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《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀1《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀教育部高校學(xué)生司組織編寫目錄第一章總則(1)第二章學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)(10)第三章學(xué)籍管理(22)第一節(jié)入學(xué)與注冊(22)第二節(jié)考核與成績記載(30)第三節(jié)轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)(37)第四節(jié)休學(xué)與復(fù)學(xué)(42)第五節(jié)退學(xué)(45)第六節(jié)畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)(48)第四章校園秩序與課外活動(55)第五章獎勵與處分(74)第六章附則(93)

第一章總則【本章提要】所謂總則,是指統(tǒng)領(lǐng)法律、法規(guī)、規(guī)章全篇并貫穿其始終的總規(guī)則。任何一部法律、法規(guī)、規(guī)章,都由若干條文構(gòu)成,凡結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的法律、法規(guī)、規(guī)章,都要有總則部分。一部法規(guī)的總則通常包括以下內(nèi)容:(1)立法宗旨,表明立法的目的和意圖;(2)法律依據(jù),表明本法依據(jù)何法而制定;(3)適用范圍,表明本法調(diào)整何種具體的社會關(guān)系;(4)基本原則,表明本法對某一具體社會關(guān)系調(diào)整所應(yīng)遵循的根本準則。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)是我國普通高等學(xué)校(以下簡稱高等學(xué)?;?qū)W校)對學(xué)生實施管理的一部基礎(chǔ)性的規(guī)章,對全國高等學(xué)校和其他經(jīng)批準承擔研究生教育任務(wù)的科研機構(gòu)的學(xué)生管理都具有指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。因此,與其他基礎(chǔ)性法律法規(guī)一樣,在開頭設(shè)有總則一章。在這一章主要說明立法的目的和依據(jù)的基本原則以及調(diào)整的對象和適用范圍等問題。第一條為維護普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序,保障學(xué)生身心健康,促進學(xué)生德、智,體、美全面發(fā)展,依據(jù)教育法、高等教育法以及其他有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定?!窘庾x】本條是有關(guān)立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定和說明。從立法目的來看,主要包括以下三個方面。第一,維護高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序。秩序表明的是社會活動的有序狀態(tài),它是人們從事社會活動的基礎(chǔ)和

前提。任何社會和組織,都要將建立和維護一定的秩序作為己任。高等學(xué)校作為一種特殊的社會組織,也應(yīng)當形成符合自身需要的秩序狀態(tài)。因為高等學(xué)校以通過教育教學(xué)培養(yǎng)人才為主要任務(wù),因此,它所需求的最為重要的秩序就是教育教學(xué)秩序和生活秩序。教育教學(xué)秩序主要包括課堂秩序、考試秩序和教學(xué)計劃的制定、排課、選課,推免研究生、碩士研究生直接攻讀博士學(xué)位、碩士研究生提前攻讀博士學(xué)位等以及學(xué)生的休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和退學(xué)等環(huán)節(jié)的有序狀態(tài)。高等學(xué)校的生活秩序包括校園的文娛體育活動與團體活動秩序、公共場所秩序、公共環(huán)境秩序、治安秩序等方面。這些方面的秩序狀態(tài)雖然不屬于教育教學(xué)秩序本身,但卻是使教育教學(xué)得以順利進行的重要保證。高等學(xué)校是一個組織系統(tǒng),只有這個系統(tǒng)內(nèi)的各個要素井然有序,才能使其工作正常進行。應(yīng)當指出,在社會生活中,任何秩序的形成都需要建立起一定的規(guī)則。其中,最為重要的是具有法律效力的規(guī)則?!兑?guī)定》作為教育部頒發(fā)的具有法律效力的規(guī)章,其制定的目的之一就是為高等學(xué)校的管理建章立制,為學(xué)生的行為確定規(guī)范,并通過高等學(xué)校和學(xué)生雙方對《規(guī)定》的執(zhí)行和遵守來實現(xiàn)高等學(xué)校在教育教學(xué)和生活方面的良好的秩序狀態(tài)。第二,保障學(xué)生的身心健康。學(xué)生生理和心理的健康發(fā)展,既是教育的目的之一,同時也是其順利完成學(xué)業(yè),成為符合社會需要的有用之才的重要保證。高等學(xué)校在對學(xué)生實施管理時,應(yīng)為保障和促進學(xué)生的身心健康創(chuàng)造條件。例如,開設(shè)相應(yīng)的課程,提供相應(yīng)的設(shè)施開展相應(yīng)的活動等。為了促進各高等學(xué)校完善措

施,保障學(xué)生的身心健康,本《規(guī)定》不僅將其作為一項立法目的,而且在有關(guān)章節(jié)作了具體規(guī)范。第三,促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育,促進大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)大學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、廿于奉獻,成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人,成為合格的社會主義建設(shè)者和可靠接班人,是我國高等教育的總體培養(yǎng)目標,高等學(xué)校要自覺地將這一要求貫穿于教育教學(xué)活動之中?!暗隆敝刚嗡刭|(zhì)、道德素質(zhì)和思想素質(zhì)。德育歷來是高等教育的一項重要內(nèi)容。以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ),深入進行公民道德教育,引導(dǎo)大學(xué)生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉樸實、自立自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范是大學(xué)生德育教育的核心內(nèi)容。在大學(xué)教育中,除了思想政治理論課教學(xué)之外,還可以經(jīng)由其他途徑來達到德育的目的。例如,近些年來,針對我國高等教育重專業(yè)教育,忽視文化素質(zhì)教育的狀況,在20世紀末開始實施大學(xué)生的文化素質(zhì)教育。通過開展文化素質(zhì)教育,使大學(xué)生在拓展如識的同時,提高他們的文化品位,健全他們的人格,使他們在成才時先成人。多年來,大學(xué)生的文化素質(zhì)教育已經(jīng)取得了初步成效,人文教育與科學(xué)教育的融合代表了當前大學(xué)教育的發(fā)展趨勢,因此應(yīng)當繼續(xù)堅持,新的《規(guī)定》中有關(guān)課外活動和校園秩序的規(guī)定,對于提高大學(xué)生包括“德”的素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)具有重要意義,學(xué)校也應(yīng)當充分重視?!爸恰辈粌H指掌握科學(xué)文化知識和技能,還包括養(yǎng)成求真務(wù)

實的科學(xué)態(tài)度和不斷進取的探索精神。“體”不僅指生理也指心理的健康。生理和心理的健康表現(xiàn)為體格、體能及身體對環(huán)境具有較強的適應(yīng)能力,同時也表現(xiàn)為掌握體育知識和技能,娛樂身心、培養(yǎng)高尚情操等。除了德、智、體之外,隨著時代的進步和教育的發(fā)展,受教育者的全面發(fā)展還包括美、勞等其他方面的要求??傊龠M學(xué)生全面發(fā)展,是黨和國家的教育方針,是我國法律法規(guī)為高等學(xué)校確定的一項核心任務(wù)。從立法依據(jù)來看,主要涉及兩部法律,即《教育法》和《高等教育法》?!督逃ā酚扇珖嗣翊泶髸ㄟ^,屬于我國立法體系中的基本法律范疇,也是我國發(fā)展教育事業(yè)的基本法律,對教育管理來說,具有僅次于憲法的法律效力。它對于制定教育事業(yè)其他方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等均具有指導(dǎo)、約束和規(guī)范意義。該法所規(guī)定的學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位證書制度、學(xué)籍管理制度、獎勵和處分制度以及該法為學(xué)校和受教育者所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)等是制定本《規(guī)定》的基本法律依據(jù)?!陡叩冉逃ā酚扇珖嗣翊泶髸?wù)委員會通過,屬于我國立法體系中的非基本法律范疇。由于《高等教育法》是《教育法》的配套法律,重點針對高等教育的特殊問題做出補充性和具體性規(guī)定,因此,該法中有關(guān)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書制度、學(xué)籍管理制度、獎勵和處分制度以及對學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定等,是制定本《規(guī)定》的直接法律依據(jù)。

除了上述法律之外,本《規(guī)定》的立法依據(jù)還有國家制定的其他的相關(guān)法律法規(guī),例如《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《學(xué)位條例》)、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》(以下簡稱《學(xué)位條例暫行實施辦法》)等。第二條本規(guī)定適用于普通高等學(xué)校、承擔研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)(以下稱高等學(xué)?;?qū)W校)對接受普通高等學(xué)歷教育的研究生和本科、??疲ǜ呗殻W(xué)生的管理?!窘庾x】本條是關(guān)于本《規(guī)定》適用對象方面的規(guī)定?!镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀1第2任何法律規(guī)范都要以一定的社會關(guān)系作為調(diào)整對象,同時也要以一定的社會成員的行為作為約束規(guī)范的對象。本規(guī)定作為高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定,調(diào)整的是高等學(xué)校與學(xué)生二者之間的關(guān)系,并且約束、規(guī)范高等學(xué)校學(xué)生的行為。由于研究生和本科、??疲ǜ呗殻W(xué)生在學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)管理和生活管理等方面具有共性,將其納入一個統(tǒng)一的規(guī)定中進行管理具有可行性,為避免重復(fù)規(guī)定,本條將上述學(xué)生全部納入本《規(guī)定》的適用范圍,統(tǒng)一按照《規(guī)定》進行管理。第三條高等學(xué)校要以培養(yǎng)人才為中心,按照國家教育方針,

遵循教育規(guī)律,不斷提高教育質(zhì)量;要依法治校,從嚴管理,健全和完善管理制度,規(guī)范管理行為;要將管理與加強教育相結(jié)合,不斷提高管理水平,努力培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人?!窘庾x】本條是對高等學(xué)校主要任務(wù)方面的規(guī)定。作為學(xué)生管理規(guī)定,在此規(guī)定高等學(xué)校的主要任務(wù)和在管理中應(yīng)當遵循的總的原則,對于明確高等學(xué)校的責(zé)任和義務(wù),提高管理的質(zhì)量和水平,是十分重要的。《高等教育法》第四條明確規(guī)定,“高等教育必須貫徹國家的教育方針,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,便受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?!钡谖鍡l規(guī)定,“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”以上規(guī)定對我國高等學(xué)校實施高等教育的主要任務(wù)提出了總的要求。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定,本條規(guī)定和明確了高等學(xué)校的主要任務(wù)。第一,以培養(yǎng)人才為中心,按照國家教育方針,遵循教育規(guī)律,不斷提高教育質(zhì)量。高等學(xué)校人才密集、學(xué)科健全、信息豐富、科研設(shè)施和手段完善,它是一個國家科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和文化發(fā)展的發(fā)源地和推動社會進步的重要力量,也是人才、特別是高級專門人才的培養(yǎng)基地。從某種意義上說,培養(yǎng)人才是高等學(xué)校存在的價值和發(fā)展的基點。高等學(xué)校人才的培養(yǎng)首先要根據(jù)國家的教育方針來進行。根據(jù)《教育法》的規(guī)定,我國的教育方

針是:“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?!蔽覈母骷壐黝惤逃家瀼剡@一指導(dǎo)思想,高等教育屬于教育體系中重要的組成部分,因此,應(yīng)當將貫徹國家的教育方針作為己任。高等學(xué)校要將國家的教育方針貫穿于人才培養(yǎng)過程中,自覺探索和遵循教育規(guī)律,不斷提高教育質(zhì)量。所謂規(guī)律,一般指事物發(fā)展的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。教育規(guī)律即教育實施過程中客觀存在的、不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在聯(lián)系和必然趨勢。由于規(guī)律具有客觀性,人們不能任意創(chuàng)造或者消滅規(guī)律,那么,在高等教育中,就必須尊重教育規(guī)律,按照教育規(guī)律辦事,否則必將受到教育規(guī)律的懲罰,不能達到不斷提高教育質(zhì)量的目的。第二,依法治校,從嚴管理,健全和完善管理制度,規(guī)范管理行為。如前所述,依法治校是我國依法治國的重要組成部分。依法治校的根本目的,在于保障學(xué)校教育教學(xué)秩序的同時,保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。為此,必須依法健全和完善學(xué)校的管理制度,從嚴規(guī)范管理行為,從而使學(xué)校對學(xué)生的管理有章可循,免受管理人員主觀隨意性的影響,實現(xiàn)學(xué)生管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法制化。牢固確立人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的主要任務(wù),牢固確立質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線,牢固確立教學(xué)工作在高等學(xué)校各項工作中的中心地位,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。需要高等學(xué)校依法治校和不斷健全與完善規(guī)章制度。第三,將管理與教育相結(jié)合,不斷提高管理水平,努力培養(yǎng)

社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高等學(xué)校在對學(xué)生實施管理中,一方面加強管理,另一方面要加強教育。管理和教育相輔相成,不能只抓管理而輕視教育,也不能只抓教育而輕視管理,只能將管理和教育有機地結(jié)合在一起,才能不斷地提高管理水平,為培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人創(chuàng)造良好條件,實現(xiàn)高等教育培養(yǎng)目標。第四條高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念;應(yīng)當樹立愛國主義思想,具有團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自雖不息的精神;應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī),遵守公民道德規(guī)范,遵守《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》,遵守學(xué)校管理制度,具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣;應(yīng)當刻苦學(xué)習(xí),勇于探索,積極實踐,努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識和專業(yè)技能;應(yīng)當積極鍛煉身體,具有健康體魄。【解讀】本條是對高等學(xué)校學(xué)生基本要求的規(guī)定,共包括五個方面。第一,關(guān)于政治理論素養(yǎng)和理想信念方面的規(guī)定。在政治理論素養(yǎng)方面,《規(guī)定》要求學(xué)生努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律,它的基本原理是正確的,具有強大的生命力。青年學(xué)生應(yīng)當掌握馬克思列寧主義的基本理論、原則和方法,能夠運用唯物論和辯證法觀察、分析和解決問題。毛澤東思想和鄧

小平理論是對馬克思列寧主義的繼承和發(fā)展,是馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。正如黨的十五大報告所指出的那樣:“馬克思列寧主義同中國實際相結(jié)合有兩次歷史性飛躍,產(chǎn)生了兩大理論成果。第一次飛躍的理論成果是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié),它的主要創(chuàng)立者是毛澤東,我們黨把它稱為毛澤東思想。第二次飛躍的理論成果是建設(shè)有中國特色社會主義理論,它的主要創(chuàng)立者是鄧小平,我們黨把它稱為鄧小平理論?!痹诂F(xiàn)階段,作為毛澤東思想的繼承和發(fā)展的鄧小平理論,是當代中國的馬克思主義,是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段,是指導(dǎo)中國人民在改革開放中勝利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的正確理論。江澤民同志“三個代表”重要思想是對馬克思列寧生義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展,反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求,是加強和改進黨的建設(shè)、推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器,是全黨集體智慧的結(jié)晶,是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。始終做到“三個代表”,是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。因此,青年學(xué)生應(yīng)當自覺掌握馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合的理論成果,用以指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、理論研究和社會實踐。只要掌握上述理論成果,才能夠自覺地確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大精神,全面落實黨的教育方針,緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實際,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以理想信念教育為核心,以愛國主義教育

為重點,以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ),以大學(xué)生全面發(fā)展為目標,解放思想、實事求是、與時俱進,堅持以人為本,貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生,努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人,是高等學(xué)校的歷史責(zé)任。其中,在當前進一步加強和改進大學(xué)生思想政治工作是高等學(xué)校的首要任務(wù)。加強和改進大學(xué)生思想政治教育的基本原則是:堅持教書與育人相結(jié)合;堅持教育與自我教育相結(jié)合;堅持政治理論教育與社會實踐相結(jié)合;堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合;堅持教育與管理相結(jié)合;堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進創(chuàng)新相結(jié)合。第二,關(guān)于愛國主義和民族精神方面的規(guī)定。高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當樹立愛國主義思想,具有團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神。一是要確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。高等學(xué)校學(xué)生要堅持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦,深入地學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗,學(xué)習(xí)中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史,了解基本國情和形勢政策,學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,正確認識社會發(fā)展規(guī)律,認識國家的前途命運,認識自己的社會責(zé)任,確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念。同時,要不斷追求更高的目標,樹立共產(chǎn)主義的遠大理想,確立實現(xiàn)共產(chǎn)主義的堅定信念。二是要確立愛國主義思想,弘揚和培育民族精神。高等學(xué)校學(xué)生要在中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中,在時代和社會的發(fā)展進步中汲取營養(yǎng),培養(yǎng)愛國情懷、改革精神和創(chuàng)新

能力,始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)和昂揚向上的精神狀態(tài)。熱愛祖國是對一個國家的公民起碼的要求。作為青年學(xué)生,更應(yīng)當牢固樹立起熱愛祖國的情感,正確地認識祖國的歷史和現(xiàn)狀,關(guān)心祖國的前途和命運,維護祖國的安全、榮譽和利益,維護祖國的獨立、完整和統(tǒng)一,并把愛國之情轉(zhuǎn)化為愛國之行,將愛國熱情傾注到自己的學(xué)習(xí)、工作之中。三是要確立做人的基本道德規(guī)范,能夠自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。集體主義是社會主義道德的基本原則,其內(nèi)容是堅持集體利益與個人利益的辯證統(tǒng)一,既要充分尊重和維護個人利益,又要強調(diào)個人利益服從集體利益,在個人利益與集體利益發(fā)生沖突時,要以集體利益為重。社會主義是中國發(fā)展的必由之路,“只有社會主義才能救中國”是中國社會革命和建設(shè)實踐所證明的一條真理。建國以來,盡管在社會主義建設(shè)過程中曾經(jīng)遇到過挫折,但是,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,克服了種種挫折和困難,使得社會主義建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的偉大成就,充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。因此,大學(xué)生應(yīng)當按照國家的要求,樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想。四是要確立以全面發(fā)展為目標的觀念,促進自己在思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展,成為勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、廿于奉獻和有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。第三,關(guān)于法律素質(zhì)和道德素質(zhì)方面的規(guī)定。本《規(guī)定》要求高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當遵守憲法、法律法規(guī),遵守公民道德規(guī)范,遵守《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》,遵守學(xué)校管理制度,具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。首先,學(xué)生應(yīng)當遵守憲法、法

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