城市社會(huì)學(xué) 第十一章 城市規(guī)劃

第一節(jié)城市規(guī)劃概述第二節(jié)城市規(guī)劃理論第三節(jié)城市規(guī)劃編制與管理第四節(jié)中國城市規(guī)劃第十一章城市規(guī)劃第一節(jié)城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、探索城市的合理布局、綜合安排城市建設(shè)的計(jì)劃，它是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)，城市建設(shè)的藍(lán)圖和城市管理的依據(jù)。一、城市規(guī)劃的任務(wù)

（一）確定城市發(fā)展目標(biāo)（二）有效利用城市土地（三）科學(xué)布局城市空間（四）合理安排城市結(jié)構(gòu)（五）綜合部署城市建設(shè)（二）有效利用城市土地（二）有效利用城市土地（一）確定城市發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃以及城市發(fā)展和建設(shè)的方針，合理確定城市在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。

根據(jù)城市所在地區(qū)的自然條件、歷史狀況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件確定城市各項(xiàng)用地的種類、使用性質(zhì)、功能分區(qū)、數(shù)量比例、開發(fā)強(qiáng)度等，合理地利用城市土地，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的最優(yōu)配置。（二）有效利用城市土地（三）科學(xué)布局城市空間

根據(jù)城市地理特征和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)安排城市各項(xiàng)建設(shè)的空間構(gòu)成和組合，其中包括城市地上空間的合理布局以及城市地下空間的合理利用，如城市交通網(wǎng)絡(luò)的布局、城市公用設(shè)施的分布、城市建筑的規(guī)劃等。（四）合理安排城市結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市特點(diǎn)，確定城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成份的比例，保證城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；確定城市的合理容量，控制城市人口規(guī)模；科學(xué)安排城市的各功能組織的區(qū)位結(jié)構(gòu)，提高城市基本設(shè)施的效率；加強(qiáng)城市與周圍地區(qū)特別是農(nóng)村的聯(lián)系，建立正常的城鄉(xiāng)關(guān)系，充分發(fā)揮城市的中心作用。根據(jù)城市中長期建設(shè)目標(biāo)，制定實(shí)施規(guī)劃的方針、政策、措施和手段，通過統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)，保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施。（五）綜合部署城市建設(shè)

（一）綜合性（二）科學(xué)性（三）開放性（四）動(dòng)態(tài)性（五）差異性二、城市規(guī)劃的特征

（一）效益最大化（二）協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）可持續(xù)發(fā)展（四）以人為本三、城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想一、古古代城城市規(guī)規(guī)劃思思想的的形成成二、近近代城城市規(guī)規(guī)劃理理論的的發(fā)展展三、現(xiàn)現(xiàn)代城城市規(guī)規(guī)劃理理論的的演變變四、中中國城城市規(guī)規(guī)劃思思想的的發(fā)展展第二節(jié)節(jié)城城市市規(guī)劃劃理論論1.人人類進(jìn)進(jìn)行城城市建建設(shè)已已有幾幾千年年的歷歷史，，有城城市建建設(shè)就就有城城市規(guī)規(guī)劃。。在一一些古古城遺遺址中中可以以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)整齊齊的街街道體體系（（矩形形或輻輻射狀狀）、、突出出的市市中心心地區(qū)區(qū)（宮宮殿、、教堂堂）、、堅(jiān)固固的城城防工工程、、完善善的給給排水水系統(tǒng)統(tǒng)等等等，這這些都都是早早期城城市規(guī)規(guī)劃的的產(chǎn)物物。如如古埃埃及的的卡洪洪城建建設(shè)中中就體體現(xiàn)了了城市市規(guī)劃劃的思思想。。一、古古代城城市規(guī)規(guī)劃思思想的的形成成2.從羅馬馬帝國國的沒沒落到到文藝藝復(fù)興興這段段漫長長時(shí)期期被稱稱為中中世紀(jì)紀(jì)，這這段時(shí)時(shí)期，，城市市處于于衰落落狀態(tài)態(tài)，大大多數(shù)數(shù)城市市沒有有城市市建設(shè)設(shè)，城城市規(guī)規(guī)劃思思想的的發(fā)展展陷入入低谷谷。直直到14-15世紀(jì)紀(jì)，文文藝復(fù)復(fù)興運(yùn)運(yùn)動(dòng)的的興起起，城城市建建設(shè)才才重新新有了了起色色。一、古古代城城市規(guī)規(guī)劃思思想的的形成成1.18世世紀(jì)中中葉到到19世紀(jì)紀(jì)中葉葉發(fā)生生的工工業(yè)革革命，，極大大地推推動(dòng)了了生產(chǎn)產(chǎn)力的的發(fā)展展。近近代城城市規(guī)規(guī)劃理理論的的形成成主要要源于于人們們從社社會(huì)改改革的的角度度出發(fā)發(fā)解決決城市市矛盾盾和危危機(jī)的的種種種探討討。對(duì)對(duì)近代代城市市規(guī)劃劃理論論的發(fā)發(fā)展影影響最最大的的代表表人物物是霍霍華德德和蓋蓋迪斯斯?；艋羧A德德認(rèn)為為，高高密度度、工工業(yè)化化、過過分擁擁擠是是產(chǎn)生生城市市問題題的根根源。。二、近近代城城市規(guī)規(guī)劃理理論的的發(fā)展展2.蓋迪斯斯與霍霍華德德同時(shí)時(shí)代，，他受受到法法國社社會(huì)學(xué)學(xué)家孔孔德等等人的的影響響，致致力于于研究究城市市發(fā)展展和城城市規(guī)規(guī)劃的的理論論和方方法。。在霍霍華德德和蓋蓋迪斯斯城市市規(guī)劃劃理論論產(chǎn)生生前后后，歐歐美還還出現(xiàn)現(xiàn)了一一系列列城市市規(guī)劃劃的思思想、、觀念念和方方法。。如1882年年西班班牙工工程師師索里里亞··馬塔塔（ArturoSoriayMata，，1844-1920））提出出的帶帶形城城市理理論等等。二、近近代城城市規(guī)規(guī)劃理理論的的發(fā)展展1.本世紀(jì)紀(jì)二三三十年年代，，芝加加哥學(xué)學(xué)派開開創(chuàng)了了城市市社會(huì)會(huì)研究究的先先河，，他們們提出出的““人類類生態(tài)態(tài)學(xué)””思想想對(duì)城城市規(guī)規(guī)劃的的理論論和實(shí)實(shí)踐產(chǎn)產(chǎn)生了了廣泛泛而深深遠(yuǎn)的的影響響。以以帕克克、伯伯吉斯斯為代代表的的芝加加哥學(xué)學(xué)派面面對(duì)歐歐美工工業(yè)化化和城城市化化的社社會(huì)背背景，，對(duì)城城市進(jìn)進(jìn)行了了科學(xué)學(xué)的調(diào)調(diào)查研研究，，認(rèn)為為城市市是一一個(gè)不不斷變變化發(fā)發(fā)展的的有機(jī)機(jī)體，，是生生態(tài)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文文化三三種基基本過過程相相互作作用的的產(chǎn)物物。三、現(xiàn)現(xiàn)代城城市規(guī)規(guī)劃理理論的的演變變2.1933年年現(xiàn)代代建筑筑國際際會(huì)議議在雅雅典召召開。。柯布布西耶耶起草草的《《雅典典憲章章》成成為城城市規(guī)規(guī)劃的的綱領(lǐng)領(lǐng)性文文件。。《雅雅典憲憲章》》是國國外近近代城城市規(guī)規(guī)劃的的歷史史性總總結(jié)，，是城城市規(guī)規(guī)劃理理論發(fā)發(fā)展史史上的的重要要里程程碑。?！堆叛诺鋺棏椪隆贰氛J(rèn)識(shí)識(shí)到廣廣大城城市居居民的的利益益是城城市規(guī)規(guī)劃的的基礎(chǔ)礎(chǔ)，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)人人的需需要和和以人人為出出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)是衡衡量一一切建建設(shè)工工作成成功與與否的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，雅雅典憲憲章強(qiáng)強(qiáng)調(diào)自自然環(huán)環(huán)境對(duì)對(duì)人的的重要要性。。三、現(xiàn)現(xiàn)代城城市規(guī)規(guī)劃理理論的的演變變3.1977年年，世世界各各國城城市規(guī)規(guī)劃師師、建建筑師師在秘秘魯首首都利利馬集集會(huì)，，會(huì)議議發(fā)表表了《《馬丘丘比丘丘憲章章》，，總結(jié)結(jié)了40年年來城城市規(guī)規(guī)劃和和建設(shè)設(shè)發(fā)展展的理理論和和實(shí)踐踐，進(jìn)進(jìn)一步步發(fā)展展了《《雅典典憲章章》提提出的的一些些原則則。馬馬丘比比丘憲憲章強(qiáng)強(qiáng)調(diào)人人與人人之間間的關(guān)關(guān)系對(duì)對(duì)于城城市規(guī)規(guī)劃和和城市市發(fā)展展的重重要性性，并并將協(xié)協(xié)調(diào)人人與人人之間間的關(guān)關(guān)系作作為城城市規(guī)規(guī)劃的的基本本任務(wù)務(wù)。三、現(xiàn)現(xiàn)代城城市規(guī)規(guī)劃理理論的的演變變（一））中國國城市市規(guī)劃劃思想想的演演變（二））中國國傳統(tǒng)統(tǒng)城市市規(guī)劃劃特點(diǎn)點(diǎn)四、中中國城城市規(guī)規(guī)劃思思想的的發(fā)展展中國是是世界界上最最早出出現(xiàn)城城市的的國家家之一一。我我國的的城市市規(guī)劃劃也具具有悠悠久的的歷史史和豐豐富的的內(nèi)容容。早早在周周朝就就已經(jīng)經(jīng)有了了城市市建設(shè)設(shè)，春春秋戰(zhàn)戰(zhàn)國時(shí)時(shí)期是是早期期城市市建設(shè)設(shè)的發(fā)發(fā)展時(shí)時(shí)期，，也是是城市市規(guī)劃劃思想想的繁繁榮時(shí)時(shí)期。。如《《周禮禮?考考工記記》就就是一一部反反映早早期城城市規(guī)規(guī)劃完完整思思想體體系的的著作作，它它對(duì)后后來的的城市市建設(shè)設(shè)有重重大的的影響響。（一））中國國城市市規(guī)劃劃思想想的演演變1.漢長安安的建建設(shè)中中，城城中的的宮殿殿、市市肆、、道路路、園園林等等城市市的各各要素素，已已經(jīng)集集中在在一個(gè)個(gè)城垣垣內(nèi)形形成一一個(gè)統(tǒng)統(tǒng)一的的整體體。而而且漢漢長安安的城城市功功能明明確，，商業(yè)業(yè)區(qū)集集中于于西北北一隅隅，采采用集集中布布置市市場的的形式式，共共有九九市，，按行行業(yè)分分肆，，并設(shè)設(shè)專人人管理理市場場。唐唐長安安城的的規(guī)劃劃則繼繼承了了傳統(tǒng)統(tǒng)，平平面布布局方方正規(guī)規(guī)則，，采用用中軸軸對(duì)稱稱的結(jié)結(jié)構(gòu)。。城市市道路路系統(tǒng)統(tǒng)呈規(guī)規(guī)整的的方格格網(wǎng)狀狀，有有南北北大街街十一一條，，東西西大街街十四四條，，均直直角相相交。。（一））中國國城市市規(guī)劃劃思想想的演演變2.北宋東東京的的建設(shè)設(shè)也在在我國國城市市規(guī)劃劃史上上有重重要的的地位位。它它在城城市空空間布布局，，城市市面貌貌，城城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)等等方面面都頗頗具特特色。。東京京城平平面形形狀為為不規(guī)規(guī)則的的矩形形，城城中有有三套套城墻墻，城城市主主干道道以宮宮城為為中心心，正正對(duì)各各城門門形成成井字字形方方格網(wǎng)網(wǎng)，其其它道道路多多成方方格形形。（一））中國國城市市規(guī)劃劃思想想的演演變3.明清北京城城的建設(shè)繼繼承和發(fā)展展了前期城城市規(guī)劃的的精華，結(jié)結(jié)合北京的的歷史地理理?xiàng)l件建設(shè)設(shè)而成。在在布局上，，明清北京京城繼承了了歷代都城城建設(shè)的傳傳統(tǒng)，整個(gè)個(gè)都城以皇皇城為中心心，運(yùn)用中中軸線手法法布置城樓樓、牌坊、、橋梁和廣廣場等，整整個(gè)城市布布局宏偉壯壯觀。明清清北京城的的建設(shè)是我我國傳統(tǒng)城城市建設(shè)的的最高成就就，是傳統(tǒng)統(tǒng)城市規(guī)劃劃和城市建建設(shè)思想的的杰出創(chuàng)造造。（一）中國國城市規(guī)劃劃思想的演演變4.新中國成立立后，城市市規(guī)劃的思思想得以進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展展。50年年代初，我我國主要從從前蘇聯(lián)引引進(jìn)整套的的城市規(guī)劃劃理論和方方法。這一一時(shí)期的城城市規(guī)劃強(qiáng)強(qiáng)調(diào)布局形形式和功能能分區(qū)，這這與當(dāng)時(shí)的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制是相相聯(lián)系的。。隨著我國國改革開放放和市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展，各種國國外城市規(guī)規(guī)劃的理論論被介紹到到國內(nèi)，城城市規(guī)劃的的思想得到到進(jìn)一步的的發(fā)展。（一）中國國城市規(guī)劃劃思想的演演變1.城市結(jié)結(jié)構(gòu)布局上上，以宮殿殿為中心組組成中軸線線，構(gòu)成城城市的基本本骨架。2.在用地地布局上有有較明顯的的功能分區(qū)區(qū)和完善善的道路系系統(tǒng)。3.強(qiáng)調(diào)因因地制宜進(jìn)進(jìn)行規(guī)劃。。（二）中國國傳統(tǒng)城市市規(guī)劃思想想的特點(diǎn)一、城市規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容容二、城市規(guī)規(guī)劃的編制制階段三、城市規(guī)規(guī)劃的編制制機(jī)構(gòu)四、城市規(guī)規(guī)劃的編制制程序五、城市規(guī)規(guī)劃的管理理第三節(jié)城城市規(guī)劃劃編制與管管理一、城市規(guī)規(guī)劃的內(nèi)容容城市規(guī)劃的的內(nèi)容可分分成三個(gè)部部分：一是是研究城市市發(fā)展的依依據(jù)，稱之之為發(fā)展規(guī)規(guī)劃；二是是研究城市市的布局結(jié)結(jié)構(gòu)，稱之之為布局規(guī)規(guī)劃；三是是研究城市市工程建設(shè)設(shè)問題，稱稱之為工程程規(guī)劃。二、城市規(guī)規(guī)劃編制的的階段（一）城市市總體規(guī)劃劃綱要（二）城市市總體規(guī)劃劃（三）分區(qū)區(qū)規(guī)劃（四）詳細(xì)細(xì)規(guī)劃三、城市規(guī)規(guī)劃的編制制機(jī)構(gòu)（一）咨詢詢機(jī)構(gòu)（二）規(guī)劃劃機(jī)構(gòu)（三）決策策機(jī)構(gòu)（四）審議議機(jī)構(gòu)城市規(guī)劃是是一定時(shí)期期內(nèi)城市發(fā)發(fā)展的計(jì)劃劃和各項(xiàng)建建設(shè)的綜合合部署，是是未來城市市發(fā)展的綱綱領(lǐng)性文件件。因此，，城市規(guī)劃劃的制定要要在全面、、系統(tǒng)、客客觀的調(diào)查查研究的基基礎(chǔ)上科學(xué)學(xué)制定。在在制定城市市規(guī)劃之前前必須要對(duì)對(duì)城市的歷歷史、現(xiàn)狀狀和發(fā)展趨趨勢作系統(tǒng)統(tǒng)的分析，，根據(jù)分析析的結(jié)果及及有關(guān)調(diào)查查資料，制制定規(guī)劃草草案，最后后經(jīng)過決策策，確定城城市規(guī)劃，，由政府公公布實(shí)施。。四、城市規(guī)規(guī)劃的編制制程序（一）調(diào)查查（二）確定定目標(biāo)（三）資料料分析（四）擬定定草案（五）確定定方案四、城市規(guī)規(guī)劃的編制制程序（一）組織織（二）控控制（三）協(xié)協(xié)調(diào)（四）引引導(dǎo)（五）決決策（六）監(jiān)監(jiān)督五、城市市規(guī)劃的的管理一、中國國城市規(guī)規(guī)劃的發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況二、中國國城市規(guī)規(guī)劃的指指導(dǎo)方針針和基本本原則三、中國國城市規(guī)規(guī)劃的發(fā)發(fā)展趨勢勢第四節(jié)中中國國城市規(guī)規(guī)劃（一）城城市規(guī)劃劃起步階階段（1949—1958年年）（二）城城市規(guī)劃劃停滯階階段（1959-1976年年）（三）城城市規(guī)劃劃發(fā)展階階段（1978至今））一、中國國城市規(guī)規(guī)劃的發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況建國后，，我國開開始了大大規(guī)模的的城市恢恢復(fù)與改改建工作作，政政府十分分重視城城市規(guī)劃劃的組織織機(jī)構(gòu)建建設(shè)和政政策規(guī)范范的制定定。1954年年國家正正式組建建我國第第一個(gè)城城市規(guī)劃劃專門部部門———建工部部城市設(shè)設(shè)計(jì)院。。1955年成成立國務(wù)務(wù)院直屬屬的城市市建設(shè)總總局，1956年成立立城市建建設(shè)部。。（一）城城市規(guī)劃劃起步階階段（1949—1958年年）1959年以后后，我國國城市規(guī)規(guī)劃工作作受到““左”傾傾思想的的沖擊與與干擾，，走過一一段彎路路。從““大煉鋼鋼鐵”““大躍進(jìn)進(jìn)”開始始，許多多城市盲盲目地發(fā)發(fā)展工業(yè)業(yè)，城市市規(guī)劃流流于形式式，甚至至被取消消。文化化大革命命時(shí)期，，國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)遭到到浩劫，，城市規(guī)規(guī)劃工作作處于停停頓狀態(tài)態(tài)，規(guī)劃劃機(jī)構(gòu)被被撤銷，，規(guī)劃隊(duì)隊(duì)伍被解解散，規(guī)規(guī)劃人員員被下放放，城市市資料被被銷毀，，城市建建設(shè)一片片混亂。。（二）城城市規(guī)劃劃停頓階階段（1959-1976年年）1.十一一屆三中中全會(huì)之之后，我我國的城城市規(guī)劃劃工作走走上了正正軌。1978年國國務(wù)院召召開第三三次城市市工作會(huì)會(huì)議，制制定了《《關(guān)于加加強(qiáng)城市市建設(shè)工工作的意意見》，，規(guī)定““全國各各城市，，包括新新建城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，都要要根據(jù)國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展計(jì)計(jì)劃和各各地區(qū)的的具體條條件，認(rèn)認(rèn)真編制制和修訂訂城市的的總體規(guī)規(guī)劃、近近期規(guī)劃劃和詳細(xì)細(xì)規(guī)劃。?！保ㄈ┏浅鞘幸?guī)劃劃發(fā)展階階段（1978年至今今）2.1984年年國務(wù)院院正式頒頒布了《《城市規(guī)規(guī)劃條例