國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件11、不為五斗米折腰。12、芳菊開林耀，青松冠巖列。懷此貞秀姿，卓為霜下杰。13、歸去來兮，田蜀將蕪胡不歸。14、酒能祛百慮，菊為制頹齡。15、春蠶收長(zhǎng)絲，秋熟靡王稅。國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件11、不為五斗米折腰。12、芳菊開林耀，青松冠巖列。懷此貞秀姿，卓為霜下杰。13、歸去來兮，田蜀將蕪胡不歸。14、酒能祛百慮，菊為制頹齡。15、春蠶收長(zhǎng)絲，秋熟靡王稅。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任三、關(guān)于國土資源違法案件查處四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行方面應(yīng)注意的問題五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求六、全市土地執(zhí)法案卷中存在的問題高中語文教學(xué)的首要任務(wù)是培養(yǎng)高中學(xué)生聽、說、讀、寫的語文綜合能力。如何指導(dǎo)學(xué)生愛上寫作，練就學(xué)生扎實(shí)的寫作功夫，在高考中寫出優(yōu)秀的作文，獲取寫作部分的高分，歷來是教師們?cè)诟咧凶魑慕虒W(xué)中不斷探索的一項(xiàng)重要課題。為了達(dá)到良好的作文教學(xué)效果，我們需要用發(fā)展的眼光來指導(dǎo)高中作文教學(xué)，創(chuàng)新作文教學(xué)方法，提高學(xué)生對(duì)習(xí)作的興趣。以下是自己的幾點(diǎn)教學(xué)體會(huì)，與同行分享。一、設(shè)立專門的寫作課，激活學(xué)生的思維提高作文的成績(jī)是提升高考語文成績(jī)的關(guān)鍵。許多高中語文老師片面的注重提醒學(xué)生注意常寫作，動(dòng)動(dòng)筆，可是，對(duì)于許多學(xué)生來講，成了“耳旁風(fēng)”，一下課就一扔課本完事。相反，我就針對(duì)這種落實(shí)不到位的情況，設(shè)立了專門的寫作課，利用緊挨的兩節(jié)課時(shí)間讓學(xué)生完成自由作文。讓學(xué)生自由的思索，保證學(xué)生的寫作自由。努力給他們寫作的自由空間和選擇的自由，不愿意寫的不必逼著他寫。更多的時(shí)候，我則是提供一個(gè)寫作的情景或話題。如高一一開學(xué)的第一堂作文課上，我就讓同學(xué)們做自我介紹，介紹自己的父母，介紹自己的兄弟姐妹，自己的興趣愛好等。當(dāng)2011世界園藝博覽會(huì)在古都西安召開的時(shí)候，我就以追求綠色環(huán)保為話題讓他們寫作文。即使有時(shí)候是命題作文，我總要給學(xué)生不止一個(gè)題目，對(duì)作文要求也不是規(guī)定必須寫多少字，寫什么內(nèi)容。對(duì)學(xué)生作文完成的時(shí)間也是比較寬裕的。我不想由于對(duì)他們太多的限定使學(xué)生的作文過程不完整，只是匆匆完成一個(gè)作業(yè)而已。我一直認(rèn)為學(xué)生作文是其在進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作，而不是在教師嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下的“現(xiàn)代八股”。既然學(xué)生作文是其創(chuàng)作的藝術(shù)品，那么就必然允許他自己的作品張揚(yáng)個(gè)性，表現(xiàn)自我，激揚(yáng)他們的思維，讓他們確實(shí)摒棄寫作是一種“痛”的心理暗示。幾次寫作課實(shí)踐下來，我感到自由作文學(xué)生歡迎，習(xí)作的質(zhì)量也相對(duì)比較高，從教的角度看，得到的信息反饋量更大，發(fā)現(xiàn)的問題也更多更真實(shí)，達(dá)到了預(yù)期的教學(xué)效果。二、指導(dǎo)學(xué)生掌握命題技巧，提升作文的亮色標(biāo)題是一篇優(yōu)秀作文之眼，標(biāo)題命制的好，能增添作文的亮色。文題擬得好，對(duì)一個(gè)高中學(xué)生來說，文章已成功了大半。比如一篇命題角度是贊美家鄉(xiāng)的作文。學(xué)生甲直接用題目：我美麗的家鄉(xiāng)。而學(xué)生乙的題目則是：托起黑太陽的地方。同是寫我的家鄉(xiāng)――一塊產(chǎn)煤的地方。兩文都寫煤礦工人為了滿足祖國人民對(duì)煤炭資源的需求，在充滿險(xiǎn)情的礦井中不辭辛勞，默默奉獻(xiàn)的生活實(shí)況，有感而成文，抒寫了一曲贊美煤礦工人的頌歌。但比較兩者的命題，優(yōu)劣可見。學(xué)生乙的作文題目更具美感效應(yīng)。這是依據(jù)文章的內(nèi)容來巧妙命制標(biāo)題，另外一種擬定標(biāo)題的方法就是要善于抓關(guān)鍵句。有的文章，在確定材料后，文題的確立一時(shí)難以定奪。而作品中人物的某句話或作者直抒胸臆的語言，在文中有緊扣主題、畫龍點(diǎn)睛、深化主題的作用，對(duì)內(nèi)容而言頗具提綱挈領(lǐng)的核心效應(yīng)，便可適當(dāng)考慮以之為文章題目。比如，寫母愛的偉大，每個(gè)人的眼前都能浮現(xiàn)母親辛勤勞作，操持家務(wù)的幕幕場(chǎng)景。想到的事情都似乎是瑣碎、平淡的，但組成了母親為兒女一生操勞的形象，最終一位同學(xué)命制了題目：《一生走不出你濃濃的愛》，這一標(biāo)題就起到串聯(lián)材料，點(diǎn)明主旨的作用。這樣，作品也因之而增添了無窮的亮色。三、指導(dǎo)學(xué)生從生活中尋找素材，感悟生活，讓習(xí)作豐滿起來日常生活，是獲取優(yōu)秀作文素材的巨大資源庫。魯迅說過：“如果要?jiǎng)?chuàng)作，第一要觀察”，而現(xiàn)實(shí)生活是文學(xué)創(chuàng)作的唯一源泉。所以，寫作教學(xué)要引導(dǎo)學(xué)生接觸生機(jī)盎然的大自然，深入到異彩紛呈的社會(huì)生活中，培養(yǎng)學(xué)生的生活作文思想。不妨讓學(xué)生們準(zhǔn)備一個(gè)小巧的摘抄本，收藏起這些來自生活的第一感覺，鼓勵(lì)學(xué)生去摸摸泥鰍，感受生命的靈動(dòng)；摸摸狗兒的皮毛，感受生命的輕柔；摸摸父母額上的皺紋，感受生命的滄?！绱巳辗e月累，何愁作文時(shí)無從下筆？弄來了真實(shí)感人的素材，還必須引導(dǎo)學(xué)生放飛思緒，深入淺出，從題材上挖掘內(nèi)涵，進(jìn)行藝術(shù)加工。給學(xué)生足夠的時(shí)間去思考，去清理，去感悟。把精粹沉淀，讓靈感升華。如給學(xué)生們聽《烏蘇里船歌》的歌曲時(shí)，教師除了引導(dǎo)學(xué)生欣賞旋律的優(yōu)美外，還要引導(dǎo)他們展開想象的翅膀，想象出一幅生動(dòng)的畫面：在斜陽里，波光粼粼的烏蘇里江面上，赫哲人滿載而歸，過著幸福美好的生活的情景。不光想象精彩的畫面，還鼓勵(lì)他們用自己的語言去想象一篇作文；或根據(jù)一些符號(hào)去想象；或根據(jù)一段文字去想象……有了原汁原味的生活素材，學(xué)會(huì)了開拓創(chuàng)新的手法，寫出真情洋溢又文采飛揚(yáng)的作文，自然不在話下了。綜上可知，作文教學(xué)的方法是多種多樣的，然而作文教學(xué)要取得效果必須得讓學(xué)生去感受生活，開放他們的視野，引導(dǎo)他們積極思考與勤于練筆，這樣的作文教學(xué)才會(huì)走出一條陽光大道，讓學(xué)生真正樂于寫作，善于寫作，并最終愛上寫作，自由徜徉在作文的美好意境中。一、問題的提出教育是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)而逐步完善，是人類一定生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)，人類的生產(chǎn)生活就是培養(yǎng)下一代教育活動(dòng)。我國的師范教育發(fā)展水平雖然有了很大的發(fā)展，教育投入也逐年增加，越來越受到社會(huì)的重視，但是目前我國師范教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大教師接受教育的需求，一些發(fā)達(dá)國家?guī)煼督逃l(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國師范教育整體發(fā)展水平。面對(duì)內(nèi)蒙古師范教育的發(fā)展現(xiàn)狀問題，通過本課題對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)現(xiàn)階段師范教育的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，并試圖在此基礎(chǔ)上提出一些粗淺想法和建議。二、研究方法本次研究采用了文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、訪談法及行動(dòng)研究法相結(jié)合的研究方法，對(duì)內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面、真實(shí)的反映，為后續(xù)的科學(xué)分析及結(jié)論的概括提供了翔實(shí)的材料。三、相關(guān)研究綜述1.對(duì)國外有關(guān)師范教育的研究。在20世紀(jì)早期，普及義務(wù)教育開始被歐美一些國家提出并得到一定的發(fā)展，在這一時(shí)期早期師范教育有一定的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)由于教育心理學(xué)相關(guān)理論研究尚不成熟，師范教育缺乏專業(yè)的理論培養(yǎng)和技能訓(xùn)練。在20世紀(jì)50年代中期，許多歐美發(fā)達(dá)國家的師范類教育機(jī)構(gòu)與一些綜合大學(xué)合并教學(xué)，對(duì)教師進(jìn)行一些考核，開始通過考試來認(rèn)定教師資格。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教師的發(fā)展水平已滿足不了為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)需要的人才，所以在20世紀(jì)50年代末，美國的師范學(xué)院開始向綜合大學(xué)轉(zhuǎn)變，從此，師范教育由封閉性走向開放性。2.我國師范教育的研究。中國的師范教育起步于1897年，所以我國師范教育雖然起步晚，但起點(diǎn)并不低?！叭梢鷮W(xué)制”中就提到師范學(xué)堂和師范館，“癸卯學(xué)制”中我國師范教育進(jìn)一步發(fā)展，師范學(xué)堂分為初級(jí)師范學(xué)堂和優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂，解決了我國初等小學(xué)堂教師緊缺的現(xiàn)狀。辛亥革命前，全國各地興辦師范學(xué)堂，至20世紀(jì)中晚期，我國師范教育開始向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，全國師范院校得到空前發(fā)展，但是這個(gè)體制在現(xiàn)在來看顯然也有其局限性。四、內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題1.對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育的現(xiàn)狀調(diào)查。本次調(diào)研共發(fā)放1011份問卷，實(shí)際回收有效問卷876份，回收率到達(dá)86.65%。主要途徑是通過問卷調(diào)查。本次調(diào)研通過來自邊遠(yuǎn)牧區(qū)的教師對(duì)目前邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育發(fā)展情況、教師教育的培訓(xùn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。這些材料對(duì)我們研究邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育存在的問題及解決的思路起到了一個(gè)很好的導(dǎo)向作用。2.內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育存在的問題。（1）師范教育教師隊(duì)伍整體規(guī)劃不合理，教育教學(xué)設(shè)施匱乏。本研究發(fā)現(xiàn)，在所有參加調(diào)查的教師中本科學(xué)歷的僅73人，占教師總數(shù)的9.9%，而且這73位教師中大多數(shù)為近幾年畢業(yè)參加工作的青年教師；在全部調(diào)查的739名專任教師中，專業(yè)對(duì)口的教師僅有292人；從問卷調(diào)查中能夠看出，小學(xué)教師的資格基本上都定位在中等教育水平上，初中教師則設(shè)定在專科水平上，教師科學(xué)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)貛煼督逃聵I(yè)發(fā)展。（2）師范教育的課程內(nèi)容陳舊，培養(yǎng)模式落后。近代以來，雖然對(duì)培養(yǎng)教師非常重要的教育科學(xué)、心理科學(xué)有比較高的學(xué)術(shù)研究成果，但師范院校在專業(yè)內(nèi)容及課程改革方面，在近50年以來沒有較大突破，教育學(xué)心理學(xué)研究成果也很少被應(yīng)用到師范院校的課程教學(xué)當(dāng)中。五、分析造成內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育發(fā)展水平較低的原因1.內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約師范教育發(fā)展的主要原因。內(nèi)蒙古地處高原地區(qū)，牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)方式屬于粗放式經(jīng)營模式，所以內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)家庭經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全區(qū)中也相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了師范教育在這一地區(qū)的發(fā)展及實(shí)施，在對(duì)教師的培訓(xùn)上進(jìn)行的教育投入資源就更為匱乏了。2.邊遠(yuǎn)牧區(qū)教師待遇較低且教學(xué)設(shè)備陳舊是影響師范教育發(fā)展的重要因素。邊遠(yuǎn)牧區(qū)目前大多數(shù)教師對(duì)薪資待遇不滿意，占調(diào)研總?cè)藬?shù)的87.37%。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：簡(jiǎn)陋的教學(xué)設(shè)施、較低的薪資待遇不僅很難引進(jìn)本專業(yè)的高水平人才，而且本地區(qū)、本專業(yè)的畢業(yè)生也不愿回鄉(xiāng)服務(wù)，由此導(dǎo)致牧區(qū)師范教師質(zhì)量較差，教師流動(dòng)性大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響正常教學(xué)，不利于學(xué)生的發(fā)展。3.邊遠(yuǎn)牧區(qū)教育機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)國家相關(guān)政策，但存在一定的偏差。在我國，師范教育具有重要地位，其中把教師隊(duì)伍的建設(shè)放在重要地位，但是對(duì)師范教育的認(rèn)識(shí)上一些教育機(jī)構(gòu)卻存在偏差。一方面，認(rèn)為師范教育是低水平的，只要能把中小學(xué)教科書中的內(nèi)容教給學(xué)生就完成了教學(xué)任務(wù)。另一方面，教師沒有較高的專業(yè)性，任何有知識(shí)的人都可以教授知識(shí)。所以，長(zhǎng)期以來對(duì)師范教育建設(shè)缺乏正確的規(guī)劃建設(shè)組織管理，監(jiān)督力度不足。六、對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育改革的建議通過對(duì)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，使我們對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育的現(xiàn)狀有了清晰的認(rèn)識(shí)。對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育存在的問題進(jìn)行深入的剖析和科學(xué)的分析，提出如下建議。1.國家、地方出臺(tái)相關(guān)政策保障師范教育在邊遠(yuǎn)牧區(qū)的發(fā)展。（1）通過立法，規(guī)范師范教育理論體系。政府應(yīng)加快對(duì)師范教育的立法步伐，盡快完善師范教育相關(guān)法律法規(guī)，建立健全師范教育體系，利用積極的政策措施促進(jìn)師范教育的發(fā)展，使師范教育的發(fā)展得到法律法規(guī)的保障。（2）國家“加大投入”和“增加供給”。①加大政府對(duì)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育的資金投入?，F(xiàn)階段我國教育發(fā)展水平遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該得到國家的重視及投入的傾斜。②政府應(yīng)滿足對(duì)邊遠(yuǎn)牧區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)硬件的需求。內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)牧區(qū)的師范教育基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)由政府投資，在改擴(kuò)建原有師范教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，籌措資金新建一批師范教育機(jī)構(gòu)，以滿足邊遠(yuǎn)牧區(qū)教師接受師范教育的需求。2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力度。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)師范教育的管理力度，提高在教育教學(xué)、衛(wèi)生保健與安全管理等方面的監(jiān)管。政府要加大對(duì)師范教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管及打擊力度，保證內(nèi)蒙古自治區(qū)師范教育規(guī)范。3.加強(qiáng)內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育師資培養(yǎng)力度。近年來國家進(jìn)行了專門性的教師培訓(xùn)培養(yǎng)過程，但是由于名額的限制和經(jīng)費(fèi)的制約，雖然國培計(jì)劃對(duì)內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的培養(yǎng)取得了一定的效果，但是還不能滿足當(dāng)?shù)貛煼督逃l(fā)展的需求。因此，國家及自治區(qū)要進(jìn)一步加大邊遠(yuǎn)牧區(qū)教師的培養(yǎng)力度，以滿足當(dāng)?shù)貛煼督逃聵I(yè)發(fā)展需求。要從穩(wěn)定師資隊(duì)伍著眼，把邊遠(yuǎn)牧區(qū)教師選聘工作納入義務(wù)教育教師招聘工作體系。國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件11、不為五斗米折腰。國土資源執(zhí)法監(jiān)1

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

2主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任三、關(guān)于國土資源違法案件查處四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行方面應(yīng)注意的問題五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求六、全市土地執(zhí)法案卷中存在的問題主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查3一、關(guān)于執(zhí)法巡查1、巡查的概念國土資源執(zhí)法巡查是指國土資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)（國土所、分局）通過巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并依法予以制止和報(bào)告的工作制度。簡(jiǎn)單地說：巡查即巡回檢查，是指用包括實(shí)地查看、口頭詢問、核對(duì)批文等相對(duì)比較簡(jiǎn)易的方式，對(duì)國土資源開發(fā)利用行為進(jìn)行的檢查。巡查的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并采取措施，依法予以制止、報(bào)告和處置。巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、有效的原則?！耙婪ā笔侵秆膊樾袨榉弦婪ㄐ姓囊?；“及時(shí)”是指及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告；“有效”是指將國土資源違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，防止違法事實(shí)形成或進(jìn)一步擴(kuò)大。一、關(guān)于執(zhí)法巡查1、巡查的概念42、巡查的主體

巡查實(shí)施主體主要是國土資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)。國土資源主管部門是指省、市、縣三級(jí)國土資源主管部門，其中，市級(jí)國土資源局在巡查工作中，主要承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé)；縣區(qū)國土資源局（分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所為巡查實(shí)施主體，對(duì)巡查工作負(fù)直接責(zé)任，縣區(qū)國土資源局（分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所主要負(fù)責(zé)人是巡查工作的第一責(zé)任人。（縣區(qū)國土局的巡查工作主要由各縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施。）2、巡查的主體53、巡查方式分類

目前巡查的方式主要有：從巡查區(qū)域分為全區(qū)域巡查、重點(diǎn)區(qū)域巡查；從巡查內(nèi)容分為全覆蓋巡查（建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用全部巡查）和專項(xiàng)巡查（臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、重大項(xiàng)目建設(shè)用地等）；從巡查時(shí)間分為定期巡查[國土所周巡查、縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)月巡查、市支隊(duì)季巡查]和不定期巡巡查（機(jī)動(dòng)巡查）；從巡查人員分為本區(qū)域巡查和交叉互查。3、巡查方式分類64、巡查的內(nèi)容

是指可以通過直觀發(fā)現(xiàn)的占用土地進(jìn)行開發(fā)利用的各類行為活動(dòng)，以及勘查、開采礦產(chǎn)資源各類行為活動(dòng)。巡查人員在巡查過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為主要包括以下內(nèi)容：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；（2）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（3）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；（4）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的；（5）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；4、巡查的內(nèi)容7

5、巡查的一般程序主要包括巡查準(zhǔn)備、實(shí)地巡查、發(fā)現(xiàn)違法、現(xiàn)場(chǎng)處置和巡查記錄和報(bào)告、跟蹤監(jiān)管等六個(gè)階段。（1）巡查準(zhǔn)備：在實(shí)施巡查工作前，巡查人員應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括制定巡查工作計(jì)劃，準(zhǔn)備巡查工作所需的相關(guān)圖件、交通工具，攜帶巡查工作需要的裝備，如通訊工具、GPS、照相攝像等設(shè)備。（2）實(shí)地巡查：巡查人員按照巡查工作計(jì)劃進(jìn)行實(shí)地巡查，對(duì)巡查路線周邊可以直觀發(fā)現(xiàn)的擬建、在建、新建成用地項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行檢查。檢查對(duì)象既包括合法行為，也包括違法行為。5、巡查的一般程序8（3）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的在建用地行為，經(jīng)過詢問、索要有關(guān)用地審批資料，對(duì)合法性進(jìn)行初步判定，從而發(fā)現(xiàn)違法行為。（4）現(xiàn)場(chǎng)處置：巡查人員對(duì)經(jīng)初查確認(rèn)的國土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以制止。并詳細(xì)詢問了解違法的具體情況?！短顚戇`法行為報(bào)告單》，向上級(jí)報(bào)告。（5）巡查記錄和報(bào)告。巡查工作結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫巡查記錄和臺(tái)帳，并寫出全面的巡查報(bào)告。特別是對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為，更要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)視情況函告違法行為發(fā)生地人民政府和相關(guān)部門，必要時(shí)向社會(huì)公告。（6）跟蹤監(jiān)管。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，安排專人跟蹤督察監(jiān)管，看是否停工、是否自行拆除，防止違法事實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的在建用地行為，經(jīng)過詢問、索要96、對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式對(duì)于在執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的各類國土資源違法行為，要第一時(shí)間予以制止，督促違法當(dāng)事人停止違法行為。制止的法律依據(jù)：《土地管理法》第67條第4款規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”。《土地管理法實(shí)施條例》第32條第3款規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)“責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為”?！兜V產(chǎn)資源法》第39條規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采礦產(chǎn)資源的無證開采行為，國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止開采。制止的方式：主要有口頭制止和書面制止兩種方式。6、對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式10對(duì)違法行為比較輕微，巡查人員用口頭警示方式能夠達(dá)到制止目的的，可以采用口頭制止的方式，督促違法當(dāng)事人停止或改正違法行為，并對(duì)后續(xù)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)違法行為嚴(yán)重，或情節(jié)雖然輕微，但經(jīng)口頭制止無效的，國土資源主管部門應(yīng)采取書面方式制止，向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》或《責(zé)令改正違法行為通知書》；違法當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回證上簽字的，可以采取留置送達(dá)方式，同時(shí)邀請(qǐng)基層組織等相關(guān)人員到場(chǎng)見證，或采用拍照、錄像等方式對(duì)送達(dá)情況和過程予以留證。制止違法行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，停止為違法項(xiàng)目、當(dāng)事人辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，避免一邊查處、一邊辦理審批手續(xù)情況的發(fā)生。對(duì)違法行為比較輕微，巡查人員用口頭警示方式能夠達(dá)到制止目的的11國土資源主管部門的書面制止違法行為無效，違法當(dāng)事人拒不停工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法信息抄報(bào)住建、規(guī)劃、發(fā)改、供水、供電、工商、銀行等相關(guān)共同責(zé)任部門，并報(bào)告違法行為發(fā)生地人民政府，發(fā)揮政府和有關(guān)部門的共同監(jiān)管職責(zé)，采取合力制止國土資源違法行為。對(duì)符合立案條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以立案，依法進(jìn)行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在實(shí)際工作中，探索形成的多個(gè)國土所聯(lián)合；執(zhí)法大隊(duì)與國土所聯(lián)合；鄉(xiāng)、村基層組織與國土所聯(lián)合等執(zhí)法形式是制止違法行為行之有效的辦法，應(yīng)該充分運(yùn)用。國土資源主管部門的書面制止違法行為無效，違法當(dāng)事人拒不停工的127、巡查報(bào)告制度2010年11月11日，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》（國土資廳發(fā)[2010]58號(hào)），要求完善零報(bào)告制度和定期報(bào)告制度，改進(jìn)專項(xiàng)報(bào)告制度。巡查報(bào)告制度包括零報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和定期報(bào)告三種報(bào)告。（1）零報(bào)告：是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實(shí)施主體（國土資源管理所或縣級(jí)國土資源行政主管部門）報(bào)告巡查結(jié)果。（2）專項(xiàng)報(bào)告是指縣區(qū)國土資源局和國土資源管理所及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源主管部門報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為。（3）定期報(bào)告是指各級(jí)國土資源主管部門和國土資源管理所定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源主管部門報(bào)告轄區(qū)巡查工作的開展情況，對(duì)本轄區(qū)巡查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)國土資源違法形勢(shì)進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見等。如：市支隊(duì)每季度督查巡查結(jié)束后，都要向市局上報(bào)督查巡查報(bào)告，同時(shí)下發(fā)督查巡查通報(bào)。7、巡查報(bào)告制度132014年2月13日，國土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)【2014】18號(hào)）規(guī)定“認(rèn)真落實(shí)違法行為報(bào)告制度，對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)地方人們政府和上級(jí)國土資源部門報(bào)告”。2014年2月13日，國土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地148、巡查人員那些行為履職不到位要承擔(dān)責(zé)任巡查工作中，國土資源主管部門及其工作人員有下列行為之一的，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（1）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計(jì)劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的。（2）巡查時(shí)在巡查路線周邊發(fā)生違法行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的。（3）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止，或者或者制止不力、走過場(chǎng)，默許違法行為任其發(fā)生的。（4）應(yīng)當(dāng)抄報(bào)報(bào)告而未抄報(bào)報(bào)告的，或者報(bào)告不及時(shí)，造成違法事實(shí)擴(kuò)大的。（5）巡查記錄和臺(tái)賬弄虛作假，隱瞞真實(shí)情況，貽誤工作的。8、巡查人員那些行為履職不到位要承擔(dān)責(zé)任159、目前執(zhí)法巡查方面好的做法存在的主要問題在長(zhǎng)期巡查實(shí)踐中，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，形成了一些好的做法：如劃片包干、責(zé)任到人管理方式；在建設(shè)用地高發(fā)期和特殊時(shí)期“日巡查”；對(duì)未建成的高度在1米左右的違法建筑現(xiàn)場(chǎng)拆除的辦法等都是行之有效的好做法，應(yīng)該繼續(xù)完善和執(zhí)行。鎮(zhèn)原縣國土所巡查記錄內(nèi)容全面、詳細(xì)，在前段省廳專項(xiàng)督察中受到好評(píng)。9、目前執(zhí)法巡查方面好的做法存在的主要問題16目前執(zhí)法尋方面存在的問題：（1）巡查不及時(shí)、不到位，違法行為發(fā)現(xiàn)難，主要發(fā)生在比較偏遠(yuǎn)塬邊咀梢，農(nóng)宅比較密集的地方，亂修亂建不容易發(fā)現(xiàn)。（2）制止手段單一，往往制而不止，形成違法行為制止難。（3）報(bào)告制度落實(shí)不夠。特別是對(duì)國家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目違法占地行為不報(bào)告或報(bào)告不及時(shí)。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織監(jiān)管職能缺失。（5）巡查記錄過于簡(jiǎn)單、不全面，不能準(zhǔn)確反映巡查情況。如：個(gè)別國土所巡查記錄中關(guān)于“巡查區(qū)域”只記錄某公路沿線、某某鄉(xiāng)。這樣的記錄，給人感覺就是，每次巡查只是在公路沿線，而沒有深入到腹地塬邊。有的所巡查記錄“發(fā)現(xiàn)有一群眾建房，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了制止”，沒有填寫建房人的姓名、所在村、組，占地面積，建設(shè)現(xiàn)狀、采取的措施等信息。（6）無后續(xù)監(jiān)管記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為一般都記錄了第一次制止的情況，無后續(xù)監(jiān)管的情況記錄，不明白該違法行為到底是否得到徹底制止。國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件17二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任

土地違法行為法律責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`反土地管理法律法規(guī)規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。土地違法行為法律責(zé)任可分為行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，其中行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任土地違法行為法律責(zé)任，181.行政處罰根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的種類包括警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！锻恋毓芾矸ā丰槍?duì)土地違法行為的行政處罰，主要包括責(zé)令履行、沒收、限期拆除、罰款等幾個(gè)類型。1.行政處罰19①責(zé)令履行類責(zé)令履行類行政處罰，主要包括:責(zé)令退還非法占用的土地（第76條違法占地、第77條農(nóng)村村民建住宅）、責(zé)令交出或交還土地（第80條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時(shí)用地期滿拒不歸還、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地，條例第45條阻擾國家建設(shè)征用土地）、責(zé)令限期改正（第75條拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、條例第34條在規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、第44條臨時(shí)占用耕地逾期不恢復(fù)種植條件）、責(zé)令限期改正或治理（第74條占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等）、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)（第75條）等幾個(gè)類型。①責(zé)令履行類20②沒收類即國土資源主管部門依法對(duì)地上建筑物構(gòu)筑物、違法所得等予以沒收。一是沒收違法所得。根據(jù)《土地管理法》第73條、第81條的規(guī)定，對(duì)于買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收違法所得。對(duì)于違反《城市房地產(chǎn)管理法》第39條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)、第40條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（以劃撥方式取得土地使用權(quán)）的，要沒收違法所得。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第46條的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，要沒收非法收入。二是沒收違法建筑物和其他設(shè)施。根據(jù)《土地管理法》第73條、第76條的規(guī)定，對(duì)違法轉(zhuǎn)讓土地和違法占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果符合土地利用總體規(guī)劃，要沒收在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。②沒收類21③限期拆除類即國土資源主管部門依法對(duì)在違法轉(zhuǎn)讓和違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限定期限予以拆除的處罰形式。

《土地管理法》第73條、76條：對(duì)違法轉(zhuǎn)讓土地和占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，要限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀?！锻恋毓芾矸ā返?7條：對(duì)農(nóng)村村民非法占地建住宅的，要責(zé)令退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。③限期拆除類22④罰款類?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了處以罰款、可以處以罰款、并處罰款和可以并處罰款四種形式的罰款。“處以罰款”是指必須罰款；“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，這種情況下的罰款是作為主罰使用?！安⑻幜P款”即作出其他處罰的同時(shí)，還要處以罰款；“可以并處罰款”即作出其他處罰的同時(shí)，還可以選擇處以罰款，即“可以并處罰款”可以選擇罰還是不罰。但“并處罰款”沒有選擇余地，必須罰，這種情況下的罰款是作為附加罰來使用?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)罰款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，分別采用百分比、數(shù)額、倍數(shù)等不同方式進(jìn)行表述?！陡拭C省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各項(xiàng)罰款額度進(jìn)行了細(xì)化。④罰款類。232.行政處分行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系或干部管理權(quán)限，對(duì)其所屬的國家工作人員違法失職行為，尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限給予的一種行政制裁。根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令)和《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為問責(zé)辦法》（甘國土資發(fā)〔2012〕209號(hào)）等規(guī)定。行政處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等種類。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律，行政處分因?qū)ο蟛煌皇菍?duì)作為管理方的國家工作人員的行政處分，15號(hào)令有具體的規(guī)定；二是對(duì)作為被管理方的行政相對(duì)人的行政處分。2.行政處分243.刑事責(zé)任《刑法》涉及土地刑事責(zé)任的，共3個(gè)條款4項(xiàng)罪名。①非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。（刑法第228條）②非法占用農(nóng)用地罪。（刑法第342條）③非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。（刑法第

410條）

④非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪。（刑法第410條）3.刑事責(zé)任25三、關(guān)于違法案件查處《國土資源行政處罰辦法》已經(jīng)國土資源部于5月7日發(fā)布，7月1日正式施行。該辦法是在原《土地違法案件查處辦法》和《違反礦產(chǎn)資源發(fā)揮處罰辦法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察中的一些問題，修改晚上而成，上面，市局韓科長(zhǎng)對(duì)該《辦法》進(jìn)行了解讀，下面我就案件查處中具體的一些問題和大家共同交流學(xué)習(xí)。（一）違法案件查處的總體要求

違法案件查處的總體要求是“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處理到位”。事實(shí)清楚是指國土資源違法案件涉及的違法主體、目的、用地位置、地類、面積、權(quán)屬、審批、建設(shè)現(xiàn)狀等基本情況要調(diào)查清楚；證據(jù)確鑿是指取得的證據(jù)必須是客觀真實(shí)的，各種證據(jù)必須與違法事實(shí)相關(guān)聯(lián)，證據(jù)的取得符合法律規(guī)定；定性準(zhǔn)確是指要依據(jù)違法事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法案件作出準(zhǔn)確定性；依據(jù)正確是指要求明確根據(jù)哪條法律規(guī)定給予什么樣的處理；程序合法是指違法案件的調(diào)查和處理要符合法律規(guī)定的程序；處理到位是指嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)閑置處罰決定，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)提交行政處罰建議，涉嫌犯罪的，向公安、檢察機(jī)關(guān)移送。三、關(guān)于違法案件查處《國土資源行政處罰辦法》已經(jīng)國土資源部于26（二）違法案件查處的一般程序違法案件查處是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作。案件查處是否符合法定程序直接關(guān)系到土地執(zhí)法行為的有效性問題。根據(jù)《國土資源行政處罰辦法》規(guī)定，辦案程序需要經(jīng)歷以下幾個(gè)程序：1、受理（管轄）

受理是指國土資源管理部門對(duì)土地違法案件進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄案情的活動(dòng)。受理的案件來源主要有五個(gè)方面：（1）上級(jí)交辦；（2）其他部門移送；（3）群眾舉報(bào)；（4）巡查發(fā)現(xiàn)；（5）衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)。對(duì)受理的案件，應(yīng)當(dāng)填寫受理登記表，并根據(jù)審核情況，一般在7日內(nèi)作出如下處理：1、符合立案條件的，立案查處；2、不符合立案條件的，告知交辦、移送案件的部門或者舉報(bào)人；3、不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門辦理；

4、違法行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

（二）違法案件查處的一般程序違法案件查處是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工27

2、立案立案是指國土資源管理部門認(rèn)定受理的案件符合立案條件，決定予以查處的活動(dòng)。立案的條件是：（1）有明確的行為人；（2）有違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；（3）依照土地法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；（4）屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理。（5）違法行為沒有超過追訴時(shí)效。立案的程序是：（1）審查受理的案件是否符合立案條件。對(duì)符合立案條件的，予以立案。不符合立案條件的不予立案，并告知交辦、移送案件的單位和舉報(bào)人；審查發(fā)現(xiàn)不屬于自己處理的，應(yīng)向交辦、移送案件的單位和舉報(bào)人說明，同時(shí)將材料移送有處理權(quán)的機(jī)關(guān)；（2）對(duì)符合立案條件的，填寫《土地違法案件立案呈批表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，予以立案。2、立案28（3）向有關(guān)科室（股室）或單位發(fā)出函告或通知，停止辦理該宗用地有關(guān)的審批、登記發(fā)證等事項(xiàng)。（4）立案處理的屬重大案件，應(yīng)當(dāng)在立案后三日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源行政主管部門備案。

3、調(diào)查取證

調(diào)查取證是行政機(jī)關(guān)對(duì)于立案處理的案件，為查明案情、收集證據(jù)和查獲違法行為而依法定程序進(jìn)行的專門活動(dòng)和依法采取的有關(guān)強(qiáng)制措施。調(diào)查主要包括詢問當(dāng)事人和證人，取證主要指現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查和就專門問題進(jìn)行的鑒定。國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件29調(diào)查取證工作要注意的問題調(diào)查取證工作開始前，要根據(jù)案件來源，認(rèn)真分析相關(guān)資料，對(duì)調(diào)查工作各個(gè)環(huán)節(jié)可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上例舉出詳細(xì)的調(diào)查提綱。對(duì)于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括查閱哪些資料、找哪些人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等，確保案件查處工作有條不紊地進(jìn)行，避免出現(xiàn)疏漏。具體來說，要注意以下方面：（1）調(diào)查的內(nèi)容。具體包括：當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否由當(dāng)事人實(shí)施；實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、經(jīng)過、后果及其他情節(jié)；有無法定從重、從輕、減輕及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實(shí)。（2）證據(jù)的種類。證據(jù)是指能夠證明案件事實(shí)的各種材料，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。調(diào)查取證工作要注意的問題調(diào)查取證工作開始前，要根據(jù)案件來源，30（3）取證方式和方法。對(duì)證人證言的收集、要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實(shí)情況，會(huì)不會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查做好反調(diào)查取證的準(zhǔn)備，或毀滅、藏匿證據(jù)。對(duì)于一些敏感的決定案件違法性質(zhì)的書證的收集，既要合法，又要講究策略。一般來講，書證掌握在案件當(dāng)事人的手里，如土地買賣（租賃）協(xié)議、轉(zhuǎn)讓（租賃）費(fèi)收據(jù)等，當(dāng)事人一般不會(huì)主動(dòng)提交，對(duì)這類證據(jù)一定要耐心細(xì)致。收集書證時(shí)盡量要求被調(diào)查人提供原件，提供原件有困難的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件必須經(jīng)調(diào)查人確認(rèn)與原件一致后，由被調(diào)查人在復(fù)印件上寫明“此復(fù)印件與原件無異”、簽署提供人姓名，加蓋單位公章，并簽署提供日期。對(duì)當(dāng)事人陳述，在取證中往往遇到當(dāng)事人拒絕詢問或拒絕簽字等情況時(shí)，要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，先行登記保存。（3）取證方式和方法。31（4）調(diào)查取證工作的基本要求。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人不得少于兩人，而且兩人必須有執(zhí)法證件，并向被調(diào)查人出示政法證件；調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)調(diào)查人員回避。在作出回避前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查；調(diào)查取證工作應(yīng)注意辦案期限。（5）調(diào)查取證可采取的措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查的單位或個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者進(jìn)行復(fù)制；要求被調(diào)查的單位或個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；詢問當(dāng)事人、嫌疑人和證人；進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、錄像。國土資源主管部門在調(diào)查取證過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國土資源主管部門調(diào)查取證，根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查取證。（4）調(diào)查取證工作的基本要求。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地32如何制作詢問筆錄《詢問筆錄》的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、詢問記錄和信息核對(duì)三部分基礎(chǔ)信息包括詢問時(shí)間、詢問地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人的基本情況（姓名、性別、年齡、單位及職務(wù)、住址及電話）等、并核對(duì)被詢問人的身份。訊問記錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映詢問過程，一般包括詢問告知、案件相關(guān)事實(shí)、被詢問人補(bǔ)充三個(gè)部分。詢問開始時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)首先出示《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》表明身份，告知被詢問人要如實(shí)反映情況，協(xié)助調(diào)查等法律義務(wù)，以及隱瞞事實(shí)、作偽證將闖蕩的法律后果；案件事實(shí)包括違法行為發(fā)生時(shí)間、終了時(shí)間、具體地點(diǎn)、實(shí)施主體、實(shí)施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、處理情況、以及其他需要詢問的內(nèi)容。調(diào)查人員結(jié)束詢問后，應(yīng)當(dāng)提醒被詢問人對(duì)案件事實(shí)還有無補(bǔ)充說明，有補(bǔ)充說明的，應(yīng)做好記錄?！对儐柟P錄》完成后，應(yīng)交被詢問人核對(duì)，對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)向其宣讀。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人進(jìn)行更正或者補(bǔ)充，記錄有涂改部分，要由被詢問人簽名、蓋章或者按手印。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁簽名、蓋章或者按手印。并在尾頁空白處注明“以上記錄內(nèi)容與本人陳述一致”字樣，簽署日期。被詢問人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在《詢問筆錄》中注明拒收情況，在文字記錄的同時(shí)，可根據(jù)需要，繼續(xù)錄音、錄像。被詢問人提出自行提供書面陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。如何制作詢問筆錄《詢問筆錄》的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、詢問記錄33調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作案件調(diào)查報(bào)告。違法案件調(diào)查報(bào)告是對(duì)案件調(diào)查情況的文字記載，是對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行客觀分析的書面表達(dá)，以及對(duì)是否應(yīng)該對(duì)違法責(zé)任人追究責(zé)任的初步認(rèn)定，違法案件調(diào)查報(bào)告的撰寫應(yīng)該把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確”的基本原則?？梢哉f調(diào)查報(bào)告中的每一話都要有具體的證據(jù)材料來支撐，不能演繹推理，更不能主觀臆斷。

調(diào)查報(bào)告一般分為引言和正文兩個(gè)部分。引言部分概要介紹違法線索的來源，受理違法線索后開展的工作情況。正文部分主要由基本情況、存在的主要問題、處理意見及建議?；厩闆r包括用地主體、占地時(shí)間、占地面積、地類、符合規(guī)劃情況、占地建設(shè)的現(xiàn)狀等；存在問題就是否構(gòu)成違法、構(gòu)成那一類違法行為進(jìn)行認(rèn)定；處理意見就是在前述基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，對(duì)事、對(duì)人提出處理意見。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作案件調(diào)查報(bào)告。違法案件調(diào)查報(bào)告是對(duì)344、審理案件審理是國土資源主管部門作出給予行政處罰、不予行政處撤銷立案、移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)等處理決定的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《國土資源行政處罰辦法》的規(guī)定，重大、疑難案件的處理，應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人召集會(huì)議集體討論。審理的內(nèi)容：（1）是否符合國土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)；（2）受否屬于本部門管轄；（3）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；（4）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；（5）定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分；（6）適用法律受否正確；（7）處理建議受否適當(dāng)；（8）程序是否合法。審理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，有參加審理的成員簽名。對(duì)不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)計(jì)入筆錄，并將筆錄歸入案卷。案件經(jīng)審理、審議后，，視不同情況分別予以處理：

4、審理35

（1）認(rèn)定問題不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，撤銷立案，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案；（2）認(rèn)定對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)確的，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查；（3）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；（4）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)當(dāng)事人；（5）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；（6）認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理；（7）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（1）認(rèn)定問題不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤365、擬定處理意見國土資源主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件經(jīng)過詳細(xì)審理后，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、理由充分、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法的，擬定行政處罰意見。5、擬定處理意見國土資源主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件經(jīng)過詳細(xì)審理后，376、告知和聽證

國土資源行政主管部門在對(duì)違法行為作出行政處罰前，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第31條和32條的規(guī)定，制作《行政處罰告知書》，書面形式告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。聽證是指在土地違法案件查處程序中，國土資源行政主管部門對(duì)罰款數(shù)額較大、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰在作出決定前，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第42條規(guī)定，向違法當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰聽證告知書》。當(dāng)事人提出聽證的，按照《國土資源聽證規(guī)定》要求辦理。

6、告知和聽證387、決定

經(jīng)過告知和聽證之后，國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)案件的具體情況作出決定。（1）認(rèn)定問題不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，撤銷立案，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案；（2）認(rèn)定對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)確的，要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查；（3）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；（4）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)當(dāng)事人；（5）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；（6）認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理；（7）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。7、決定39關(guān)于自由裁量權(quán)為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保國土資源管理部門依法、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（甘肅省政府令第94號(hào)）、省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省法制辦《關(guān)于印發(fā)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》（甘依法辦發(fā)〔2012〕9號(hào)）的要求，省國土資源廳在對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總的基礎(chǔ)上，2012年12月4日制定下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘國土資發(fā)【2012】274號(hào)），對(duì)全省國土資源管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，要遵循的基本原則、適用范圍、保障機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)提出了具體規(guī)定要求，制定了《甘肅省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，分別對(duì)土地10種違法作為和礦產(chǎn)37種違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度進(jìn)行了具體細(xì)化。關(guān)于自由裁量權(quán)40《行政處罰決定書》的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)（1）對(duì)被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡(jiǎn)稱或別稱。（2）違法事實(shí)的表述要完整、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，包括案件來源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素；列舉的證據(jù)要全面、具體；行政處罰前告知聽證等情況要詳盡說明?！缎姓幜P決定書》的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)41（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋；應(yīng)用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨?；自由裁量?quán)的行使要規(guī)范，要根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理42（4）處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，要具體描述建筑物位置、形態(tài)、面積等內(nèi)容；處罰決定中需要責(zé)令被處罰人限期履行義務(wù)的，要明確時(shí)限，不能出現(xiàn)類似“限期”這種不明確的表述；責(zé)令恢復(fù)原狀的，要明確恢復(fù)成什么狀態(tài)，如原來是耕地的，應(yīng)該明確恢復(fù)耕種條件，原來是平整場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)明確拆除地上哪些建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)場(chǎng)地平整等。（4）處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒收地上建43（5）救濟(jì)權(quán)利要交代清楚。主要表述逾期不履行處罰決定的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟(jì)途徑時(shí)要寫明復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的期限（復(fù)議機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，期限是收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)；訴訟機(jī)關(guān)是本機(jī)人民法院，期限是三個(gè)月內(nèi)。對(duì)責(zé)令限期拆除的處罰決定不服的，訴訟時(shí)限是自收到處罰決定之日起15日內(nèi)，訴訟機(jī)關(guān)是向本級(jí)人民法院）（6）《行政處罰決定書》制作發(fā)出的主體只能是具有行政執(zhí)法主體資格的各級(jí)國土資源主管部門，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能制作發(fā)出《行政處罰決定書》。也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、分局、執(zhí)法大隊(duì)不能發(fā)出《行政處罰決定書》。（5）救濟(jì)權(quán)利要交代清楚。主要表述逾期不履行處罰決定的法律后448、送達(dá)

送達(dá)是指國土部門將依法做出的《違法案件行政處罰決定書》送交當(dāng)事人的活動(dòng)。《違法案件行政處罰決定書》作出后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將違法行為行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，行政處罰決定書的送達(dá)方式有以下幾種：

(1)直接送達(dá)是指國土資源行政主管部門指派工作人員直接將行政處罰決定書送交被處罰人的方式。8、送達(dá)送達(dá)是指國土部門將依法做出的《違法案件行政45(2)留置送達(dá)

是指被處罰人拒絕簽收行政處罰決定書時(shí)，國土資源行政主管部門將行政處罰決定書留在被處罰人的住所或其收發(fā)部門后即視為已經(jīng)送達(dá)的送達(dá)方式。(3)委托送達(dá)是指國土資源行政主管部門以及有關(guān)組織委托有關(guān)單位向被處罰人送達(dá)行政處罰決定書的送達(dá)方式。主要適用于被處罰人或者其他利害關(guān)系人不在實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織的管轄地域內(nèi)居住，或者受送達(dá)人住所交通不便的情況

(4)郵寄送達(dá)

是指國土資源行政主管部門以及法定授權(quán)組織通過郵局，將行政處罰決定書掛號(hào)或特快專遞方式寄給被處罰人及利害關(guān)系人的送達(dá)方式。(2)留置送達(dá)46(5)公告送達(dá)

是指國土資源行政主管部門或者有關(guān)組織發(fā)布公告，限期被處罰人收領(lǐng)行政處罰決定書的送達(dá)方式。一般適用于受送達(dá)人下落不明，或者采取以上送達(dá)方式無法送達(dá)的情況。在送達(dá)方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、要選擇適當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)方式，而且要有送達(dá)回證。五種送達(dá)方式都有不同的要求和具體情況。直接送到必須是處罰機(jī)關(guān)的工作人員，托他人代送的不是直接送到。留置送達(dá)時(shí)必須要邀請(qǐng)受送達(dá)人所在的基層組織的代表或其他人到場(chǎng)，說明情況，將應(yīng)送達(dá)的文書留在受送達(dá)人的處所，并在送達(dá)回證上寫明拒收理由，送達(dá)人、見證人等都要簽字。對(duì)于那些胡攪蠻纏的人，有必要采取攝像和拍照的形式記錄送達(dá)過程，予以保存。(5)公告送達(dá)472、送達(dá)時(shí)間：郵寄送達(dá)以送達(dá)人在掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)不能以委托的日期為送達(dá)日期，要以受送達(dá)人簽收的日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)自公告發(fā)出之日起60日即視為送達(dá)。3、《處罰告知》、《聽證告知》、《行政處罰決定書》等文書上的時(shí)限要求均為工作日，雙休日、節(jié)假日除外。2、送達(dá)時(shí)間：郵寄送達(dá)以送達(dá)人在掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送489、執(zhí)行執(zhí)行是指國土部門對(duì)自己做出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的《土地違法案件行政處罰決定書》，當(dāng)事人不履行或者不及時(shí)履行時(shí)，采取一定的措施使其履行的活動(dòng)。一般地說《土地違法案件行政處罰決定書》送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行履行。若不履行或者不及時(shí)履行的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)督促其履行，并制作執(zhí)行筆錄。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，期滿后由國土資源管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。9、執(zhí)行執(zhí)行是指國土部門對(duì)自己做出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的《土地4910、結(jié)案1、符合以下條件之一的，土地違法案件可以結(jié)案：（1）執(zhí)行完畢的，包括當(dāng)事人自動(dòng)履行、或者經(jīng)國土資源主管部門督促當(dāng)事人履行完畢的。（2）符合終止執(zhí)行條件終止執(zhí)行的。（3）已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（4）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。10、結(jié)案1、符合以下條件之一的，土地違法案件可以結(jié)案：502、結(jié)案程序主要有五項(xiàng)工作：（1）收集整理處理結(jié)果，包括行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行書，人民法院的判決書、行政復(fù)議決定書等各種法律文書等；（2）提出結(jié)案報(bào)告。由辦案人員填寫《土地違法案件結(jié)案呈批表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；（3）立卷。由辦案人員將整個(gè)辦案過程中形成的全部材料，包括文字、圖片、照片材料以及各種法律文書裝訂成卷；（4）歸檔。將裝訂成卷的材料，按檔案管理的要求歸檔。（5）備案。重大案件或上級(jí)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將案件處理結(jié)果報(bào)上級(jí)國土資源管理部門備案。備案的材料包括：《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》等，經(jīng)人民法院處理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本2、結(jié)案程序主要有五項(xiàng)工作：（1）收集整理處理結(jié)果，包括行政51四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等有關(guān)方面應(yīng)注意的問題（一）提出處分建議應(yīng)注意事項(xiàng)：1、提出處分建議的主體是作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)；2、提交的對(duì)象是同級(jí)或者上級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；3、處分建議的對(duì)象是經(jīng)初步認(rèn)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的國家工作人員。4、向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議時(shí)應(yīng)包括以下材料：對(duì)土地違法案件相關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議時(shí)，應(yīng)提交行政處分建議書.行政處罰建議書應(yīng)經(jīng)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，一般應(yīng)載明建議處分人員基本情況、違法事實(shí)及法律依據(jù)等。提出處分建議附帶材料包括行政處罰建議書、《行政處罰決定書》、有關(guān)證據(jù)材料等。四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等有關(guān)方面52（二）向司法機(jī)關(guān)移送的情形。1、國家機(jī)關(guān)工作人員有非法批準(zhǔn)征用、占用土地，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)及其他貪污受賄、瀆職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的要依法及時(shí)向人民檢察院移送。2、單位或者個(gè)人有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用農(nóng)用地，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。（三）向司法機(jī)關(guān)移送的程序。國土資源主管部門在查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，決定批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送；決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)移送的理由記錄在案（二）向司法機(jī)關(guān)移送的情形。1、國家機(jī)關(guān)工作人員有非法批準(zhǔn)征53（四）向司法機(jī)關(guān)移送的材料。國土資源主管部門向人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)移送涉嫌國土資源犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有以下材料：1、涉嫌國土資源犯罪案件移送書；2、涉嫌國土資源犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；3、涉案物品清單；4、有關(guān)鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。對(duì)國土資源違法行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定書的證據(jù)材料。（四）向司法機(jī)關(guān)移送的材料。國土資源主管部門向人民檢察院或者54（五）向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)注意事項(xiàng)。1、注意申請(qǐng)期限。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。2、注意申請(qǐng)對(duì)象。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理。；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。（五）向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)注意事項(xiàng)。553、應(yīng)提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料主要包括：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；《行政處罰決定書》及作出決定的事實(shí)、理由、和依據(jù)；當(dāng)事人意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。4、在想法院提出強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。3、應(yīng)提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料主要包括：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；《行政56五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求土地違法案件查處中形成的法律文書，是國土資源管理部門依照法定程序，依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法當(dāng)事人或單位制作和使用的具有法律效力和法律意義的公文。其程式、內(nèi)容、語言、制作都有嚴(yán)格的要求和規(guī)范。這里對(duì)法律文書制作的一些基本要求做一說明。1、執(zhí)法監(jiān)察文書應(yīng)按照國土資源部《查處國土資源違法案件法律文書格式》（試行）（國土資發(fā)【2007】181號(hào)）規(guī)定的格式，使用符合存檔要求的國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙張印制（共27種制式法律文書）。在制作法律文書時(shí)，凡是能打印的，必須使用規(guī)定格式打印制作。確需手寫的，應(yīng)按檔案管理要求使用藍(lán)黑色或黑色的鋼筆、簽字筆書寫，做到字跡清楚，文面整潔，文字規(guī)范，符號(hào)正確。案件承辦人、審批人、部門負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)意見須由本人簽名或蓋章，不得以打印文字代替。五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求土地違法案件查處中形成的法律文572、執(zhí)法監(jiān)察文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)文書中除編號(hào)、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用漢字。發(fā)文日期應(yīng)使用中文小寫，法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)使用全稱，計(jì)量單位應(yīng)使用法定計(jì)量單位，時(shí)間應(yīng)使用公歷和24小時(shí)制。應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，有關(guān)主體稱謂應(yīng)準(zhǔn)確無誤并前后一致，避免產(chǎn)生歧義。3、文書中已設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應(yīng)用斜線劃去。姓名及時(shí)間應(yīng)在指定位置填寫、簽署，書寫要字跡工整，不得潦草。呈報(bào)或?qū)徍藢徟庖姂?yīng)用詞準(zhǔn)確、表述明確、沒有歧義，摘要應(yīng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確，簽名和注明日期必須清楚無誤。文書因書寫錯(cuò)誤需要進(jìn)行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并由與文書內(nèi)容有關(guān)的人員在更改涂抹處簽名、蓋章或捺指印確認(rèn)。2、執(zhí)法監(jiān)察文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)584、筆錄文書記錄“時(shí)間”應(yīng)具體到年、月、日、時(shí)、分；“地點(diǎn)”應(yīng)具體到縣（市、區(qū)）、路（街、巷）、門牌號(hào)、樓層、房間號(hào)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、隊(duì)（組）。筆錄記錄時(shí)不得隨意空行。筆錄首頁不夠記錄時(shí)，可以附紙記錄，但應(yīng)當(dāng)注明頁碼，由相關(guān)人員簽名、蓋章或捺指印，并注明日期。5、執(zhí)法監(jiān)察文書中“案由”填寫為“違法行為定性＋案”，如某某非法轉(zhuǎn)讓土地案。在立案和調(diào)查取證階段文書中的“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為：“涉嫌+違法行為定性＋案”，如某某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地案“違法行為定性”要采用專業(yè)術(shù)語，一般為非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法占地、非法批地、不按批準(zhǔn)用途使用國有土地、臨時(shí)用地上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物、破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志等。4、筆錄文書記錄“時(shí)間”應(yīng)具體到年、月、日、時(shí)、分；“地點(diǎn)”596、執(zhí)法監(jiān)察文書編注案號(hào)實(shí)行一案一號(hào)，按年度統(tǒng)一編排案號(hào)。文書需編注案號(hào)的，統(tǒng)一為“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱＋處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱＋執(zhí)法監(jiān)察文書類別＋字＋年份＋序號(hào)”。如寧縣國土資源局制作的文書，“案號(hào)”可編寫為“寧國土資罰字〔2008〕8號(hào)”。編號(hào)時(shí)，年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼；年份應(yīng)標(biāo)全稱（即2008不編為08等），序號(hào)不編虛位（即8不編為08或008等）。6、執(zhí)法監(jiān)察文書編注案號(hào)實(shí)行一案一號(hào)，按年度統(tǒng)一編排案號(hào)。60

7、執(zhí)法監(jiān)察文書中當(dāng)事人情況應(yīng)當(dāng)按如下要求填寫：（1）根據(jù)案件情況確定“個(gè)人”或者“單位”。“個(gè)人”、“單位”兩欄不能同時(shí)填寫?！皞€(gè)人”包括自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等，“單位”包括法人和其他組織（私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織、合伙型聯(lián)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中國人民銀行和各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)、中國人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)等）（2）當(dāng)事人為個(gè)人的，應(yīng)包括當(dāng)事人姓名（應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名，不能用乳名或曾用名，更不能用綽號(hào)）、性別、年齡（應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)，出生時(shí)間按年、月、日的格式填寫）、住址（住所地和經(jīng)常居住地不一致的填寫經(jīng)常居住住址）、身份證號(hào)碼等內(nèi)容。（3）當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊(cè)信息一致。

618、執(zhí)法監(jiān)察文書中注明加蓋處罰機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。對(duì)外使用的執(zhí)法監(jiān)察文書，發(fā)文日期應(yīng)以縣級(jí)以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人（法定代表人或主管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)或決定的日期為準(zhǔn)。8、執(zhí)法監(jiān)察文書中注明加蓋處罰機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加6236、自己的鞋子，自己知道緊在哪里。——西班牙

37、我們唯一不會(huì)改正的缺點(diǎn)是軟弱。——拉羅什?？?/p>

38、我這個(gè)人走得很慢，但是我從不后退?！獊啿薄ち挚?/p>

39、勿問成功的秘訣為何，且盡全力做你應(yīng)該做的事吧?！廊A納

40、學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。——孔子xiexie!謝謝！36、自己的鞋子，自己知道緊在哪里。——西班牙xiexie!63國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件11、不為五斗米折腰。12、芳菊開林耀，青松冠巖列。懷此貞秀姿，卓為霜下杰。13、歸去來兮，田蜀將蕪胡不歸。14、酒能祛百慮，菊為制頹齡。15、春蠶收長(zhǎng)絲，秋熟靡王稅。國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件11、不為五斗米折腰。12、芳菊開林耀，青松冠巖列。懷此貞秀姿，卓為霜下杰。13、歸去來兮，田蜀將蕪胡不歸。14、酒能祛百慮，菊為制頹齡。15、春蠶收長(zhǎng)絲，秋熟靡王稅。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任三、關(guān)于國土資源違法案件查處四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行方面應(yīng)注意的問題五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求六、全市土地執(zhí)法案卷中存在的問題高中語文教學(xué)的首要任務(wù)是培養(yǎng)高中學(xué)生聽、說、讀、寫的語文綜合能力。如何指導(dǎo)學(xué)生愛上寫作，練就學(xué)生扎實(shí)的寫作功夫，在高考中寫出優(yōu)秀的作文，獲取寫作部分的高分，歷來是教師們?cè)诟咧凶魑慕虒W(xué)中不斷探索的一項(xiàng)重要課題。為了達(dá)到良好的作文教學(xué)效果，我們需要用發(fā)展的眼光來指導(dǎo)高中作文教學(xué)，創(chuàng)新作文教學(xué)方法，提高學(xué)生對(duì)習(xí)作的興趣。以下是自己的幾點(diǎn)教學(xué)體會(huì)，與同行分享。一、設(shè)立專門的寫作課，激活學(xué)生的思維提高作文的成績(jī)是提升高考語文成績(jī)的關(guān)鍵。許多高中語文老師片面的注重提醒學(xué)生注意常寫作，動(dòng)動(dòng)筆，可是，對(duì)于許多學(xué)生來講，成了“耳旁風(fēng)”，一下課就一扔課本完事。相反，我就針對(duì)這種落實(shí)不到位的情況，設(shè)立了專門的寫作課，利用緊挨的兩節(jié)課時(shí)間讓學(xué)生完成自由作文。讓學(xué)生自由的思索，保證學(xué)生的寫作自由。努力給他們寫作的自由空間和選擇的自由，不愿意寫的不必逼著他寫。更多的時(shí)候，我則是提供一個(gè)寫作的情景或話題。如高一一開學(xué)的第一堂作文課上，我就讓同學(xué)們做自我介紹，介紹自己的父母，介紹自己的兄弟姐妹，自己的興趣愛好等。當(dāng)2011世界園藝博覽會(huì)在古都西安召開的時(shí)候，我就以追求綠色環(huán)保為話題讓他們寫作文。即使有時(shí)候是命題作文，我總要給學(xué)生不止一個(gè)題目，對(duì)作文要求也不是規(guī)定必須寫多少字，寫什么內(nèi)容。對(duì)學(xué)生作文完成的時(shí)間也是比較寬裕的。我不想由于對(duì)他們太多的限定使學(xué)生的作文過程不完整，只是匆匆完成一個(gè)作業(yè)而已。我一直認(rèn)為學(xué)生作文是其在進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作，而不是在教師嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下的“現(xiàn)代八股”。既然學(xué)生作文是其創(chuàng)作的藝術(shù)品，那么就必然允許他自己的作品張揚(yáng)個(gè)性，表現(xiàn)自我，激揚(yáng)他們的思維，讓他們確實(shí)摒棄寫作是一種“痛”的心理暗示。幾次寫作課實(shí)踐下來，我感到自由作文學(xué)生歡迎，習(xí)作的質(zhì)量也相對(duì)比較高，從教的角度看，得到的信息反饋量更大，發(fā)現(xiàn)的問題也更多更真實(shí)，達(dá)到了預(yù)期的教學(xué)效果。二、指導(dǎo)學(xué)生掌握命題技巧，提升作文的亮色標(biāo)題是一篇優(yōu)秀作文之眼，標(biāo)題命制的好，能增添作文的亮色。文題擬得好，對(duì)一個(gè)高中學(xué)生來說，文章已成功了大半。比如一篇命題角度是贊美家鄉(xiāng)的作文。學(xué)生甲直接用題目：我美麗的家鄉(xiāng)。而學(xué)生乙的題目則是：托起黑太陽的地方。同是寫我的家鄉(xiāng)――一塊產(chǎn)煤的地方。兩文都寫煤礦工人為了滿足祖國人民對(duì)煤炭資源的需求，在充滿險(xiǎn)情的礦井中不辭辛勞，默默奉獻(xiàn)的生活實(shí)況，有感而成文，抒寫了一曲贊美煤礦工人的頌歌。但比較兩者的命題，優(yōu)劣可見。學(xué)生乙的作文題目更具美感效應(yīng)。這是依據(jù)文章的內(nèi)容來巧妙命制標(biāo)題，另外一種擬定標(biāo)題的方法就是要善于抓關(guān)鍵句。有的文章，在確定材料后，文題的確立一時(shí)難以定奪。而作品中人物的某句話或作者直抒胸臆的語言，在文中有緊扣主題、畫龍點(diǎn)睛、深化主題的作用，對(duì)內(nèi)容而言頗具提綱挈領(lǐng)的核心效應(yīng)，便可適當(dāng)考慮以之為文章題目。比如，寫母愛的偉大，每個(gè)人的眼前都能浮現(xiàn)母親辛勤勞作，操持家務(wù)的幕幕場(chǎng)景。想到的事情都似乎是瑣碎、平淡的，但組成了母親為兒女一生操勞的形象，最終一位同學(xué)命制了題目：《一生走不出你濃濃的愛》，這一標(biāo)題就起到串聯(lián)材料，點(diǎn)明主旨的作用。這樣，作品也因之而增添了無窮的亮色。三、指導(dǎo)學(xué)生從生活中尋找素材，感悟生活，讓習(xí)作豐滿起來日常生活，是獲取優(yōu)秀作文素材的巨大資源庫。魯迅說過：“如果要?jiǎng)?chuàng)作，第一要觀察”，而現(xiàn)實(shí)生活是文學(xué)創(chuàng)作的唯一源泉。所以，寫作教學(xué)要引導(dǎo)學(xué)生接觸生機(jī)盎然的大自然，深入到異彩紛呈的社會(huì)生活中，培養(yǎng)學(xué)生的生活作文思想。不妨讓學(xué)生們準(zhǔn)備一個(gè)小巧的摘抄本，收藏起這些來自生活的第一感覺，鼓勵(lì)學(xué)生去摸摸泥鰍，感受生命的靈動(dòng)；摸摸狗兒的皮毛，感受生命的輕柔；摸摸父母額上的皺紋，感受生命的滄?！绱巳辗e月累，何愁作文時(shí)無從下筆？弄來了真實(shí)感人的素材，還必須引導(dǎo)學(xué)生放飛思緒，深入淺出，從題材上挖掘內(nèi)涵，進(jìn)行藝術(shù)加工。給學(xué)生足夠的時(shí)間去思考，去清理，去感悟。把精粹沉淀，讓靈感升華。如給學(xué)生們聽《烏蘇里船歌》的歌曲時(shí)，教師除了引導(dǎo)學(xué)生欣賞旋律的優(yōu)美外，還要引導(dǎo)他們展開想象的翅膀，想象出一幅生動(dòng)的畫面：在斜陽里，波光粼粼的烏蘇里江面上，赫哲人滿載而歸，過著幸福美好的生活的情景。不光想象精彩的畫面，還鼓勵(lì)他們用自己的語言去想象一篇作文；或根據(jù)一些符號(hào)去想象；或根據(jù)一段文字去想象……有了原汁原味的生活素材，學(xué)會(huì)了開拓創(chuàng)新的手法，寫出真情洋溢又文采飛揚(yáng)的作文，自然不在話下了。綜上可知，作文教學(xué)的方法是多種多樣的，然而作文教學(xué)要取得效果必須得讓學(xué)生去感受生活，開放他們的視野，引導(dǎo)他們積極思考與勤于練筆，這樣的作文教學(xué)才會(huì)走出一條陽光大道，讓學(xué)生真正樂于寫作，善于寫作，并最終愛上寫作，自由徜徉在作文的美好意境中。一、問題的提出教育是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)而逐步完善，是人類一定生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)，人類的生產(chǎn)生活就是培養(yǎng)下一代教育活動(dòng)。我國的師范教育發(fā)展水平雖然有了很大的發(fā)展，教育投入也逐年增加，越來越受到社會(huì)的重視，但是目前我國師范教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大教師接受教育的需求，一些發(fā)達(dá)國家?guī)煼督逃l(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國師范教育整體發(fā)展水平。面對(duì)內(nèi)蒙古師范教育的發(fā)展現(xiàn)狀問題，通過本課題對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)現(xiàn)階段師范教育的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，并試圖在此基礎(chǔ)上提出一些粗淺想法和建議。二、研究方法本次研究采用了文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、訪談法及行動(dòng)研究法相結(jié)合的研究方法，對(duì)內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面、真實(shí)的反映，為后續(xù)的科學(xué)分析及結(jié)論的概括提供了翔實(shí)的材料。三、相關(guān)研究綜述1.對(duì)國外有關(guān)師范教育的研究。在20世紀(jì)早期，普及義務(wù)教育開始被歐美一些國家提出并得到一定的發(fā)展，在這一時(shí)期早期師范教育有一定的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)由于教育心理學(xué)相關(guān)理論研究尚不成熟，師范教育缺乏專業(yè)的理論培養(yǎng)和技能訓(xùn)練。在20世紀(jì)50年代中期，許多歐美發(fā)達(dá)國家的師范類教育機(jī)構(gòu)與一些綜合大學(xué)合并教學(xué)，對(duì)教師進(jìn)行一些考核，開始通過考試來認(rèn)定教師資格。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教師的發(fā)展水平已滿足不了為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)需要的人才，所以在20世紀(jì)50年代末，美國的師范學(xué)院開始向綜合大學(xué)轉(zhuǎn)變，從此，師范教育由封閉性走向開放性。2.我國師范教育的研究。中國的師范教育起步于1897年，所以我國師范教育雖然起步晚，但起點(diǎn)并不低?！叭梢鷮W(xué)制”中就提到師范學(xué)堂和師范館，“癸卯學(xué)制”中我國師范教育進(jìn)一步發(fā)展，師范學(xué)堂分為初級(jí)師范學(xué)堂和優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂，解決了我國初等小學(xué)堂教師緊缺的現(xiàn)狀。辛亥革命前，全國各地興辦師范學(xué)堂，至20世紀(jì)中晚期，我國師范教育開始向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，全國師范院校得到空前發(fā)展，但是這個(gè)體制在現(xiàn)在來看顯然也有其局限性。四、內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題1.對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育的現(xiàn)狀調(diào)查。本次調(diào)研共發(fā)放1011份問卷，實(shí)際回收有效問卷876份，回收率到達(dá)86.65%。主要途徑是通過問卷調(diào)查。本次調(diào)研通過來自邊遠(yuǎn)牧區(qū)的教師對(duì)目前邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育發(fā)展情況、教師教育的培訓(xùn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。這些材料對(duì)我們研究邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育存在的問題及解決的思路起到了一個(gè)很好的導(dǎo)向作用。2.內(nèi)蒙古自治區(qū)邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育存在的問題。（1）師范教育教師隊(duì)伍整體規(guī)劃不合理，教育教學(xué)設(shè)施匱乏。本研究發(fā)現(xiàn)，在所有參加調(diào)查的教師中本科學(xué)歷的僅73人，占教師總數(shù)的9.9%，而且這73位教師中大多數(shù)為近幾年畢業(yè)參加工作的青年教師；在全部調(diào)查的739名專任教師中，專業(yè)對(duì)口的教師僅有292人；從問卷調(diào)查中能夠看出，小學(xué)教師的資格基本上都定位在中等教育水平上，初中教師則設(shè)定在?？扑缴?，教師科學(xué)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)貛煼督逃聵I(yè)發(fā)展。（2）師范教育的課程內(nèi)容陳舊，培養(yǎng)模式落后。近代以來，雖然對(duì)培養(yǎng)教師非常重要的教育科學(xué)、心理科學(xué)有比較高的學(xué)術(shù)研究成果，但師范院校在專業(yè)內(nèi)容及課程改革方面，在近50年以來沒有較大突破，教育學(xué)心理學(xué)研究成果也很少被應(yīng)用到師范院校的課程教學(xué)當(dāng)中。五、分析造成內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)牧區(qū)師范教育發(fā)展水平較低的原因1.內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約師范教育發(fā)展的主要原因。內(nèi)蒙古地處高原地區(qū)，牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)方式屬于粗放式經(jīng)營模式，所以內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)家庭經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全