城市總體規(guī)劃理論與方法

第七講城市總體規(guī)劃理論與方法第一部分：總體規(guī)劃概述總體規(guī)劃的起源

1909年，Burnham發(fā)表了他的芝加哥規(guī)劃。這一規(guī)劃被稱為第一份城市范圍的“總體規(guī)劃”（thefirstcity-scale‘masterplan’）。 Burnham的名言是要做大的規(guī)劃（bigplan），而不要做小的規(guī)劃（littleplan），因?yàn)樾〉囊?guī)劃不能激動(dòng)人心。

原本，“企圖讓他為他們的大企業(yè)家們策劃一個(gè)富有活力的新城市形象，并給這座新城披上市民化的文化價(jià)值的新裝”

但是，芝加哥規(guī)劃超出了美化城市的內(nèi)容，對(duì)商業(yè)、工業(yè)的發(fā)展機(jī)器交通的安排，對(duì)公園和湖岸，對(duì)人口增長(zhǎng)和城市的區(qū)域發(fā)展的未來(lái)進(jìn)程等問(wèn)題都進(jìn)行了全面的考慮和安排。總體規(guī)劃的方法論淵源綜合規(guī)劃的方法（目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)綜合的方法）漸進(jìn)規(guī)劃的方法（問(wèn)題導(dǎo)向，MuddlingThrough）倡導(dǎo)規(guī)劃的方法交流/合作式規(guī)劃的方法直轄市市縣區(qū)鎮(zhèn)副省級(jí)城城市鄉(xiāng)村市域中心城區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃地級(jí)市縣級(jí)市行政村自然村城關(guān)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)法定規(guī)劃劃體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)省省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃國(guó)家全國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃中心村一般村建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)城市規(guī)劃劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和和村莊規(guī)規(guī)劃城市總體體規(guī)劃城市詳細(xì)細(xì)規(guī)劃城市分區(qū)區(qū)規(guī)劃控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃修建性詳詳細(xì)規(guī)劃劃鎮(zhèn)的總體體規(guī)劃鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)規(guī)劃村莊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)規(guī)劃村莊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)規(guī)劃概念規(guī)劃劃研究咨詢?cè)兂鞘性O(shè)計(jì)計(jì)非法定規(guī)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)研究究單獨(dú)編制制的專業(yè)業(yè)規(guī)劃歷史文化化名城保保護(hù)規(guī)劃劃風(fēng)景名勝勝區(qū)規(guī)劃劃綜合交通通規(guī)劃旅游規(guī)劃劃近期建設(shè)設(shè)規(guī)劃等等……等等……行政級(jí)別別行政區(qū)劃劃縣域村鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃總體規(guī)劃劃的作用用涉及城市市政治、、經(jīng)濟(jì)、、文化和和社會(huì)生生活等各各個(gè)領(lǐng)域域，在指指導(dǎo)城市市有序發(fā)發(fā)展、提提高建設(shè)設(shè)和管理理水平等等方面發(fā)發(fā)揮重要要的先導(dǎo)和統(tǒng)統(tǒng)籌作用用。編制總體體規(guī)劃的的基本原原則1、統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)和區(qū)區(qū)域發(fā)展展2、積極穩(wěn)穩(wěn)妥地推推進(jìn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化3、加快建建設(shè)節(jié)約約型城市市4、為人民民群眾生生產(chǎn)生活活提供方方便5、統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)總體規(guī)劃劃包括的的基本內(nèi)內(nèi)容城市發(fā)展展戰(zhàn)略研研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)、重點(diǎn)點(diǎn)、措施施城市職能能、性質(zhì)質(zhì)城市規(guī)模模城市總體體布局城市結(jié)構(gòu)構(gòu)、形態(tài)態(tài)各類用地地的布局局方案《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》第十七條城市總體規(guī)劃劃、鎮(zhèn)總體規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系系，禁止、限制和和適宜建設(shè)的的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施施用地、水源地和水系系、基本農(nóng)田和綠綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文文化遺產(chǎn)保護(hù)護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)當(dāng)作為城市總總體規(guī)劃、鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的的強(qiáng)制性內(nèi)容容。城市總體規(guī)劃劃、鎮(zhèn)總體規(guī)規(guī)劃的規(guī)劃期期限一般為二十年。城市總體規(guī)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的發(fā)展作出出預(yù)測(cè)性安排排?？傮w規(guī)劃編制制總體規(guī)劃誰(shuí)來(lái)來(lái)組織編制？？總體規(guī)劃誰(shuí)來(lái)來(lái)審批？“政府組織、、專家領(lǐng)銜、、部門合作、、公眾參與、、科學(xué)決策””總體規(guī)劃編制制程序（新一輪總體體規(guī)劃編制的的前期論證））組織前期研究究組織編制城市市總體規(guī)劃綱綱要提出審查，根根據(jù)審查意見(jiàn)見(jiàn)修改組織編制城市市總體規(guī)劃成成果評(píng)審會(huì)公示與公眾參參與報(bào)批實(shí)施評(píng)估第二部分：總總體規(guī)劃編制制內(nèi)容第一章現(xiàn)狀及規(guī)劃劃背景一、現(xiàn)狀概概況二、對(duì)上版版規(guī)劃的評(píng)評(píng)價(jià)三、本次規(guī)規(guī)劃的背景景四、本次規(guī)規(guī)劃修編的的重點(diǎn)第二章規(guī)劃依據(jù)和和指導(dǎo)思想想一、規(guī)劃依依據(jù)（1）《中華人民共共和國(guó)城市市規(guī)劃法》。（2）國(guó)務(wù)院1996年18號(hào)文“關(guān)于于加強(qiáng)城市市規(guī)劃工作作的通知””（3）建設(shè)部《城市規(guī)劃編編制辦法》。（4）省《城市規(guī)劃編編制審批管管理辦法》。（5）省及市國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及及社會(huì)發(fā)展展“十五””計(jì)劃及二二O一O年發(fā)展規(guī)劃劃。二、規(guī)劃指指導(dǎo)思想第三章規(guī)規(guī)劃期期限和規(guī)劃劃范圍一、規(guī)劃期期限（20年，遠(yuǎn)景展展望30年））二、、規(guī)規(guī)劃劃范范圍圍（市市/鎮(zhèn)域域我我范范圍圍，，中中心心城城/鎮(zhèn)區(qū)區(qū)范范圍圍））三、城市規(guī)劃劃區(qū)（體系規(guī)劃中中劃定，規(guī)劃劃控制的范圍圍）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃1、區(qū)位與現(xiàn)狀2、市域城鎮(zhèn)發(fā)展展戰(zhàn)略與布局局3、總體發(fā)展目標(biāo)標(biāo)4、中心城市性質(zhì)質(zhì)5、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)構(gòu)6、城鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)構(gòu)7、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)8、市域基礎(chǔ)設(shè)施施9、實(shí)施對(duì)策（一）市域城鎮(zhèn)發(fā)展展戰(zhàn)略與布局局跨世紀(jì)的區(qū)域域城鎮(zhèn)發(fā)展方方針中心城市發(fā)展展方針重點(diǎn)片區(qū)的副副中心加強(qiáng)縣城建設(shè)設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)發(fā)展布局局城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃劃分（二）總體發(fā)展目標(biāo)標(biāo)建立一個(gè)適宜宜社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展要求，等等級(jí)規(guī)模完善善，空間布局局合理，功能能組織協(xié)調(diào)的的城鎮(zhèn)體系結(jié)結(jié)構(gòu)城市化化水平平，2010年：36%；2020年：50%（三））中心心城市市性質(zhì)質(zhì)城市性性質(zhì)擬擬定為為區(qū)域中心心城市交通樞紐紐，流通通中心以XX工業(yè)為主主的現(xiàn)代代化城市市（四）城城鎮(zhèn)規(guī)模模結(jié)構(gòu)中心城區(qū)區(qū)人口規(guī)規(guī)模2005年X萬(wàn)2010年X萬(wàn)2020年X萬(wàn)。市域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系結(jié)結(jié)構(gòu)按城城鎮(zhèn)人口口規(guī)模分分布（五）城城鎮(zhèn)職能能結(jié)構(gòu)（1）市域中中心及次次中心（2）縣域中中心城（3）片區(qū)中中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)域域中心（六）城城鎮(zhèn)空間間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系系空間結(jié)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)規(guī)劃（1）突出一一個(gè)核心心（2）加強(qiáng)市市域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展（3）強(qiáng)化兩兩個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)密集帶帶建設(shè)（4）注重二二級(jí)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展軸軸建設(shè)中心城區(qū)區(qū)總體規(guī)規(guī)劃第一章社社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)與戰(zhàn)略略一、發(fā)展展條件二、現(xiàn)狀狀特點(diǎn)和和存在問(wèn)問(wèn)題三、城市市發(fā)展目目標(biāo)與戰(zhàn)戰(zhàn)略第二章城城市市性質(zhì)、、規(guī)模一、城市市性質(zhì)二、人口口規(guī)模三、城市市建設(shè)用用地規(guī)模模第三章城城市市用地發(fā)發(fā)展方向向及布局局要點(diǎn)一、總體體布局框框架二、現(xiàn)狀狀特點(diǎn)和和存在問(wèn)問(wèn)題第四章城城市市特色塑塑造一、現(xiàn)狀狀背景特特征二、城市市特色塑塑造三、現(xiàn)代代特色觀觀第五章綜合交通通規(guī)劃一、對(duì)外外交通規(guī)規(guī)劃二、城市市道路交交通規(guī)劃劃三、其他他交通方方式規(guī)劃劃四、交通通設(shè)施規(guī)規(guī)劃第六章基礎(chǔ)設(shè)施施規(guī)劃一、給、、排水規(guī)規(guī)劃二、電力力電信規(guī)規(guī)劃三、燃?xì)鈿庖?guī)劃四、防洪洪規(guī)劃五、環(huán)境境規(guī)劃六、防災(zāi)災(zāi)規(guī)劃第三部分分：總體體規(guī)劃修修編新思思路1、城市化化正在從從初級(jí)起起步階段段向加速速發(fā)展階階段轉(zhuǎn)化化按照國(guó)際際經(jīng)驗(yàn)，，當(dāng)城市市化水平平達(dá)到30%的臨界值值時(shí)，將將進(jìn)入加加速城市市化階段段。江蘇蘇省的城城市化正正在從初初級(jí)起步步階段向向加速發(fā)發(fā)展階段段轉(zhuǎn)化。。2、積極慎慎重的態(tài)態(tài)度迎接城市市化高潮潮新一輪城市總體體規(guī)劃（（-2030年）修編編，應(yīng)以積極極慎重的的態(tài)度迎迎接城市市化高潮潮的到來(lái)來(lái)，并通通過(guò)城市總體體規(guī)劃（（-2030年）修編編來(lái)解決目目前及未未來(lái)城市市發(fā)展面面臨的重重大問(wèn)題題，如農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移問(wèn)問(wèn)題，城城市職工工下崗和和再就業(yè)業(yè)問(wèn)題，，家庭轎轎車和住住房私有有化問(wèn)題題，治理理環(huán)境、、減少污污染、走走可持續(xù)續(xù)城市發(fā)發(fā)展道路路等等。。據(jù)此，，加強(qiáng)城城市化的的政策研研究，強(qiáng)強(qiáng)化政府府對(duì)城市市化與城城市發(fā)展展的引導(dǎo)導(dǎo)和調(diào)控控能力是是新一輪輪城市總體體規(guī)劃（（-2030年）修編編一項(xiàng)重要要任務(wù)。。3、城市發(fā)發(fā)展策略略擬定城市發(fā)展展策略主主要在于于制定一一個(gè)整體體的城市市長(zhǎng)遠(yuǎn)土土地利用用和環(huán)境境規(guī)劃大大綱。在在資源許許可的條條件下，，按照這這個(gè)大綱綱的建議議，能夠夠貫徹保保護(hù)環(huán)境境、節(jié)約約土地的的國(guó)策，，落實(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際際化和區(qū)區(qū)域共同同發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，為為城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)持續(xù)快快速健康康發(fā)展提提供必需需的土地地和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，，使城市市發(fā)展能能夠比較較穩(wěn)定地地鎖定在在較長(zhǎng)期期的目標(biāo)標(biāo)上。適適應(yīng)城市市發(fā)展，，調(diào)整城城市產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，，提出發(fā)發(fā)展金融融、信息息、高技技術(shù)、旅旅游、生生產(chǎn)性服服務(wù)和高高級(jí)制造造業(yè)的策策略以及及增設(shè)就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)的措施施。4、深化城市市土地利用用規(guī)劃深化城市土土地利用規(guī)規(guī)劃，明確確在總體規(guī)規(guī)劃用地范范圍內(nèi)不編編制土地利利用規(guī)劃，，城市功能能分區(qū)和用用地布局為為編制法定定圖則時(shí)地地塊劃分提提供依據(jù)和和條件。劃定城城市整整體經(jīng)經(jīng)濟(jì)和和策略略性增增長(zhǎng)地地區(qū)。。5、重視視和加加強(qiáng)城城市軌軌道系系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃提供一一個(gè)多多選擇擇、容容量大大、安安全、、便捷捷及環(huán)環(huán)保的的城市市交通通運(yùn)輸輸規(guī)劃劃大綱綱。重視和和加強(qiáng)強(qiáng)城市市軌道道系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃劃，避免西西方國(guó)國(guó)家在在二戰(zhàn)戰(zhàn)后出出現(xiàn)的的快速速城市市郊區(qū)區(qū)化使使建設(shè)設(shè)過(guò)于于松散散，造造成土土地資資源極極大浪浪費(fèi)，，大量量的基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投投入和和城市市中心心的空空心化化；6、重視視農(nóng)民民進(jìn)城城問(wèn)題題重視農(nóng)農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城問(wèn)問(wèn)題，，在簡(jiǎn)簡(jiǎn)易住住房、、衛(wèi)生生設(shè)施施和基基本的的城市市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施方面面給予予關(guān)注注，避避免城城市棚棚戶區(qū)區(qū)的蔓蔓延和和城市市社會(huì)會(huì)極化化與空空間分分異的的產(chǎn)生生。7、人人口口老老齡齡化化問(wèn)問(wèn)題題結(jié)合合江江蘇蘇省省已已進(jìn)進(jìn)入入人人口口老老齡齡化化時(shí)時(shí)期期，，編編制制與與此此相相適適應(yīng)應(yīng)的的生生活活居居住住用用地地和和住住房房需需求求規(guī)規(guī)劃劃，，并并配配套套其其他他相相應(yīng)應(yīng)用用地地規(guī)規(guī)劃劃，，以以應(yīng)應(yīng)付付就就業(yè)業(yè)、、教教