：各地電子政務(wù)需按中央方案協(xié)同一致。須以黨中央、國務(wù)院的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一思路，完善體制機(jī)制，指導(dǎo)各地方電子政務(wù)的務(wù)實(shí)、協(xié)同、有序發(fā)展；應(yīng)加快全國政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)的構(gòu)建、擴(kuò)充和安全防護(hù)，為全面政務(wù)聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)。從各部委“金”字工程深化發(fā)展需要看，宜以建設(shè)國家決策信息系統(tǒng)為突破口，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的跨越發(fā)展。 問題：各地電子政務(wù)需按中央方案協(xié)同一致。二、理清思路加快地方電子政務(wù)發(fā)展二、理清思路加快地方電子政務(wù)發(fā)展㈠“需求導(dǎo)向”和“系統(tǒng)導(dǎo)向” 問題：電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)誰應(yīng)參與。管理信息系統(tǒng)（MIS）以用戶滿意為原則；系統(tǒng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、和急用先上；必須既合理又合意，化合理為合意；業(yè)務(wù)技術(shù)一體化，自主與外包相結(jié)合，必要的工作組織形式、運(yùn)作過程與重要意義。㈠“需求導(dǎo)向”和“系統(tǒng)導(dǎo)向” 問題：電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)誰應(yīng)參與㈡本地系統(tǒng)與部委系統(tǒng)

問題：本地與中央部委直管系統(tǒng)的整合。中央垂直管理的部委一般有其體制形成的歷史沿革，有其存在的原因或必要性；直管系統(tǒng)在各地的下屬信息系統(tǒng)一般開發(fā)運(yùn)行得早，大多已整合到該部委本部，數(shù)據(jù)集中管理；按業(yè)務(wù)管理體制，“條條”與“塊塊”的系統(tǒng)之間一般可按實(shí)際需要建立互聯(lián)互通關(guān)系；數(shù)據(jù)交換有問題須通過行政渠道協(xié)調(diào)，系統(tǒng)則要求適應(yīng)性、靈活性，按協(xié)調(diào)情況隨需應(yīng)變。㈡本地系統(tǒng)與部委系統(tǒng) 問題：本地與中央部委直管系統(tǒng)的整合。

問題：信息化與業(yè)務(wù)改革的關(guān)系。信息化的革命性或顛覆性的作用一般都是與思路創(chuàng)新、業(yè)務(wù)改革相融合的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)；但業(yè)務(wù)改革會(huì)涉及分工和流程的變動(dòng)，影響到政務(wù)業(yè)態(tài)和利益格局，改革遇到阻力又必然影響系統(tǒng)進(jìn)程。 ∴改革條件充分時(shí)信息化和業(yè)務(wù)改革可以同時(shí)進(jìn)行，不然就在業(yè)務(wù)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上先推進(jìn)信息化，再在信息化支持下進(jìn)行業(yè)務(wù)改革更為有利。㈢電子政務(wù)與業(yè)務(wù)改革 問題：信息化與業(yè)務(wù)改革的關(guān)系。㈢電子政務(wù)與業(yè)務(wù)改革㈣業(yè)務(wù)協(xié)同與信息孤島 問題：如何推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同。信息孤島大多數(shù)情況下不是信息系統(tǒng)架構(gòu)或設(shè)計(jì)問題，而是相關(guān)業(yè)務(wù)沒有提出需求，或未形成共識(shí)及業(yè)務(wù)流程，或其他體制機(jī)制的原因。信息化只促進(jìn)、不決定業(yè)務(wù)改革是否或怎么搞。 ∴提出問題，引而不發(fā)；采用SOA理念與架構(gòu)，立足當(dāng)前，隨需應(yīng)變；促進(jìn)一把手工程。㈣業(yè)務(wù)協(xié)同與信息孤島 問題：如何推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同。㈤為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和為群眾服務(wù) 問題：電子政務(wù)應(yīng)有的全面服務(wù)觀。電子政務(wù)必須既為群眾，又為領(lǐng)導(dǎo)，不可或缺。服務(wù)群眾：單一窗口、社區(qū)服務(wù)消除數(shù)字鴻溝；服務(wù)基層：減少操作層面事務(wù)性的工作負(fù)擔(dān)；服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)：有效實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的決策和管理；堅(jiān)持電子政務(wù)效益為本指導(dǎo)思想，有為才有位，實(shí)際效果一般是影響電子政務(wù)投入的決定因素。㈤為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)和為群眾服務(wù) 問題：電子政務(wù)應(yīng)有的全面服務(wù)觀。㈥安全保密、自主可控與應(yīng)用發(fā)展 問題：全面、合理、強(qiáng)化安全保密的理念。明確政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)定義，盡快實(shí)施；制定正式的涉密等級(jí)評(píng)定、準(zhǔn)入、審計(jì)制度；涉密或內(nèi)部數(shù)據(jù)采用一次一密報(bào)文傳送機(jī)制；強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)維管理體系，災(zāi)備方案全國統(tǒng)籌；全面采用自主可控的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；綜合考慮人、機(jī)因素，安全與應(yīng)用發(fā)展并重。㈥安全保密、自主可控與應(yīng)用發(fā)展 問題：全面、合理、強(qiáng)化安全保㈦自主開發(fā)與外包服務(wù) 問題：試點(diǎn)工程外包服務(wù)的模式。服務(wù)化是發(fā)展趨勢(shì)和必然要求；信息系統(tǒng)太復(fù)雜多變，外包不能像水、電、煤氣一包了之，項(xiàng)目主管、頂層設(shè)計(jì)、安全監(jiān)控等必須自我為主。多年來各國海關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：最好的方式是內(nèi)外結(jié)合，承擔(dān)各自擅長、應(yīng)盡之責(zé)。㈦自主開發(fā)與外包服務(wù) 問題：試點(diǎn)工程外包服務(wù)的模式。㈧智慧城市、突破口和路線圖 問題：制定并及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)規(guī)劃，凝聚積極性。智慧城市工程直接關(guān)乎新“四化”大局，對(duì)國家競爭力提升意義重大，是各地發(fā)展電子政務(wù)重要抓手，電子政務(wù)要全面介入和參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題是需求的集中表現(xiàn)，急人所急、急用先上，有利于各方面凝聚共識(shí)，克服信息化和改革的阻力；有利彌合領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)、技術(shù)部門關(guān)注點(diǎn)之間的鴻溝，形成深度融合的切入點(diǎn)，成為有效的突破口。按智慧城市頂層設(shè)計(jì)，并根據(jù)輕重緩急逐個(gè)配合解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成階段式的電子政務(wù)實(shí)際發(fā)展路線圖。㈧智慧城市、突破口和路線圖 問題：制定并及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)規(guī)劃，凝㈨頂層設(shè)計(jì)的管理學(xué)意義 問題：頂層設(shè)計(jì)管理的方法學(xué)。從工程管理學(xué)的角度看，頂層設(shè)計(jì)的意義不僅在于制定系統(tǒng)總體方案和總體規(guī)劃，更重要的是把設(shè)計(jì)過程看做重要的管理手段。開展頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能從一開始就讓參與工程的業(yè)務(wù)、技術(shù)部門骨干，承包單位的經(jīng)理人員都參加進(jìn)來，使相關(guān)人員都能了解掌握總體方案的原意，知道系統(tǒng)為什么、怎么做，清楚各自的責(zé)任和協(xié)同要求，才可能做到心往一處想，勁往一處使，促進(jìn)工程順利進(jìn)行㈨頂層設(shè)計(jì)的管理學(xué)意義 問題：頂層設(shè)計(jì)管理的方法學(xué)。

現(xiàn)在一般都參照相關(guān)的規(guī)范要求和案例進(jìn)行類比設(shè)計(jì)，但有的地方結(jié)果仍不太理想。因?yàn)榫唧w設(shè)計(jì)內(nèi)容必需與當(dāng)?shù)卣w的發(fā)展、改革思路及中心工作緊密協(xié)同，從各自實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)工程開發(fā)的規(guī)律，并解決好基礎(chǔ)與核心的細(xì)節(jié)問題。當(dāng)條件不成熟，無法全面完成頂層設(shè)計(jì)時(shí)，還要進(jìn)行原型試點(diǎn)，摸著石頭過河。 以上根據(jù)評(píng)審中了解的情況，談一些看法和思路僅供參考。謝謝大家！ 現(xiàn)在一般都參照相關(guān)的規(guī)范要求和案例進(jìn)行類比設(shè)計(jì)，但有的地審計(jì)署信息辦王智玉主任發(fā)言審計(jì)署信息辦王智玉主任審計(jì)署信息辦計(jì)算機(jī)技術(shù)中心對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的四點(diǎn)看法和四點(diǎn)期待2014年2月25日主任王智玉審計(jì)署信息辦對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的2014年2月25日2011年初，國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布。2011年底，工業(yè)和信息化部《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》發(fā)布。2012年中，國家發(fā)展改革委《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布。2011年初，國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，我國的電子政務(wù)總的看得到了繼續(xù)發(fā)展，有些方面進(jìn)步很大，總體向好的趨勢(shì)很明顯。但是與國家所處的發(fā)展環(huán)境相比、與政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，加快發(fā)展、迅速提高的空間很大，期待很多。三個(gè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，我國的電子政務(wù)總繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。繼續(xù)發(fā)展—技術(shù)進(jìn)步起到拉動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展—三個(gè)層面均有不同程度推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)展—資金瓶徑已經(jīng)退居次要位置。繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。三年來電子政務(wù)的繼續(xù)發(fā)展，說到底是中央各部門提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)管理的內(nèi)生需要。正是在這種平淡的氣氛中的發(fā)展，說明持續(xù)性的客觀規(guī)律在起作用。信息化成為加強(qiáng)管理的手段而不是擺著看的花架子，這種發(fā)展哪怕不轟轟烈烈也是可貴的。三年來電子政務(wù)的繼續(xù)發(fā)展，說到底是中央各部門繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。繼續(xù)發(fā)展—技術(shù)進(jìn)步起到拉動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展—三個(gè)層面均有不同程度推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)展—資金瓶徑已經(jīng)退居次要位置。繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。近三年IT技術(shù)出現(xiàn)很多亮點(diǎn)、熱點(diǎn)，使得原來認(rèn)為做不成的事情，看起來做得成的可能性更大了。IT技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)電子政務(wù)起到了拉動(dòng)作用，促進(jìn)了政府管理產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。這是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的客觀規(guī)律在起作用。近三年IT技術(shù)出現(xiàn)很多亮點(diǎn)、熱點(diǎn)，使得原來認(rèn)繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。繼續(xù)發(fā)展—技術(shù)進(jìn)步起到拉動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展—三個(gè)層面均有不同程度推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)展—資金瓶徑已經(jīng)退居次要位置。繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。無論是以國家還是以行業(yè)、以地區(qū)、以單位，每一單元內(nèi)部，都會(huì)有三個(gè)層面的需求：系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。在三個(gè)層次上，電子政務(wù)有不同程度的進(jìn)步。系統(tǒng)要整合、數(shù)據(jù)要共享、業(yè)務(wù)能協(xié)同的理念逐步深入人心。無論是以國家還是以行業(yè)、以地區(qū)、以單位，每一單繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。繼續(xù)發(fā)展—技術(shù)進(jìn)步起到拉動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)展—三個(gè)層面均有不同程度推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)展—資金瓶徑已經(jīng)退居次要位置。繼續(xù)發(fā)展—原始動(dòng)力是加強(qiáng)管理的需要。經(jīng)過若干年的信息化建設(shè)，從中央到地方已經(jīng)形成了發(fā)展改革委-基本建設(shè)投資、財(cái)政廳局-本級(jí)財(cái)政資金投資雙重投資建設(shè)信息化項(xiàng)目的格局。資金渠道，特別是建設(shè)資金渠道基本理順。建設(shè)資金不再是制約電子政務(wù)發(fā)展的主要瓶徑，也是電子政務(wù)繼續(xù)發(fā)展的重要原因。經(jīng)過若干年的信息化建設(shè)，從中央到地方已經(jīng)形成期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。期待—堅(jiān)定方向，以持續(xù)提高執(zhí)政能力為終極目標(biāo)。期待—扎實(shí)工作，大局為重各司其職各盡其責(zé)。期待—重點(diǎn)突破，集中精力在有限時(shí)間內(nèi)有所建樹。期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。信息化建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)形成共識(shí)，并在本單元范圍內(nèi)付諸實(shí)踐。中國不缺乏能夠提出統(tǒng)籌規(guī)劃原則的政治家和領(lǐng)導(dǎo)干部。相對(duì)于一個(gè)部門的規(guī)劃誰來統(tǒng)籌、頂層誰來設(shè)計(jì)，更關(guān)心中國信息化、中國電子政務(wù)的規(guī)劃誰來統(tǒng)籌、中國信息化、中國電子政務(wù)的頂層誰來設(shè)計(jì)？期待落實(shí)機(jī)制，指定機(jī)構(gòu)，著手“統(tǒng)籌”、“頂層”，拿出統(tǒng)一的、可實(shí)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。信息化建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)形成共識(shí)，并在本單元期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。期待—堅(jiān)定方向，以持續(xù)提高執(zhí)政能力為終極目標(biāo)。期待—扎實(shí)工作，大局為重各司其職各盡其責(zé)。期待—重點(diǎn)突破，集中精力在有限時(shí)間內(nèi)有所建樹。期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作?？傮w上所說政府的政務(wù)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：服務(wù)、管理、監(jiān)督、懲處。政府是四個(gè)概念的統(tǒng)一，不能過度強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽略其他方面。電子政務(wù)一定要圍繞提高政府的執(zhí)政能力而發(fā)展，各個(gè)部門要按照自己的職責(zé)，全面提高執(zhí)政能力。圍繞提高政府的執(zhí)政能力發(fā)展電子政務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)了，系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同才有原始動(dòng)力，才能相互理解，相互支持。總體上所說政府的政務(wù)應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：服務(wù)、期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。期待—堅(jiān)定方向，以持續(xù)提高執(zhí)政能力為終極目標(biāo)。期待—扎實(shí)工作，大局為重各司其職各盡其責(zé)。期待—重點(diǎn)突破，集中精力在有限時(shí)間內(nèi)有所建樹。期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。大局就是國家、中央、信息化主管部門看準(zhǔn)了極力推行的東西。比如：信息共享、數(shù)據(jù)共用；比如公共平臺(tái)。各司其職，從國家電子政務(wù)的角度看，就是要多做、做好有利于電子政務(wù)整體發(fā)展的事情。各盡其責(zé)，一是考驗(yàn)?zāi)芰?，二是考?yàn)態(tài)度。不能拈輕怕重，避實(shí)就虛。大局就是國家、中央、信息化主管部門看準(zhǔn)了極力期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。期待—堅(jiān)定方向，以持續(xù)提高執(zhí)政能力為終極目標(biāo)。期待—扎實(shí)工作，大局為重各司其職各盡其責(zé)。期待—重點(diǎn)突破，集中精力在有限時(shí)間內(nèi)有所建樹。期待—落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。電子政務(wù)的發(fā)展主要矛盾是應(yīng)用不是技術(shù)；主要矛盾是思想認(rèn)識(shí)而不是客觀需求；主要矛盾是付諸行動(dòng)而不是編寫規(guī)劃；主要矛盾是搞好國家大目標(biāo)層面下的統(tǒng)一推進(jìn)，而不是抓一兩個(gè)小典型邀功請(qǐng)賞?！笆濉币?guī)劃期五年，時(shí)間過去60%，無論是國家的規(guī)劃、國家發(fā)改委的規(guī)劃、工信部的規(guī)劃，任務(wù)完成進(jìn)度均與時(shí)間進(jìn)度不相匹配。電子政務(wù)的發(fā)展主要矛盾是應(yīng)用不是技術(shù)；主要矛王智玉聯(lián)系方式：電話機(jī)-mail：abcd0669@vip·sina·com期待在國家政務(wù)信息化新一輪體制和機(jī)制的引領(lǐng)下，經(jīng)過中央國家機(jī)關(guān)各部門和各地區(qū)從事信息化工作同事的努力，我國電子政務(wù)能夠繼續(xù)向前發(fā)展。王智玉聯(lián)系方式：期待在國家政務(wù)信息化新一輪體上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)劉健副主任發(fā)言上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)劉健副主任工業(yè)和信息化部電信研究院劉多副院長發(fā)言工業(yè)和信息化部電信研究院劉多副院長新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)用發(fā)展形勢(shì)分析劉多工業(yè)和信息化部電信研究院新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)應(yīng)用發(fā)展形勢(shì)分析劉多主要內(nèi)容一、發(fā)展階段特性分析二、主要困難和問題三、發(fā)展趨勢(shì)主要內(nèi)容一、發(fā)展階段特性分析二、主要困難和問題三、發(fā)展趨勢(shì)國內(nèi)外探索建設(shè)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各國將云計(jì)算作為新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向美國聯(lián)邦政府制定了《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極采用云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)，構(gòu)建云計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。英國發(fā)布“政府云計(jì)算戰(zhàn)略”，到2015年中央政府新增IT支出中50%用于采購公共云服務(wù)德國發(fā)布《德國云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)聯(lián)邦和各州政府在電子政務(wù)中采用云計(jì)算技術(shù)澳大利亞政府在各級(jí)部門推廣和應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)，發(fā)布《云計(jì)算戰(zhàn)略指南》,希望通過該指南的頒布,為政府部門決策層提供云服務(wù)推廣的指導(dǎo)建議和評(píng)價(jià)方法。我國政府積極支持基于云計(jì)算的新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》：大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》：提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計(jì)算模式遷移《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》：建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺(tái)。完成以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力、制定電子政務(wù)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。北京市統(tǒng)一建設(shè)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共應(yīng)用支撐平臺(tái)海南省按照大集中的原則統(tǒng)一建設(shè)省政府?dāng)?shù)據(jù)中心陜西省建設(shè)了統(tǒng)一的電子政務(wù)公共云平臺(tái)，國內(nèi)外探索建設(shè)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各國將云計(jì)算作為新一我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步進(jìn)入整合階段我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本普及截至2013年6月底，省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到100%、93.9%和81.0%。正從技術(shù)普及階段向技術(shù)整合階段發(fā)展我國85%以上縣級(jí)地方開展了電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)完成了技術(shù)普及階段，正向集約化建設(shè)應(yīng)用、探索建立技術(shù)服務(wù)體系、提升技術(shù)應(yīng)用水平的技術(shù)集成整合階段發(fā)展部分中央部委和省級(jí)、地市級(jí)和少量縣級(jí)政府的電子政務(wù)應(yīng)用水平也隨著信息系統(tǒng)的建設(shè)而發(fā)展，電子政務(wù)在社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮了成效，地方電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展進(jìn)入了深化階段我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步進(jìn)入整合階段我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工信部大力推動(dòng)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用“促統(tǒng)籌、抓實(shí)踐、建標(biāo)準(zhǔn)”頒布《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》在全國18個(gè)省級(jí)地方和59個(gè)市縣區(qū)開展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)成立云計(jì)算電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)工作組，制定基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)工信部大力推動(dòng)新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用“促統(tǒng)籌、抓實(shí)工信部發(fā)布“頂層設(shè)計(jì)指南”統(tǒng)一思路，凝聚共識(shí)“頂層設(shè)計(jì)指南”目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)資源，集約建