公共管理學(xué)(第三版)-4課件

公共管理學(xué)（第3版）第十三章公共部門知識管理公共管理學(xué)（第3版）第十三章公共部門知識管理1

在知識經(jīng)濟時代，知識將取代勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)的資源和資本，成為一個組織競爭力的關(guān)鍵?，F(xiàn)時代，知識成為組織與組織之間、國與國之間發(fā)展與競爭的主要利器。以發(fā)達(dá)國家為例，知識密集型產(chǎn)業(yè)——就業(yè)人數(shù)已超過傳統(tǒng)工業(yè)的就業(yè)人數(shù)——成為知識經(jīng)濟的主導(dǎo)者。信息科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)，加速了知識的流通和信息的爆炸，如何在快速變化的、動蕩的環(huán)境中，獲取有用的知識予以利用并創(chuàng)造更多的附加值，便成為組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵。公共部門，在本質(zhì)上是一個知識密集型組織，也是最大的知識創(chuàng)造與服務(wù)的組織，有效的知識管理不僅能夠提高政府效能，而且能夠創(chuàng)造更大的公共價值。知識管理乃有效政府治理的關(guān)鍵所在。在知識經(jīng)濟時代，知識將取代勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)的資源和2目錄/CONTENTS知識與知識管理01知識管理的模式和框架03知識管理的基本流程02公共部門知識管理的推動04目錄/CONTENTS知識與知識管理01知識管理的模式和3知識與知識管理Part.01知識與知識管理Part.01413.1.1知識的性質(zhì)和類型知識是一個十分廣泛、復(fù)雜及抽象的概念，不同的人，可以從不同的角度進(jìn)行界定和解釋。人類的行為是以知識為基礎(chǔ)的，所有類型的團體和組織都依賴于知識，知識是一個人類社會的常數(shù)。綜合各種觀點，我們大致可以認(rèn)識到，知識是一個不斷發(fā)展變化的綜合體，它是人類認(rèn)知活動的產(chǎn)物，它存在于人類的心智模式之中，其構(gòu)成是多樣的，包括事實（fact）、法則（rule）、經(jīng)驗、洞察力、信息以及價值觀等，其主要的功能在于提供一個參照系（referenceframework），對新的信息進(jìn)行選擇、理解、分析、推理、綜合等，形成新的框架并指導(dǎo)決策與行為。由于呈現(xiàn)的方式、存貯的地點、抽象的程度以及應(yīng)用的目的不同，知識會呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。人們以不同的標(biāo)準(zhǔn)將知識劃分為不同的類型。理論知識與實務(wù)知識外顯知識與內(nèi)隱知識其他的分類：描述性的知識、程序性的知識、因果性的知識、情境性的知識、關(guān)系性的知識13.1.1知識的性質(zhì)和類型知識是一個十分廣泛、復(fù)雜及抽象的513.1.2知識管理與信息管理知識管理與信息管理存在著本質(zhì)上的不同。信息與信息管理的特點與重心在于：關(guān)注的焦點是數(shù)據(jù)和信息。處理非結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化的事實和數(shù)字。主要得益于技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)。關(guān)注的焦點在于組織、分析和檢索。主要涉及的是描述性的知識，如一個事實。事實本身并沒有、不代表行動的過程和行為方式。信息本身容易復(fù)制。13.1.2知識管理與信息管理知識管理與信息管理存在著本質(zhì)上613.1.3知識管理的性質(zhì)與作用對于何謂知識管理，不同的學(xué)者有不同的看法。美國生產(chǎn)力與質(zhì)量中心（APQC）從知識流程和目的的角度認(rèn)為，知識管理是能夠幫助使用者改善生產(chǎn)力的一種系統(tǒng)性的流程，包括知識的辨識確認(rèn)、獲取與轉(zhuǎn)移。學(xué)者威格（Wiig）認(rèn)為，知識管理是指組織系統(tǒng)地對其知識資產(chǎn)進(jìn)行充分開發(fā)使用，并發(fā)現(xiàn)新的知識，以提升組織內(nèi)知識相關(guān)工作的績效。學(xué)者戴爾則認(rèn)為，知識管理是應(yīng)用系統(tǒng)的途徑來尋找、了解和使用知識，以便創(chuàng)造價值。綜合學(xué)者的觀點，我們認(rèn)為，公共部門的知識管理是公共部門對部門內(nèi)外的各種有價值的知識，進(jìn)行系統(tǒng)的辨識、獲取、存貯、分享和利用，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的知識，從而提升政府績效，創(chuàng)造更佳公共價值的活動。從此出發(fā)，我們可以看到，知識管理的性質(zhì)與作用在于：知識管理重視和強調(diào)知識作為戰(zhàn)略性資源的重要性知識管理的核心是在“恰當(dāng)?shù)臅r間、恰當(dāng)?shù)牡攸c”“由恰當(dāng)?shù)娜死们‘?dāng)?shù)闹R”來解決組織中存在的問題知識管理十分重視信息科技的應(yīng)用與整合知識管理的目的在于創(chuàng)造更大的組織價值，提升組織的核心競爭力13.1.3知識管理的性質(zhì)與作用對于何謂知識管理，不同的學(xué)者713.1.4知識管理的原則知識管理的原則是組織管理知識的基本準(zhǔn)則，明確知識管理的原則是促進(jìn)有效知識管理的前提。現(xiàn)代知識管理是建立在對以下基本原則的理解與支持之上的：知識是有價值的資產(chǎn)知識要儲存在中央儲存庫中知識需要保存知識需要質(zhì)量控制知識是分散化的知識是社會的知識是共享的知識是可接觸的知識是安全的知識是可以搜索到的知識管理需要衡量知識是需要改進(jìn)的13.1.4知識管理的原則知識管理的原則是組織管理知識的基本8知識管理的基本流程Part.02知識管理的基本流程Part.029知識的獲取，簡言之，就是組織從內(nèi)部和外部獲取組織生存和發(fā)展所需要的有價值的知識的過程。對于任何一個人或者組織而言，所面臨的最大的問題是知識欠缺和知識不足的問題，也就是知識差距或者知識不對稱問題，那么如何獲取所需要的知識，便成為知識管理首先需要關(guān)注的問題。知識的獲取涉及知識差距分析、知識辨識以及知識獲得三方面問題的解決。知識差距或知識缺口（knowledgegap）：分析的目的在于解決組織為實現(xiàn)其目標(biāo)所必須具有的知識與目前已掌握知識之間的差距問題。知識辨識（knowledgeidentification）：即組織對組織內(nèi)外既有知識狀況了解和掌握的過程。知識獲得是組織從組織的內(nèi)外部獲取有價值的知識的過程。組織的知識獲得主要有兩個渠道：一是組織內(nèi)部；二是組織外部。13.2.1知識的獲取知識的獲取，簡言之，就是組織從內(nèi)部和外部獲取組織生存和發(fā)展所10知識創(chuàng)造，是指組織內(nèi)部通過各種不同的方式提升和強化既有的知識，或者創(chuàng)造對組織有價值的新的知識。知識創(chuàng)造對于任何一個組織均是十分重要的，其原因不僅僅在于創(chuàng)新永遠(yuǎn)是組織獲取競爭優(yōu)勢的前提，其本身就要求組織要擁有豐富的知識積累。組織知識創(chuàng)造的前提和來源主要是組織學(xué)習(xí)，可以講，組織學(xué)習(xí)是組織知識創(chuàng)造的基礎(chǔ)。組織知識創(chuàng)造建立在個人層次、群體層次和組織層次之上。個人的知識創(chuàng)造，是組織成員經(jīng)過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練、個人的創(chuàng)意以及相互之間交流而產(chǎn)生新的知識與技能；群體知識創(chuàng)造是通過組織成員互動、交流、分享、討論，而產(chǎn)生的集體性知識；組織知識創(chuàng)造是經(jīng)個人、群體、組織整體的知識創(chuàng)造而產(chǎn)生的創(chuàng)新性知識，如產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、管理流程和方法的創(chuàng)新、政策的創(chuàng)新、組織文化的創(chuàng)新等等。事實上，組織知識的創(chuàng)造是建立在個人學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)相互之間不斷循環(huán)的過程之中的。13.2.2知識的創(chuàng)造知識創(chuàng)造，是指組織內(nèi)部通過各種不同的方式提升和強化既有的知識11知識的分享，是指組織內(nèi)部不同的成員、群體、部門之間或者跨組織之間的知識交流活動。知識分享可以通過組織正式的制度安排或者非正式的制度安排來進(jìn)行。就正式的制度安排而言，科層制組織上下級層級控制和信息傳遞，本身就是信息和知識共享的正式網(wǎng)絡(luò)（formalnetwork），也是組織上下級之間知識分享的慣例機制?，F(xiàn)在，越來越多的組織建立了自己的知識庫，即把有價值的文件、案例、經(jīng)驗、教訓(xùn)等知識加以分類整理，儲存在網(wǎng)絡(luò)上，這是知識分享的一種形式。此外，組織舉辦的各種會議、培訓(xùn)、報告以及論壇等，亦是知識分享的形式。除了正式的制度安排之外，知識網(wǎng)絡(luò)和知識社群的興起，也成為更為自由和開放的知識共享的非正式安排。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，組織內(nèi)外具有共同興趣、共同愛好、共同專長的人們，建立以知識分享為目的的實務(wù)社群（communityofpractice），通過網(wǎng)絡(luò)來討論分享特定領(lǐng)域的知識?，F(xiàn)實中，無論是公共部門還是私人部門，知識分享均存在不同的障礙，可以講，知識分享的主動性不高。13.2.3知識的分享與轉(zhuǎn)移知識的分享，是指組織內(nèi)部不同的成員、群體、部門之間或者跨組織12知識利用（knowledgeutilization）是指組織將采納、獲取的外來的新知識，應(yīng)用到實際工作中，用以解決組織管理中所存在的問題的過程。知識利用實際上也就是知識價值的實現(xiàn)（realizationofthevalueofknowledge）。知識利用的前提條件在于組織能否將正確的知識，在正確的時間，利用正確的渠道，傳送到正確的地方，給予正確的人。當(dāng)然，也取決于組織是否有意愿去接納新的知識以及組織是否有能力吸收知識，即使組織成員學(xué)習(xí)和吸收到新知識，但缺乏動機，或者有利用新知識的動機，但缺乏利用的能力，也不能有效地利用知識。學(xué)者威格認(rèn)為，知識價值的實現(xiàn)其實是知識利用、知識提供、知識植入、知識銷售的過程。所謂知識利用，就是利用最佳知識達(dá)到解決問題的最佳效果；知識提供就是把知識有效提供給需要的人，支援組織的決策，提升組織解決問題的能力以及創(chuàng)新的能力；知識植入，即將知識有效植入相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)中去；知識銷售，即能夠把知識商品化（knowledgecommercialization），提供專家團隊、提供顧問服務(wù)、提供知識性的產(chǎn)品和服務(wù)等。13.2.4知識的利用知識利用（knowledgeutilization）是指組13知識儲存（knowledgestore）是指組織將有價值的知識經(jīng)由選擇、加工、提煉之后，儲存在適當(dāng)?shù)拿浇橹幸苑奖憬M織獲取、使用和更新。知識儲存涉及許多環(huán)節(jié)，重要的包括：1.知識的選擇與過濾在知識爆炸的時代，過量的知識，會削弱知識處理的能力，也會導(dǎo)致困惑，因此，組織的知識選擇要關(guān)注與組織策略和目標(biāo)有關(guān)的知識，關(guān)注能夠?qū)M織核心能力產(chǎn)生直接影響的知識以及組織所急需的知識,關(guān)注創(chuàng)新性的、獨特性的知識，關(guān)注有關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)的知識。2.知識的加工和提煉知識加工和提煉的目的在于提高組織知識的正確性，提高知識價值，方便知識利用。為了方便知識的利用，便需要對知識進(jìn)行分類、編輯，進(jìn)行索引；為了提升知識的價值，便需要對外顯知識進(jìn)行說明，對內(nèi)隱知識進(jìn)行整理、評估和分析；為了提升知識的正確性，便要對知識的不一致、矛盾和沖突，乃至知識的錯誤進(jìn)行改正；等等。3.知識的儲存知識的儲存，在現(xiàn)代社會，最關(guān)鍵的是建立知識庫，通過信息化和網(wǎng)絡(luò)儲存某一相關(guān)領(lǐng)域的知識、經(jīng)驗等。這些知識均是經(jīng)過整合、過濾、分析加工、提煉和分類后的知識，其目的在于方便知識的獲取。13.2.5知識的存儲知識儲存（knowledgestore）是指組織將有價值的14知識管理的模式和框架Part.03知識管理的模式和框架Part.031513.3.1知識管理的能力模式知識管理的能力模式是由學(xué)者戈爾德（Gold）等人于2001年提出的。在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他們認(rèn)為影響知識管理的關(guān)鍵是知識管理的能力，并將知識管理的能力分為基礎(chǔ)能力和流程能力。1.知識管理的基礎(chǔ)能力（infrastructurecapability）基礎(chǔ)能力是組織為了支持知識管理所應(yīng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施以及有利于知識管理的環(huán)境。基礎(chǔ)能力主要包括三個方面的能力。（1）科技支撐的能力（2）組織結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)能力（3）文化性的基礎(chǔ)能力。2.知識管理的流程能力（processcapability）主要涉及知識管理整個流程的能力。主要包括：（1）知識獲取的能力（2）知識轉(zhuǎn)換的能力（3）知識利用的能力（4）知識保護的能力，由于知識是戰(zhàn)略性資源，必須善加保護，以防止知識的產(chǎn)權(quán)遭到損害。13.3.1知識管理的能力模式知識管理的能力模式是由學(xué)者戈1613.3.2知識網(wǎng)絡(luò)模式埃森哲（Accenture）公司提出，應(yīng)該用知識網(wǎng)絡(luò)（knowledgenetwork）來分析不同的知識管理實施策略。依知識網(wǎng)絡(luò)模式，一個組織要實施知識管理，須考慮六個主要的實施架構(gòu)部件。它們是：（1）知識管理的戰(zhàn)略。組織要自上而下地制定知識管理的戰(zhàn)略方向，包括支持組織發(fā)展愿景的戰(zhàn)略目標(biāo)、核心能力、價值使命、競爭優(yōu)勢等。（2）組織學(xué)習(xí)。建立和發(fā)展以學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、進(jìn)步、尊重知識為核心的文化與管理制度，鼓勵組織成員不斷地創(chuàng)造、分享、學(xué)習(xí)新的知識。（3）實務(wù)社群。鼓勵、支持組織成員組織和建立以學(xué)習(xí)、分享知識為主要目的的虛擬社群，以此非正式的組織結(jié)構(gòu)來提升組織知識的創(chuàng)造與擴散。（4）信息科技。建立和發(fā)展各種支持知識管理的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。（5）知識庫。將組織內(nèi)有價值的、重要的各種知識、最佳實踐、經(jīng)驗、教訓(xùn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的方式有系統(tǒng)地組織與儲存，讓組織成員可以很便利地獲取有價值和有用的知識。（6）績效考核。對知識管理的流程，要以量化和質(zhì)化的方法來評估考核，以了解知識管理存在的問題，不斷加以改進(jìn)。每一個組織可以根據(jù)不同的環(huán)境背景，選擇不同的知識管理的策略。13.3.2知識網(wǎng)絡(luò)模式埃森哲（Accenture）公司提出1713.3.3知識層級與價值貢獻(xiàn)模式在組織中，內(nèi)隱的智慧和知識比較難以學(xué)習(xí)和獲取，因此，其價值要大于外顯知識；而有行動力的知識和價值要大于沒有行動力的信息；經(jīng)過加工處理的、有意義的信息，其價值當(dāng)然大于沒有意義的數(shù)據(jù)。從另一個維度來看，如果個人擁有的信息和知識能夠被分享、整合到群體的層級，那么群體所掌握的信息、知識對組織的貢獻(xiàn)則會大于個人；跨組織的聯(lián)盟、供應(yīng)鏈、需求鏈的整體知識大于單一組織。從以上兩個維度出發(fā)，便可以構(gòu)建出知識層級與價值貢獻(xiàn)模式顯然，為了增強組織的知識，知識管理必須涉及整個組織知識的光譜，必須在各個層級上促進(jìn)知識的發(fā)展，促進(jìn)知識在個體、群體、組織以及組織網(wǎng)絡(luò)之間的融合和交流，不斷開拓組織的知識資源。從更廣泛意義上講，知識管理涉及組織學(xué)習(xí)、組織記憶、知識共享、知識創(chuàng)造和組織文化等許多方面。13.3.3知識層級與價值貢獻(xiàn)模式在組織中，內(nèi)隱的智慧和知識1813.3.4知識管理的SECI模式如前所述，知識可分為外顯知識和內(nèi)隱知識。傳統(tǒng)上，組織將關(guān)注的重點放在外顯知識上，日本學(xué)者野中郁次郎（Nonoka）和竹內(nèi)興?。═akeachi）將二者結(jié)合起來，建立了知識管理的SECI模式，提出知識結(jié)合和轉(zhuǎn)化的四種方式，如圖：SECI模式將知識管理的過程視為連續(xù)、動態(tài)的過程，而不是靜態(tài)的。知識正是隨著使用者實踐、相互協(xié)作、互動和學(xué)習(xí)，不斷得到轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造。13.3.4知識管理的SECI模式如前所述，知識可分為外顯知19公共部門知識管理的推動Part.04公共部門知識管理的推動Part.042013.4.1公共部門知識管理的需要如前所述，知識經(jīng)濟社會的興起與發(fā)展，意味著一種發(fā)展典范的轉(zhuǎn)變，誰能夠創(chuàng)造、儲存與應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的知識，誰就能夠擁有競爭的優(yōu)勢。知識經(jīng)濟社會的運作是建立在知識的創(chuàng)造、儲存、分配、擴散和應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的。在知識經(jīng)濟時代，政府面臨雙重的挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)是政府如何發(fā)揮有效的作用，建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)（nationalinnovationsystem，NIS）。國家創(chuàng)新系統(tǒng)不同于傳統(tǒng)上國家對技術(shù)發(fā)展的管理模式，即強調(diào)國家借由研發(fā)經(jīng)費或人員的投入產(chǎn)出的線性模式，而是重視不同行動者（政府、企業(yè)、市場、國際合作者）之間的有效互動和聯(lián)結(jié)。第二個挑戰(zhàn)是如何加強公共部門內(nèi)部的知識管理，建立知識型政府。從根本上來講，政府本身就是一個知識密集型的服務(wù)型組織。從公共管理的角度來看，強化知識管理，建立知識型政府，其價值和作用在于：強化公民參與、強化和提升政府政策制定的能力、提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量。13.4.1公共部門知識管理的需要如前所述，知識經(jīng)濟社會的2113.4.2公共部門知識管理的實施步驟一般而言，政府部門推動知識管理的實施，有四個主要的步驟或階段，在每一個階段，均需從事一系列的活動。第一步：知識評估（assessment）。知識管理的第一步是對整個部門或組織面臨的風(fēng)險和機遇進(jìn)行評估，也就是進(jìn)行知識評估。知識評估的目的在于確認(rèn)組織的脆弱領(lǐng)域第二步：制定知識管理戰(zhàn)略（strategy）。知識管理戰(zhàn)略是部門知識管理的綱領(lǐng)性文件。知識管理戰(zhàn)略應(yīng)該支持部門或組織整體發(fā)展戰(zhàn)略，并反映知識管理風(fēng)險與機會評估中學(xué)習(xí)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。第三步：知識管理的執(zhí)行計劃（implementationplan）。知識管理的戰(zhàn)略確立了知識管理的目標(biāo)，知識管理的執(zhí)行計劃則提供了戰(zhàn)略計劃如何落實的細(xì)節(jié)。它提供了明確的具體行動的方案，確保投入恰當(dāng)?shù)娜肆?、物力、財力資源實現(xiàn)知識管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。第四步：監(jiān)控結(jié)果（monitorresults）。如果對投資的回報和價值缺乏理解，知識管理就是不可能持續(xù)的。在確保知識管理責(zé)任的同時，績效的評估同樣提供了知識管理進(jìn)展的成效如何的信息，這為調(diào)整和改進(jìn)知識管理提供了理由。13.4.2公共部門知識管理的實施步驟一般而言，政府部門推動2213.4.3影響公共部門知識管理的因素在知識經(jīng)濟社會，政府效率、效能與公共服務(wù)品質(zhì)的提升，都依賴于對知識的有效管理。但是，知識管理的推動和實施，在現(xiàn)實社會中，存在諸多的障礙，這些障礙來自多個方面，如文化、組織結(jié)構(gòu)、組織中人員的行為和態(tài)度、組織對外關(guān)系以及推動的策略等等?？梢灾v，影響公共部門推動有效知識管理的因素是多種多樣的，對于公共部門而言，推動政府成為知識型政府，下列幾個方面是不可或缺的：政治承諾與領(lǐng)導(dǎo)力知識管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善有利于知識管理的組織文化有利于知識管理的組織結(jié)構(gòu)13.4.3影響公共部門知識管理的因素在知識經(jīng)濟社會，政府效23本章小節(jié)知識是一個不斷發(fā)展變化的綜合體，它是人類認(rèn)知活動的產(chǎn)物，存在于人類的心智模式之中，其構(gòu)成是多樣的，包括事實、法則、經(jīng)驗、洞察力、信息以及價值觀等，其主要的功能在于提供一個參照系，對新的信息進(jìn)行選擇、理解、分析、推理、綜合等，形成新的框架并指導(dǎo)決策與行為。公共部門的知識管理是公共部門對組織內(nèi)外的各種有價值的知識，進(jìn)行系統(tǒng)的辨識、獲取、存貯、分享和利用，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的知識，從而提升政府績效，創(chuàng)造更佳公共價值的活動。知識管理是一個過程。知識管理的基本流程為知識的獲取、知識的創(chuàng)造、知識的分享與轉(zhuǎn)移、知識的利用、知識的儲存五個主要環(huán)節(jié)。學(xué)者們從不同的角度提出了不同的知識管理的模式和框架，具有代表性的知識管理模式和框架有知識管理的能力模式、知識網(wǎng)絡(luò)模式、知識層級與價值貢獻(xiàn)模式、知識管理的SECI模式等。5公共部門知識管理的實施步驟為：知識評估、制定知識管理戰(zhàn)略、知識管理的執(zhí)行計劃、監(jiān)控結(jié)果。影響公共部門知識管理的因素多種多樣，主要有以下幾個方面：政治承諾與領(lǐng)導(dǎo)力，知識管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，有利于知識管理的組織文化，有利于知識管理的組織結(jié)構(gòu)。本章小節(jié)知識是一個不斷發(fā)展變化的綜合體，它是人類認(rèn)知活動的產(chǎn)24復(fù)習(xí)思考題1.如何理解知識？知識具有哪些明顯的特點？2.什么是理論知識和實務(wù)知識？二者有何區(qū)別？3.何謂外顯知識和內(nèi)隱知識？各自有何特點與價值？4.知識管理與信息管理的主要區(qū)別在哪里？5.何謂知識管理？知識管理的性質(zhì)與作用體現(xiàn)在哪些方面？6.現(xiàn)代知識管理的基本原則是什么？7.知識管理的基本流程包括哪幾個主要環(huán)節(jié)？每一環(huán)節(jié)或階段知識管理的要求、重點及影響因素是什么？如何克服與改進(jìn)？8.知識管理的能力模式主要涉及哪些方面的能力？9.知識網(wǎng)絡(luò)模式的構(gòu)成要件與實施策略是什么？10.公共部門知識管理的實施步驟需經(jīng)由哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？11.公共部門實施知識管理面臨哪些障礙？可采取什么樣的策略來推動公共部門的知識管理？

復(fù)習(xí)思考題1.如何理解知識？知識具有哪些明顯的特點？25謝謝觀看10十二月2022謝謝觀看10十二月202226公共管理學(xué)（第3版）第十三章公共部門知識管理公共管理學(xué)（第3版）第十三章公共部門知識管理27

在知識經(jīng)濟時代，知識將取代勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)的資源和資本，成為一個組織競爭力的關(guān)鍵。現(xiàn)時代，知識成為組織與組織之間、國與國之間發(fā)展與競爭的主要利器。以發(fā)達(dá)國家為例，知識密集型產(chǎn)業(yè)——就業(yè)人數(shù)已超過傳統(tǒng)工業(yè)的就業(yè)人數(shù)——成為知識經(jīng)濟的主導(dǎo)者。信息科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)，加速了知識的流通和信息的爆炸，如何在快速變化的、動蕩的環(huán)境中，獲取有用的知識予以利用并創(chuàng)造更多的附加值，便成為組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵。公共部門，在本質(zhì)上是一個知識密集型組織，也是最大的知識創(chuàng)造與服務(wù)的組織，有效的知識管理不僅能夠提高政府效能，而且能夠創(chuàng)造更大的公共價值。知識管理乃有效政府治理的關(guān)鍵所在。在知識經(jīng)濟時代，知識將取代勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)的資源和28目錄/CONTENTS知識與知識管理01知識管理的模式和框架03知識管理的基本流程02公共部門知識管理的推動04目錄/CONTENTS知識與知識管理01知識管理的模式和29知識與知識管理Part.01知識與知識管理Part.013013.1.1知識的性質(zhì)和類型知識是一個十分廣泛、復(fù)雜及抽象的概念，不同的人，可以從不同的角度進(jìn)行界定和解釋。人類的行為是以知識為基礎(chǔ)的，所有類型的團體和組織都依賴于知識，知識是一個人類社會的常數(shù)。綜合各種觀點，我們大致可以認(rèn)識到，知識是一個不斷發(fā)展變化的綜合體，它是人類認(rèn)知活動的產(chǎn)物，它存在于人類的心智模式之中，其構(gòu)成是多樣的，包括事實（fact）、法則（rule）、經(jīng)驗、洞察力、信息以及價值觀等，其主要的功能在于提供一個參照系（referenceframework），對新的信息進(jìn)行選擇、理解、分析、推理、綜合等，形成新的框架并指導(dǎo)決策與行為。由于呈現(xiàn)的方式、存貯的地點、抽象的程度以及應(yīng)用的目的不同，知識會呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。人們以不同的標(biāo)準(zhǔn)將知識劃分為不同的類型。理論知識與實務(wù)知識外顯知識與內(nèi)隱知識其他的分類：描述性的知識、程序性的知識、因果性的知識、情境性的知識、關(guān)系性的知識13.1.1知識的性質(zhì)和類型知識是一個十分廣泛、復(fù)雜及抽象的3113.1.2知識管理與信息管理知識管理與信息管理存在著本質(zhì)上的不同。信息與信息管理的特點與重心在于：關(guān)注的焦點是數(shù)據(jù)和信息。處理非結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化的事實和數(shù)字。主要得益于技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)。關(guān)注的焦點在于組織、分析和檢索。主要涉及的是描述性的知識，如一個事實。事實本身并沒有、不代表行動的過程和行為方式。信息本身容易復(fù)制。13.1.2知識管理與信息管理知識管理與信息管理存在著本質(zhì)上3213.1.3知識管理的性質(zhì)與作用對于何謂知識管理，不同的學(xué)者有不同的看法。美國生產(chǎn)力與質(zhì)量中心（APQC）從知識流程和目的的角度認(rèn)為，知識管理是能夠幫助使用者改善生產(chǎn)力的一種系統(tǒng)性的流程，包括知識的辨識確認(rèn)、獲取與轉(zhuǎn)移。學(xué)者威格（Wiig）認(rèn)為，知識管理是指組織系統(tǒng)地對其知識資產(chǎn)進(jìn)行充分開發(fā)使用，并發(fā)現(xiàn)新的知識，以提升組織內(nèi)知識相關(guān)工作的績效。學(xué)者戴爾則認(rèn)為，知識管理是應(yīng)用系統(tǒng)的途徑來尋找、了解和使用知識，以便創(chuàng)造價值。綜合學(xué)者的觀點，我們認(rèn)為，公共部門的知識管理是公共部門對部門內(nèi)外的各種有價值的知識，進(jìn)行系統(tǒng)的辨識、獲取、存貯、分享和利用，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的知識，從而提升政府績效，創(chuàng)造更佳公共價值的活動。從此出發(fā)，我們可以看到，知識管理的性質(zhì)與作用在于：知識管理重視和強調(diào)知識作為戰(zhàn)略性資源的重要性知識管理的核心是在“恰當(dāng)?shù)臅r間、恰當(dāng)?shù)牡攸c”“由恰當(dāng)?shù)娜死们‘?dāng)?shù)闹R”來解決組織中存在的問題知識管理十分重視信息科技的應(yīng)用與整合知識管理的目的在于創(chuàng)造更大的組織價值，提升組織的核心競爭力13.1.3知識管理的性質(zhì)與作用對于何謂知識管理，不同的學(xué)者3313.1.4知識管理的原則知識管理的原則是組織管理知識的基本準(zhǔn)則，明確知識管理的原則是促進(jìn)有效知識管理的前提。現(xiàn)代知識管理是建立在對以下基本原則的理解與支持之上的：知識是有價值的資產(chǎn)知識要儲存在中央儲存庫中知識需要保存知識需要質(zhì)量控制知識是分散化的知識是社會的知識是共享的知識是可接觸的知識是安全的知識是可以搜索到的知識管理需要衡量知識是需要改進(jìn)的13.1.4知識管理的原則知識管理的原則是組織管理知識的基本34知識管理的基本流程Part.02知識管理的基本流程Part.0235知識的獲取，簡言之，就是組織從內(nèi)部和外部獲取組織生存和發(fā)展所需要的有價值的知識的過程。對于任何一個人或者組織而言，所面臨的最大的問題是知識欠缺和知識不足的問題，也就是知識差距或者知識不對稱問題，那么如何獲取所需要的知識，便成為知識管理首先需要關(guān)注的問題。知識的獲取涉及知識差距分析、知識辨識以及知識獲得三方面問題的解決。知識差距或知識缺口（knowledgegap）：分析的目的在于解決組織為實現(xiàn)其目標(biāo)所必須具有的知識與目前已掌握知識之間的差距問題。知識辨識（knowledgeidentification）：即組織對組織內(nèi)外既有知識狀況了解和掌握的過程。知識獲得是組織從組織的內(nèi)外部獲取有價值的知識的過程。組織的知識獲得主要有兩個渠道：一是組織內(nèi)部；二是組織外部。13.2.1知識的獲取知識的獲取，簡言之，就是組織從內(nèi)部和外部獲取組織生存和發(fā)展所36知識創(chuàng)造，是指組織內(nèi)部通過各種不同的方式提升和強化既有的知識，或者創(chuàng)造對組織有價值的新的知識。知識創(chuàng)造對于任何一個組織均是十分重要的，其原因不僅僅在于創(chuàng)新永遠(yuǎn)是組織獲取競爭優(yōu)勢的前提，其本身就要求組織要擁有豐富的知識積累。組織知識創(chuàng)造的前提和來源主要是組織學(xué)習(xí)，可以講，組織學(xué)習(xí)是組織知識創(chuàng)造的基礎(chǔ)。組織知識創(chuàng)造建立在個人層次、群體層次和組織層次之上。個人的知識創(chuàng)造，是組織成員經(jīng)過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練、個人的創(chuàng)意以及相互之間交流而產(chǎn)生新的知識與技能；群體知識創(chuàng)造是通過組織成員互動、交流、分享、討論，而產(chǎn)生的集體性知識；組織知識創(chuàng)造是經(jīng)個人、群體、組織整體的知識創(chuàng)造而產(chǎn)生的創(chuàng)新性知識，如產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、管理流程和方法的創(chuàng)新、政策的創(chuàng)新、組織文化的創(chuàng)新等等。事實上，組織知識的創(chuàng)造是建立在個人學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)相互之間不斷循環(huán)的過程之中的。13.2.2知識的創(chuàng)造知識創(chuàng)造，是指組織內(nèi)部通過各種不同的方式提升和強化既有的知識37知識的分享，是指組織內(nèi)部不同的成員、群體、部門之間或者跨組織之間的知識交流活動。知識分享可以通過組織正式的制度安排或者非正式的制度安排來進(jìn)行。就正式的制度安排而言，科層制組織上下級層級控制和信息傳遞，本身就是信息和知識共享的正式網(wǎng)絡(luò)（formalnetwork），也是組織上下級之間知識分享的慣例機制?，F(xiàn)在，越來越多的組織建立了自己的知識庫，即把有價值的文件、案例、經(jīng)驗、教訓(xùn)等知識加以分類整理，儲存在網(wǎng)絡(luò)上，這是知識分享的一種形式。此外，組織舉辦的各種會議、培訓(xùn)、報告以及論壇等，亦是知識分享的形式。除了正式的制度安排之外，知識網(wǎng)絡(luò)和知識社群的興起，也成為更為自由和開放的知識共享的非正式安排。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，組織內(nèi)外具有共同興趣、共同愛好、共同專長的人們，建立以知識分享為目的的實務(wù)社群（communityofpractice），通過網(wǎng)絡(luò)來討論分享特定領(lǐng)域的知識?，F(xiàn)實中，無論是公共部門還是私人部門，知識分享均存在不同的障礙，可以講，知識分享的主動性不高。13.2.3知識的分享與轉(zhuǎn)移知識的分享，是指組織內(nèi)部不同的成員、群體、部門之間或者跨組織38知識利用（knowledgeutilization）是指組織將采納、獲取的外來的新知識，應(yīng)用到實際工作中，用以解決組織管理中所存在的問題的過程。知識利用實際上也就是知識價值的實現(xiàn)（realizationofthevalueofknowledge）。知識利用的前提條件在于組織能否將正確的知識，在正確的時間，利用正確的渠道，傳送到正確的地方，給予正確的人。當(dāng)然，也取決于組織是否有意愿去接納新的知識以及組織是否有能力吸收知識，即使組織成員學(xué)習(xí)和吸收到新知識，但缺乏動機，或者有利用新知識的動機，但缺乏利用的能力，也不能有效地利用知識。學(xué)者威格認(rèn)為，知識價值的實現(xiàn)其實是知識利用、知識提供、知識植入、知識銷售的過程。所謂知識利用，就是利用最佳知識達(dá)到解決問題的最佳效果；知識提供就是把知識有效提供給需要的人，支援組織的決策，提升組織解決問題的能力以及創(chuàng)新的能力；知識植入，即將知識有效植入相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)中去；知識銷售，即能夠把知識商品化（knowledgecommercialization），提供專家團隊、提供顧問服務(wù)、提供知識性的產(chǎn)品和服務(wù)等。13.2.4知識的利用知識利用（knowledgeutilization）是指組39知識儲存（knowledgestore）是指組織將有價值的知識經(jīng)由選擇、加工、提煉之后，儲存在適當(dāng)?shù)拿浇橹幸苑奖憬M織獲取、使用和更新。知識儲存涉及許多環(huán)節(jié)，重要的包括：1.知識的選擇與過濾在知識爆炸的時代，過量的知識，會削弱知識處理的能力，也會導(dǎo)致困惑，因此，組織的知識選擇要關(guān)注與組織策略和目標(biāo)有關(guān)的知識，關(guān)注能夠?qū)M織核心能力產(chǎn)生直接影響的知識以及組織所急需的知識,關(guān)注創(chuàng)新性的、獨特性的知識，關(guān)注有關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)的知識。2.知識的加工和提煉知識加工和提煉的目的在于提高組織知識的正確性，提高知識價值，方便知識利用。為了方便知識的利用，便需要對知識進(jìn)行分類、編輯，進(jìn)行索引；為了提升知識的價值，便需要對外顯知識進(jìn)行說明，對內(nèi)隱知識進(jìn)行整理、評估和分析；為了提升知識的正確性，便要對知識的不一致、矛盾和沖突，乃至知識的錯誤進(jìn)行改正；等等。3.知識的儲存知識的儲存，在現(xiàn)代社會，最關(guān)鍵的是建立知識庫，通過信息化和網(wǎng)絡(luò)儲存某一相關(guān)領(lǐng)域的知識、經(jīng)驗等。這些知識均是經(jīng)過整合、過濾、分析加工、提煉和分類后的知識，其目的在于方便知識的獲取。13.2.5知識的存儲知識儲存（knowledgestore）是指組織將有價值的40知識管理的模式和框架Part.03知識管理的模式和框架Part.034113.3.1知識管理的能力模式知識管理的能力模式是由學(xué)者戈爾德（Gold）等人于2001年提出的。在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他們認(rèn)為影響知識管理的關(guān)鍵是知識管理的能力，并將知識管理的能力分為基礎(chǔ)能力和流程能力。1.知識管理的基礎(chǔ)能力（infrastructurecapability）基礎(chǔ)能力是組織為了支持知識管理所應(yīng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施以及有利于知識管理的環(huán)境?；A(chǔ)能力主要包括三個方面的能力。（1）科技支撐的能力（2）組織結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)能力（3）文化性的基礎(chǔ)能力。2.知識管理的流程能力（processcapability）主要涉及知識管理整個流程的能力。主要包括：（1）知識獲取的能力（2）知識轉(zhuǎn)換的能力（3）知識利用的能力（4）知識保護的能力，由于知識是戰(zhàn)略性資源，必須善加保護，以防止知識的產(chǎn)權(quán)遭到損害。13.3.1知識管理的能力模式知識管理的能力模式是由學(xué)者戈4213.3.2知識網(wǎng)絡(luò)模式埃森哲（Accenture）公司提出，應(yīng)該用知識網(wǎng)絡(luò)（knowledgenetwork）來分析不同的知識管理實施策略。依知識網(wǎng)絡(luò)模式，一個組織要實施知識管理，須考慮六個主要的實施架構(gòu)部件。它們是：（1）知識管理的戰(zhàn)略。組織要自上而下地制定知識管理的戰(zhàn)略方向，包括支持組織發(fā)展愿景的戰(zhàn)略目標(biāo)、核心能力、價值使命、競爭優(yōu)勢等。（2）組織學(xué)習(xí)。建立和發(fā)展以學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、進(jìn)步、尊重知識為核心的文化與管理制度，鼓勵組織成員不斷地創(chuàng)造、分享、學(xué)習(xí)新的知識。（3）實務(wù)社群。鼓勵、支持組織成員組織和建立以學(xué)習(xí)、分享知識為主要目的的虛擬社群，以此非正式的組織結(jié)構(gòu)來提升組織知識的創(chuàng)造與擴散。（4）信息科技。建立和發(fā)展各種支持知識管理的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。（5）知識庫。將組織內(nèi)有價值的、重要的各種知識、最佳實踐、經(jīng)驗、教訓(xùn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的方式有系統(tǒng)地組織與儲存，讓組織成員可以很便利地獲取有價值和有用的知識。（6）績效考核。對知識管理的流程，要以量化和質(zhì)化的方法來評估考核，以了解知識管理存在的問題，不斷加以改進(jìn)。每一個組織可以根據(jù)不同的環(huán)境背景，選擇不同的知識管理的策略。13.3.2知識網(wǎng)絡(luò)模式埃森哲（Accenture）公司提出4313.3.3知識層級與價值貢獻(xiàn)模式在組織中，內(nèi)隱的智慧和知識比較難以學(xué)習(xí)和獲取，因此，其價值要大于外顯知識；而有行動力的知識和價值要大于沒有行動力的信息；經(jīng)過加工處理的、有意義的信息，其價值當(dāng)然大于沒有意義的數(shù)據(jù)。從另一個維度來看，如果個人擁有的信息和知識能夠被分享、整合到群體的層級，那么群體所掌握的信息、知識對組織的貢獻(xiàn)則會大于個人；跨組織的聯(lián)盟、供應(yīng)鏈、需求鏈的整體知識大于單一組織。從以上兩個維度出發(fā)，便可以構(gòu)建出知識層級與價值貢獻(xiàn)模式顯然，為了增強組織的知識，知識管理必須涉及整個組織知識的光譜，必須在各個層級上促進(jìn)知識的發(fā)展，促進(jìn)知識在個體、群體、組織以及組織網(wǎng)絡(luò)之間的融合和交流，不斷開拓組織的知識資源。從更廣泛意義上講，知識管理涉及組織學(xué)習(xí)、組織記憶、知識共享、知識創(chuàng)造和組織文化等許多方面。13.3.3知識層級與價值貢獻(xiàn)模式在組織中，內(nèi)隱的智慧和知識4413.3.4知識管理的SECI模式如前所述，知識可分為外顯知識和內(nèi)隱知識。傳統(tǒng)上，組織將關(guān)注的重點放在外顯知識上，日本學(xué)者野中郁次郎（Nonoka）和竹內(nèi)興隆（Takeachi）將二者結(jié)合起來，建立了知識管理的SECI模式，提出知識結(jié)合和轉(zhuǎn)化的四種方式，如圖：SECI模式將知識管理的過程視為連續(xù)、動態(tài)的過程，而不是靜態(tài)的。知識正是隨著使用者實踐、相互協(xié)作、互動和學(xué)習(xí)，不斷得到轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造。13.3.4知識管理的SECI模式如前所述，知識可分為外顯知45公共部門知識管理的推動Part.04公共部門知識管理的推動Part.044613.4.1公共部門知識管理的需要如前所述，知識經(jīng)濟社會的興起與發(fā)展，意味著一種發(fā)展典范的轉(zhuǎn)變，誰能夠創(chuàng)造、儲存與應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的知識，誰就能夠擁有競爭的優(yōu)勢。知識經(jīng)濟社會的運作是建立在知識的創(chuàng)造、儲存、分配、擴散和應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的。在知識經(jīng)濟時代，政府面臨雙重的挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)是政府如何發(fā)揮有效的作用，建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)（nationalinnovationsystem，NIS）。國家創(chuàng)新系統(tǒng)不同于傳統(tǒng)上國家對技術(shù)發(fā)展的管理模式，即強調(diào)國家借由研發(fā)經(jīng)費或人員的投入產(chǎn)出的線性模式，而是重視不同行動者（政府、企業(yè)、市場、國際合作者）之間的有效互動和聯(lián)結(jié)。第二個挑戰(zhàn)是如何加強公共部門內(nèi)部的知識管理，建立知識型政府。從根本上來講，政府本身就是一個知識密集型的服務(wù)型組織。從公共管理的角度來看，強化知識管理，建立知識型政府，其價值和作用在于：強化公民參與、強化和提升政府政策制定的能力、提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量。13.4.1公共部門知識管理的需要如前所述，知識經(jīng)濟社會的4713.4.2公共部門知識管理的實施步驟一般而言，政府部門推動知識管理的實施，有四個主要的步驟或階段，在每一個階段，均需從事一系列的活動。第一步：知識評估（assessme