我國行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展oweroinem

我國行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展國家民間組織管理局副局長

李勇2009年7月16日向同志們學(xué)習(xí)致敬！授權(quán)全國工商聯(lián)業(yè)務(wù)主管單位，有利于所屬商會更好地發(fā)揮作用，有利于規(guī)范管理。

我的一次難忘經(jīng)歷：共同調(diào)研快速發(fā)展增長覆蓋面不斷向基層擴(kuò)散分類細(xì)小而專業(yè)民營企業(yè)為主體民主意識比較強(qiáng)會員參與度高良好的內(nèi)部機(jī)制機(jī)制靈活充滿活力……行業(yè)協(xié)會姓民間

漢前：肆漢代：行列市列隋唐：行團(tuán)行明后：會館公所近代：商會同業(yè)公會清晰的民間化概念

日本經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為：行業(yè)協(xié)會是指事業(yè)者以增進(jìn)共同利益為目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體。

清晰的民間化概念

美國學(xué)者認(rèn)為：行業(yè)協(xié)會是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體。清晰的民間化概念

英國關(guān)于行業(yè)協(xié)會的較為普適的定義是：由獨立的經(jīng)營單位組成，用以保護(hù)和促進(jìn)全體成員既定利益的非營利組織。

國外實際存在的兩種體制英美體系：民間自主型德日體系：政府干預(yù)型

即使是政府干預(yù)也是有限的，行業(yè)協(xié)會相對獨立。政府與行業(yè)協(xié)會之間建立了穩(wěn)定、經(jīng)常的對話機(jī)制，政府在很多問題上征詢行業(yè)協(xié)會的意見，行業(yè)協(xié)會享有政府賦予的行政管理權(quán)限。企業(yè)利益成就行業(yè)協(xié)會代商申訴，支持訴訟打破壟斷，均衡利益

提高效率，減少成本

相互自律，維護(hù)市場

扶持弱小，保護(hù)基礎(chǔ)行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會的的基基本本性性質(zhì)質(zhì)組織織性性自愿愿性性自治治性性互益益性性非政政府府非營營利利非政政治治建國國后后我我們們走走了了一一段段彎彎路路建立立部部門門管管理理經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制限制制行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會的的發(fā)發(fā)展展排斥斥私私營營企企業(yè)業(yè)政府府部部門門大大量量發(fā)發(fā)起起成成立立民營營與與國國有有企企業(yè)業(yè)分分立立………（1000）改革革開開放放后后，，催催生生了了行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會，，但但仍仍走走體體制制內(nèi)內(nèi)線線路路：：行行政政指指令令自自上上而而下下建建立立，，行行政政色色彩彩濃濃厚厚；；以以全全國國性性行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會及及其其區(qū)區(qū)域域性性體體系系為為主主，，地地方方性性行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會很很少少。。上世世紀(jì)紀(jì)80年代代中中期期到到90年代代中中期期，，數(shù)數(shù)量量大大增增。。民民營營經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展較較快快的的沿沿海海城城市市，，開開始始出出現(xiàn)現(xiàn)自自下下而而上上的的行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會。。1988年國國家家恢恢復(fù)復(fù)對對行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會登登記記管管理理歸口口登登記記雙重重負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)分級級管管理理我國國行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會發(fā)發(fā)展展成成就就發(fā)展展速速度度快快作用用明明顯顯政策策越越來來越越清清晰晰社會會團(tuán)團(tuán)體體分分類類（23萬個個））全國國各各地地社社會會組組織織數(shù)數(shù)量量基層層組組織織不不斷斷涌涌現(xiàn)現(xiàn)省市市級級登登記記十十多多萬萬個個縣級級登登記記了了60％以以上上未登登記記約約上上百百萬萬民政政部部登登記記不不足足2000個l未登登記記縣以以下下省市市部總體體實實力力逐逐步步增增強(qiáng)強(qiáng)志愿愿者者2511萬人25,110,000669.5億元66,950,000,000固定資產(chǎn)產(chǎn)總支出450億元45,000,000,000吸納就業(yè)業(yè)426萬人4,260,000我國行業(yè)業(yè)協(xié)會質(zhì)質(zhì)量不斷斷提高服務(wù)企業(yè)業(yè)的理念念和宗旨旨明顯增增強(qiáng)反映行業(yè)業(yè)和會員員企業(yè)訴訴求的力力度明顯顯加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)行業(yè)發(fā)發(fā)展的能能力明顯顯提高維護(hù)市場場經(jīng)濟(jì)秩秩序的作作用明顯顯發(fā)揮對會員企企業(yè)的凝凝聚力明明顯提升升規(guī)范運作作有了明明顯進(jìn)步步發(fā)展?fàn)顩r況有了明明顯改善善內(nèi)部改革革、自身身建設(shè)有有了明顯顯進(jìn)展社會責(zé)任意意識明顯樹樹立2001年國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委和國家家統(tǒng)計局發(fā)發(fā)布《關(guān)于授予有有關(guān)行業(yè)協(xié)協(xié)會反傾銷銷、反補(bǔ)貼貼、保障措措施有關(guān)職職能及委托托有關(guān)工作作的通知》，決定授予予包括中國國鋼鐵工業(yè)業(yè)協(xié)會在內(nèi)內(nèi)的10家行業(yè)協(xié)會會反傾銷、、反補(bǔ)貼、、保障措施施有關(guān)職能能，并委托托有關(guān)工作作。2003年10月31日，美國商商務(wù)部決定定對從中國國進(jìn)口的木木制臥室家家具立案進(jìn)進(jìn)行反傾銷銷調(diào)查。如如果反傾銷銷調(diào)查成立立，美國將將對我國木木制臥室家家具征收高高達(dá)158％至440％的傾銷關(guān)關(guān)稅。此次次反傾銷調(diào)調(diào)查涉及金金額超過10億美元。中中國家具協(xié)協(xié)會和廣東東家具協(xié)會會、東莞市市家具協(xié)會會一起成立立了反傾銷銷應(yīng)對委員員會。最終終美國商務(wù)務(wù)部門針對對中國木制制臥室家具具反傾銷案案做出了終終審裁決，，約占65％中國家具具出貨量的的115家公司面臨臨8．64％的關(guān)稅。。2005年，新一輪輪藥品降價價將啟動，，中國化學(xué)學(xué)制藥工業(yè)業(yè)協(xié)會即牽牽頭全國21個省市的醫(yī)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)協(xié)會，聯(lián)名名上書國務(wù)務(wù)院，要求求調(diào)低降價價幅度。協(xié)協(xié)會認(rèn)為，，降價將進(jìn)進(jìn)一步拉大大國內(nèi)外制制藥企業(yè)在在同類藥品品中的價格格差，使國國內(nèi)制藥企企業(yè)的競爭爭力進(jìn)一步步降低。黨中央國務(wù)務(wù)院重視行行業(yè)協(xié)會改改革發(fā)展黨的十六屆屆三中全會會從建設(shè)社社會主義市市場經(jīng)濟(jì)體體制需要出出發(fā)，首次次提出按照照市場化、、民間化方方向建設(shè)和和發(fā)展行業(yè)業(yè)協(xié)會。四中全會要要求“發(fā)揮揮行業(yè)組織織提供服務(wù)務(wù)、反映訴訴求、規(guī)范范行為的作作用”。黨中央國務(wù)務(wù)院重視行行業(yè)協(xié)會改改革發(fā)展五中全會要要求“規(guī)范范引導(dǎo)民間間組織有序序發(fā)展”，，“完善民民間組織自自律機(jī)制，，加強(qiáng)和改改進(jìn)對民間間組織的監(jiān)監(jiān)管”。六中全會提提出要發(fā)揮揮行業(yè)協(xié)會會、商會等等社會團(tuán)體體的社會功功能，為經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展服務(wù)。。黨中央國務(wù)務(wù)院重視行行業(yè)協(xié)會改改革發(fā)展十七大提出出了社會組組織的概念念。圍繞促促進(jìn)國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)又好又又快發(fā)展，，明確“規(guī)規(guī)范發(fā)展行行業(yè)協(xié)會和和市場中介介組織”。。支持社會組組織參與公公共服務(wù)和和社會管理理，形成公公共服務(wù)供供給的社會會和市場參參與機(jī)制。。＿＿胡錦濤國務(wù)院機(jī)構(gòu)構(gòu)改革方案案中強(qiáng)調(diào)要要發(fā)揮社會會團(tuán)體的作作用。＿＿胡錦濤國務(wù)院辦公公廳

關(guān)于于加快推進(jìn)進(jìn)行業(yè)協(xié)會會商會改革革和發(fā)展的的若干意見見（國辦發(fā)【2007】36號）明確行業(yè)協(xié)協(xié)會職能強(qiáng)調(diào)政會分分開確立扶持政政策授權(quán)探索管管理體制行業(yè)協(xié)會發(fā)發(fā)展面臨問問題探討（（一）立法問題百年回顧:1904年《稟定商會簡簡明章程》1984年原國家經(jīng)委委《關(guān)于工業(yè)行行業(yè)協(xié)會若若干問題的的暫行規(guī)定定》1985原國家經(jīng)委委《關(guān)于工業(yè)行行業(yè)協(xié)會的的暫行規(guī)定定》1988年國務(wù)院法制制局《行業(yè)協(xié)會條條例》2007年……性質(zhì)地位、、權(quán)利義務(wù)務(wù)、功能作作用、辦會會方針、設(shè)設(shè)立登記、、管理體制制、政社關(guān)關(guān)系、治理理結(jié)構(gòu)、扶扶持方針、、經(jīng)費財務(wù)務(wù)、能力建建設(shè)、社會會保障、執(zhí)執(zhí)法監(jiān)察……行業(yè)協(xié)會發(fā)發(fā)展面臨問問題探討（（二）民間化問題題－－機(jī)構(gòu)、、人員、財財務(wù)、職能能聯(lián)成一體體－－黨政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部在在行業(yè)協(xié)會會任職問題題由來已久久－－大量離離退休干部部在行業(yè)協(xié)協(xié)會任職－－超齡超超屆問題比比較突出危害：－－服務(wù)收收費行為不不規(guī)范，侵侵害會員企企業(yè)利益－－行政化化傾向嚴(yán)重重，影響行行業(yè)協(xié)會長長遠(yuǎn)發(fā)展－－變變相從從事營營利活活動，，擾亂亂市場場經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序序－－與與行政政主管管部門門利益益關(guān)聯(lián)聯(lián)，滋滋生腐腐敗行行為－－損損害黨黨和政政府的的形象象全國性性社團(tuán)團(tuán)黨政政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部部兼職職數(shù)量量（2005-2007年）全國性性社團(tuán)團(tuán)黨政政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部部兼職職趨勢勢圖（2005-2007年）中央有有關(guān)精精神（（一））1994年國務(wù)務(wù)院辦辦公廳廳下發(fā)發(fā)了《關(guān)于部部門領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)同同志不不兼任任社會會團(tuán)體體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)務(wù)的通通知》，要求求國務(wù)務(wù)院部部門領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)同同志今今后不不再兼兼任社社會團(tuán)團(tuán)體領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)，，特殊殊情況況確需需兼任任的，，要報報經(jīng)國國務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)。1998年，中中共中中央辦辦公廳廳、國國務(wù)院院辦公公廳《關(guān)于黨黨政機(jī)機(jī)關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干干部不不兼任任社會會團(tuán)體體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)務(wù)的通通知》（中辦辦發(fā)〔1998〕17號）要要求，，對中中央管管理的的干部部兼任任社會會團(tuán)體體的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)從從嚴(yán)掌掌握。。中央有有關(guān)精精神（（二））1999年，中中組部部發(fā)出出《關(guān)于審審批中中央管管理的的干部部兼任任社會會團(tuán)體體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)務(wù)有關(guān)關(guān)問題題的通通知》（組通通字〔1999〕55號），，明確確對特特殊情情況下下領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部部兼職職問題題，由由中組組部按按干部部管理理權(quán)限限進(jìn)行行審批批。2007年，《國務(wù)院院辦公公廳關(guān)關(guān)于加加快推推進(jìn)行行業(yè)協(xié)協(xié)會商商會改改革和和發(fā)展展的若若干意意見》（國辦發(fā)〔2007〕〕36號）強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)現(xiàn)職公務(wù)員不不得在行業(yè)協(xié)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)，確需需兼任的要嚴(yán)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會發(fā)展展面臨問題探探討（三）扶持發(fā)展問題題－－職能轉(zhuǎn)移移－－購買服務(wù)務(wù)－－配套政策策行業(yè)協(xié)會發(fā)展展面臨問題探探討（四）行業(yè)協(xié)會自身身問題－－短處：容容易短視、偏偏頗、激進(jìn)、、固執(zhí)－－趨利－－忽視小企企業(yè)－－不民主－－不自律－－做好人行業(yè)協(xié)會的雙雙重性－－作為互益益性組織代表表特定的利益益群體，行業(yè)業(yè)協(xié)會是市場場經(jīng)濟(jì)中的博博弈主體，其其健康發(fā)展有有利于市場制制衡和繁榮。。－－但行為失失當(dāng)，將帶來來消極作用：：－行業(yè)協(xié)會作作為生產(chǎn)者的的聯(lián)盟，有可可能損害消費費者的利益－行業(yè)協(xié)會會作為企業(yè)業(yè)家的聯(lián)盟盟，有可能能損害勞動動者的利益益－行業(yè)協(xié)會會作為互益益性的社團(tuán)團(tuán)，有可能能損害公共共利益－行業(yè)協(xié)會會作為行業(yè)業(yè)性的團(tuán)體體，有可能能限制競爭爭、形成壟壟斷基本政策發(fā)展是前提提建設(shè)是核心心培育與監(jiān)管管是基本手手段發(fā)揮作用是是根本目的的發(fā)展社會組組織是硬道道理，是整整個社會組組織建設(shè)與與管理工作作的基礎(chǔ)。。沒有社會會組織的發(fā)發(fā)展，其他他一切工作作都是無本本之木、無無源之水。。必須堅持持把發(fā)展作作為第一要要務(wù)。未來政策走走向分析一、黨的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和黨建建工作將促促進(jìn)政策拓拓展一些地方專專門成立了了社會組織織黨的工作作機(jī)構(gòu)；；一些地方黨黨委相繼出出臺了加強(qiáng)強(qiáng)社會組織織的政策措措施；統(tǒng)戰(zhàn)部門、、組織部門門重視中央全會黨的部門的的介入，對對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力量、推推動各級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的重視社會組組織工作，，具有重要要而積極的的意義。未來政策走走向分析二、分類指指導(dǎo)將成為為政策制訂訂的出發(fā)點點支持社會力力量興辦民民辦社會事事業(yè)、公益慈善類類、互益類類組織和城城鄉(xiāng)基層社社區(qū)服務(wù)組織織，加大對對這些組織織的政策扶扶持力度，鼓鼓勵發(fā)展；；規(guī)范發(fā)展展行業(yè)協(xié)會會、學(xué)術(shù)性社團(tuán)團(tuán)，推進(jìn)這這些組織改改革創(chuàng)新，，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，，提高質(zhì)量量；嚴(yán)禁成成立危害國國家安全、影影響社會穩(wěn)穩(wěn)定、破壞壞民族團(tuán)結(jié)結(jié)、與國家法律律法規(guī)相悖悖的社會組組織；重視視境外非政府府組織管理理。未來政策走走向分析三、登記制制度改革將將成為一個個突破口備案：農(nóng)村村專業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)協(xié)會、社社區(qū)社會組組織對主要從事事慈善公益益活動的非非公募基金金會，民政部門可可以承擔(dān)業(yè)業(yè)務(wù)主管職職責(zé)，制定定專門的章程示示范文本，，適當(dāng)放寬寬負(fù)責(zé)人年年齡和屆數(shù)要求求，開辟綠綠色通道。。異地商會、、跨區(qū)域聯(lián)聯(lián)合組織、、公益信托托組織、草根志志愿服務(wù)組組織。未來政策走走向分析四、行業(yè)協(xié)協(xié)會內(nèi)部治治理政策將將更加具體體修訂《社會團(tuán)體登登記管理條條例》制訂行業(yè)協(xié)協(xié)會的章程程示范文本本分支（代表表）機(jī)構(gòu)、、名稱、年年檢、選舉舉、罷免修訂《民間非營利利組織財務(wù)務(wù)會計制度度》未來政策走走向分析五、扶持發(fā)發(fā)展政策將將成為主旋旋律政府將公共共服務(wù)職能能轉(zhuǎn)移出來來公共財政加加大對社會會組織的資資助和獎勵勵。資金納納入有關(guān)部部門年度財財政預(yù)算。通過招標(biāo)采采購、合約約出租、特特許經(jīng)營、、財政撥款款、專項資資助、授權(quán)權(quán)委托等方方式購買服服務(wù)。政府把一部部分閑置的的國有資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給社社會組織使使用，實行行所有權(quán)和和使用權(quán)分分離，建