我國石油儲備戰(zhàn)略

我國石油儲備戰(zhàn)略

主講人：程忠玲

2013年5月

化工教研室一、石油儲備二、中國的石油問題三、石油儲備的意義四、國內(nèi)外石油安全儲備戰(zhàn)略一、石油儲備

石油儲備是指為保障國家、社會與企業(yè)的石油安全供應(yīng)而實行的石油儲存。依據(jù)石油儲備的性質(zhì)和所有權(quán),將石油儲備劃分為商業(yè)性儲備和戰(zhàn)略性儲備兩大類型。

商業(yè)儲備的所有權(quán)屬于企業(yè)。戰(zhàn)略性儲備的所有權(quán)屬于國家,儲備旨在應(yīng)對全國性的石油供應(yīng)短缺與油價暴漲風險,對穩(wěn)定國際油價、影響石油輸出國的政策及調(diào)整國際市場心態(tài),將發(fā)揮靜態(tài)威懾性作用。是國家實力的重要標志。一、石油儲備二、中國的石油問題三、石油儲備的意義四、國內(nèi)外石油安全儲備戰(zhàn)略二、中國的石油問題

（1）能源構(gòu)成：富煤、貧油、貧氣70%是煤；液體能源人均儲量只有世界平均水平的1/10左右；

氣體能源人均儲量只有世界平均水平的1/20左右。

我國已探明的能源資源儲量，煤炭占世界總儲量的11.1%；石油占2.3%；天然氣占0.8%。人均能源只有世界平均值的51.3%，剛好為一半。特別是油、氣等優(yōu)質(zhì)能源人均占有量極低。（2）中國石油儲量與開采年限

石油儲量分為地質(zhì)儲量和可采儲量。

可采儲量:在現(xiàn)有技術(shù)水平下，地質(zhì)儲量中大約只有30％左右可以開采出，稱為可采儲量。目前,對中國的最終可采儲量的認識不是很統(tǒng)一，如果按中國的最終可采儲量為140億噸計算，最終開采年限將可達70年。

（3）1993年中國成為石油凈進口國中國石油消費量年增長率7%以上國內(nèi)石油供應(yīng)年增長率僅為1.7%供求矛盾使中國自1993年成為石油凈進口國2004-2006年在國際原油價格一路攀高的情況下，中國原油進口量仍然大幅增加，對外依存度迅速達到50%，給中國經(jīng)濟的安全運行施加了極大的壓力。1990年代以來中國石油凈進口量變化

（4）中國為什么還要出口石油中國主要的石油出口地是中國香港地區(qū)、東盟、巴拿馬等地區(qū)和國家中國香港地區(qū)東盟是缺少原油且是貿(mào)易一體化的重點區(qū)域（東南亞國家聯(lián)盟，簡稱東盟，馬、泰、菲）（貿(mào)易一體化[integrationoftrade]指在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)國與國之間普遍出現(xiàn)的全面減少或消除國際貿(mào)易障礙的趨勢，逐步形成統(tǒng)一的世界市場。

）巴拿馬是中國進出口航運的主要運輸渠道

出于未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，中國有必要向這些地區(qū)出口石油。（5））石石油油對對經(jīng)經(jīng)濟濟有有什什么么影影響響石油油是是國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟的的血血液液石油油危危機機≈≈經(jīng)經(jīng)濟濟危危機機目前前世世界界能能源源消消費費結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)中中，，石石油油占占39.97%在過過去去的的30多年年中中，，國國際際石石油油價價格格曾曾因因中中東東政政治治、、軍軍事事危危機機而而3次大大漲漲。。20世紀紀70年代代初初的的石石油油危危機機，，造造成成了了全全球球經(jīng)經(jīng)濟濟蕭蕭條條。。1991年海海灣灣戰(zhàn)戰(zhàn)爭爭期期間間，，原原油油價價格格一一度度躥躥升升至至超超過過40美元／／桶，，使世世界經(jīng)經(jīng)濟遭遭受打打擊，，并直直接導導致了了經(jīng)濟濟增速速減緩緩。數(shù)據(jù)顯顯示：：油價價每提提高1美元元，消消費者者一年年就要要損失失120億億美元元；油油價上上漲10美美元并并維持持一年年的話話，世世界經(jīng)經(jīng)濟的的年增增長率率會減減少0.5個百百分點點，而而發(fā)展展中國國家經(jīng)經(jīng)濟的的年增增長率率則會會減少少0.75個百百分點點。國際石石油價價格變變化難以預預測、、不可捉捉摸、、變化無無常、、瞬息萬萬變、、撲朔迷迷離（6））中國國經(jīng)濟濟增長長對石石油需需求增增加a、經(jīng)濟高高增長長，石石油需需求增增長率率提高高b、對國際際市場場原油油依存存度提提高a、經(jīng)濟高高增長長，石石油需需求增增長率率提高高中國是是世界界產(chǎn)油油大國國，石石油產(chǎn)產(chǎn)量連連續(xù)多多年位位居世世界前前列石油消消費量量卻比比產(chǎn)量量高出出近一一半2003年年中中國已已成為為僅次次于美美國的的世界界第二二大石石油消消費國國。b、對國際際市場場原油油依存存度提提高消費增增長大大大高高于生生產(chǎn)增增長，，原油油對外外依存存度逐逐年提提高石油供供應(yīng)安安全已已經(jīng)成成為中中國經(jīng)經(jīng)濟與與社會會發(fā)展展的重重大戰(zhàn)戰(zhàn)略問問題。。目前中中國的的石油油儲備備僅能能滿足足國內(nèi)內(nèi)數(shù)周周的需需求，，而且且60%的的進口口量是是從中中東地地區(qū)獲獲得的的。如果中中國沒沒有一一個安安全可可靠的的供應(yīng)應(yīng)鏈，，建立立起以以石油油戰(zhàn)略略儲備備為中中心的的完整整的風風險防防范體體系，，一旦旦戰(zhàn)事事爆發(fā)發(fā)或世世界石石油主主要供供應(yīng)區(qū)區(qū)發(fā)生生其他他不可可預料料的問問題使使石油油供應(yīng)應(yīng)中斷斷，中中國將將陷入入嚴重重的能能源危危機，，將會會直接接影響響到中中國的的發(fā)展展和社社會安安定。。專家認認為，，當一一國的的石油油進口口超過過5000萬噸時時，國國際市市場的的行情情變化化就會會影響響該國國的國國民經(jīng)經(jīng)濟運運行；；進口口量超超過1億噸以以后，，就要要考慮慮采取取外交交、經(jīng)經(jīng)濟、、軍事事措施施以保保證石石油供供應(yīng)安安全。。一方方面是是我國國的石石油進進口量量在逐逐年增增加，，極易易受到到國際際油價價上漲漲的影影響；；另一一方面面國際際油價價又極極易受受到政政治、、軍事事、經(jīng)經(jīng)濟等等各種種因素素的牽牽制。。由此此，石石油安安全問問題對對我國國也就就成了了一個個日益益緊迫迫的問問題。。一、石石油儲儲備二、中國的的石油油問題題三、石油儲儲備的的意義義四、國內(nèi)外外石油油安全全儲備備戰(zhàn)略略三、石油儲儲備的的意義義(一））石油油戰(zhàn)略略儲備備能夠夠保證證國家家政治治和經(jīng)經(jīng)濟穩(wěn)穩(wěn)定對石油油進口口國來來說，，戰(zhàn)略略儲備備是應(yīng)應(yīng)對石石油短短缺的的第一一道防防線，，它不不僅可可以調(diào)調(diào)整國國家經(jīng)經(jīng)濟的的增長長方式式，為為國家家的能能源消消費方方式爭爭取時時間，，當石石油的的價格格漲幅幅過快快時，，戰(zhàn)略略儲備備就能能夠降降低進進口國國受石石油價價格波波動的的影響響，進進而保保證國國家政政治和和經(jīng)濟濟的穩(wěn)穩(wěn)定。。國際能能源機機構(gòu)之之所以以建議議其成成員國國建立立起維維持各各自消消費90天天的的石油油戰(zhàn)略略儲備備量，，就是是期望望通過過一個個多國國儲備備網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，共共同維維護國國際石石油消消費國國在國國際油油價波波動中中的利利益。。對于我我國來來說，，還有有更為為巨大大的戰(zhàn)戰(zhàn)略意意義，，國際際重要要的運運輸航航線，，也是是我國國的主主要石石油運運輸航航線馬六甲甲海峽峽被美國國實際際控制制，美美國一一位不不愿透透露姓姓名的的外交交官表表示，，一旦旦南中中國海海有威威脅到到美國國利益益的情情況發(fā)發(fā)生，，美國國將立立即封封鎖馬馬六甲甲海峽峽，這這無疑疑是說說給中中國聽聽的。。（二））石油油戰(zhàn)略略儲備備可以以有效效捍衛(wèi)衛(wèi)我國國領(lǐng)土土主權(quán)權(quán)美國的的石油油戰(zhàn)略略儲備備相當當于168天天的進進口量量，日日本為為166天天，德德國為為127天天。。與這這些國國家相相比，，我國國的石石油戰(zhàn)戰(zhàn)略儲儲備剛剛處于于起步步階段段，石石油儲儲備明明顯不不足，，一旦旦發(fā)生生突發(fā)發(fā)事件件，可可能會會面臨臨難以以估量量的危危險后后果。。例如，，在藏南地地區(qū)，由于于歷史史原因因，中中印邊邊界一一直有有爭議議領(lǐng)土土未解解決，，而近近年來來，印印度一一直向向爭議議地區(qū)區(qū)附近近增派派部隊隊，這這也引引起了了我國國政府府的擔擔憂，，除了了正在在加緊緊完善善西藏藏的交交通基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施外外，中中國在在西藏藏設(shè)立立石油油戰(zhàn)略略儲備備基地地，也也能對對印度度形成成有效效的威威懾，，有效效捍衛(wèi)衛(wèi)我國國領(lǐng)土土主權(quán)權(quán)，爭爭取通通過和和平方方式解解決邊邊界領(lǐng)領(lǐng)土歸歸屬問問題。。（三））石油油戰(zhàn)略略儲備備對我我國軍軍事發(fā)發(fā)展的的貢獻獻中國于于2008年年年底底派出出兩艘艘驅(qū)逐逐艦和和一艘艘補給給艦護護航索馬里里海域域，這次次護航航成功功檢驗驗了中中國海海軍的的實際際作戰(zhàn)戰(zhàn)能力力，對對于中中國海海軍的的進步步無疑疑具有有巨大大的意意義。。另外外，中中國也也因此此提升升了自自己的的國際際影響響力。。而中中國海海軍要要走向向遠洋洋，必必要的的石油油供給給是必必不可可少的的，而而建立立石油油戰(zhàn)略略儲備備無疑疑是個個必選選項，，這對對于保保障我我國軍軍事力力量的的發(fā)展展，維維護中中國主主權(quán)和和領(lǐng)土土完整整具有有重大大的意意義。。此外，，南海問題近近來也也比較較突出出，越越南、、菲律律賓、、馬來來西亞亞等小小國都都對中中國南南海部部分島島嶼提提出了了主權(quán)權(quán)要求求，更更有甚甚者，，部分分國家家甚至至妄圖圖通過過訂立立法律律而把把南海海部分分島嶼嶼占為為己有有。我國近近來一一直秉秉持“擱置置爭議議，共共同開開發(fā)””的原則則來對對待，，但隨隨著南南海石石油、、漁業(yè)業(yè)資源源等利利益浮浮現(xiàn)出出來，，部分分小國國已開開始策策動占占有南南海部部分島島嶼，，中國國必須須派出出自己己的海海軍巡巡航南南海，，保衛(wèi)衛(wèi)自己己的主主權(quán)，，這也也要求求中國國必須須有一一個穩(wěn)穩(wěn)固的的大后后方，，而石石油戰(zhàn)戰(zhàn)略儲儲備正正是其其中一一個重重要的的因素素。一、、石石油油儲儲備備二、、中國國的的石石油油問問題題三、、石油油儲儲備備的的意意義義四、、國內(nèi)內(nèi)外外石石油油安安全全儲儲備備戰(zhàn)戰(zhàn)略略四、、國國內(nèi)內(nèi)外外石油油安安全全策策略略（一一））石油油戰(zhàn)戰(zhàn)略略儲儲備備（二二））戰(zhàn)略略儲儲備備油油氣氣田田國內(nèi)內(nèi)石石油油資資源源的的保保護護性性開開采采（三三））中俄俄石石油油合合作作（四四））能源源結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整（一一)戰(zhàn)略略石石油油儲儲備備（1））美美國國的的““戰(zhàn)戰(zhàn)略略石石油油儲儲備備””美國國的的石石油油產(chǎn)產(chǎn)量量不不到到世世界界石石油油產(chǎn)產(chǎn)量量的的10%，，石石油油消消費費卻卻占占世世界界總總消消費費量量的的1/4，，進進口口石石油油成成為為美美國國石石油油消消費費的的主主要要來來源源。。美國國的的石石油油儲儲備備主主要要建建立立在在墨墨西西哥哥海海灣灣的的鹽鹽穴穴和和德德克克薩薩斯斯州州以以及及路路易易斯斯安安娜娜州州，，這這些些地地方方共共有有49個個煉煉油油廠廠，，選選擇擇在在這這些些地地方方建建立立石石油油儲儲備備基基地地是是為為了了提提高高應(yīng)應(yīng)急急和和快快速速反反應(yīng)應(yīng)的的能能力力。。墨西西哥哥海海灣灣有有美美國國21家家大大型型煉煉油油廠廠，，還還有有便便于于油油品品運運輸輸?shù)牡挠陀凸薰?、、管管道道、、駁駁船船和和碼碼頭頭。。美美國國石石油油儲儲備備體體系系除除了了與與海海灣灣煉煉油油廠廠直直接接對對接接外外，，還還通通過過這這些些設(shè)設(shè)施施與與中中部部和和西西部部的的28家家煉煉油油廠廠聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)，，這這49個個煉煉廠廠的的產(chǎn)產(chǎn)出出能能力力幾幾乎乎是是美美國國煉煉油油能能力力的的50%。。如如果果出出現(xiàn)現(xiàn)緊緊急急狀狀況況，，總總統(tǒng)統(tǒng)下下令令后后15天天，，戰(zhàn)戰(zhàn)略略儲儲備備石石油油就就可可進進入入美美國國市市場場配配銷銷。。日本本是是一一個個資資源源十十分分貧貧乏乏的的國國家家，，所所需需原原油油幾幾乎乎全全部部依依賴賴進進口口，，進進口口依依存存度度達達到到99.7%。。是是世世界界第第四四大大能能源源消消費費國國，，因因此此能能源源安安全全問問題題一一直直是是日日本本的的心心腹腹之之患患。。自70年代代起起開開始始建建立立大大量量的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略石石油油儲儲備備，，并并于于1975年制制定定了了"石油油儲儲備備法法"，成成為為世世界界第第二二大大石石油油儲儲備備國國（（僅僅次次于于美美國國））。。（2））日日本本的的““戰(zhàn)戰(zhàn)略略石石油油儲儲備備””1973年年和和1978年年的的兩兩次次石石油油危危機機，，使使日日本本曾曾遭遭受受嚴嚴重重損損失失。。面對對石石油油危危機機，，日日本本首首先先在在對對外外政政策策上上采采取取穩(wěn)穩(wěn)住住石石油油供供應(yīng)應(yīng)對對策策，，放放棄棄對對阿以以沖沖突的的““中中立立””政政策策，，采采取取支支持持阿阿拉拉伯伯國國家家的的““親親阿阿拉拉伯伯””政政策策，，加加強強同同中中東東產(chǎn)產(chǎn)油油國國的的關(guān)關(guān)系系；；并并與與阿阿聯(lián)聯(lián)酋酋、、沙沙特特、、埃埃及及、、卡卡塔塔爾爾、、科科威威特特、、敘敘利利亞亞、、伊伊朗朗、、伊伊拉拉克克等等國國簽簽訂訂了了一一系系列列經(jīng)經(jīng)濟濟技技術(shù)術(shù)援援助助協(xié)協(xié)議議書書。。官民民并并舉舉，，兩兩條條腿腿走走路路的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略石石油油儲儲備備體體制制。。日本本朝朝野野上上下下歷歷來來存存在在著著危危機機感感，，進進行行石石油油的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略儲儲備備，，成成了了日日本本的的一一項項堅堅定定不不移移的的國國策策。。幾幾十十年年來來，，它它孜孜孜孜不不倦倦地地、、不不聲聲不不響響地地、、日日積積月月累累地地埋埋頭頭做做著著儲儲備備石石油油的的工工作作.日本本政政府府的的石石油油儲儲備備基基地地主主要要建建設(shè)設(shè)在在九九州州地地區(qū)區(qū)，，占占日日本本全全國國石石油油儲儲備備設(shè)設(shè)施施容容量量的的42%。。石石油油儲儲備備的的方方式式主主要要有有海海上上油油罐罐方方式式、、半半地地上上油油罐罐方方式式和和地地下下巖巖洞洞油油庫庫等等儲儲藏藏方方式式。。除除了了已已經(jīng)經(jīng)建建成成的的國國家家石石油油儲儲備備基基地地之之外外，，日日本本政政府府還還從從民民間間租租借借了了21個個石石油油儲儲備備設(shè)設(shè)施施。。（3））“中國21世紀紀石油戰(zhàn)戰(zhàn)略”方方案1實行“多元化”戰(zhàn)略；2實行“走出去”戰(zhàn)略，到到國外合合辦油氣氣田；3建立國國家石油油儲備體體系和石石油安全全保障體體制；4探討建建立國家家石油基基金，構(gòu)構(gòu)建石油油金融體體系，參參與全球球石油期期貨市場場；5探討恢恢復國家家能源委委員會；；6建立石石油運輸輸船隊和和遠洋力力量以及及強大的的海空軍軍，使其其具備保保衛(wèi)中國國海上資資源和能能源補給給能力；；7建立新新疆、陜陜甘寧油油氣田等等四大戰(zhàn)戰(zhàn)略儲備備田；8加快建建立節(jié)約約型石油油消費模模式；9發(fā)展中中石油、、中石化化、中海海油三大大“石油航母母”；10重組組國家能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)，建立立天然氣氣煤炭消消費體系系多元化化戰(zhàn)略。。（4）石石油儲備備基地的的選擇需需要具備備基本條條件：一是要靠靠近深水水港、鐵鐵路線、、高速公公路網(wǎng)，，有優(yōu)越越的交通通物流條條件；二是要靠靠近大型型煉油廠廠，在關(guān)關(guān)鍵時刻刻儲備基基地可以以就地加加工出成成品油，，以供需需要；三是靠近近消費市市場，尤尤其是在在我國一一期建設(shè)設(shè)中，4個基基地都分分布在東東南沿海海石油消消費量高高的地區(qū)區(qū)。當然，石石油儲備備基地的的選擇還還需要考考慮與我我國石油油進口國國的地理理位置因因素，二二期工程程在新疆疆的選址址就是考考慮了這這一點。。11大戰(zhàn)戰(zhàn)略石油油儲備基基地規(guī)模模排名天津石油油儲備基基地（中中石化管管道公司司）鄯善石油油儲備基基地（中中石油旗旗下新疆疆油田公公司EPC項項目部））舟山石油油儲備基基地（中中化集團團）獨山子石石油儲備備基地（（中石油油獨山子子石化公公司承建建、管理理）鎮(zhèn)海石油油儲備基基地（中中石化））惠州石油油儲備基基地（中中海油））黃島石油油儲備基基地（中中石化管管道公司司管理，，原隸屬屬于國資資委）大連石油油儲備基基地（中中石油））蘭州石油油儲備基基地（中中石油蘭蘭州石化化公司））錦州石油油儲備基基地（中中石油））金壇石油油儲備基基地（中中石油））建立四大大戰(zhàn)略儲儲備田：：中國過過去沒有有戰(zhàn)略儲儲備油田田或天然然氣田，，目前國國家已基基本確定定將新疆、陜陜甘寧、、川渝、、青海四四大油氣氣區(qū)作為中國國的四大大戰(zhàn)略儲儲備田。。(二）戰(zhàn)戰(zhàn)略儲備備油氣田田國內(nèi)石油油資源的的保護性性開采早在20年前美國國就已經(jīng)經(jīng)制定了了保護石石油資源源的戰(zhàn)略略，今天天在進口口原油已已占國內(nèi)內(nèi)石油消消費一半半的美國國，仍有有大量油油田沉睡睡于地下下等待將將來開采采。我國石油油資源的的分布領(lǐng)領(lǐng)域很廣廣，為我我國的石石油安全全創(chuàng)造了了很好的的條件，，我們應(yīng)應(yīng)當選擇擇一些邊邊遠地區(qū)區(qū)或腹地地的油田田，對其其開采速速度作戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整，有有意識地地適當保保留作為為戰(zhàn)略儲備備，以保證證我國石石油資源源的可持持續(xù)開采采。（三）中中俄石油油合作俄羅斯是是世界能能源大國國，擁有有世界天天然氣儲儲量的35%，石油儲儲量的12%，油氣出出口是俄俄羅斯預預算收入入的重要要來源，，俄羅斯斯財政預預算的30%是是依靠石石油出口口來支撐撐。羅季奧諾諾夫輸油油管和波波羅的海海輸油管管先后建建成，第第一期工工程的年年輸送能能力達到到3800萬噸，普普京指這這兩條管管道的建建成使俄俄人“終于擺脫脫了油氣氣出口受受制于人人的狀況況”。中俄石油油合作涉涉及到雙雙邊直接接的石油油安全。。俄羅斯斯作為一一個資源源大國，，盡管有有著發(fā)達達的、上上下游一一體的石石油天然然氣工業(yè)業(yè)，但其其國民經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展還要要依靠資資源型的的出口來來維持。。這是俄俄羅斯的的一個軟軟肋。作作為一個個資源出出口大國國，安全全的關(guān)鍵鍵在于找找到穩(wěn)定定的市場場。歐洲洲是俄羅羅斯石油油和天然然氣的傳傳統(tǒng)穩(wěn)定定市場，，過去和和現(xiàn)在都都是其石石油安全全的重要要保證，，今后俄俄羅斯也也要穩(wěn)定定歐洲市市場。但但是現(xiàn)在在隨著世世界政治治經(jīng)濟格格局的演演變與發(fā)發(fā)展，全全靠歐洲洲市場顯顯然是不不行的，，所以俄俄羅斯