基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法重點摘錄

PAGEPAGE12六部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》重點摘錄1.辦法目的：鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2.適應(yīng)范圍：境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動。3.特許經(jīng)營概念：是指政府采用競爭方式依法授權(quán)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。4.特許經(jīng)營的原則：應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，保護各方信賴?yán)妫⒆裱韵略瓌t：（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；（三）保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。5.特許經(jīng)營可以采取方式：5.1【BOT模式】在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營，期限屆滿移交政府；5.2【BOOT模式】在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營，期限屆滿移交政府；5.3【BTO模式】特許經(jīng)營者投資新建或改擴建并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；5.4國家規(guī)定的其他方式。6.特許期限：最長不超過30年。7.監(jiān)督管理：各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。8.協(xié)調(diào)機制：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門參加的特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。9．項目提出：縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡稱項目提出部門），提出特許經(jīng)營項目實施方案。特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合各項規(guī)劃，并且建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。項目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。10.目實施方案內(nèi)容：1.項目名稱；2.項目實施機構(gòu)；3.項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；4.投資回報、價格及其測算；5.可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；6.特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；7.特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；8.政府承諾和保障；9.特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；10.應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。11.項目實施方案評估：項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。12.特許經(jīng)營可行性評估主要內(nèi)容：1.特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；2.相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿；3.用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。13.方案審查及報批：項目提出部門依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。14.實施機構(gòu)授權(quán)：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍。15.特許經(jīng)營人選擇：實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。依法選定的特許經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向社會公示。16.明確是否項目公司成立：實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。17.實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。18.特許經(jīng)營協(xié)議：實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱、內(nèi)容；（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；（六）監(jiān)測評估；（七）投融資期限和方式；（八）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；（九）履約擔(dān)保；（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；（十一）政府承諾和保障；（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；（十四）變更、提前終止及補償；（十五）違約責(zé)任；（十六）爭議解決方式；（十七）需要明確的其他事項。19.可行性缺口補助：向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。20.約定價格及收費標(biāo)準(zhǔn)：特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當(dāng)約定予以確定和調(diào)整。21.政府承諾的支持事項：政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。22.簡化報批程序：特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進行審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)已出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查。實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。23.融資支持和創(chuàng)新（一）：國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。24融資支持和創(chuàng)新（二）：國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。25.融資支持和創(chuàng)新（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。26.履約要求（1）：誠實信用、全面履約原則。否則應(yīng)采取補救措施或者賠償損失。27.履約要求（2）依法保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益。28.履約要求（3）特許經(jīng)營者應(yīng)確保相應(yīng)資金或資金來源落實。29.履約要求（4）合法合規(guī)要求。建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。30.履約要求（5）特許經(jīng)營者應(yīng)依法依約提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。31.履約要求（6）項目可持續(xù)原則。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。32.履約要求（7）保密義務(wù)。33.履約要求（8）資料檔案要求。實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對項目過程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進行歸檔保存。34.履約要求（9）實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。35.履約要求（10）需政府提供可行性缺口補助的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。36.履約要求（11）因其他因素調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。37.特許協(xié)議變更（1）特許期內(nèi)，協(xié)議確需變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時做好相關(guān)信息披露。特許期滿后確有必要延長的，經(jīng)評估論證，協(xié)商一致并報批準(zhǔn)后，可以延長。38.特許協(xié)議變更（2）在特許期內(nèi)，因一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。39.特許協(xié)議終止（1）：特許期屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。40.特許協(xié)議終止（2）特許期滿終止或者提前終止，繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構(gòu)應(yīng)重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理，并依法加強成本監(jiān)督審查?？h級以上審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進行審計。42.特許項目的監(jiān)督（1）?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理。43.特許項目的監(jiān)督（2）實施機構(gòu)應(yīng)定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關(guān)部門進行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。44.特許項目的監(jiān)督（3）社會公眾有權(quán)監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。45.特許項目的監(jiān)督（4）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責(zé)等信息向社會公開?！竟_內(nèi)容】實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目實施方案、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、項目建設(shè)運營、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財務(wù)審計。46.特許項目的保障（1）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。47.特許項目的保障（2）實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。48.特許項目的保障（3）特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù).49.爭議解決（1）。特許經(jīng)營協(xié)議履行實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。50.爭議解決（2）特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。51.爭議解決（3）特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。52.爭議解決（4）在爭議解決過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。53.法律責(zé)任（1）。特許經(jīng)營者違法的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的