食品法律法規(guī)與標準課件

1食品法律法規(guī)與標準

Foodstandardandregulation1食品法律法規(guī)與標準

Foodstandardandr課程內(nèi)容《食品法律法規(guī)與標準》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標準及市場準入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。課程內(nèi)容《食品法律法規(guī)與標準》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運課程主要講授內(nèi)容第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識第二章我國食品法律法規(guī)第三章國際和發(fā)達國家食品法律法規(guī)第四章食品標準知識第五章我國的食品標準第六章國際食品標準第七章食品生產(chǎn)市場的市場準入第八章食品認證管理第九章食品質(zhì)量管理體系課程主要講授內(nèi)容第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂吃什么課程意義吃什么課程意義近年食品安全大事件2005年蘇丹紅事件2006年多寶魚事件2008年三聚氰胺事件2011年大米鎘超標事件2011年染色饅頭2011年雙匯瘦肉精事件2011年牛肉膏事件2011年牛奶亞硝酸鹽中毒事件視頻近年食品安全大事件2005年蘇丹紅事件食品質(zhì)量需要標準保證食品安全需要法規(guī)保障所以，我們也可以說:《食品標準與法規(guī)》是食品專業(yè)學(xué)生的“必修課”。課程意義食品質(zhì)量需要標準保證《食品標準與法規(guī)》是食品專業(yè)學(xué)生的“必修第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識法的基本概念我國立法體系我國法律法規(guī)的體系和淵源本章內(nèi)容？我國食品法律法規(guī)第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識法的基本概念我國立法體系我國法一、法的基本概念1、法：是由國家按照統(tǒng)治階級意志制定或者認可，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總稱。9一、法的基本概念1、法：是由國家按照統(tǒng)治階級意志制定或者認可2、法律：廣義：和“法”一致狹義：法的淵源的一種形式

全國人民大表大會

常務(wù)委員會102、法律：103、法規(guī)由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律性文件的總稱。11國務(wù)院行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)3、法規(guī)11國務(wù)院行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)二、我國的立法體系1、立法法律的制定，廣義上的立法指國家機關(guān)依照其職權(quán)范圍和法定程序制定法律規(guī)范活動。12二、我國的立法體系1、立法122、立法的主體立法主體是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)制定、修改、補充、廢止各種規(guī)范性法律文件以及認可法律法規(guī)的國家機關(guān)、社會組織、團體和個人。132、立法的主體13世界立法主體（1）代表性質(zhì)，議會（2）管理性質(zhì)，政府（3）創(chuàng)制判例，法院及法官（4）國家授權(quán)的組織、團體（5）憲法規(guī)定的公民個人14世界立法主體143、立法機關(guān)國家機構(gòu)體系中有權(quán)制定、修改、補充或者廢止憲法和法律的國家機關(guān)。我國誰行使國家立法權(quán)153、立法機關(guān)15四、立法過程立法一般程序1、立法的準備階段2、立法的確立階段

法律議案的提出、審議、表決、公布3、完善階段16四、立法過程立法一般程序161、食品法律的制定程序立法的準備法律案的提出和審議食品法律草案的表決、通過與公布1、食品法律的制定程序2、行政法規(guī)的制定程序立項（報國務(wù)院批準）起草（由國務(wù)院組織）審查（國務(wù)院法制局審查）通過公布備案2、行政法規(guī)的制定程序立項（報國務(wù)院批準）3、地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序立法規(guī)劃和計劃的編制法規(guī)草案的起草法規(guī)草案的提出法規(guī)草案的審議法規(guī)草案的表決3、地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序4、食品規(guī)章的制定程序食品部門規(guī)章的制定程序立項起草審查決定公布備案地方政府食品規(guī)章的制定程序起草審查決定公布4、食品規(guī)章的制定程序五、食品法法律法規(guī)的淵源1、法律體系，部門法體系主要是由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次構(gòu)成七個法律部門：憲法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、社會法、訴訟與非訴訟程序法五、食品法法律法規(guī)的淵源1、法律體系，部門法體系2、食品法律法規(guī)的淵源憲法食品法律指由最高權(quán)利機構(gòu)，即全國人大及其常委會制定的具有規(guī)范性法律文件?；痉ǎ河扇珖舜笾贫ǖ氖称贩?。基本法以外的法律：由全國人大常委會制定。2、食品法律法規(guī)的淵源憲法食品行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的食品行政管理活動的規(guī)范性法律文件。其地位和效力僅次于憲法和法律。食品行政法規(guī)地方性食品法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。食品自治條例與單行條例由民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點制定的食品規(guī)范性文件。地方性食品法規(guī)食品規(guī)章由國務(wù)院行政部門制定，在全國范圍有效。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府制定，僅在有關(guān)地區(qū)有效。食品規(guī)章食品標準食品標準、食品技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程就成為食品法淵源的一個重要組成部分。國際公約指我國與外國締結(jié)的或者我國加入并生效的國際法規(guī)范性文件。食品標準六、食品法律法規(guī)的分類綜合性法律法規(guī)如《食品安全法》，其不僅規(guī)定了我國食品安全法的目的、任務(wù)和食品衛(wèi)生工作的基本法律制度，而且全面規(guī)定了食品安全工作的要求和措施、管理辦法和標準的制定等。各種單項法律法規(guī)針對食品某一方面所制定的法規(guī)，如《進出口食品衛(wèi)生管理暫行辦法》食品標準和管理辦法六、食品法律法規(guī)的分類綜合性法律法規(guī)28法律、法規(guī)與標準的不同之處法律效力不同，制定主體不同制定目的不同；內(nèi)容不同；對國際貿(mào)易的影響力不同；形式不同；可協(xié)調(diào)性不同28法律、法規(guī)與標準的不同之處法律效力不同，29六、市場經(jīng)濟法規(guī)體系市場經(jīng)濟法規(guī)體系憲法市場主體法市場主體行為規(guī)則法市場管理規(guī)則法市場體系法市場宏觀調(diào)控法社會保障法民法憲法是建設(shè)市場經(jīng)濟法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)?！伴_展群眾性衛(wèi)生活動，保護人民健康”、“增強人民體質(zhì)”、“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他污染”等規(guī)定是食品法規(guī)的法源。以企業(yè)為主的法人；公司法、合資企業(yè)法、破產(chǎn)法等關(guān)于市場主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、證卷交易法、保險法、海商法、專利法、著作權(quán)法、商標法、廣告法等。規(guī)定市場平等競爭條件，維護公平競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。包括：反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、計量法、標準化法、進出口商品檢驗法等確認不同市場、規(guī)定個別市場法則的法律規(guī)范。主要包括期貨交易法、信貸法、技術(shù)貿(mào)易法、信息法、招投標法等。政府對市場實施宏觀調(diào)控的法律規(guī)范，，政府都不同程度的采用宏觀調(diào)控措施來確保本國的利益。主要包括預(yù)算法、銀行法、產(chǎn)業(yè)政策法、計劃法等勞動法、社會保險法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保護法、社會救濟法等調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。29六、市場經(jīng)濟法規(guī)體系市場憲市市市市市社民憲法是建設(shè)市場經(jīng)六、食品法律法規(guī)的特點權(quán)威性享有法定職權(quán)的國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在其法定或授予的權(quán)限范圍內(nèi)，依法實施食品法律法規(guī)的專門活動。六、食品法律法規(guī)的特點權(quán)威性目的的特定性保護公民的生命健康權(quán)。合法性程序性國家強制性任何當事人都必須執(zhí)行，不得違抗。要式性必須有表明適用結(jié)果的法律文書目的的特定性生效時間明確規(guī)定從法律法規(guī)文件頒布之日起實施。明確規(guī)定由其頒布后的某一具體時間生效。試行或者暫行的食品法律法規(guī)，在試行期間也具有法律效力。沒有明確規(guī)定生效時間，但在實踐中均以該法公布的時間為其生效時間。失效時間從新法頒布之日起，相應(yīng)的舊法即自行廢止。規(guī)定了生效期限的法律法規(guī)，期滿該法即終止效力。七、食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時間、什么地方和對什么人適用。食品法律法規(guī)的時間效力生效時間明確規(guī)定從法律法規(guī)文件頒布之日起實施。明確規(guī)定由其頒法律制定機構(gòu)法律效力空間全國人大及其常務(wù)委員會國務(wù)院及其各部門全國范圍內(nèi)有效地方人大及其常委會民族自治機關(guān)地方人民政府在其行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)有效中央國家機關(guān)在其明確規(guī)定的使用范圍內(nèi)有效食品法律法規(guī)的空間效力法律制定機構(gòu)法律效力空間全國人大及其常務(wù)委員會全國范圍內(nèi)有效

（3）食品法律法規(guī)對人的效力

我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國食品法律法規(guī)。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，也都適合我國食品法律法規(guī)。我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上使用我國法律法規(guī)。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害了我國國家或公民的權(quán)益，或者與我國公民、法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也可以適用我國食品法律。

（3）食品法律法規(guī)對人的效力

我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適八、食品法律法規(guī)的適用規(guī)則食品法律法規(guī)的適用規(guī)則是指：食品法律法規(guī)之間發(fā)生沖突時如何選擇適用食品法律法規(guī)的問題。上位法優(yōu)于下位法同位階的食品法律法規(guī)具有等同法律效力特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定不溯及既往八、食品法律法規(guī)的適用規(guī)則食品法律法規(guī)的適用規(guī)則是指：食品法36九、存在問題1、食品標準數(shù)量不少，但總體水平偏低與日本、美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國在有毒物質(zhì)限量等涉及食品安全問題的關(guān)鍵指標方面，寬松得多。比如食品中的農(nóng)藥殘留標準，與發(fā)達同家的標準相比較，一是這方面的標準數(shù)量少；二是標準中涉及的農(nóng)藥種類少；三是列出的限量指標高；造成目前我國大量登記使用的農(nóng)藥缺乏任何的標準約束，給食品安全埋下不小隱患。36九、存在問題1、食品標準數(shù)量不少，但總體水平偏低372、食品標準制定部門分散，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的近6000項行業(yè)部委批準發(fā)布的行業(yè)標準占到了一半還多，占比重較大的有NY(農(nóng)業(yè))、SC(水產(chǎn))、SB(商業(yè))、Ls(糧食)等行業(yè)標準，另外還有SN(商檢)、QB(輕工)、LY(林業(yè))、CH(供銷)等等，甚至同一類別的食品中就有多達六七種行業(yè)標準。由各主管部門分別制定行業(yè)標準，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)標準與標準之間的矛盾、交叉、重復(fù)、空白的現(xiàn)象。372、食品標準制定部門分散，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一383、部分標準標齡過長，內(nèi)容老化，適用度下降據(jù)統(tǒng)計，存我國現(xiàn)有的近6000項食品及相關(guān)標準中，標齡在5年以上的占了一半以上，標齡在10年以上的占了1／4，個別的標準甚至已經(jīng)超過20年未修訂。4、食品標準中尚缺乏真正的食品安全標準2009年開始實施的《食品安全法》中規(guī)定，食品安全標準是同家衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定和公布的?，F(xiàn)行的標準還遠無法涵蓋所有食品和有毒有害物質(zhì)，這就勢必造成監(jiān)測范圍小于實際存在的范同。另外，現(xiàn)有的食品類標準大多是推薦性標準，數(shù)量多于強制性標準，這樣就使得我國食品安全執(zhí)法難度大，有效執(zhí)行率低，尤其是縣級以下市場和企業(yè)，很少執(zhí)行標準，造成近年來種種食品安全事故的屢禁不止。383、部分標準標齡過長，內(nèi)容老化，適用度下降十、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1、食品行政執(zhí)法概念指國家食品行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對食品管理事項予以處置，從而直接影響其權(quán)利和義務(wù)的活動。十、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1、食品行政執(zhí)法概念2、食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時具備四個要件。資格要件：做出食品行政執(zhí)法行為的主體符合法定的條件。職權(quán)要件：食品行政執(zhí)法行為的主體必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法行為才具有法律效力內(nèi)容要件：食品行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法合理。程序要件：實施食品行政執(zhí)法行為的方式、步驟、順序、期限等，必須符合法律規(guī)定。2、食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同3、行政執(zhí)法主體：食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實施食品行政執(zhí)法活動并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織。食品監(jiān)督機關(guān)食品藥品監(jiān)督管理局食品衛(wèi)生行政機關(guān)衛(wèi)生廳、衛(wèi)生局食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機關(guān)國家質(zhì)檢總局工商行政機關(guān)工商行政管理總局聯(lián)合執(zhí)法主體食品監(jiān)督管理部門會同其他部門、機關(guān)3、行政執(zhí)法主體：食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指有權(quán)機關(guān)、社會團體和公民個人等，依法對食品行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動是否合法、合理競選監(jiān)督的法律制度。食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指有權(quán)機關(guān)、社會團體和公民個人等，依法對食請問工商部門執(zhí)法是否合理合法？2009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3元錢買了3包北京某食品有限公司生產(chǎn)的板栗餅?；丶液?，他發(fā)現(xiàn)該餅已經(jīng)過了保質(zhì)期，于是撥打了工商部門舉報電話。受理投訴后，該地工商執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證，確認消費者申訴情況屬實，所購板栗餅已經(jīng)過期。執(zhí)法人員當場責(zé)令經(jīng)營者將過期食品下架，并且依照《食品安全法》第96條生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令超市退還魏先生的購貨款并且支付10倍賠償金請問工商部門執(zhí)法是否合理合法？2009-06-04，呼和浩特該事件中，超市違反了《食品安全法》第二十八條第八項之規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營超保質(zhì)期的食品。依據(jù)《食品安全法》第八十五條規(guī)定，應(yīng)當予以以下處罰：沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2千元以上5萬元以下的罰款；貨值食品貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額五倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。超市銷售食品屬于食品流通，按《食品安全法》分段監(jiān)管規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)由工商行政管理部門行使食品安全管理職權(quán)。因此，工商行政管理部門在處理該事件時還應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定，應(yīng)當追究超市違法銷售超過保質(zhì)期限食品的法律責(zé)任。查明超市從06-01起至違法行為發(fā)現(xiàn)之日止銷售超過保質(zhì)期的板栗餅的違法所得，并沒收違法所得和違法銷售的食品（板栗餅），根據(jù)超保質(zhì)期的板栗餅的貨值金額確定罰款金額，至少罰款額度在2千元以上。而此事件中，工商行政管理部門并未完全依法嚴格執(zhí)行《食品安全法》的法律規(guī)定。南京[2]、鄭州[3]等地也發(fā)生多起食品10倍賠償事件，處理方式相近，僅追究了商家的民事賠償責(zé)任。所舉事例中，僅要求超市支付貨值的10倍賠償給消費者，超市的違法成本為30元（3元10倍）。如嚴格按食品安全法的規(guī)定，賠償加上至少2千元的罰款，違法成本至少為2030元（違法所得未計算在內(nèi)）。兩者相比，后者付出的違法成本是前者的60多倍，大大超過其違法利潤，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲戒力度會明顯增強，也會有力促進其自律意識和守法意識提高該事件中，超市違反了《食品安全法》第二十八條第八項之規(guī)定：生45食品法律法規(guī)與標準

Foodstandardandregulation1食品法律法規(guī)與標準

Foodstandardandr課程內(nèi)容《食品法律法規(guī)與標準》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標準及市場準入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。課程內(nèi)容《食品法律法規(guī)與標準》是研究與食品的生產(chǎn)、加工、貯運課程主要講授內(nèi)容第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識第二章我國食品法律法規(guī)第三章國際和發(fā)達國家食品法律法規(guī)第四章食品標準知識第五章我國的食品標準第六章國際食品標準第七章食品生產(chǎn)市場的市場準入第八章食品認證管理第九章食品質(zhì)量管理體系課程主要講授內(nèi)容第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂吃什么課程意義吃什么課程意義近年食品安全大事件2005年蘇丹紅事件2006年多寶魚事件2008年三聚氰胺事件2011年大米鎘超標事件2011年染色饅頭2011年雙匯瘦肉精事件2011年牛肉膏事件2011年牛奶亞硝酸鹽中毒事件視頻近年食品安全大事件2005年蘇丹紅事件食品質(zhì)量需要標準保證食品安全需要法規(guī)保障所以，我們也可以說:《食品標準與法規(guī)》是食品專業(yè)學(xué)生的“必修課”。課程意義食品質(zhì)量需要標準保證《食品標準與法規(guī)》是食品專業(yè)學(xué)生的“必修第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識法的基本概念我國立法體系我國法律法規(guī)的體系和淵源本章內(nèi)容？我國食品法律法規(guī)第一章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識法的基本概念我國立法體系我國法一、法的基本概念1、法：是由國家按照統(tǒng)治階級意志制定或者認可，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總稱。53一、法的基本概念1、法：是由國家按照統(tǒng)治階級意志制定或者認可2、法律：廣義：和“法”一致狹義：法的淵源的一種形式

全國人民大表大會

常務(wù)委員會542、法律：103、法規(guī)由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律性文件的總稱。55國務(wù)院行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)3、法規(guī)11國務(wù)院行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)二、我國的立法體系1、立法法律的制定，廣義上的立法指國家機關(guān)依照其職權(quán)范圍和法定程序制定法律規(guī)范活動。56二、我國的立法體系1、立法122、立法的主體立法主體是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)制定、修改、補充、廢止各種規(guī)范性法律文件以及認可法律法規(guī)的國家機關(guān)、社會組織、團體和個人。572、立法的主體13世界立法主體（1）代表性質(zhì)，議會（2）管理性質(zhì)，政府（3）創(chuàng)制判例，法院及法官（4）國家授權(quán)的組織、團體（5）憲法規(guī)定的公民個人58世界立法主體143、立法機關(guān)國家機構(gòu)體系中有權(quán)制定、修改、補充或者廢止憲法和法律的國家機關(guān)。我國誰行使國家立法權(quán)593、立法機關(guān)15四、立法過程立法一般程序1、立法的準備階段2、立法的確立階段

法律議案的提出、審議、表決、公布3、完善階段60四、立法過程立法一般程序161、食品法律的制定程序立法的準備法律案的提出和審議食品法律草案的表決、通過與公布1、食品法律的制定程序2、行政法規(guī)的制定程序立項（報國務(wù)院批準）起草（由國務(wù)院組織）審查（國務(wù)院法制局審查）通過公布備案2、行政法規(guī)的制定程序立項（報國務(wù)院批準）3、地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序立法規(guī)劃和計劃的編制法規(guī)草案的起草法規(guī)草案的提出法規(guī)草案的審議法規(guī)草案的表決3、地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序4、食品規(guī)章的制定程序食品部門規(guī)章的制定程序立項起草審查決定公布備案地方政府食品規(guī)章的制定程序起草審查決定公布4、食品規(guī)章的制定程序五、食品法法律法規(guī)的淵源1、法律體系，部門法體系主要是由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次構(gòu)成七個法律部門：憲法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、社會法、訴訟與非訴訟程序法五、食品法法律法規(guī)的淵源1、法律體系，部門法體系2、食品法律法規(guī)的淵源憲法食品法律指由最高權(quán)利機構(gòu)，即全國人大及其常委會制定的具有規(guī)范性法律文件。基本法：由全國人大制定的食品法律。基本法以外的法律：由全國人大常委會制定。2、食品法律法規(guī)的淵源憲法食品行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的食品行政管理活動的規(guī)范性法律文件。其地位和效力僅次于憲法和法律。食品行政法規(guī)地方性食品法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。食品自治條例與單行條例由民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點制定的食品規(guī)范性文件。地方性食品法規(guī)食品規(guī)章由國務(wù)院行政部門制定，在全國范圍有效。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府制定，僅在有關(guān)地區(qū)有效。食品規(guī)章食品標準食品標準、食品技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程就成為食品法淵源的一個重要組成部分。國際公約指我國與外國締結(jié)的或者我國加入并生效的國際法規(guī)范性文件。食品標準六、食品法律法規(guī)的分類綜合性法律法規(guī)如《食品安全法》，其不僅規(guī)定了我國食品安全法的目的、任務(wù)和食品衛(wèi)生工作的基本法律制度，而且全面規(guī)定了食品安全工作的要求和措施、管理辦法和標準的制定等。各種單項法律法規(guī)針對食品某一方面所制定的法規(guī)，如《進出口食品衛(wèi)生管理暫行辦法》食品標準和管理辦法六、食品法律法規(guī)的分類綜合性法律法規(guī)72法律、法規(guī)與標準的不同之處法律效力不同，制定主體不同制定目的不同；內(nèi)容不同；對國際貿(mào)易的影響力不同；形式不同；可協(xié)調(diào)性不同28法律、法規(guī)與標準的不同之處法律效力不同，73六、市場經(jīng)濟法規(guī)體系市場經(jīng)濟法規(guī)體系憲法市場主體法市場主體行為規(guī)則法市場管理規(guī)則法市場體系法市場宏觀調(diào)控法社會保障法民法憲法是建設(shè)市場經(jīng)濟法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)?！伴_展群眾性衛(wèi)生活動，保護人民健康”、“增強人民體質(zhì)”、“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他污染”等規(guī)定是食品法規(guī)的法源。以企業(yè)為主的法人；公司法、合資企業(yè)法、破產(chǎn)法等關(guān)于市場主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、證卷交易法、保險法、海商法、專利法、著作權(quán)法、商標法、廣告法等。規(guī)定市場平等競爭條件，維護公平競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。包括：反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、計量法、標準化法、進出口商品檢驗法等確認不同市場、規(guī)定個別市場法則的法律規(guī)范。主要包括期貨交易法、信貸法、技術(shù)貿(mào)易法、信息法、招投標法等。政府對市場實施宏觀調(diào)控的法律規(guī)范，，政府都不同程度的采用宏觀調(diào)控措施來確保本國的利益。主要包括預(yù)算法、銀行法、產(chǎn)業(yè)政策法、計劃法等勞動法、社會保險法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保護法、社會救濟法等調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。29六、市場經(jīng)濟法規(guī)體系市場憲市市市市市社民憲法是建設(shè)市場經(jīng)六、食品法律法規(guī)的特點權(quán)威性享有法定職權(quán)的國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在其法定或授予的權(quán)限范圍內(nèi)，依法實施食品法律法規(guī)的專門活動。六、食品法律法規(guī)的特點權(quán)威性目的的特定性保護公民的生命健康權(quán)。合法性程序性國家強制性任何當事人都必須執(zhí)行，不得違抗。要式性必須有表明適用結(jié)果的法律文書目的的特定性生效時間明確規(guī)定從法律法規(guī)文件頒布之日起實施。明確規(guī)定由其頒布后的某一具體時間生效。試行或者暫行的食品法律法規(guī)，在試行期間也具有法律效力。沒有明確規(guī)定生效時間，但在實踐中均以該法公布的時間為其生效時間。失效時間從新法頒布之日起，相應(yīng)的舊法即自行廢止。規(guī)定了生效期限的法律法規(guī)，期滿該法即終止效力。七、食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時間、什么地方和對什么人適用。食品法律法規(guī)的時間效力生效時間明確規(guī)定從法律法規(guī)文件頒布之日起實施。明確規(guī)定由其頒法律制定機構(gòu)法律效力空間全國人大及其常務(wù)委員會國務(wù)院及其各部門全國范圍內(nèi)有效地方人大及其常委會民族自治機關(guān)地方人民政府在其行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)有效中央國家機關(guān)在其明確規(guī)定的使用范圍內(nèi)有效食品法律法規(guī)的空間效力法律制定機構(gòu)法律效力空間全國人大及其常務(wù)委員會全國范圍內(nèi)有效

（3）食品法律法規(guī)對人的效力

我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國食品法律法規(guī)。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，也都適合我國食品法律法規(guī)。我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上使用我國法律法規(guī)。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害了我國國家或公民的權(quán)益，或者與我國公民、法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也可以適用我國食品法律。

（3）食品法律法規(guī)對人的效力

我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適八、食品法律法規(guī)的適用規(guī)則食品法律法規(guī)的適用規(guī)則是指：食品法律法規(guī)之間發(fā)生沖突時如何選擇適用食品法律法規(guī)的問題。上位法優(yōu)于下位法同位階的食品法律法規(guī)具有等同法律效力特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定不溯及既往八、食品法律法規(guī)的適用規(guī)則食品法律法規(guī)的適用規(guī)則是指：食品法80九、存在問題1、食品標準數(shù)量不少，但總體水平偏低與日本、美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國在有毒物質(zhì)限量等涉及食品安全問題的關(guān)鍵指標方面，寬松得多。比如食品中的農(nóng)藥殘留標準，與發(fā)達同家的標準相比較，一是這方面的標準數(shù)量少；二是標準中涉及的農(nóng)藥種類少；三是列出的限量指標高；造成目前我國大量登記使用的農(nóng)藥缺乏任何的標準約束，給食品安全埋下不小隱患。36九、存在問題1、食品標準數(shù)量不少，但總體水平偏低812、食品標準制定部門分散，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的近6000項行業(yè)部委批準發(fā)布的行業(yè)標準占到了一半還多，占比重較大的有NY(農(nóng)業(yè))、SC(水產(chǎn))、SB(商業(yè))、Ls(糧食)等行業(yè)標準，另外還有SN(商檢)、QB(輕工)、LY(林業(yè))、CH(供銷)等等，甚至同一類別的食品中就有多達六七種行業(yè)標準。由各主管部門分別制定行業(yè)標準，缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)標準與標準之間的矛盾、交叉、重復(fù)、空白的現(xiàn)象。372、食品標準制定部門分散，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一823、部分標準標齡過長，內(nèi)容老化，適用度下降據(jù)統(tǒng)計，存我國現(xiàn)有的近6000項食品及相關(guān)標準中，標齡在5年以上的占了一半以上，標齡在10年以上的占了1／4，個別的標準甚至已經(jīng)超過20年未修訂。4、食品標準中尚缺乏真正的食品安全標準2009年開始實施的《食品安全法》中規(guī)定，食品安全標準是同家衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定和公布的?，F(xiàn)行的標準還遠無法涵蓋所有食品和有毒有害物質(zhì)，這就勢必造成監(jiān)測范圍小于實際存在的范同。另外，現(xiàn)有的食品類標準大多是推薦性標準，數(shù)量多于強制性標準，這樣就使得我國食品安全執(zhí)法難度大，有效執(zhí)行率低，尤其是縣級以下市場和企業(yè)，很少執(zhí)行標準，造成近年來種種食品安全事故的屢禁不止。383、部分標準標齡過長，內(nèi)容老化，適用度下降十、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1、食品行政執(zhí)法概念指國家食品行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對食品管理事項予以處置，從而直接影響其權(quán)利和義務(wù)的活動。十、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1、食品行政執(zhí)法概念2、食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時具備四個要件。資格要件：做出食品行政執(zhí)法行為的主體符合法定的條件。職權(quán)要件：食品行政執(zhí)法行為的主體必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法行為才具有法律效力內(nèi)容要件：食品行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法合理。程序要件：實施食品行政執(zhí)法行為的方式、步驟、順序、期限等，必須符合法律規(guī)定。2、食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同3、行政執(zhí)法主體：食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實