行政立法與行政規(guī)范性

第八章

行政立法與

行政規(guī)范性文件P126

行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!教學(xué)內(nèi)容節(jié)行政立法概述第二節(jié)行政立法體制第三節(jié)行政立法原則第四節(jié)行政立法程序第五節(jié)行政規(guī)范性文件第六節(jié)行政立法的制約機(jī)制行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!基本要求（1）查閱《立法法》記憶重點(diǎn)內(nèi)容（2）了解行政立法基本程序（3）明確其他行政規(guī)范性文件的的涵義及地位重點(diǎn)與難點(diǎn)（1）重點(diǎn)：行政立法體制（2）難點(diǎn)：行政立法的制約機(jī)制行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!節(jié)行政立法概述P126一、行政立法的概念二、行政立法的性質(zhì)三、行政立法的分類行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!二、行政立法的性質(zhì)：雙重屬性P127（一）本質(zhì)是行政行為（二）準(zhǔn)立法性質(zhì)行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!（二）準(zhǔn)立法性質(zhì)立法性之表現(xiàn)是行政機(jī)關(guān)代表公權(quán)力以國家名義制定社會規(guī)范的行為。其制定的規(guī)范由國家強(qiáng)制力保障其實(shí)施。行政立法活動程序嚴(yán)格，具有立法的形式特征。有別于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，屬于準(zhǔn)立法行為。立法的主體立法權(quán)的來源立法的內(nèi)容立法的程序立法的形式：名稱效力等級行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（一）職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法標(biāo)準(zhǔn)：行政立法權(quán)的取得方式職權(quán)立法：行政主體根據(jù)憲法和組織法所賦予的行政立法權(quán)進(jìn)行的行政立法活動。授權(quán)立法：行政主體根據(jù)單行法律和法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進(jìn)行的立法。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（三）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法P131標(biāo)準(zhǔn)：行政立法的功能執(zhí)行性立法：指行政主體為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)行的立法?？梢缆殭?quán)，也可以依授權(quán)，一般稱“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施條例”或“實(shí)施辦法”創(chuàng)制性立法：指行政主體為了填補(bǔ)法律和法規(guī)的空白，或者變通法律或法規(guī)的個別規(guī)定以實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。分別為“自主性立法”“補(bǔ)充性立法”行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!第二節(jié)行政立法體制P133一、行政立法體制的概念二、行政立法體系三、行政立法權(quán)限（重點(diǎn)）四、行政法律規(guī)范的效力等級行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!二、行政立法體系即行政立法的結(jié)構(gòu)體系，指享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同構(gòu)成的一個聯(lián)系緊密、層級分明的系統(tǒng)。注意：我國的立法體系縱向：中央立法與地方立法橫向：權(quán)力機(jī)關(guān)立法與行政機(jī)關(guān)立法行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!（一）行政立法權(quán)限的概念及特性指不同立法主體制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制，即哪些國家機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。特性：立法先定性層級性授權(quán)立法權(quán)限范圍的有限擴(kuò)展。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!（三）行政立法的權(quán)限行政法規(guī)的立法權(quán)限規(guī)章的立法權(quán)限行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!行政處罰法第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!行政強(qiáng)制法第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施?！诰艞l行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!行政規(guī)章在行政處罰方面的立法權(quán)限第十二條國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!行政規(guī)章在行政許可方面的立法權(quán)限第十五條本法第十二條所列事項，……尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!行政規(guī)章在行政強(qiáng)制

方面的立法權(quán)限無行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!6.授權(quán)立法權(quán)限《立法法》第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項除外。第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。

被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。第十一條授權(quán)立法事項，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!（一）行政法律規(guī)范的效力等級的概念指不同立法主體制定的行政法律規(guī)范，在適用中表現(xiàn)出來的作用差別。表現(xiàn)為規(guī)范的作用差別，包括適用范圍、對相對人的約束程度、實(shí)施的保障手段等方面的差別。存在于法律適用的全過程。區(qū)別成因：制定主體的地位不同。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!（三）行政法律規(guī)范效力等級區(qū)別標(biāo)志實(shí)質(zhì)性的區(qū)別標(biāo)志：導(dǎo)致效力等級差異的根本原因立法主體立法權(quán)限立法權(quán)來源：依職權(quán)/授權(quán)適用范圍：取決于立法主體的轄區(qū)范圍形式性標(biāo)志規(guī)范形式：名稱反映其效力等級、內(nèi)容和適用范圍適用選擇保障實(shí)施行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!三、民主、公開原則提升民主性，增進(jìn)正當(dāng)性。要求提前公布行政立法草案，并附立法說明。建立有序的立法參與制度。將聽取人民意見作為立法的法定程序。及時向人民公布對立法意見的處理結(jié)果。設(shè)置專門的立法咨詢機(jī)關(guān)和咨詢程序。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!第四節(jié)行政立法程序P143（自學(xué)）依據(jù)：《行政法規(guī)制定程序條例》；《規(guī)章制度程序條例》一、行政立法程序的概念二、行政法規(guī)制定程序三、規(guī)章制定程序歷經(jīng)立項、起草、審查、決定與公布、解釋等程序。解釋與被解釋主體具有同等效力。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!第五節(jié)行政規(guī)范性文件P148一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征二、制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別三、行政規(guī)范性文件的分類及意義（略）四、行政規(guī)范性文件的法律效力五、行政規(guī)范性文件存在的主要問題六、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!二、制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別P148制定主體效力高低規(guī)范的內(nèi)容規(guī)定的程序行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（一）行政管理領(lǐng)域1、對相對人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力2、對行政機(jī)關(guān)本身具有確定力3、是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!五、行政規(guī)范性文件存在的問題P151（略）制定主體混亂，隨意性大。越權(quán)情況嚴(yán)重。制定程序上，缺乏程序規(guī)則。注意：《規(guī)章制定程序條例》第36條：依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!第六節(jié)行政立法的制約機(jī)制P153一、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督二、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督三、行政救濟(jì)中的行政立法監(jiān)督行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!二、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督P153（一）國務(wù)院對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的監(jiān)督（二）省級人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督（三）國務(wù)院的適用裁決以及其他監(jiān)督盲點(diǎn)：行政法規(guī)行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!（二）省級人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督P153省級政府對較大的市的政府擁有固有的指揮權(quán)、命令權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過對較大的市向省級政府報送規(guī)章備案來實(shí)施的。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!三、行政救濟(jì)中的行政立法監(jiān)督P154行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)要審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件是否合法，如認(rèn)為不合法，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送行政訴訟中，法院參照“規(guī)章”。發(fā)現(xiàn)規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院報請國務(wù)院裁決。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!司法真題：2003單選某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動合同的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。某企業(yè)認(rèn)為該規(guī)定與勞動法相抵觸，有權(quán)作下列何種處理？A、向全國人大書面提出進(jìn)行審查的建議B、向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議C、向國務(wù)院書面提出進(jìn)行審查的要求D、向省人大書面提出進(jìn)行審查的要求答案：B行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!按照《立法法》和相關(guān)法律的規(guī)定，下列哪些機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)具有制定規(guī)章的權(quán)力？（2003多選）A、國務(wù)院辦公廳B、國家體育總局C、國務(wù)院法制辦公室D、審計署答案：BD行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!依照有關(guān)法律規(guī)定，具有法人資格的社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案，登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件日起30日內(nèi)發(fā)給《社團(tuán)登記證書》。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的上述行為是下列哪種行為？（99多選）A、依職權(quán)行政行為B、要式行政行為C、自由裁量行政行為D、羈束行政行為答案：BD行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!一、行政立法的概念行政立法是特定行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。其主體是行政機(jī)關(guān)。其主體不是所有行政機(jī)關(guān)，而是享有制定行政法規(guī)和規(guī)章權(quán)力的行政機(jī)關(guān)。（P127）以制定規(guī)范性文件為其活動特性。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!（一）本質(zhì)是行政行為表現(xiàn)主體是行政機(jī)關(guān)性質(zhì)是行政管理活動目的是履行行政機(jī)關(guān)的工作職能與其他行政行為是一種種屬關(guān)系有別于具體行政行為：主體的范圍、適用對象、效力、適用程序有別于制定行政規(guī)范性文件的行為：主體的范圍、行為性質(zhì)、權(quán)力來源、效力、制定程序行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!三、行政立法的分類P130（一）職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法（二）中央行政立法和地方行政立法（三）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法（四）法規(guī)性立法和規(guī)章性立法行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!（二）中央行政立法和地方行政立法P131標(biāo)準(zhǔn)：行政立法的主體中央行政立法：中央行政主體，國務(wù)院和各部委，以及國務(wù)院某些直屬機(jī)構(gòu)，中央行政立法在全國國范圍內(nèi)有效地方行政立法：地方行政主體。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，以及全國人大黨委會授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府所進(jìn)行的行政立法，只能在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力。

行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!（四）法規(guī)性立法和規(guī)章性立法P131標(biāo)準(zhǔn)：行政立法的最終結(jié)果法規(guī)性立法：國務(wù)院依法制定和發(fā)布行政法規(guī)的活動。目的是執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院對全國各項行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。有條例、規(guī)定、辦法三種名稱。規(guī)章性立法：法定的國務(wù)院主管部門和地方政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動，但不得以條例為名稱。分部委規(guī)章和地方規(guī)章。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!一、行政立法體制的概念指國家行政立法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)體系及其立法權(quán)限的劃分。有別于行政機(jī)關(guān)的體系行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!三、行政立法權(quán)限（一）行政立法權(quán)限的概念及特性（二）保障行政立法權(quán)限的原則（三）行政立法的權(quán)限（四）行政立法權(quán)限的劃分行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!（二）保障行政立法權(quán)限的原則法律優(yōu)先原則：服從法律法律保留原則：特定事項的相對保留與絕對保留根據(jù)原則：以上位法為依據(jù)不抵觸原則：不得與上位法相沖突或相矛盾不越權(quán)原則適當(dāng)性原則行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!行政法規(guī)的立法權(quán)限P134性質(zhì)：從屬性、補(bǔ)充性和執(zhí)行性立法為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項憲法或法律規(guī)定由國務(wù)院作出規(guī)定的事項行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和工作程序，如行政公文處理辦法具體的行政和經(jīng)濟(jì)管理事項，法律保留除外。行政處罰方面行政許可方面行政強(qiáng)制方面行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!行政許可法第十四條本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定?！姓⒎ㄅc行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!行政規(guī)章的立法權(quán)限P135部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。注意：涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。地方政府規(guī)章規(guī)定的事項（1）執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項；（2）地方性事務(wù)需要制定地方政府規(guī)章的事項。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!第十六條……規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!（四）行政立法權(quán)限的劃分（自學(xué)）1.行政法規(guī)與法律權(quán)限的劃分2.行政法規(guī)和地方性法規(guī)權(quán)限的劃分3.行政法規(guī)和部門規(guī)章權(quán)限的劃分4.地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章權(quán)限的劃分5.特別立法權(quán)限的劃分6.授權(quán)立法權(quán)限行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!四、行政法律規(guī)范的效力等級（一）行政法律規(guī)范的效力等級的概念（二）行政法律規(guī)范的效力等級的特點(diǎn)（三）行政法律規(guī)范效力等級區(qū)別標(biāo)志行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!（二）行政法律規(guī)范的效力等級的特點(diǎn)本質(zhì)是不同立法主體的法律地位的差別服從性：下位階行政立法的內(nèi)容、原則與精神要服從上位階行政立法。派生性：下位階行政立法多為上位階行政立法的具體化?？勺冃裕合挛浑A與上位階相抵觸或不當(dāng)，則將依法被撤銷或改變。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!第三節(jié)行政立法原則P140一、法律優(yōu)先原則（略）二、法律保留原則（略）三、民主、公開原則四、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!四、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則成因：多種立法主體并存，易于導(dǎo)致法律沖突。要求嚴(yán)禁越權(quán)立法各立法主體認(rèn)真把握行政立法的“執(zhí)行性”，確保法制統(tǒng)一。各立法主體根據(jù)客觀情況變化，及時開展廢、立、改工作。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!完成如下表格行政法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章起草者送審稿的審查者決定方式標(biāo)準(zhǔn)文本公布載體施行日期備案機(jī)關(guān)解釋主體2個例證行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征P147指沒有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。出處：《若干解釋》第三條：行政訴訟法第12條第（二）項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。特征：制定主體的廣泛性；效力的多層級性與從屬性；規(guī)范性和強(qiáng)制性行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!四、行政規(guī)范性文件的法律效力P149（一）行政管理領(lǐng)域（二）行政訴訟領(lǐng)域行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!（二）行政訴訟領(lǐng)域1、行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的依據(jù)。2、人民法院審理行政案件，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審理時，應(yīng)同時審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性。3、人民法院在判決的正文中，不宜直接引用行政規(guī)范性文件的條文，但在判決的理由部分，可以指出具體行政行為所依據(jù)的合法的行政規(guī)范性文件行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!六、對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督P1521.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督：依法定權(quán)限可以改變或撤銷——復(fù)議；備案2.外部監(jiān)督：指其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和人民群眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督。司法監(jiān)督：不能直接對行政規(guī)范性文件提起訴訟，但可以訴請撤銷以其為依據(jù)的具體行政行為，進(jìn)而使其事實(shí)上失去效力。行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!一、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督P152監(jiān)督方式：通過備案審查程序予以撤銷依據(jù)：《憲法》、《立法法》、《地方政府組織法》全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定、命令；地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。規(guī)章不適當(dāng)?shù)那樾危?）超越權(quán)限；（2）違反上位法的規(guī)定；（3）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致；（4）規(guī)章的規(guī)定不適當(dāng)；（5）違背法定程序監(jiān)督盲點(diǎn)：部門規(guī)章行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!（一）國務(wù)院對部門規(guī)章和地方規(guī)章的監(jiān)督《憲法》89：國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”；“改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”?！读⒎ǚā?8“國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章”行政立法與行政規(guī)范性共63頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!（三）國務(wù)院的適用裁決以及其他監(jiān)督P154國務(wù)院對規(guī)章間不一致可進(jìn)行裁決。在行政復(fù)議或行政訴訟中發(fā)現(xiàn)部門規(guī)章與地方法規(guī)對同一事項規(guī)定不一致，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院應(yīng)中止程序，送國務(wù)院解釋或裁決。認(rèn)為應(yīng)適用地方法規(guī)的，