深圳市營商環(huán)境改革調(diào)研報告

深圳市營商環(huán)境改革調(diào)研報告作為國內(nèi)市場主體規(guī)模最大、民營經(jīng)濟最活躍的城市之一，深圳始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，從2018年至2021年，深圳營商環(huán)境改革走過了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補短板”、4.0“促提升”的歷程，目前已步入5.0“抓試點”的新階段，以先行先試的精神和先行示范的標(biāo)準(zhǔn)打造了國際一流營商環(huán)境，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入了源源不斷的動力活力，在新時代續(xù)寫了新的“春天的故事”。深圳市優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法及其所取得的成效，有其作為經(jīng)濟特區(qū)得天獨厚的區(qū)位和政策優(yōu)勢，但貫穿其中的市場意識、創(chuàng)新意識、法治意識、服務(wù)意識、國際意識，以及具體實踐過程中進(jìn)行的一些探索和創(chuàng)新，可以為我省優(yōu)化營商環(huán)境工作提供有益借鑒和參考。一、主要做法及成效（一）以市場為導(dǎo)向，推動“政府端菜”向“企業(yè)點菜”升級。深圳始終堅持用市場化的辦法，發(fā)揮第三方的作用，政府主要是定規(guī)則、搞服務(wù)，定下規(guī)則就一切按規(guī)矩辦，在重要涉企政策出臺前，均通過權(quán)威平臺廣泛征求企業(yè)家意見。如，2021年6月推出營商環(huán)境4.0改革版本，提出26個領(lǐng)域共計222項改革任務(wù)，在政策制定前期面向全市市場主體開展?fàn)I商環(huán)境痛點堵點“大征集”“大調(diào)研”活動，從收到的近2000條意見建議中系統(tǒng)梳理問題清單及政策建議，將100多項改革舉措納入正式出臺政策。又如，深圳以立法形式確立每年11月1日為“深圳企業(yè)家日”，成為全國首個設(shè)立“企業(yè)家日”城市，此外通過高頻召開企業(yè)家座談會，建立企業(yè)家與市主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面交流的常態(tài)化機制，為相關(guān)政策制定出臺收集更加精準(zhǔn)的市場信息。（二）以法治為保障，推動“先改后立”向“于法有據(jù)”升級。深圳用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)、善用變通規(guī)定，以“法治之輪”保障“改革之輪”，這是深圳推進(jìn)營商環(huán)境“一號改革工程”的一道亮麗風(fēng)景。指出：凡屬重大改革要于法有據(jù)。上世紀(jì)八九十年代，深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)如火如荼，但是許多領(lǐng)域無法可依，只是靠政府的“紅頭文件”管理，法律效力不足，政策可信度不高，投資者對權(quán)益保障心存疑慮?；赝钲谶^去20多年的立法歷史，其中一個顯著的特點就是，由過去的“先改革后立法”“邊改革邊立法”，到今天的用立法引領(lǐng)改革，讓改革決策與立法決策同頻共振。深圳在全國率先出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，并面向細(xì)胞治療、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域加強立法探索，這些立法不僅有力為深圳營商環(huán)境建設(shè)提供了堅強保障，也為全國立法輸送了“深圳樣本”。（三）以創(chuàng)新為動力，推動“跟跑并跑”向“全國領(lǐng)跑”升級。深圳營商環(huán)境改革5.0版從營造競爭有序的市場環(huán)境、打造公正透明的法治環(huán)境、構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境4個方面提出了12個領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實施的首批200項具體改革事項。特別是深圳在對照國家101項改革任務(wù)逐項明確落實舉措之外，還針對企業(yè)反映強烈的訴求和期盼，聚焦強化要素新供給、對接國際新規(guī)則、培育優(yōu)質(zhì)新主體三大主攻方向，提出99項“自選動作”改革任務(wù)。又如，推出的“深i企—精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)”平臺，通過數(shù)據(jù)、政策、金融、科技“四個賦能”發(fā)揮作用，規(guī)劃“1＋8”功能體系，即1個企業(yè)碼載體，加上政策、政務(wù)、訴求、數(shù)據(jù)、金融、科技、特色、第三方服務(wù)等8大服務(wù)功能，努力構(gòu)建企業(yè)服務(wù)綜合生態(tài)，回應(yīng)解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)資源整合、數(shù)據(jù)共享和效率提升。（四）以服務(wù)為根本，推動“省時省力”向“無感無擾”升級。深圳市將提升政務(wù)服務(wù)水平作為優(yōu)化營商環(huán)境的切入點和突破口，依托深圳優(yōu)渥的創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值為城市發(fā)展賦能，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)在社會治理和商業(yè)場景應(yīng)用，讓更多市場主體和普通群眾在“無感無擾”中享受便利的政務(wù)服務(wù)。以“開辦企業(yè)一窗通”平臺為例，它實現(xiàn)了市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、公積金等多部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將商事登記、申領(lǐng)發(fā)票、刻制印章、員工參保登記、住房公積金開戶登記5個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，申請人填報一次信息，市場監(jiān)管部門在0.5日內(nèi)審核辦結(jié)，后續(xù)刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、公積金開戶登記在0.5日內(nèi)并聯(lián)審批，總時長不超過1天，社保、公積金開戶環(huán)節(jié)還實現(xiàn)“秒批”。又如，在羅湖區(qū)首推“反向辦”，主動站在群眾角度思考，從群眾需求出發(fā)，全面梳理惠民福利類和津補貼類政策，推動自然人全生命周期盡可能納入更多服務(wù)內(nèi)容，依托大數(shù)據(jù)找到“應(yīng)享未享”群眾，將“線上精準(zhǔn)推送”與“線下上門服務(wù)”結(jié)合，直接將服務(wù)送到老百姓手中，讓群眾感覺“幸福來得太突然”。（五）以國際為坐標(biāo)，推動“中國特區(qū)”向“世界灣區(qū)”升級。深圳向海而生，作為中國對外開放的“窗口”，深圳的發(fā)展始終置于全球坐標(biāo)系中，習(xí)慣于跳出深圳看深圳、放眼全球看深圳，著力打造與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，國際競爭優(yōu)勢進(jìn)一步提升。比如，深圳率先推出了便利通關(guān)“新29條”，大力推行“灣區(qū)組合港”，打造AEO高級認(rèn)證企業(yè)實訓(xùn)基地，顯著降低企業(yè)通關(guān)物流成本，助推深圳外貿(mào)出口連續(xù)28年居全國之首。今年11月1日開始施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》，是深圳針對經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)外商投資準(zhǔn)入、外商投資便利、外商投資權(quán)益保障、增強政府公共服務(wù)、提升營商環(huán)境等方面作出的又一頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，將有利于營造更加開放公平的營商環(huán)境，不斷增強對外資的吸引力，推進(jìn)更高水平對外開放。深圳市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，深圳全市設(shè)立外商投資企業(yè)近6000個，同比增長超30％；實際使用外資109.65億美元，同比增長26.3％，創(chuàng)歷史新高；進(jìn)出口總額歷史性突破3.5萬億元，出口總額連續(xù)29年居內(nèi)地城市首位。二、深圳市營商環(huán)境改革迭代之路對我省的啟示（一）學(xué)習(xí)深圳以市場為主體的改革導(dǎo)向，開辟市場化法治化新境界。從1.0到5.0的迭代升級，深圳的營商環(huán)境改革始終堅持市場化的主導(dǎo)方向，特別強化市場在資源配置中的決定性作用，在政策制定過程中，堅持市場缺什么就補什么、要什么就給什么，逐漸形成“市場機制＋民營經(jīng)濟”的發(fā)展格局，構(gòu)建了“企業(yè)沒有事，政府不插手；企業(yè)有好事，政府不伸手；企業(yè)有難事，政府不放手”的新型親清政商關(guān)系，實現(xiàn)了企業(yè)和城市互相成就。要堅持把市場化作為深化功能區(qū)改革的重要方向，對標(biāo)對表深圳營商環(huán)境迭代之路，結(jié)合我省實際出臺行動方案、工作要點，明確率先突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動環(huán)境大優(yōu)化、機制大改革。要堅持把市場需求作為機構(gòu)設(shè)置、政策出臺、行業(yè)立法的重要依據(jù)，結(jié)合機構(gòu)改革，針對與市場關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)部門，設(shè)立新機構(gòu)研究和推進(jìn)本領(lǐng)域的市場化，讓資源更多地在市場中合理配置，推動簡政放權(quán)、放水養(yǎng)魚、放開搞活。（二）學(xué)習(xí)深圳敢闖敢試的改革精神，創(chuàng)造更多原創(chuàng)性引領(lǐng)性改革成果。深圳“因改革而生、因創(chuàng)新而強”，在改革開放的時代浪潮中，深圳以闖關(guān)奪隘的先鋒精神擦亮了改革開放的金字招牌，形成了鮮明的特區(qū)內(nèi)核，敢闖敢試成為深圳特區(qū)刻在基因里的特色。在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，深圳同樣也以“敢為天下先”的精神，勇于探索、大膽創(chuàng)新，在沒有經(jīng)驗可借鑒的情況下，邊實踐、邊總結(jié)、邊創(chuàng)新，相繼推出了一系列沒有先例可循的新政策、新舉措、新辦法，讓深圳的營商環(huán)境始終走在時代發(fā)展前列。要準(zhǔn)確深入領(lǐng)會“三新一高”的豐富內(nèi)涵，采取掛訓(xùn)方式，從省直、社區(qū)市、企業(yè)等各個層面，選派干部大批量地、持續(xù)地派到深圳，在深圳的機關(guān)、企業(yè)、中介組織、投資機構(gòu)等各領(lǐng)域滾動掛訓(xùn)。要廣泛開展與中央國家機關(guān)、高校、科研院所、金融機構(gòu)的干部雙向交流掛職，舉辦高層次境外培訓(xùn)班，把干部派出去，把新理念、新思路、新方法引進(jìn)來，以干部創(chuàng)先推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以更多更好的改革成效優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展