教育財政體制改革政策研究回顧與展望論文

教育財政體制改革政策研究回顧與展望論文第1篇：農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)研究的回首與瞻望鄧長莉在〔西北成人教育學(xué)院學(xué)報〕2017年第1期中撰文，通過對農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)研究的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，提出了對農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)研究的反思與瞻望。本研究中的農(nóng)村職業(yè)教育重要指發(fā)生在縣及縣下面的地區(qū)，以農(nóng)村居民為重要教育對象，并為廣闊農(nóng)村地區(qū)效勞，并以學(xué)校教育為形式所進(jìn)行的學(xué)歷化的教育和培訓(xùn)。通過對已有文獻(xiàn)的梳理，作者從研究類型這個維度出發(fā)將已有研究中牽涉到的重要內(nèi)容進(jìn)行綜述。第一，從理論研究角度出發(fā)，重要有關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)品屬性的研究、關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)投入主體的研究這兩塊；第二，從實證研究角度出發(fā)，重要有關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)免費的研究、關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)投入與經(jīng)濟(jì)增加相關(guān)研究這兩方面。通過對已有研究的綜合分析，作者以為學(xué)者們對我們國家農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)投入有了一個比較深刻、系統(tǒng)的認(rèn)識，也獲得了一定的成效，并指明了將來的發(fā)展方向。已有的研究在研究內(nèi)容上，從分散的、毫無眉目的研究逐步勾畫出上文所述的較為清楚明晰明朗的幾條線索，而且已經(jīng)從單一化走向多樣化，也能從教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財務(wù)學(xué)多個視角進(jìn)行統(tǒng)籌分析。但通過對相關(guān)研究的綜合分析后，仍然發(fā)現(xiàn)一些不足之處以及已有研究存在的部分問題，指出這些不足，將有助于進(jìn)一步深化有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)投入的研究。其一，應(yīng)看重對有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)投入政策的研究；其二，缺乏對詳細(xì)地域詳細(xì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行實證分析的研究；其三，應(yīng)該積極關(guān)注對農(nóng)村職業(yè)教育財務(wù)投入監(jiān)管的研究；其四，研究取向應(yīng)實現(xiàn)本土化與國際相結(jié)合。第2篇：中西部地區(qū)義務(wù)教育財務(wù)效率研究是發(fā)展教育的主體，的財務(wù)教育支出是教育發(fā)展的物質(zhì)保證，義務(wù)教育財務(wù)作為財務(wù)支出的主要構(gòu)成部分也需要績效評價。本研究對義務(wù)教育財務(wù)支出是以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價，以提升教育財務(wù)支出的利用效率和產(chǎn)出效益為目的，尋找教育財務(wù)資金利用效率存在的問題以及導(dǎo)致利用效率低的原因，進(jìn)而為教育者和管理者更好地改善管理提供根據(jù)。本研究根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上的劃分標(biāo)準(zhǔn)，選擇中西部20個地區(qū)作為樣本。利用2004～2011年的數(shù)據(jù)分別構(gòu)建小學(xué)和初中教育財務(wù)資源配置效率模型。這兩個模型在投入與產(chǎn)出指標(biāo)的選擇上一樣，將教育經(jīng)費收入作為投入指標(biāo)，將固定資產(chǎn)總值、學(xué)生數(shù)、專任老師數(shù)、藏書冊和師生比作為產(chǎn)出指標(biāo)。文中的數(shù)據(jù)分別來源于2005～2012年〔中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒〕和2004～2011年〔中國教育統(tǒng)計年鑒〕。一、初中教育財務(wù)效率實證分析結(jié)果采取DEAP2.1軟件對2004～2011年中西部20個省份〔自治區(qū)〕的初中教育財務(wù)效率進(jìn)行計算，并以平均效率值0.83135為標(biāo)準(zhǔn)，將20個省份〔自治區(qū)〕劃分為高效率地區(qū)和低效率地區(qū)。如表1所示，中西部高效率地區(qū)，中部省份占五個：山西、江西、河南、湖北和湖南。西部省份同樣占五個：西藏、廣西、青海、寧夏和貴州。新疆、內(nèi)蒙古和重慶等由于純技術(shù)效率和規(guī)模效率處于較低水平，使其效率得分排名靠后。新疆和內(nèi)蒙古的效率得分較低，而且這兩個地區(qū)的規(guī)模效率得分也很低，因而這兩個地區(qū)需要加強(qiáng)初中學(xué)校的資源整合，進(jìn)而到達(dá)節(jié)約資源、提升規(guī)模效率的目的。中西部低效率地區(qū)，總體而言這些省份的純技術(shù)效率得分差距不大，因而，拉低總效率得分的因素在于規(guī)模效率得分。在高效率地區(qū)，湖南省純技術(shù)效率得分為1，但是在規(guī)模效率得分上較低。規(guī)模效率較低說明其在增長義務(wù)教育產(chǎn)出、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時，各方面的配套資金沒有及時到位。二、小學(xué)教育財務(wù)效率實證分析結(jié)果采取DEAP2.1對2004～2011年中西部20個地區(qū)的小學(xué)教育財務(wù)效率進(jìn)行分析，并以平均的效率值0.863021為標(biāo)準(zhǔn)，將20個省份〔自治區(qū)〕劃分為高效率地區(qū)和低效率地區(qū)。從表2能夠看出，在小學(xué)教育財務(wù)效率得分中，很明顯高效率地區(qū)比較多。內(nèi)蒙古、新疆和黑龍江這三個地區(qū)的規(guī)模效率都比較高，所以造成其技術(shù)效率得分不高的原因在于純技術(shù)效率得分較低。這也就說明這三個地區(qū)的教育管理部門需要根據(jù)財務(wù)投入，努力擴(kuò)大生源，擴(kuò)大教職工隊伍，增長學(xué)校的固定資產(chǎn)總額。同時在高效率地區(qū)，如廣西和青海，它們的純技術(shù)效率很高但規(guī)模效率相對較低，因而整合學(xué)校教育資源，合理調(diào)整學(xué)校規(guī)模是它們面臨的重要任務(wù)。在小學(xué)教育財務(wù)產(chǎn)出不足上，最為緊迫的是藏書不足，山西、江西、內(nèi)蒙古、新疆、吉林和黑龍江在學(xué)校藏書上存在較大不足，因而這些地區(qū)需要努力增長學(xué)校圖書的購置。三、中西部地區(qū)義務(wù)教育財務(wù)效率的綜合評價在義務(wù)教育階段，小學(xué)和初中都是高效率地區(qū)的有：西藏、廣西，青海、寧夏、山西、江西、河南、湖北、湖南和貴州，高效率地區(qū)中西部總體上各占一半。這些地區(qū)相對來說經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財務(wù)有限，原來在經(jīng)費投入上就較少，因此培養(yǎng)一名學(xué)生或者招收一名專任老師的財務(wù)投入也較少，所以總體上看中西部地區(qū)義務(wù)教育財務(wù)投入效率是較高的。小學(xué)和初中教育財務(wù)效率雙高的省份占到了一半。在“雙低〞區(qū)域，內(nèi)蒙古和新疆相對來說是小學(xué)和初中教育財務(wù)效率最低的地區(qū)。新疆2011年初中教育經(jīng)費投入為12040467〔千元〕，這已經(jīng)跨越同時期平均教育經(jīng)費投入11455730.65〔千元〕。但是在產(chǎn)出上，新疆初中的固定資產(chǎn)總值、學(xué)生數(shù)和藏書冊遠(yuǎn)低于平均水平，導(dǎo)致其初中財務(wù)效率較低。內(nèi)蒙古2011年初中教育經(jīng)費投入為9018953千元，小于平均水平，而且其在固定資產(chǎn)總值、學(xué)生數(shù)、老師數(shù)和藏書冊上都小于平均水平，因而內(nèi)蒙古首先應(yīng)當(dāng)增長初中的教育經(jīng)費投入，其次要合理利用財務(wù)資源擴(kuò)大招募生源，增長學(xué)校的固定資產(chǎn)，把錢用在刀刃上。就小學(xué)的財務(wù)效率而言，內(nèi)蒙古與新疆的小學(xué)財務(wù)投入在整體上接近于平均水平，可是在產(chǎn)出水平上都遠(yuǎn)低于平均水平，尤其是在藏書冊數(shù)上，所以當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)當(dāng)要努力增長小學(xué)的圖書冊數(shù)，鼎力招募生源，吸引更多的師范生和骨干老師來支教，當(dāng)然這也需要建立起相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，對落后的地區(qū)，提供有針對性的補(bǔ)貼。通過DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的實證研究，能夠采用一些辦法來合理配置和利用教育經(jīng)費資源。第一，進(jìn)一步加大對中西部各省義務(wù)教育經(jīng)費的投入。對于義務(wù)教育財務(wù)效率較低的省份，比方內(nèi)蒙古和新疆兩個地區(qū)，由于其人口數(shù)較少，不大可能實現(xiàn)招募生源和老師資源的擴(kuò)大，所以在提升財務(wù)效率辦法上，不能僅僅把增長師生數(shù)作為提升其效率的手段。但是在藏書和學(xué)校固定資產(chǎn)總值上，國家能夠加大撥款的額度，這樣學(xué)校能力夠增長圖書的購置。對西部地區(qū)的學(xué)校來說，閱讀不僅僅是學(xué)生增加知識的主要途徑，同樣也是老師獲得教學(xué)資料、提升教育技術(shù)的主要途徑，而圖書投入的成本低，收益卻很大，增長圖書能有效提升義務(wù)教育學(xué)校效率。第二，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)其辦學(xué)水平的提升，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費的管理，引進(jìn)國外教育經(jīng)費管理的先進(jìn)經(jīng)歷體驗，提升義務(wù)教育經(jīng)費管理水平，加強(qiáng)教育經(jīng)費管理制度建設(shè)，健全學(xué)校的預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算辦理各項支出。建立義務(wù)教育經(jīng)費的審計制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對私自挪用、擠占義務(wù)教育專項經(jīng)費的人員，要追查其法律責(zé)任。第三，在施行科教興國的戰(zhàn)略背景下，要繼續(xù)努力健全和完善師資隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建老師的專業(yè)發(fā)展體系。朱茂勇第3篇：我們國家教育財務(wù)經(jīng)費實現(xiàn)4%后的財務(wù)政策研究1993年，和初次以綱要的形式正式提出4%這一比例，歷時將近20年的時間，終于到達(dá)這一目的。在后4%時代，怎樣愈加高效公平合理地使用和分配新增財務(wù)性教育經(jīng)費，避免經(jīng)費的人為性浪費，真正發(fā)揮出其作用，牽涉到相應(yīng)的財務(wù)政策研究。相應(yīng)的，這些財務(wù)政策最終能夠為我們國家教育事業(yè)的穩(wěn)健快發(fā)展提供指點，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，推動國內(nèi)教育環(huán)境愈加公平。本文重要從財務(wù)性教育經(jīng)費的來源構(gòu)成、分配以及使用效益這幾個方面下手，分析后4%時代財務(wù)性教育經(jīng)費使用存在的問題和對應(yīng)的政策。一、我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費存在的問題及原因財務(wù)性教育經(jīng)費能否充足發(fā)揮出其本身價值，重要看能否讓廣闊受教育群體享遭到應(yīng)有的教育環(huán)境和教育結(jié)果。后4%時代，假如還將目光只放在財務(wù)性教育經(jīng)費的多寡研究上，其對教育問題的解決能力會越來越低。對此，本人做了數(shù)據(jù)搜集，重要從下面三個方面，發(fā)現(xiàn)問題所在?！?〕財務(wù)性教育經(jīng)費的來源構(gòu)造由表1-1能夠看出，各級征收的用于教育收費和企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，則存在一定問題。教育費附加，是重要征收用于補(bǔ)充發(fā)展義務(wù)教育的基金，一般向農(nóng)村和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村企事業(yè)單位征收；地方教育附加，是為了增長地方教育資金投入，促進(jìn)各省及地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展而征收的?？顚Ｓ玫幕?。從2010到2013年，我們國家的教育費附加和地方教育附加一直在增加，附加不堪重負(fù)[1]。結(jié)合我們國家的稅收制度來看，兩費是在征收了三稅后又附征的臨時性費用，是稅后費，各地方對其的征管和監(jiān)督存在不合理以至不合法的現(xiàn)象，少收漏收現(xiàn)象頻頻發(fā)生，難以知足地方教育的發(fā)展。企業(yè)自己作為生產(chǎn)單位和教育的三大投資主體之一，是我們國家高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體，數(shù)據(jù)顯示企業(yè)撥款在逐年減少，這與其尋求利潤最大化動機(jī)實際上相符合。缺乏鼓勵機(jī)制，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，得不到國家財務(wù)撥款，都是相關(guān)原因?！?〕財務(wù)性教育經(jīng)費在各級各類教育間的投入艾倫·格林斯潘強(qiáng)調(diào)過義務(wù)教育的質(zhì)量是衡量人力資本投資的關(guān)鍵，義務(wù)教育對弱勢群體的晦氣水平最低，從義務(wù)教育能否得到知足能夠分析出一個國家的財務(wù)性教育經(jīng)費的分配能否公平[2]。由表1-2能夠看出，普通本科的經(jīng)費投入雖所占比例不高，但是作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其受教育群體的生均經(jīng)費卻很高，由此看出國家對這一條理教育的鼎力支持。作為非義務(wù)教育階段的普通高等教育，其實是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但發(fā)展普通高等教育的巨額經(jīng)費都由負(fù)擔(dān)，顯得負(fù)的義務(wù)教育經(jīng)費比重更低。過于側(cè)重高等教育而忽視中小學(xué)教育，這顯然違犯了義務(wù)教育的原則[3]。我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費對義務(wù)教育的投入占投入總量的50%以上，但分?jǐn)偟矫總€人身上的生均經(jīng)費卻很少。中國的義務(wù)教育實行分級管理，占我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費投入到達(dá)一半以上的義務(wù)教育大部分由地方基層支撐。事實上，財務(wù)教育投入重要依靠及省級財務(wù)，而它們將大部分的經(jīng)費投入到了高等教育上，只對義務(wù)教育給予少量的補(bǔ)充，造成了嚴(yán)重的缺位和投入不足。財務(wù)性教育經(jīng)費對職業(yè)教育的投入增加緩慢，所占比例不足10%。由現(xiàn)前階段各類教育的發(fā)展情況來看，普通民眾對職業(yè)教育仍然存在誤解，對重點高中和重點大學(xué)過度尋求。其次，結(jié)合表1-1，職業(yè)教育的主體企業(yè)的撥款不足，愈加導(dǎo)致了職業(yè)教育處于一個晦氣的境地?！?〕我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費在各地區(qū)間的投入由表1-3能夠分析出，我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費在地區(qū)間的投入也不平衡。擁有多個少數(shù)民族自治區(qū)且較落后的西部地區(qū)的教育理應(yīng)是國家最看重的，但由數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)的財務(wù)性教育經(jīng)費投入規(guī)模顯然不足。中部地區(qū)的幾個省份是我們國家的人口大省，其財務(wù)性教育經(jīng)費投入?yún)s只相當(dāng)于東部地區(qū)的一半。投入水平存在差別重要是由于東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展好且快，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的西部和中部一些落后省份農(nóng)村人口數(shù)量相當(dāng)龐大，地方的教育投入不堪重負(fù)。我們國家為了解決地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，實行轉(zhuǎn)移支付制度，以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但我們國家的東中西部信息的不對稱，大大削弱了教育財務(wù)轉(zhuǎn)移支付效率。除此之外，各個地區(qū)之間也存在教育不公平現(xiàn)象，比方說，重點小學(xué)和重點高中往往能吸引到優(yōu)秀的生源，師資力量，得到更多的教育資源和財務(wù)投入；類似于上海，北京這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大型城市，還存在高校當(dāng)?shù)乇Ｐl(wèi)現(xiàn)象。三、后4%時代優(yōu)化我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費的財務(wù)政策建議針對上述的三個問題，這一章將提出優(yōu)化我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費的對策和建議，制訂合理分配新增教育財務(wù)經(jīng)費的財務(wù)政策，使財務(wù)性教育經(jīng)費的使用和分配構(gòu)造愈加合理性，提升資源配置效率，改善我們國家教育發(fā)展不公平的現(xiàn)在狀況。〔1〕優(yōu)化我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費的來源構(gòu)造教育費附加和地方教育附加作為各級征收用于教育的費用，是財務(wù)性教育經(jīng)費的主要來源，為了確保其充足發(fā)揮效用，保證其征收的強(qiáng)迫性和固定性，需要進(jìn)行一個由“費〞改革到“稅〞的經(jīng)過，緩解對“費〞的少收漏收和征收監(jiān)管不合法的現(xiàn)象。在使用上，堅持專款專用，真正做到將教育稅用在教育上，合理劃分各級對教育稅的使用權(quán)限和責(zé)任[4]。我們國家職業(yè)教育的辦學(xué)主體是企業(yè)，企業(yè)撥款對優(yōu)化我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費構(gòu)造有主要影響，所以要加大對企業(yè)辦學(xué)和企業(yè)撥款的提倡，看重相關(guān)法律法規(guī)確實立，對企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策優(yōu)惠，運(yùn)行鼓勵機(jī)制。同時，企業(yè)不應(yīng)過度追逐利潤最大化，應(yīng)負(fù)擔(dān)起本身社會責(zé)任，從國家和本身兩方面來提升企業(yè)對教育的投入。教育在靠投入的同時，也需要將市場參加進(jìn)來，引入市場機(jī)制[5]。學(xué)校能夠依靠本身的優(yōu)勢，開拓多種資金的來源渠道?！?〕平衡我們國家財務(wù)性教育經(jīng)費對各級各類教育的投入首先，國家應(yīng)該合理分配財務(wù)性教育經(jīng)費在三級教育間的投入，重要應(yīng)遵守，增長對義務(wù)教育的投入，保證生均教育經(jīng)費。同時建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。能夠進(jìn)行宏觀調(diào)控，在全國范圍內(nèi)調(diào)動資源，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用以應(yīng)對經(jīng)費投入不公平，解決財務(wù)性教育經(jīng)費資源分配不公及時機(jī)不均等問題。適當(dāng)合理減少對高