專題1.5 選官制度和監(jiān)察制度 高考歷史

第5講選官制度和監(jiān)察制度一、選官制度的發(fā)展演變制度主要標準夏商西周戰(zhàn)國~漢初西漢魏晉南北朝隋唐宋元明清世卿世祿/世官制

血緣軍功爵制

軍功

察舉制

品行

九品中正制

門第

科舉制

才學八股取士

八股文知識鏈接夏商西周：世卿世祿/世官制卿大夫與分封制相適應，商周的官員選拔采用“世卿世祿制”。以西周為例，周王由嫡長子繼承，其他子弟封為公侯伯子男，建立諸侯國；諸侯也由嫡長子繼承，其他子弟封為士大夫，建立家邑；士大夫同樣由嫡長子繼承，其他子弟為士，享有祿田；士的嫡長子繼承，其他子弟則為平民，即國人?！獜堌M之《中國歷史十五講》“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮”知識鏈接戰(zhàn)國~漢初：軍功爵制概況：在戰(zhàn)場立功便可授與爵位。軍功爵制度出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時期，商鞅變法之后，大行其道，成為當時的重要選官制度意義：有利于打破貴族特權壟斷政治的局面，適應了當時的社會發(fā)展需求深化理解1：（西漢）察舉制地方長官

①推薦人才中央

②試用考核通過任命官職不通過撤換懲罰——自下而上推薦人才為官孝謂曰善事父母者，廉謂清潔有廉隅。——《漢書·武帝紀》孝廉是否是察舉的唯一標準？察舉科目很多，孝廉為其中之一，另有秀才、明經(jīng)、明法、賢良方正、直言極諫、孝悌力田等深化理解1：（西漢）察舉制察舉制是如何加強中央集權的？①由熟悉地方情況的長官親自察舉，利于為中央招徠各類人才②察舉權雖下放到地方，但官吏任免權最終由中央掌握，中央仍可自由委派官吏深化理解1：（西漢）察舉制如何評價察舉制？①為國家薦舉有德行、有才學的人才，滿足了官僚隊伍的需要，在一定程度上利于加強中央集權②容易導致結黨營私、任人唯親，甚至選拔官吏的權力被世家大族操縱，使國家難以選拔到真正的人才深化理解1：（西漢）察舉制拓展延伸西漢選拔人才的其他方式征辟制：皇帝、官府征召名望顯赫的人士做官任子制：任用子弟為官皇帝下詔征聘人才為“征”公卿郡守自行辟除所屬百石以下的小吏為“辟”實時訓練B漢代對地方割據(jù)勢力的打擊產(chǎn)生了兩個“副產(chǎn)品”：一個是強化了郡縣制,另一個是產(chǎn)生了新的選官制度——察舉制。這主要說明A.漢代君主專制制度的完善B.血緣政治的影響力逐漸減弱C.地方割據(jù)勢力促進社會轉(zhuǎn)型D.地方勢力決定集權的發(fā)展實時訓練察舉制是西漢時期開始實行的一種由下而上推薦人才為官的制度，其重要內(nèi)容是舉“孝廉”。132年，尚書令左雄建言改察舉之制：（一）限年40歲以上才得舉“孝廉”；（二）確定考試內(nèi)容；（三）對有特殊才干者，不限年齡。當時順帝予以采納。察舉制這一改革力圖解決當時“孝廉”A．人數(shù)太多的問題

B．徒有虛名的問題C．拉幫結派的問題

D．士人難參政的問題B深化理解2：（魏晉南北朝）九品中正制——由品評官評定人才等級進行授官家世才能品德定品級上上（一品）上中（二品）上下（三品）中上（四品）中中（五品）中下（六品）下上（七品）下中（八品）下下（九品）影響①世家大族日益把持選官大權，出現(xiàn)“累世公卿”的現(xiàn)象，九品中正制成為世族地主操縱政權的工具②真正有才學、但出身低微的人，很難到地方和中央任官。形成“上品無寒門，下品無士族”的局面知識鏈接★士族又稱門第、門閥、衣冠、世族、勢族、世家、巨室等是以家族為基礎，以門第為標準，在社會上形成的地主階級中的特權階層知識鏈接★士族政治——按門第高低分享特權，世代擔任重要官職經(jīng)濟——占有大量土地和勞動力，建立起自給自足、實力雄厚的

莊園經(jīng)濟文化——崇尚清談社會生活——不與庶族通婚，甚至坐不同席實時訓練錢穆在《中國傳統(tǒng)政治》中說：“魏晉時代的九品中正制，乃因當時地方騷亂，交通阻梗，中央政府行使職權能力有限，全國選舉難于推行，乃由中央指定各地域服務中央政府官吏中之性行中正者，采訪同鄉(xiāng)輿論，開列各地區(qū)人才，造成表冊，送政府作為錄用之根據(jù)”。這段史料可以用來說明A．制度的設計要與社會經(jīng)濟水平相一致B．選官制度體現(xiàn)中央與地方權力的博弈C．國家政治制度的創(chuàng)建體現(xiàn)了時代特征D．九品中正制有利于各地區(qū)人才的選拔C實時訓練曹丕繼魏王后，頒制九品中正制，由中央委任中正官為各地人才評定等級，共分九等，朝延依此授以相應的官職。中正都由州郡的世家名門貴族官僚來擔任，因而所定為上品者，無非世族名門。這表明九品中正制建立之初A．克服了察舉制的諸多弊端

B．打破了士族的特權壟斷C．兼顧了家世與才能的考量

D．弱化了中央的專制集權C深化理解3：（隋唐~明清）科舉制形成隋煬帝設___________發(fā)展唐太宗：增加科目，

以進士、明經(jīng)為主武則天：首創(chuàng)武舉、殿試完善宋朝：實行鎖院制、糊名制、謄錄制衰亡明清實行___________________年，廢除科舉制進士科八股取士1905知識鏈接宋朝：實行鎖院制、糊名制、謄錄制鎖院制：一經(jīng)任命為知貢舉（即考官）的官員必須立即鎖宿，在大約五十天左右的鎖院期間，不得回家，不準見親友或與院外臣僚交往。后來，負責各類發(fā)解試的考官也需與知貢舉一樣鎖宿——防止徇私舞弊、考場作弊如何評價科舉制？深化理解3：（隋唐~明清）科舉制積極①讀書、考試和做官相結合，利于打破特權壟斷，擴大官吏的人才來源，提高官員的素質(zhì)②選官用官權集中到中央政府，加強了中央集權（P15）消極①禁錮了人們的思想②忽視實用性學問，不利于科技發(fā)展③不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，是造成近代中國逐漸落后于西方的文化因素實時訓練唐太宗曾對吏部尚書杜如晦說：“今專以言辭刀筆取人（錄用人才），而不悉其行，至后敗職，雖刑戳之，而民已敝矣?！边@反映出A．科舉取仕存在弊端 B．選官必須注重才能C．監(jiān)察制度存在缺陷 D．中央集權有待加強A實時訓練有學者統(tǒng)計1371-1904年間14562名進士，根據(jù)他們曾祖父、祖父、父親的中舉和入仕情況劃分為四種不同類型.其中，明代進士出身平民者（即前三代中最高只出過生員的家庭）占49.5％；清代這一比例為37.6％。這表明當時A．世家大族壟斷著政治權力B．社會發(fā)展嚴重倒退C．科舉制促進社會階層流動D．選官制度亟需改革C【小結】中國古代選官制度的發(fā)展趨勢選官標準選官方式選官原則選官基礎

從血緣、門第發(fā)展到才學

從推選發(fā)展到公開考試，更加規(guī)范化逐漸制度化，一定程度體現(xiàn)公平、公正、客觀的原則

逐漸擴大，官員的素質(zhì)不斷提高

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經(jīng)驗，防止濫用權力的辦法，就是以權力制約權力。

——孟德斯鳩《論法的精神》二、監(jiān)察制度的發(fā)展演變中央地方目的秦

監(jiān)御史漢御史大夫隋唐侍御史、殿中侍御史等監(jiān)察御史宋元御史大夫監(jiān)察御史明六科給事中、監(jiān)察御史清都御史監(jiān)察御史1.歷代監(jiān)察機構的演變

御史大夫

刺史

通判

按察司監(jiān)督官員，以保證官僚隊伍的廉潔，維護封建統(tǒng)治東廠、西廠、錦衣衛(wèi)知識鏈接獬豸（xièzhì）古代傳說中能辨別忠奸的神獸，俗稱獨角獸擁有很高的智慧，懂人言知人性怒目圓睜，能辨是非曲直，能識善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。后為清代監(jiān)察官員官服上的圖案二、監(jiān)察制度的發(fā)展演變2.特點①組織獨立，自成系統(tǒng)②對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，實行重獎重罰③以輕制重，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權力④監(jiān)察機構的權力來自皇權★3.評價積極—定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止貪污腐敗局限專制制度決定了監(jiān)察制度效能有限拓展延伸諫議制度——古代對皇帝的言行和決策進行監(jiān)督的制度隋唐門下省就負責諫議和封駁，不僅有權對宰相做出的決策提出異議，也可以對皇帝的做法提出不同意見宋代出現(xiàn)了獨立的諫官機構——諫院明清與皇權的高度加強相一致，專門的諫議機構被取消★因?qū)Ｖ浦贫鹊谋举|(zhì)，諫議制度并不能從根本上約束皇帝。但在諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面發(fā)揮了一定作用。實時訓練B清朝《欽定臺規(guī)》規(guī)定,各地巡視御史自命下之日起,在門上大書“回避”字樣,不許見客、不收書、不接納私辦人役、不赴餞送宴會,且限領敕后三日出京,沿途不準停留，到境后不受私書私饋等。這一規(guī)定有利于杜絕貪腐現(xiàn)象