七：公共危機管理善后處理機制課件

第七章公共危機管理的善后處理機制

第七章公共危機管理學習內(nèi)容——建立公共危機善后處理機制的必要性危機恢復恢復的分類與維度恢復的過程與管理危機恢復中的重要問題完善公共危機管理的善后處理機制加強公共危機反饋調(diào)整機制學習內(nèi)容——第一節(jié)建立公共危機善后處理機制的必要性1.危機善后處理的兩個任務以危機問題的解決為中心和契機，配套地解決和控制與危機問題相關的、可能導致危機再度發(fā)生的各種問題，鞏固危機管理的成果。從危機中獲益，通過對危機發(fā)生的原因，危機處理過程的細致分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出在技術(shù)、管理、組織機構(gòu)及運作程序上的改進意見，進而進行必要的機構(gòu)改革。穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會，使社會正常生活盡快恢復。第一節(jié)建立公共危機善后處理機制的必要性1.危機善后處理的兩2.善后處理的內(nèi)容（1）恢復機構(gòu)正常運作（2）資料記錄與保存（3）事故調(diào)查（4）清算損失（5）補償損失（6）穩(wěn)定人心2.善后處理的內(nèi)容第二節(jié)危機恢復1.恢復的含義（1）恢復：復舊、復興、復建、復原復舊：回復到災前水平復興：突出“改進”的含義復建：物理環(huán)境與建筑物復原：突出“法律”意義（2）危機“恢復”：既具有恢復原狀的意思，也有加強改進的含義；既包括物理上的重建，也包括經(jīng)濟、環(huán)境、社會、心理影響的消除；即關照法律責任與義務，也包括社會道德的約束。第二節(jié)危機恢復1.恢復的含義（3）美國聯(lián)邦應急管理署在《風險應急運行規(guī)劃指南》中定義：恢復就是指使社區(qū)的基礎設施和社會、經(jīng)濟生活恢復到正常的活動，但他應當將減緩作為一個目標。在短期內(nèi)，恢復意味著將重要的生命系統(tǒng)恢復到可接受的水平，同時滿足人的基本需要，確保人和社區(qū)的社會需要得到滿足。（4）恢復中的兩對關系恢復與重建。“恢復”中包含著“重建”復原與發(fā)展?；謴椭亟ú粌H意味著補救，而且意味著發(fā)展，因為恢復重建要消除危機影響過程中的除舊布新。（3）美國聯(lián)邦應急管理署在《風險應急運行規(guī)劃指南》中定義：恢（5）恢復重建的活動的內(nèi)容：恢復重建災毀的公共設施。廢墟與垃圾的清理與運輸。臨時住房及其他提供給災民及其家屬的幫助。幫助個人和企業(yè)進行長期重建?；謴凸卜眨ㄔO施）。危機心理咨詢與精神健康。解決災害失業(yè)問題。規(guī)劃長期的經(jīng)濟穩(wěn)定，社會恢復與風險減緩。（5）恢復重建的活動的內(nèi)容：2.恢復的理論（1）系統(tǒng)論災害是物理環(huán)境（如大氣）的致災因子對建筑環(huán)境（如：建筑、道路、橋梁、設施等）產(chǎn)生影響，對人的生存構(gòu)成威脅。物理環(huán)境、建筑環(huán)境、人的環(huán)境是三個系統(tǒng)，彼此相互依賴、相互促動。如果三個系統(tǒng)不協(xié)調(diào)就會產(chǎn)生災難?；謴停撼C正不協(xié)調(diào)關系，尊重自然，建立更加具有抗災能力的物理環(huán)境及人的環(huán)境，提升安全度。2.恢復的理論（2）脆弱性理論風險不是均勻分配的。它重點關注的是脆弱群體。他們的生命、健康和財產(chǎn)安全面臨著最高的風險挑戰(zhàn)。因而風險對不同的人群而言存在著差異?；謴停喝藗円P注因收入、發(fā)展階段、性別、種族等因素所導致的差異性風險。（2）脆弱性理論（3）社會政治生態(tài)理論災害擾動了社會互動，人類系統(tǒng)內(nèi)部的互動影響著人們恢復的方式；人們需要資源恢復，但資源是有限的，恢復階段會產(chǎn)生對恢復資源的競爭與沖突，強勢團體可能會阻止對弱勢群體的必要救助。恢復：改變權(quán)力安排，消除歧視、貧困和腐??；所有受災公眾參與恢復過程的重要性。（3）社會政治生態(tài)理論（4）新興—規(guī)范理論災害使正常的官僚組織不能正常運行，新型的災害使得官僚組織不能做好充分的準備?；謴停涸跒暮謴碗A段，許多需求得不到滿足，新型的組織與團體將會出現(xiàn)，并滿足這些需求，新型組織是恢復的重要力量。（4）新興—規(guī)范理論3.恢復重建遵循的原則（1）政府主導，公眾參與（2）全面恢復，突出重點（3）公平公正，關注弱者（4）生產(chǎn)自救，多樣補償（5）防災減災，尋求發(fā)展3.恢復重建遵循的原則第三節(jié)恢復的分類與維度第三節(jié)恢復的分類與維度一、恢復的分類1.短期恢復（1）時間：危機發(fā)生后很快展開，常與應急響應重合。（有的活動可能持續(xù)數(shù)周）（2）項目：提供公共衛(wèi)生及安全服務、恢復受損的設施及其他服務、重建交通線路、為災民提供食物與住宅、廢墟清運。一、恢復的分類案例：截至2008年6月30日，四川地震災區(qū)已經(jīng)有350萬戶800萬人得到過渡安置，各個安置點都已經(jīng)實現(xiàn)了衛(wèi)生防疫全覆蓋，商業(yè)便利店和惠民超市以低于市場價格的20%讓利于受災群眾。八成以上的安置點都建起了文化活動室、電影放映室和圖書室。案例：截至2008年6月30日，四川地震災區(qū)已經(jīng)有350萬戶短期恢復主要工作短期恢復主要工作2.長期恢復（1）時間：持續(xù)數(shù)月或數(shù)年（2）項目：道路、橋梁、商店、住宅等設施要求：提高建筑標準、改變土地用途、改善交通設施。2.長期恢復長期恢復重建的主要工作長期恢復重建的主要工作3.恢復重建具有促進災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能（1）社會公眾及政府決策者通過危機的教訓對防災，減災問題上更加重視。（2）危機摧毀了不安全的建筑和設施（3）災區(qū)可以此為契機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，進而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。（4）增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，提升社會、經(jīng)濟及環(huán)境對各種風險的彈性。3.恢復重建具有促進災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能第四章恢復重建規(guī)劃第二十七條編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、主體功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。第四章恢復重建規(guī)劃四川:災區(qū)居民收入比全省高3.4%魏宏（四川省人民政府常務副省長）在會上（2011-5-10日上午10時，國新辦在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會）表示，目前四川納入國家災后恢復重建總體規(guī)劃的項目已完工94%，去年底，39個重災縣財政收入增速比全省高12.4個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村人均收入分別比全省高3.4和4.4個百分點。來源：鳳凰網(wǎng)四川:災區(qū)居民收入比全省高3.4%二、恢復的維度1.社會影響與恢復注意問題：嚴防次生災害保障災后需求膨脹的物資供應特別關注弱勢群體二、恢復的維度2.環(huán)境影響與恢復人工環(huán)境自然環(huán)境2.環(huán)境影響與恢復3.經(jīng)濟環(huán)境與恢復（1）個人在恢復中需要得到支持和幫助以維持生計。如確保就業(yè)安全等。（2）在恢復重建中，有關部門要幫助企業(yè)盡快恢復中間或重建生產(chǎn)設施。（3）政府，實行宏觀性財政政策3.經(jīng)濟環(huán)境與恢復4.心理影響與恢復案例：“9·11”事件對志愿者的影響“9·11”事件發(fā)生后，大批的自愿者參與了應急救援活動，慘烈的場面對許多人的心理和行為產(chǎn)生了影響。美國學者對其中163名自愿者進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：57%的人開始在自己喜歡的活動上花費更多的時間，30%的人開始或加強體育鍛煉，33%的人吃的更多或更少，29%的人開始或強化宗教活動，14%的人開始或加強瑜伽或放松活動，12%的人開始飲酒或更多的飲酒，10%的人開始或更多的吸煙，4%人開始或更多的開始處方藥。4.心理影響與恢復七：公共危機管理善后處理機制課件第四節(jié)恢復的過程與管理一、恢復過程1.準備階段2.計劃階段3.實施階段4.驗收階段5.反思階段第四節(jié)恢復的過程與管理一、恢復過程汶川重建檔案2008年6月18日《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》正式頒布，統(tǒng)一部署對口支援任務，創(chuàng)新提出“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”，成就了體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的“汶川樣本”。明確要求19個省市以不低于1%的財力對口支援重災縣市3年。2008年12月27至29日胡錦濤總書記赴川視察，對加快災后恢復重建、服務宏觀經(jīng)濟大局作出重要指示。009年3月5日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中提出，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的重建目標任務。2010年9月底災后恢復重建實現(xiàn)了“三年任務兩年基本完成”的目標；到目前，災后恢復重建項目已完工占規(guī)劃項目的95%。汶川重建檔案2008年6月18日《汶川地震災后恢復重建對口支七：公共危機管理善后處理機制課件二、恢復的主要措施1.做好災民安置據(jù)統(tǒng)計，“五·一二”汶川大地震共造成成都市一百多萬受災群眾無家可歸，全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村共有一百零九萬人、二十八萬戶需過渡安置。二、恢復的主要措施2.實現(xiàn)心理干預的長效化2.實現(xiàn)心理干預的長效化3.加強未來的風險防范花4.以恢復重建促進區(qū)域發(fā)展3.加強未來的風險防范花第五節(jié)危機恢復中的重要問題一、恢復重建的選址1.選址策略：（1）原地原址重建（2）原地異址重建（3）異地重建第五節(jié)危機恢復中的重要問題一、恢復重建的選址人們傾向于原地原址重建2.原因（1）政治原因（2）文化原因（3）經(jīng)濟原因（4）心理原因人們傾向于原地原址重建二、住房恢復重建1.美國學者認為，住房的恢復重建要經(jīng)歷四個階段：（1）應急避難所（2）臨時安置所（3）臨時居所（4）永久住房二、住房恢復重建2.住房恢復重建的形式依靠自己的力量依靠親情關系依靠救災制度依靠保險賠付2.住房恢復重建的形式三、經(jīng)濟恢復重建1.恢復關鍵性的基礎設施運行2.對于工農(nóng)業(yè)受到嚴重影響的災區(qū)，政府要及時出臺減免稅收、提供低息貸款等一系列優(yōu)惠和扶植政策，幫助災區(qū)恢復正常的生產(chǎn)秩序，甚至實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。三、經(jīng)濟恢復重建四、心理干預突發(fā)事件與心理問題的關系：（1）突發(fā)事件對人的心理存在負面影響，也存在正面影響。（2）突發(fā)事件一般不會給人造成重大的心理問題。（3）精神衛(wèi)生部門應該特別關注的對象：災前精神病患者、目睹親人死亡或嚴重受傷者、單身女性家庭、兒童、參與艱難搜救任務的應急響應者、工作負擔沉重的醫(yī)務人員。四、心理干預五、救災捐贈管理1.捐贈：救災屬于公益捐贈，是一種慈善事業(yè)，指自然人、法人或其它組織在自愿的基礎上向災區(qū)捐款捐物。（1）捐贈所涉及的人：捐贈者、受贈者、受益人。五、救災捐贈管理（2）捐贈的形式：捐贈者直接向受益者捐贈捐贈者通過受贈者向受益者捐贈（2）捐贈的形式：救災捐贈管理辦法第二章組織捐贈與募捐第九條開展義演、義賽、義賣等大型救災捐贈和募捐活動，舉辦單位應當在活動結(jié)束后30日內(nèi)，報當?shù)厝嗣裾裾块T備案。備案內(nèi)容包括：舉辦單位、活動時間、地點、內(nèi)容、方式及款物用途等。第三章接受捐贈第十二條救災捐贈受贈人應當向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等。第十四條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物時，應當確認銀行票據(jù)，當面清點現(xiàn)金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場兌現(xiàn)的，救災捐贈受贈人應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的捐贈協(xié)議。救災捐贈管理辦法第二章組織捐贈與募捐2.我國救災捐款存在的問題（1）信任缺失（2）缺少透明（3）違背自愿、無償原則（4）政府與公益組織的關系需要理順2.我國救災捐款存在的問題第六節(jié)完善公共危機管理的善后處理機制一、公共危機后的安撫機制1.建立健全受害人的援助機制2.區(qū)分危機相關者3.恰當處理危機參與者第六節(jié)完善公共危機管理的善后處理機制一、公共危機后的安撫機二、公共危機的轉(zhuǎn)變機制二、公共危機的轉(zhuǎn)變機制三、公共危機后的重建機制四、公共危機后社會心態(tài)恢復機制五、公共危機后的社會調(diào)整機制三、公共危機后的重建機制第七節(jié)加強公共危機后的反饋調(diào)整機制一、建立危機后的調(diào)查反饋機制調(diào)查主體：獨立的第三方調(diào)查內(nèi)容：危機發(fā)生的原因、危機管理的過程、危機管理的能力等等。第七節(jié)加強公共危機后的反饋調(diào)整機制一、建立危機后的調(diào)查反饋藍田四學生窒息死亡事故案例：12月13日下午5時40分，家住藍田縣焦岱鎮(zhèn)焦岱街村的藍田縣焦岱鎮(zhèn)初級中學及焦岱中心小學柳帥等6名學生在焦岱街村一處廢棄的水塔內(nèi)玩火，造成缺氧窒息，4名學生死亡，2名學生目前已脫離危險。藍田警方核實，藍田公安局指揮中心工作人員證實了此事。警方介紹說，13日下午5時50分，縣公安局就接到了報警，焦岱鎮(zhèn)焦岱街6名14歲左右的孩子在一個廢棄的水塔里玩耍時，點燃了水塔內(nèi)的玉米秸稈，后來有2個孩子跑出來告訴大人，大人隨后報警。警方接到報警電話后，趕到現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)4名孩子已經(jīng)窒息死亡，2個跑出來的孩子經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)院搶救，已經(jīng)脫離生命危險。據(jù)悉，死亡的4個孩子兩個14歲，一個13歲，一個15歲。藍田四學生窒息死亡事故案例：12月13日下午5時40分，家住思考：藍田四學生窒息死亡事故有哪些警示？水塔內(nèi)壁已經(jīng)被熏黑出事的廢棄水塔位于鎮(zhèn)南土坡上一片麥地邊。這是一個直徑約為5米的水泥澆筑成的圓柱體，高約2.2米，四周并無任何可供攀援的附著物，塔頂東側(cè)的邊緣處有一塊很小的缺角。在幾名村民的幫助下，記者費了九牛二虎之力才從此處爬到塔上。塔上有一個40厘米見方的四方口，兩邊有兩只固定在上面的鐵環(huán)。透過這個口記者看到，在約3米深的塔底，鋪著幾層玉米稈，上面還殘留著一些燃燒后的灰燼，一件藍色的衣服還在玉米稈上，水塔內(nèi)壁也已經(jīng)被熏黑。“真不明白這些娃是怎么爬上去的？”水塔周圍陸續(xù)有村民前來?！耙郧八斏夏莻€小口有蓋子蓋著，不知道啥時候被人砸掉了，村里的娃經(jīng)常三五成群到這里來耍?！币晃淮迕窀嬖V記者，“村里的娃們在這里都玩了有幾年了，周末或寒暑假，他們成天鉆上鉆下，這里都快成游樂場了……”思考：藍田四學生窒息死亡事故有哪些警示？二、危機后的反饋與危機管理的改進1.危機后的反饋調(diào)查2.危機后管理觀念的更新3.危機管理制度的完善4.危機后管理機構(gòu)的建設5.危機后管理政策的改進二、危機后的反饋與危機管理的改進第八節(jié)健全公共危機后的精神心理救助機制一、構(gòu)建危機后精神心理救助機制的重要性二、構(gòu)建危機后的精神心理救助機制的措施1.加強災難心理衛(wèi)生研究2.建立健全災后精神衛(wèi)生的救援制度，通過立法途徑將心理援助納入政府救災計劃。3.充分發(fā)揮新聞媒體在危機管理中的引導作用。第八節(jié)健全公共危機后的精神心理救助機制一、構(gòu)建危機后精神心案例討論：我國食品安全連念數(shù)道“政策緊箍咒”案例：民以食為天，食以潔為先。食品安全關系到人民生活的最基本需求，是民生問題的重中之重，然而我國目前食品安全問題實在不容樂觀。三聚氰胺還陰魂不散，瘦肉精又開始興風作浪；面粉增白劑剛剛被禁止，端午的粽葉又被爆出浸過硫酸銅······食品安全警鐘一再敲響，加強食品監(jiān)督，嚴格把關食品生產(chǎn)已成為政府肩頭重任。案例討論：我國食品安全連念數(shù)道“政策緊箍咒”案例：民以食為天因此，2011年3月3日，衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局等部門發(fā)布有關撤銷面粉增白劑的公告，規(guī)定自2011年5月1日起,禁止在面粉生產(chǎn)中添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣；有關面粉(小麥粉)中允許添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣的食品標準內(nèi)容自行廢止。此前按照相關標準使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣的面粉及其制品,可以銷售至保質(zhì)期結(jié)束。緊接著，2011年3月25日國務院辦公廳印發(fā)《2011年食品安全重點工作安排》，之后工信部迅速出臺《2011年食品安全重點工作實施方案》。因此，2011年3月3日，衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局等部門發(fā)2011年4月27日，衛(wèi)生部發(fā)布《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》，規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)使用的食品添加劑必須屬于已經(jīng)列入《食品添加劑使用標準》或衛(wèi)生部公告的單一品種食品添加劑，食品生產(chǎn)企業(yè)應當于2011年7月1日前向中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所提交書面及電子版材料，包括指定標準文本、編制說明及參考的國際組織或相關國家標準。指定標準文本應當包含質(zhì)量要求、檢驗方法，其格式應當符合食品安全國家標準的要求。與此同時，按照國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委及工信部2010年11月發(fā)布的準入新規(guī)，所有乳制品企業(yè)須在年底前重新申請“準生證”，2011年3月1日前重新審查發(fā)證。2011年4月27日，衛(wèi)生部發(fā)布《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理在食品安全問題層出不窮的情況下，各級政府部門陸續(xù)出臺一系列公共政策，如此大規(guī)模整頓實乃連念“政策緊箍咒”。思考：1.食品安全問題頻繁發(fā)生的原因是什么？2.如何發(fā)揮政策的作用確保食品安全？在食品安全問題層出不窮的情況下，各級政府部門陸續(xù)出臺一系列公第七章公共危機管理的善后處理機制

第七章公共危機管理學習內(nèi)容——建立公共危機善后處理機制的必要性危機恢復恢復的分類與維度恢復的過程與管理危機恢復中的重要問題完善公共危機管理的善后處理機制加強公共危機反饋調(diào)整機制學習內(nèi)容——第一節(jié)建立公共危機善后處理機制的必要性1.危機善后處理的兩個任務以危機問題的解決為中心和契機，配套地解決和控制與危機問題相關的、可能導致危機再度發(fā)生的各種問題，鞏固危機管理的成果。從危機中獲益，通過對危機發(fā)生的原因，危機處理過程的細致分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出在技術(shù)、管理、組織機構(gòu)及運作程序上的改進意見，進而進行必要的機構(gòu)改革。穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會，使社會正常生活盡快恢復。第一節(jié)建立公共危機善后處理機制的必要性1.危機善后處理的兩2.善后處理的內(nèi)容（1）恢復機構(gòu)正常運作（2）資料記錄與保存（3）事故調(diào)查（4）清算損失（5）補償損失（6）穩(wěn)定人心2.善后處理的內(nèi)容第二節(jié)危機恢復1.恢復的含義（1）恢復：復舊、復興、復建、復原復舊：回復到災前水平復興：突出“改進”的含義復建：物理環(huán)境與建筑物復原：突出“法律”意義（2）危機“恢復”：既具有恢復原狀的意思，也有加強改進的含義；既包括物理上的重建，也包括經(jīng)濟、環(huán)境、社會、心理影響的消除；即關照法律責任與義務，也包括社會道德的約束。第二節(jié)危機恢復1.恢復的含義（3）美國聯(lián)邦應急管理署在《風險應急運行規(guī)劃指南》中定義：恢復就是指使社區(qū)的基礎設施和社會、經(jīng)濟生活恢復到正常的活動，但他應當將減緩作為一個目標。在短期內(nèi)，恢復意味著將重要的生命系統(tǒng)恢復到可接受的水平，同時滿足人的基本需要，確保人和社區(qū)的社會需要得到滿足。（4）恢復中的兩對關系恢復與重建?！盎謴汀敝邪爸亟ā睆驮c發(fā)展?；謴椭亟ú粌H意味著補救，而且意味著發(fā)展，因為恢復重建要消除危機影響過程中的除舊布新。（3）美國聯(lián)邦應急管理署在《風險應急運行規(guī)劃指南》中定義：恢（5）恢復重建的活動的內(nèi)容：恢復重建災毀的公共設施。廢墟與垃圾的清理與運輸。臨時住房及其他提供給災民及其家屬的幫助。幫助個人和企業(yè)進行長期重建。恢復公共服務（設施）。危機心理咨詢與精神健康。解決災害失業(yè)問題。規(guī)劃長期的經(jīng)濟穩(wěn)定，社會恢復與風險減緩。（5）恢復重建的活動的內(nèi)容：2.恢復的理論（1）系統(tǒng)論災害是物理環(huán)境（如大氣）的致災因子對建筑環(huán)境（如：建筑、道路、橋梁、設施等）產(chǎn)生影響，對人的生存構(gòu)成威脅。物理環(huán)境、建筑環(huán)境、人的環(huán)境是三個系統(tǒng)，彼此相互依賴、相互促動。如果三個系統(tǒng)不協(xié)調(diào)就會產(chǎn)生災難?；謴停撼C正不協(xié)調(diào)關系，尊重自然，建立更加具有抗災能力的物理環(huán)境及人的環(huán)境，提升安全度。2.恢復的理論（2）脆弱性理論風險不是均勻分配的。它重點關注的是脆弱群體。他們的生命、健康和財產(chǎn)安全面臨著最高的風險挑戰(zhàn)。因而風險對不同的人群而言存在著差異。恢復：人們要關注因收入、發(fā)展階段、性別、種族等因素所導致的差異性風險。（2）脆弱性理論（3）社會政治生態(tài)理論災害擾動了社會互動，人類系統(tǒng)內(nèi)部的互動影響著人們恢復的方式；人們需要資源恢復，但資源是有限的，恢復階段會產(chǎn)生對恢復資源的競爭與沖突，強勢團體可能會阻止對弱勢群體的必要救助?；謴停焊淖儥?quán)力安排，消除歧視、貧困和腐??；所有受災公眾參與恢復過程的重要性。（3）社會政治生態(tài)理論（4）新興—規(guī)范理論災害使正常的官僚組織不能正常運行，新型的災害使得官僚組織不能做好充分的準備?；謴停涸跒暮謴碗A段，許多需求得不到滿足，新型的組織與團體將會出現(xiàn)，并滿足這些需求，新型組織是恢復的重要力量。（4）新興—規(guī)范理論3.恢復重建遵循的原則（1）政府主導，公眾參與（2）全面恢復，突出重點（3）公平公正，關注弱者（4）生產(chǎn)自救，多樣補償（5）防災減災，尋求發(fā)展3.恢復重建遵循的原則第三節(jié)恢復的分類與維度第三節(jié)恢復的分類與維度一、恢復的分類1.短期恢復（1）時間：危機發(fā)生后很快展開，常與應急響應重合。（有的活動可能持續(xù)數(shù)周）（2）項目：提供公共衛(wèi)生及安全服務、恢復受損的設施及其他服務、重建交通線路、為災民提供食物與住宅、廢墟清運。一、恢復的分類案例：截至2008年6月30日，四川地震災區(qū)已經(jīng)有350萬戶800萬人得到過渡安置，各個安置點都已經(jīng)實現(xiàn)了衛(wèi)生防疫全覆蓋，商業(yè)便利店和惠民超市以低于市場價格的20%讓利于受災群眾。八成以上的安置點都建起了文化活動室、電影放映室和圖書室。案例：截至2008年6月30日，四川地震災區(qū)已經(jīng)有350萬戶短期恢復主要工作短期恢復主要工作2.長期恢復（1）時間：持續(xù)數(shù)月或數(shù)年（2）項目：道路、橋梁、商店、住宅等設施要求：提高建筑標準、改變土地用途、改善交通設施。2.長期恢復長期恢復重建的主要工作長期恢復重建的主要工作3.恢復重建具有促進災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能（1）社會公眾及政府決策者通過危機的教訓對防災，減災問題上更加重視。（2）危機摧毀了不安全的建筑和設施（3）災區(qū)可以此為契機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，進而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。（4）增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，提升社會、經(jīng)濟及環(huán)境對各種風險的彈性。3.恢復重建具有促進災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能第四章恢復重建規(guī)劃第二十七條編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、主體功能區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。第四章恢復重建規(guī)劃四川:災區(qū)居民收入比全省高3.4%魏宏（四川省人民政府常務副省長）在會上（2011-5-10日上午10時，國新辦在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會）表示，目前四川納入國家災后恢復重建總體規(guī)劃的項目已完工94%，去年底，39個重災縣財政收入增速比全省高12.4個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村人均收入分別比全省高3.4和4.4個百分點。來源：鳳凰網(wǎng)四川:災區(qū)居民收入比全省高3.4%二、恢復的維度1.社會影響與恢復注意問題：嚴防次生災害保障災后需求膨脹的物資供應特別關注弱勢群體二、恢復的維度2.環(huán)境影響與恢復人工環(huán)境自然環(huán)境2.環(huán)境影響與恢復3.經(jīng)濟環(huán)境與恢復（1）個人在恢復中需要得到支持和幫助以維持生計。如確保就業(yè)安全等。（2）在恢復重建中，有關部門要幫助企業(yè)盡快恢復中間或重建生產(chǎn)設施。（3）政府，實行宏觀性財政政策3.經(jīng)濟環(huán)境與恢復4.心理影響與恢復案例：“9·11”事件對志愿者的影響“9·11”事件發(fā)生后，大批的自愿者參與了應急救援活動，慘烈的場面對許多人的心理和行為產(chǎn)生了影響。美國學者對其中163名自愿者進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：57%的人開始在自己喜歡的活動上花費更多的時間，30%的人開始或加強體育鍛煉，33%的人吃的更多或更少，29%的人開始或強化宗教活動，14%的人開始或加強瑜伽或放松活動，12%的人開始飲酒或更多的飲酒，10%的人開始或更多的吸煙，4%人開始或更多的開始處方藥。4.心理影響與恢復七：公共危機管理善后處理機制課件第四節(jié)恢復的過程與管理一、恢復過程1.準備階段2.計劃階段3.實施階段4.驗收階段5.反思階段第四節(jié)恢復的過程與管理一、恢復過程汶川重建檔案2008年6月18日《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》正式頒布，統(tǒng)一部署對口支援任務，創(chuàng)新提出“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”，成就了體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的“汶川樣本”。明確要求19個省市以不低于1%的財力對口支援重災縣市3年。2008年12月27至29日胡錦濤總書記赴川視察，對加快災后恢復重建、服務宏觀經(jīng)濟大局作出重要指示。009年3月5日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中提出，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的重建目標任務。2010年9月底災后恢復重建實現(xiàn)了“三年任務兩年基本完成”的目標；到目前，災后恢復重建項目已完工占規(guī)劃項目的95%。汶川重建檔案2008年6月18日《汶川地震災后恢復重建對口支七：公共危機管理善后處理機制課件二、恢復的主要措施1.做好災民安置據(jù)統(tǒng)計，“五·一二”汶川大地震共造成成都市一百多萬受災群眾無家可歸，全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村共有一百零九萬人、二十八萬戶需過渡安置。二、恢復的主要措施2.實現(xiàn)心理干預的長效化2.實現(xiàn)心理干預的長效化3.加強未來的風險防范花4.以恢復重建促進區(qū)域發(fā)展3.加強未來的風險防范花第五節(jié)危機恢復中的重要問題一、恢復重建的選址1.選址策略：（1）原地原址重建（2）原地異址重建（3）異地重建第五節(jié)危機恢復中的重要問題一、恢復重建的選址人們傾向于原地原址重建2.原因（1）政治原因（2）文化原因（3）經(jīng)濟原因（4）心理原因人們傾向于原地原址重建二、住房恢復重建1.美國學者認為，住房的恢復重建要經(jīng)歷四個階段：（1）應急避難所（2）臨時安置所（3）臨時居所（4）永久住房二、住房恢復重建2.住房恢復重建的形式依靠自己的力量依靠親情關系依靠救災制度依靠保險賠付2.住房恢復重建的形式三、經(jīng)濟恢復重建1.恢復關鍵性的基礎設施運行2.對于工農(nóng)業(yè)受到嚴重影響的災區(qū)，政府要及時出臺減免稅收、提供低息貸款等一系列優(yōu)惠和扶植政策，幫助災區(qū)恢復正常的生產(chǎn)秩序，甚至實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。三、經(jīng)濟恢復重建四、心理干預突發(fā)事件與心理問題的關系：（1）突發(fā)事件對人的心理存在負面影響，也存在正面影響。（2）突發(fā)事件一般不會給人造成重大的心理問題。（3）精神衛(wèi)生部門應該特別關注的對象：災前精神病患者、目睹親人死亡或嚴重受傷者、單身女性家庭、兒童、參與艱難搜救任務的應急響應者、工作負擔沉重的醫(yī)務人員。四、心理干預五、救災捐贈管理1.捐贈：救災屬于公益捐贈，是一種慈善事業(yè)，指自然人、法人或其它組織在自愿的基礎上向災區(qū)捐款捐物。（1）捐贈所涉及的人：捐贈者、受贈者、受益人。五、救災捐贈管理（2）捐贈的形式：捐贈者直接向受益者捐贈捐贈者通過受贈者向受益者捐贈（2）捐贈的形式：救災捐贈管理辦法第二章組織捐贈與募捐第九條開展義演、義賽、義賣等大型救災捐贈和募捐活動，舉辦單位應當在活動結(jié)束后30日內(nèi)，報當?shù)厝嗣裾裾块T備案。備案內(nèi)容包括：舉辦單位、活動時間、地點、內(nèi)容、方式及款物用途等。第三章接受捐贈第十二條救災捐贈受贈人應當向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等。第十四條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物時，應當確認銀行票據(jù)，當面清點現(xiàn)金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場兌現(xiàn)的，救災捐贈受贈人應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的捐贈協(xié)議。救災捐贈管理辦法第二章組織捐贈與募捐2.我國救災捐款存在的問題（1）信任缺失（2）缺少透明（3）違背自愿、無償原則（4）政府與公益組織的關系需要理順2.我國救災捐款存在的問題第六節(jié)完善公共危機管理的善后處理機制一、公共危機后的安撫機制1.建立健全受害人的援助機制2.區(qū)分危機相關者3.恰當處理危機參與者第六節(jié)完善公共危機管理的善后處理機制一、公共危機后的安撫機二、公共危機的轉(zhuǎn)變機制二、公共危機的轉(zhuǎn)變機制三、公共危機后的重建機制四、公共危機后社會心態(tài)恢復機制五、公共危機后的社會調(diào)整機制三、公共危機后的重建機制第七節(jié)加強公共危機后的反饋調(diào)整機制一、建立危機后的調(diào)查反饋機制調(diào)查主體：獨立的第三方調(diào)查內(nèi)容：危機發(fā)生的原因、危機管理的過程、危機管理的能力等等。第七節(jié)加強公共危機后的反饋調(diào)整機制一、建立危機后的調(diào)查反饋藍田四學生窒息死亡事故案例：12月13日下午5時40分，家住藍田縣焦岱鎮(zhèn)焦岱街村的藍田縣焦岱鎮(zhèn)初級中學及焦岱中心小學柳帥等6名學生在焦岱街村一處廢棄的水塔內(nèi)玩火，造成缺氧窒息，4名學生死亡，2名學生目前已脫離危險。藍田警方核實，藍田公安局指揮中心工作人員證實了此事。警方介紹說，13日下午5時50分，縣公安局就接到了報警，焦岱鎮(zhèn)焦岱街6名14歲左右的孩子在一個廢棄的水塔里玩耍時，點燃了水塔內(nèi)的玉米秸稈，后來有2個孩子跑出來告訴大人，大人隨后報警。警方接到報警電話后，趕到現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)4名孩子已經(jīng)窒息死亡，2個跑出來的孩子經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)院搶救，已經(jīng)脫離生命危險。據(jù)悉，死亡的4個孩子兩個14歲，一個13歲，一個15歲。藍田四學生窒息死亡事故案例：12月13日下午5時40分，家住思考：藍田四學生窒息死亡事故有哪些警示？水塔內(nèi)壁已經(jīng)被熏黑出事的廢棄水塔位于鎮(zhèn)南土坡上一片麥地邊。這是一個直徑約為5米的水泥澆筑成的圓柱體，高約2.2米，四周并無任何可供攀援的附著物，塔頂東側(cè)的邊緣處有一塊很小的缺角。在幾名村民的幫助下，記者費了九牛二虎之力才從此處爬到塔上。塔上有一個40厘米見方的四方口，兩邊有兩只固定在上面的鐵環(huán)。透過這個口記者看到，在約3米深的塔底，鋪著幾層玉米稈，上面還殘留著一些燃燒后