城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概論課件

2016年9月2016年9月1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概論課件2城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的來源二、城鄉(xiāng)一體化的內容三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的來源3謝謝謝謝4一、城鄉(xiāng)一體化的來源

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展一、城鄉(xiāng)一體化的來源城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)5一、城鄉(xiāng)一體化的來源城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國際、國內兩方面進行介紹1國際方面是從不同的提出立場進行簡單介紹2國內方面是從不同的發(fā)展時期進行簡單介紹一、城鄉(xiāng)一體化的來源城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國際、國內兩方面6一、城鄉(xiāng)一體化的來源站在國際角度來看城鄉(xiāng)一體化的來源，不同學術立場的提出者在提出城鄉(xiāng)一體化時是為了解決不同的問題下面將介紹三個不同方面立場的提出目的1無產(chǎn)階級立場2城市規(guī)劃立場3城市發(fā)展立場一、城鄉(xiāng)一體化的來源站在國際角度來看城鄉(xiāng)一體化的來源，不同學7一、城鄉(xiāng)一體化的來源1無產(chǎn)階級立場馬恩列斯毛主要是站在無產(chǎn)階級立場，瞄準的是共產(chǎn)主義目標。他們認為，在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術的應用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。馬克思在提出共產(chǎn)主義社會理論時，其中的一條重要內容就是消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。毛澤東也多次談到，消除工農之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的三大差別，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會準備條件。一、城鄉(xiāng)一體化的來源1無產(chǎn)階級立場8一、城鄉(xiāng)一體化的來源2城市規(guī)劃立場霍華德1898年提出“田園城市”的設想，即城市占地1／6，永久綠地和農業(yè)用地占5／6，他說，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點和相應缺點，而城市—鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！彼珜У氖且环N社會改革思想，即用城鄉(xiāng)一體的新社會結構取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結構形態(tài)，這種思想影響了英國（英國于1898年建立了田園城市協(xié)會）、奧地利、澳大利亞、比利時、法國、德國、美國等發(fā)達國家，田園城市運動一度成為世界性的運動。一、城鄉(xiāng)一體化的來源2城市規(guī)劃立場9一、城鄉(xiāng)一體化的來源3城市發(fā)展立場美國城市理論家芒福德站在城市發(fā)展的立場指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應當有機結合在一起，如果問城市與鄉(xiāng)村哪一個更重要的話，應當說自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。芒福德推崇亨利·賴特的主張，即通過分散權利來建造許多“新的城市中心”、形成一個更大的區(qū)域統(tǒng)一體，通過以現(xiàn)有城市為主體，就能把這種“區(qū)域統(tǒng)一體”的發(fā)展引向到許多平衡的社區(qū)里，這就有可能使區(qū)域整體發(fā)展，不僅可以重建城鄉(xiāng)之間的平衡，還有可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活之益處，同時，可以避免特大城市的困擾。一、城鄉(xiāng)一體化的來源3城市發(fā)展立場10一、城鄉(xiāng)一體化的來源在我國，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學術論證的產(chǎn)物，而是首先由實際工作者在改革實踐中提出來的；它的產(chǎn)生與我國改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城市化在我國的地位密不可分；城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的研究成為城鄉(xiāng)一體化研究的一塊試驗田。城鄉(xiāng)一體化在我國的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期：一是改革開放后到1980年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是1980年代末期到1990年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究；三是1990年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內容日臻完善時期。一、城鄉(xiāng)一體化的來源在我國，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學術論證11一、城鄉(xiāng)一體化的來源1改革開放后到1980年代中后期（提出與探索階段）我國蘇南地區(qū)在1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念，當時是出于這樣的一個發(fā)展背景：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展超過農業(yè)產(chǎn)值；城鄉(xiāng)之間的科技、文化、社會交往日益頻繁；城鄉(xiāng)人民生活水平和生活方式的差距在縮?。粚嵭小笆泄芸h”的行政管理體制。1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中，提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡性的經(jīng)濟區(qū)?！贝撕?，上海、天津、江蘇、遼寧等經(jīng)濟發(fā)展相對超前的地區(qū)開始了對中心城市與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展通盤考慮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一、城鄉(xiāng)一體化的來源1改革開放后到1980年代中后期（提出12一、城鄉(xiāng)一體化的來源21980年代末期到1990年代初期（研究階段）1990年前后城鄉(xiāng)一體化研究開始向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)推進。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)兼有城市和鄉(xiāng)村兩種地域的特征，是中國獨特的地域類型，構成城市、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)三元地域結構類型。這一時期對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的概念、特性、類型、空間演變機。邵繼華在“北京郊區(qū)經(jīng)濟城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程”中提到，從1986年起，北京郊區(qū)是以城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想來指導經(jīng)濟工作。一、城鄉(xiāng)一體化的來源21980年代末期到1990年代初期（13一、城鄉(xiāng)一體化的來源31990年代中期至今（完善階段）1990年代中后期城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展方向，動力機制與實現(xiàn)條件，阻礙因素與具體措施等等。在研究內容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個領域入手來研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題，總之城鄉(xiāng)一體化在我國隨著實踐的需要而產(chǎn)生，隨著實踐的深入其研究內容趨于完善、豐富，理論趨于系統(tǒng)、成熟。一、城鄉(xiāng)一體化的來源31990年代中期至今（完善階段）14一、城鄉(xiāng)一體化的來源我國城鄉(xiāng)一體化提出的背景中國的特殊性是非常鮮明的。一是人口太多。14億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還要多；二是可利用土地資源相對貧乏。中國的陸地面積雖然有960萬平方公里，但現(xiàn)在科學條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國土目前承受的人口數(shù)量已屬負擔過重，這方面的條件比任何發(fā)達國家都差；三是基本資源嚴重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。一、城鄉(xiāng)一體化的來源我國城鄉(xiāng)一體化提出的背景15一、城鄉(xiāng)一體化的來源我國城鄉(xiāng)一體化提出的必要性第一:就經(jīng)濟發(fā)展而言，由于社會資源總量有限，大城市的數(shù)目終究不可能大多，因此缺乏中小城市的都市在總體上對鄉(xiāng)村的輻射能力是有限的，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主劉易斯早就提出了城鄉(xiāng)二元結構的理論，如果我們片面地發(fā)展都市，其結果必然是造成城鄉(xiāng)二元對立，一方面都市的生產(chǎn)過剩，而另一方面呢，廣大中小城鎮(zhèn)和農村因為得不到資源而無法發(fā)展，步履維艱，從而造成社會有效需求不足。第二，從社會發(fā)展的角度來看，大量的農村剩余勞動力無法就地吸收，不得不涌人大都市，而都市已經(jīng)是超負荷運作，承受生命中不可承受之重。一、城鄉(xiāng)一體化的來源我國城鄉(xiāng)一體化提出的必要性16一、城鄉(xiāng)一體化的來源第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育長期滯后的局面難以改善，鄉(xiāng)村勞動力素質與都市勞動力需求的鴻溝無法給以彌補。第四，就生態(tài)環(huán)境而言，都市化會使生態(tài)極限更易于被突破，生態(tài)學的研究表明，污染在都市過度集中的時候，通常會突破都市的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的臨界點，從而導致不可修復的永久的生態(tài)破壞。一、城鄉(xiāng)一體化的來源第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育17二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、空間景觀等各個方面。下面將從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間五個方面進行講解：二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境18二、城鄉(xiāng)一體化的內容1城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的目標不是簡單地將城市和農村統(tǒng)一職能，把農村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標是在經(jīng)濟關系上實現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農業(yè)化生產(chǎn)的互補，而實現(xiàn)這種互補的最終目標是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會生活同質，也就是共同富裕，共同發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化的內容1城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化19二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化至少有兩個階段：經(jīng)濟一體化階段社會一體化階段。由于經(jīng)濟生活是社會生活的主要組成部分，社會生活不可能脫離經(jīng)濟生活獨立存在，而經(jīng)濟生活也絕不是社會生活的唯一內容，它同時還與社會生活的其他方面發(fā)生著千絲萬縷的復雜聯(lián)系，所以，經(jīng)濟和社會生活的一體化階段注定不能分割，必然是緊密關聯(lián)的。二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化至少有兩個階段：經(jīng)20二、城鄉(xiāng)一體化的內容經(jīng)濟的一體化需要有社會的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎，需要有政策和法律的支持作為保障。社會的一體化需要巨大的經(jīng)濟需求作為動力，借助生產(chǎn)要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化是經(jīng)濟一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。下面就從城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)社會一體化兩個角度分別介紹城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)過程：二、城鄉(xiāng)一體化的內容經(jīng)濟的一體化需要有社會的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎21二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

為何要進行經(jīng)濟一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化22中國城鄉(xiāng)居民收入對比表（2000-2008）年份人均GDP（元）城鎮(zhèn)居民家庭人均支配收入（元）農村居民家庭人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民

收入絕對差額當年城鄉(xiāng)居民

收入比例

2000785862802253.44026.62.79：1200186226859.62366.44493.22.90:1200293987702.82475.65227.23.11:12003105428472.22622.258503.23:12004123369421.62936.46485.23.21:1200514053104933254.97238.13.22:120061616511759.535878172.53.28:120071952413785.84140.49645.43.33：120082269815780.84760.611020.23.31:1中國城鄉(xiāng)居民收入對比表（2000-2008）年份人均GDP（23二、城鄉(xiāng)一體化的內容從上表我們可以看出，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距一直在拉大，這與減少城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標背道而馳，我們需要通過尋找一種方式去解決那就是---城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化如何來進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內容從上表我們可以看出，我國城鄉(xiāng)居民的收入差24二、城鄉(xiāng)一體化的內容（1）深化農村改革,加速家庭經(jīng)營走向市場（基礎關鍵）在現(xiàn)階段,農村生產(chǎn)主體———農戶，雖然具備了比較完整的經(jīng)濟職能,但由于家庭經(jīng)營規(guī)模較小,使得農戶面對市場呈現(xiàn)出嚴重的不規(guī)范性和弱質性,缺乏必要的發(fā)展和競爭實力,存在信息滯后、農戶間彼此模仿,“同上同下”的弊端。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（1）深化農村改革,加速家庭經(jīng)營走向市場25二、城鄉(xiāng)一體化的內容推行適度規(guī)模經(jīng)營和提高農戶組織化程度兩方面入手,強化和優(yōu)化市場主體,成立農會、農協(xié)，發(fā)揮其中介組織作用,在產(chǎn)中、前、后各環(huán)節(jié)由農協(xié)進行市場指導,減少農戶經(jīng)營風險,增加農民收入,通過農村股份制等形式,促進農戶經(jīng)營的企業(yè)化。二、城鄉(xiāng)一體化的內容推行適度規(guī)模經(jīng)營和提高農戶組織化程度26二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）加快土地制度改革,完善家庭經(jīng)營在城鄉(xiāng)一體化的過程中,對土地的管理必須放棄單純用行政手段管理的方法。按照商品經(jīng)濟原則,把農用土地納入市場范疇,打破農用土地封閉和凝固的狀況,在保障農用土地集體所有制和保護農戶承包權長期穩(wěn)定的前提下,允許其使用權自由和合理地流動。建立農用土地權流轉市場,制定農用土地有償使用制度和投資補償制度。從法律和政策上規(guī)范農用土地的流轉行為,促進其適度規(guī)模經(jīng)營的形式,為農業(yè)走向市場創(chuàng)造條件。改變農業(yè)分散的小生產(chǎn)狀態(tài),穩(wěn)步推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營,有利于農戶進入市場參與競爭,使得農戶在作為一個獨立的經(jīng)濟實體時,能夠適應市場的變化,在競爭中處于有利的位置,將可能遭遇的風險降至最低。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）加快土地制度改革,完善家庭經(jīng)營27二、城鄉(xiāng)一體化的內容（3）引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,推進農村工業(yè)勞動力轉移

以集中布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點,創(chuàng)新農村城市化發(fā)展機制。一般來講,工業(yè)化和城市化具有同步效應。工業(yè)化的推進使工業(yè)向城市集中,帶動城鄉(xiāng)各行業(yè)的發(fā)展,成為現(xiàn)代化經(jīng)濟的地域載體,而城市化的發(fā)展反過來又對促進農業(yè)剩余勞動力有效轉移,進而促進農村工業(yè)化和農村市場化具有十分重要的作用。然而,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十多年來的持續(xù)快速發(fā)展并沒有帶來相應的城市化效應,這種工業(yè)化與城市化不同步的發(fā)展格局,緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局的分散化。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（3）引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,推進農村28二、城鄉(xiāng)一體化的內容有調查表明:全國2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,分布在縣城的僅為1%,分布在建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的為7%,分布在村一級的則高達92%。這種“村村點火,莊莊冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本,又造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染;既造成農戶兼業(yè)化和農戶適度規(guī)模經(jīng)營受阻,又影響了城市化進程。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局,擴大現(xiàn)有城市規(guī)模或創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)型城市,從而有效地吸納農村剩余勞動力,促使農村剩余勞動力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。二、城鄉(xiāng)一體化的內容有調查表明:全國2000多萬家29二、城鄉(xiāng)一體化的內容（4）改革戶籍管理制度,發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,完善人口城市化的傳導機制要創(chuàng)新農村剩余勞動力的轉移機制,變“離土不離鄉(xiāng)”為“離鄉(xiāng)也離土”。改革開放以來,我國農業(yè)剩余勞動力轉移超過1.5億人,這種“離土不離鄉(xiāng)”造就了一批兼業(yè)戶和“兩棲農民”,使高度分散和超小型農戶得以固化,現(xiàn)代農業(yè)的組織形式和結構體系無法建立。改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，來打破“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”之間的壁壘,才可以徹底斬斷土地這個傳統(tǒng)紐帶,建立起新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,以適應市場經(jīng)濟的要求。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（4）改革戶籍管理制度,發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞30二、城鄉(xiāng)一體化的內容

城鄉(xiāng)社會一體化在我國，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民的社會保障存在著很大的差別二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)社會一體化31城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面對比社會保障項目城市農村社會保險養(yǎng)老保險普遍建立部分地區(qū)試點醫(yī)療保險普遍建立新型農村合作醫(yī)療工傷保險普遍建立無失業(yè)保險普遍建立無生育保險普遍建立個別地區(qū)開展社會福利職工福利福利設施、福利補貼、休假、補貼無教育福利義務教育免費義務教育免費公辦福利社區(qū)服務、福利院、敬老院、干休所五保戶供養(yǎng)、敬老院、農村社區(qū)服務社會救助最低生活保障制度、城市扶貧、救災最低生活保障制度、救災、扶貧優(yōu)撫安置優(yōu)待、撫恤、安置優(yōu)待、撫恤、安置城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面對比社會保障項目城市農村社養(yǎng)老保險普遍建立32二、城鄉(xiāng)一體化的內容從上表可以看出，城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險為基礎的社會保險體系，在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對項目齊全、覆蓋范圍廣泛。但在廣大農村地區(qū)，目前主要集中在保障層次相對較低的社會救助和優(yōu)撫方面，保險和福利還不完善。在社會保險領域，農村養(yǎng)老保險在縣級農村養(yǎng)老保險試行辦法中止以后，至今沒有任何進展。二、城鄉(xiāng)一體化的內容從上表可以看出，城市中已經(jīng)基本建立起了包33二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)的社會保障不僅在覆蓋面上存在差別，在各項支出上城鄉(xiāng)之間也存在著很大差別：據(jù)2007年數(shù)據(jù)，我國衛(wèi)生總費用11289.5億元。其中農村人均衛(wèi)生費用為48.5元，城市居民人均衛(wèi)生費用1480.1元，農村人均衛(wèi)生費用不足城市人均四分之一。目前，各省市自治區(qū)對城市低保一般每月人均補助200元以上，農村低保只有50～100元左右。二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)的社會保障不僅在覆蓋面上存在差別，在34二、城鄉(xiāng)一體化的內容我國在十一五期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會保障制度的基本路徑應是由相互分割—統(tǒng)分融合—基本統(tǒng)一，到2040年建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的項目(內容)齊全、覆蓋面廣、標準適當?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會保障制度。具體路徑可分三步走：二、城鄉(xiāng)一體化的內容我國在十一五期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會保障制35二、城鄉(xiāng)一體化的內容第一步（2006～2010年），這一階段為主要執(zhí)行勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，用5年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過程的轉變。此階段要在農村，加大推進“新型農村合作醫(yī)療制度”，積極試點和推廣“農村養(yǎng)老保險制度”，在進一步改革與完善城市社會保障制度的同時，加快農村社會保障制度的建立與完善，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距，實現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃，制度有別”的轉變。二、城鄉(xiāng)一體化的內容第一步（2006～2010年），這一階段36二、城鄉(xiāng)一體化的內容第二步（2010～2020年），再用10年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉變。在這一階段要隨著城鄉(xiāng)，特別是農村社會保障制度的建立與完善，城鄉(xiāng)社會保障差距的縮小，有計劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項保障制度逐步融為一體，實現(xiàn)關系到人民基本生活比較大的最低社會保障制度與社會救助等社會救濟，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，以及社會福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但可按照各地經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的承受能力，實行略有差別的保障標準。二、城鄉(xiāng)一體化的內容第二步（2010～2020年），再用1037二、城鄉(xiāng)一體化的內容第三步（2020～2040）再用20年時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。到21世紀中葉，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化進程的不斷提高，在經(jīng)濟水平高度發(fā)達、城鎮(zhèn)人口占主導地位的情況下，城鄉(xiāng)之間的社會保障差距將徹底消除，國家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務優(yōu)良的社會保障體系。二、城鄉(xiāng)一體化的內容第三步（2020～2040）再用20年時38二、城鄉(xiāng)一體化的內容2城鄉(xiāng)文化一體化目前我國的城鄉(xiāng)文化建設的存在的問題主要有以下幾個方面：（1）農村建設嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)之間嚴重失衡當前農村公共文化服務體系建設滯后于城市的具體表現(xiàn)可以概括為這么幾個方面：一是對農村的公共文化建設投入滯后于城市；二是廣大農村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化設施比較落后，農村文化服務功能有所萎縮；三是適合農民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品比較缺乏。二、城鄉(xiāng)一體化的內容2城鄉(xiāng)文化一體化39二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）沒有解決好建設的出發(fā)點和目的保障人民群眾的文化權益、維護公民文化權利不僅是城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設的基本出發(fā)點和根本目的，也是整個文化建設的基本出發(fā)點和根本目的。但在實際工作中，上述基本理念并沒有真正落實到位。就像在某些城市，出現(xiàn)了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來越寬，而學校設施陳舊，圖書館有名無實，農村文化站名存實亡，知識產(chǎn)權保護不力這種反差強烈的現(xiàn)象。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）沒有解決好建設的出發(fā)點和目的40二、城鄉(xiāng)一體化的內容（3）供需矛盾現(xiàn)象比較突出，有效供給嚴重不足文化供需矛盾突出、有效性供給不足的現(xiàn)象，無論在城市，還是在農村，都普遍存在。這主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和文化服務生產(chǎn)者與文化產(chǎn)品消費者之間的審美情趣、價值偏好和價格定位存在著較大的差距。文化供需矛盾突出、有效性攻擊不足的直接后果是這不僅降低了公共文化資源的利用效率，還使群眾得不到豐富、健康的精神文化產(chǎn)品和文化服務，不能滿足他們基本的文化需求。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（3）供需矛盾現(xiàn)象比較突出，有效供給嚴重41二、城鄉(xiāng)一體化的內容面對以上現(xiàn)象，要如何建設城鄉(xiāng)文化的一體化？首先，盡快建立促進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設的績效評估體系。其次，加快農村公共文化服務體系建設，一是將當?shù)卣鶎嵤╅_展的面向農村和農民的基本公共文化服務項目納入政府預算，并確保政府對農村公共文化服務體系建設的財政投入隨著政府財政收入的增長而逐年增長，使農村文化建設在資金投入上有一個根本的改觀；二是站在農民群眾的立場上，

二、城鄉(xiāng)一體化的內容面對以上現(xiàn)象，要如何建設城鄉(xiāng)文化的一體化42二、城鄉(xiāng)一體化的內容堅持“三貼近”原則，生產(chǎn)更多符合農民群眾價值觀和審美情趣的公共文化產(chǎn)品。三是實現(xiàn)重心下沉，優(yōu)化農村公共文化設施網(wǎng)絡結構。再次，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設一體化的良性互動機制。一是要深化公益性文化事業(yè)單位改革。二是要推動公共文化服務方式創(chuàng)新。三是要提高公共文化服務技術水平。二、城鄉(xiāng)一體化的內容堅持“三貼近”原則，生產(chǎn)更多符合農民群眾43二、城鄉(xiāng)一體化的內容3城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化目前我國在城鄉(xiāng)環(huán)境一體化工作上存在的問題：認識不足,意識不強。目前人們對國家政策與方針等的認識還有很多不足，尤其是在廣大農村對政策視而不見表現(xiàn)尤甚。有部分人們尚未認識到城鄉(xiāng)一體化的必然性與必要性,關注景觀與環(huán)境的意識十分淡薄。自然環(huán)境遭到破壞、污染，人居環(huán)境相對較差,亟需改善。廣大農村仍有部分路面破爛不堪,路面垃圾隨意扔棄。鄉(xiāng)村里村容村貌不夠整潔,贓物、污水隨處可見。居民生活習慣有待改進。二、城鄉(xiāng)一體化的內容3城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化44二、城鄉(xiāng)一體化的內容那么如何來解決城鄉(xiāng)環(huán)境一體化過程中的問題？我們可以通過以下措施：（1）調整環(huán)境政策,實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護并重政策方針。統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)保設施。作為可持續(xù)發(fā)展重要基礎的環(huán)境保護,要根據(jù)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的特點,結合社會主義新農村建設的要求,科學規(guī)劃污水集中處理設施,修建統(tǒng)一的垃圾中轉處理站,對垃圾、污水進行集中處理、集中排放,實現(xiàn)基本公共服務設施均衡化。修訂生態(tài)功能區(qū)劃,將城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)要素和生態(tài)功能分區(qū),明確分區(qū)功能定位,發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)、城市綠生態(tài)屏障、風景名勝區(qū)、引用水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能保護區(qū),充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對發(fā)展的指導作用。二、城鄉(xiāng)一體化的內容那么如何來解決城鄉(xiāng)環(huán)境一體化過程中的問題45二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）轉移環(huán)保支付,加大農村環(huán)保投入。加大財政投入的力度,采用補貼或以獎代補的形式對污染物和垃圾無害化處理工作給予扶持。改變疏于和忽視農村環(huán)境保護的傾向,嘗試區(qū)內稅收和財政轉移支付,對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和實施生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域實行補償,建立以企業(yè)投入為主,企業(yè)和社會相結合,多渠道、多層次、多元化的投入新機制,促進環(huán)保建設現(xiàn)代化。通過補償水資源費、污水處理費、垃圾處理費、排污費等支持其保護環(huán)境。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）轉移環(huán)保支付,加大農村環(huán)保投入。加46二、城鄉(xiāng)一體化的內容（3）加強農村環(huán)境保護立法,為農村的環(huán)境建設提供法制保障。建立健全符合城鄉(xiāng)實際、比較完備的環(huán)境保護法規(guī)體系。加快制定城鄉(xiāng)環(huán)境的準入制度、企業(yè)環(huán)境信用評價獎懲制度,盡快出臺規(guī)范管理農村垃圾和污染物的處理和利用、農業(yè)環(huán)境保護、農村面源污染防治等規(guī)范性文件,二、城鄉(xiāng)一體化的內容（3）加強農村環(huán)境保護立法,為農村的環(huán)境47二、城鄉(xiāng)一體化的內容（4）突破城鄉(xiāng)分隔,開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治。對于城市環(huán)境整治，要著重實施城鎮(zhèn)污染治理和生活污染治理。嚴格執(zhí)行企業(yè)準入制度,對未達標的工業(yè)企業(yè)限期整改,整改未達標的責令停產(chǎn)。對城鎮(zhèn)生活污染,重點加快污水和垃圾的處理。對于農村綜合治理要切實將美化農村環(huán)境作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點來抓,在污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴重地區(qū)開展農村環(huán)境集中整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（4）突破城鄉(xiāng)分隔,開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合48二、城鄉(xiāng)一體化的內容（5）加大農村環(huán)境教育,提高農民環(huán)境保護意識。思想觀念是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的根本。要高度重視環(huán)保宣傳,以世界環(huán)保日等特殊時間為契機,采取多種形式,充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體,廣泛宣傳和普及環(huán)境保護的知識和法律法規(guī)。同時,要重視農村教育,不斷提高農民的知識水平、公共意識和文明修養(yǎng),積極推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式,使其充分認識到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關性,從而增強環(huán)保的積極性和自覺性。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（5）加大農村環(huán)境教育,提高農民環(huán)境保護49二、城鄉(xiāng)一體化的內容4城鄉(xiāng)空間一體化主要介紹城鄉(xiāng)一體化中的村鎮(zhèn)空間部分村鎮(zhèn)空間三要素：節(jié)點、通道、域面節(jié)點---城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地和鄉(xiāng)村聚落；通道---交通網(wǎng)、信息網(wǎng)等線狀基礎設施；域面---農作物和經(jīng)濟租金的空間分布等；這三種要素的空間排列及其相互作用構成了相應的村鎮(zhèn)空間結構特征。二、城鄉(xiāng)一體化的內容4城鄉(xiāng)空間一體化50二、城鄉(xiāng)一體化的內容目前在我國這三大要素的現(xiàn)狀：空間節(jié)點分散化空間通道聯(lián)系弱化空間面域碎片化二、城鄉(xiāng)一體化的內容目前在我國這三大要素的現(xiàn)狀：51二、城鄉(xiāng)一體化的內容

空間節(jié)點分散化

目前我國大部分農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”的地緣配置格局還沒有根本改變，分散而彼此孤立的布局增大了農民在就業(yè)上向非農產(chǎn)業(yè)徹底轉化、在地域上向城鎮(zhèn)轉移的難度，使得村鎮(zhèn)各級節(jié)點小規(guī)模，均衡發(fā)展，空間集聚和帶動作用弱化，難以承擔區(qū)域高級節(jié)點——中心城市的轉移的產(chǎn)業(yè)。適應于傳統(tǒng)小農生產(chǎn)方式的村莊的規(guī)模更是散小，以江蘇省為例，2004年農村人口為4088.289萬分散在248890個自然村，村莊平均規(guī)模約176人/個，各種生產(chǎn)生活設施由于規(guī)模的不經(jīng)濟而難以配套，臟亂差的村莊環(huán)境難以改變。二、城鄉(xiāng)一體化的內容空間節(jié)點分散化52二、城鄉(xiāng)一體化的內容空間通道聯(lián)系弱化在我國村鎮(zhèn)中，一方面長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展使村鎮(zhèn)基礎設施歷史欠賬較多，據(jù)國家統(tǒng)計局：全國一半行政村尚未通自來水；67%的農民還沒有衛(wèi)生廁所；60%的行政村尚未通公路，2%的村莊尚未通電；另據(jù)CNNIC報告顯示，截至2006年底，農村擁有的家庭電腦數(shù)量為2.7臺/百戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1%，而同期城市相應數(shù)字分別為47.2臺/百戶和21.6%；在金融網(wǎng)絡方面，中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，到2008年6月，我國還存在2868個“零金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。另一方面，基礎設施建設中各自為政，道路及通信設施多只向高一等級的網(wǎng)絡和城市銜接，對相互間的聯(lián)系較為忽視，沒有形成有效的城鄉(xiāng)之間及村鎮(zhèn)內部網(wǎng)絡通道。二、城鄉(xiāng)一體化的內容空間通道聯(lián)系弱化53二、城鄉(xiāng)一體化的內容空間面域碎片化

節(jié)點的分散化，再加上我國按農業(yè)人口平均分配土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使村鎮(zhèn)農業(yè)用地進一步細碎化。根據(jù)國家農業(yè)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國人均耕地面積約為0.14公傾，以四口之家計算，鄉(xiāng)村人口戶均耕地都不超過0.7公傾土地，且分散在4～5塊地塊上。這種農業(yè)生產(chǎn)的分散化和小規(guī)?；?jīng)營，制約了農業(yè)的現(xiàn)代化。這不利于農業(yè)機械化生產(chǎn)；另外由于地少，農戶收入與土地關聯(lián)度較低，農戶對新技術需求的惰性大，增加了農業(yè)新技術的推廣難度；同時，小塊土地也使農民進行兼營成為可能，大批農民離土不離鄉(xiāng)，“候鳥”式的隨農耕季節(jié)在城市與鄉(xiāng)間遷徒，以完成承包和打工兩種不同的生產(chǎn)任務，剩余勞動力無法順利地向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，阻礙了城市化進程。二、城鄉(xiāng)一體化的內容空間面域碎片化54二、城鄉(xiāng)一體化的內容這三大要素的上述現(xiàn)狀就導致了空間結構的離散化基于村鎮(zhèn)空間結構離散化的現(xiàn)狀該如何進行城鄉(xiāng)空間一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內容這三大要素的上述現(xiàn)狀就導致了空間結構的離55二、城鄉(xiāng)一體化的內容（1）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要求村鎮(zhèn)空間節(jié)點的培育和布局必須站在區(qū)域的角度，通過城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，以形成有序的空間節(jié)點體系。包括：城鄉(xiāng)建設用地農田保護區(qū)綠化隔離生態(tài)敏感區(qū)等各類用地統(tǒng)一規(guī)劃針對當前村莊的主要問題，鄉(xiāng)村居民點空間重構方向應是集中建設?？h（市）域層面：研究城市化中有關村莊發(fā)展規(guī)律，進行城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌、相鄰鎮(zhèn)之間協(xié)調，構建“中心鎮(zhèn)—一鎮(zhèn)鎮(zhèn)—中心村—基層村”的網(wǎng)絡結構；鎮(zhèn)域層面：進行村莊布點規(guī)劃，根據(jù)因地制宜，節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉目前鄉(xiāng)村居民點密度大、規(guī)模小，土地浪費嚴重、服務對象分散的局面。同時做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建筑風貌；村莊建筑要大力倡導建設底層連排式住宅和多層公寓式住宅，有效控制村莊人均建設用地，充分考慮建筑的節(jié)能與節(jié)材；建筑形式要具有地方特色，使整個村莊建筑充滿有個性的和諧。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（1）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，要求村鎮(zhèn)空間節(jié)點56二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）基于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，重構村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間體系空間結構中網(wǎng)絡的商品流和要素流，實際上取決于產(chǎn)業(yè)的空間配置狀況。城鄉(xiāng)一體化要求村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間配置與中心城市既錯位又互補，在產(chǎn)業(yè)結構上形成有機的整體。城鄉(xiāng)一體化角度的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的趨勢：工業(yè)逐步從中心城市擴散給衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時使分散的農村工業(yè)向中小城鎮(zhèn)集聚，中心城市重點發(fā)展金融、貿易、信息、服務、文化、教育等第三產(chǎn)業(yè)。中心市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿易中心、金融中心、信息中心、服務中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當中心城市向農村擴散經(jīng)濟技術能量的中介和農村向城市集聚各種要素的節(jié)點；農村以規(guī)?；?、聯(lián)種植的農業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益?；谶@一趨勢，農村原則上不再布置工業(yè)，積極引導工業(yè)向城鎮(zhèn)集中。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）基于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，重構村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間57二、城鄉(xiāng)一體化的內容（3）基于城鄉(xiāng)共建共享，構建村鎮(zhèn)空間通道網(wǎng)絡城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)要有與之配套的一體化的交通運輸設施。通常對于村鎮(zhèn)，起主要作用的運輸方式是公路交通。通過村鎮(zhèn)的國、省干線及高速公路主要是從大區(qū)域(省、市甚至國家)的角度出發(fā)考慮，是區(qū)域路網(wǎng)的骨架，其建設可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但不足以保障城鄉(xiāng)一體化的全面實現(xiàn)；農村公路作為保障農村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎設施之一，在促進農村經(jīng)濟發(fā)展、方便農村居民出行、促進城鄉(xiāng)一體化建設等方面都起著很大的作用，因此建立通暢的村鎮(zhèn)空間交通網(wǎng)絡是構建城鄉(xiāng)空間一體化的一部分。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（3）基于城鄉(xiāng)共建共享，構建村鎮(zhèn)空間通道58三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用城鄉(xiāng)一體化是加快城市化發(fā)展的決定性因素我國已開始“進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。當前，突出矛盾是：由于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結構，尤其是城鄉(xiāng)二元制度尚未有實質性改變，導致農村人口向城市的流動受到阻礙，已經(jīng)進入城市的農民工也只是處于“半城市化”狀態(tài)。從我國的情況看，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)程度對城市化進程具有決定性影響。三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用城鄉(xiāng)一體化是加快城市化發(fā)展的59三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用城鄉(xiāng)一體化可以通過以下措施來發(fā)揮其對城市化的決定作用第一，進一步打破城鄉(xiāng)二元制度安排。改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利范圍及水平上的公平。打破城鄉(xiāng)分割的市場機制，探索有效改變農村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農村流動的機制與渠道；要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式。實行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化模式使農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工不能形成有機聯(lián)系，農民難以分享農產(chǎn)品加工增值收益。要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制。在基礎設施、社會福利等方面實現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用城鄉(xiāng)一體化可以通過以下措施來60三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用第二，按加快城市化進程的要求推進行政管理體制改革。當前，城鄉(xiāng)一體化和城市化對行政管理體制改革已經(jīng)形成倒逼機制，某些不合理的行政體制安排，成為制約城市化發(fā)展的重要因素。以浙江義烏、江蘇昆山等在內的全國百強縣為例，其經(jīng)濟實力遠超過中西部一般的地級市，但現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級標準配置，行政管理體制與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際要求嚴重不適應?，F(xiàn)在無論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣，都迫切要求根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化的趨勢，對行政管理體制盡快做出某些重大調整。三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用第二，按加快城市化進程的要求61三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用第三，以城鄉(xiāng)一體化矯正“半城市化”和加快城市化。此次金融危機中出現(xiàn)的農民工返鄉(xiāng)潮，暴露了“半城市化”和“逆城市化”的突出問題，農民工沒能在城市安居，在城市與農村之間搖擺。由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地和公共服務等制度，從農村產(chǎn)業(yè)轉移到城市產(chǎn)業(yè)的人口既無法在城市安居，也無法享受一半城市人口的生活和消費水平，限制了城市化與擴大內需的潛力。據(jù)測算，未來5～10年，如果改變城鄉(xiāng)二元制度安排，在城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調整方面取得重大突破，則城市化率將提高15個百分點左右，達到60%～65%，比在現(xiàn)有城鄉(xiāng)格局下推進城市化至少要快5個百分點。

三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用第三，以城鄉(xiāng)一體化矯正“半城62三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用第四，以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造高質量的城市化。打破城鄉(xiāng)二元制度安排，能夠明顯地提高城市化質量。一是為城市化產(chǎn)業(yè)體系提供更多高素質的勞動力。未來5～10年中國“數(shù)量型”的人口紅利逐步消失的趨勢不可避免，預示著依靠增加生產(chǎn)要素投入的增長方式難以為繼。如果能夠打破城鄉(xiāng)二元的公共服務體制，加大農村人力資源投資，把4.9億農村勞動力平均受教育年限從7.3年提高到全國平均水平的8.5年，提高農民工受專業(yè)技能培訓和職業(yè)教育的比重，就能夠釋放出巨大的“質量型”人口紅利。

三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用第四，以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造高質量63三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用二是可以防止土地資源低水平的城市化。盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，防止土地資源的低水平開發(fā)和使用，為未來持續(xù)發(fā)展留足、留好土地資源。三是可以進一步釋放完全城市化的需求潛力。盡快通過城鄉(xiāng)對接的制度安排，改變農民工“半城市化”的體制，鞏固現(xiàn)有的城市化的水平。三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用二是可以防止土地64三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用第五，以城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)公平和可持續(xù)的城市化。城鄉(xiāng)一體化的目標是促進廣大農民的自身發(fā)展和公平發(fā)展，其實質在于承認和保障農村居民享受與城市居民同等的發(fā)展權。城市化是從效率的角度考慮，是經(jīng)濟快速發(fā)展的必然趨勢，城鄉(xiāng)一體化更多的是從公平與可持續(xù)的角度考慮，發(fā)展到一定階段時成為效率的約束條件。讓廣大農民公平分享發(fā)展成果，不僅是社會和諧的重要條件，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。一方面，讓農民獲得進入城市就業(yè)、入戶和安居的公平機會，可以創(chuàng)造更大需求；另一方面，把廣大農民的發(fā)展能力逐步提高到城市居民的水平，可以大大增強可持續(xù)發(fā)展的能力。三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用第五，以城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)公平和65三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用在工業(yè)化時代，中國以城鄉(xiāng)二元體制結構促進工業(yè)化的快速發(fā)展，也造成了城市化滯后于工業(yè)化的結果。在城市化時代，不能再以犧牲農村來加快城市發(fā)展，要兼顧公平和效率，形成城市化和城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的新格局。三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用在工業(yè)化時代，中國以城鄉(xiāng)二元66四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式以下主要從不同規(guī)模城市的城鄉(xiāng)一體化來介紹各種模式，主要以包括大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)，分別舉出一個具體例子來進行闡述四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式以下主要從不同規(guī)模城市的城鄉(xiāng)一體化來67四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式1大城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以重慶市為例）重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式建構：城鄉(xiāng)一體化模式是建立在一定地域背景下多因素作用的結果，現(xiàn)實條件的可變性決定了模式內涵的差異性。就都市區(qū)而言，其在社會經(jīng)濟基礎與自然環(huán)境方面有著與其它地區(qū)不同的特點，因此模式的選擇應立足于地域適應性。從總體上分析，未來都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進應采取在政策引導下，以產(chǎn)業(yè)空間適度集聚帶動都市區(qū)城鄉(xiāng)空間構架轉型的集約均衡模式。這一模式的建構著眼于以下幾點：四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式1大城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以重慶市68四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第一，以經(jīng)濟發(fā)展為先導當前都市區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展盡管已有一定基礎，但與國內發(fā)達地區(qū)相比仍然處于相對較低的層次。其它地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化的推動性因素之一，所以重慶都市區(qū)的城鄉(xiāng)一體化推進，首先應立足于以城市和經(jīng)濟空間調整為契機的經(jīng)濟發(fā)展，進一步強化經(jīng)濟支撐。其模式的基本路徑是，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為先導，逐步帶動城鄉(xiāng)社會與物質空間的一體化。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第一，以經(jīng)濟發(fā)展為先導69四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第二，內力培育與外力推動并重

無論是單純以市場為主體的自下而上內生發(fā)展模式，還是單純以政府為主導自上而下的外力推動模式，都不具有現(xiàn)實性。重慶地處我國西部，市場機制的發(fā)育程度與東部地區(qū)相比仍有一定差距，因此，市場化力量對促進城鄉(xiāng)互動與協(xié)調發(fā)展的作用還相對微弱，難以像一些發(fā)達地區(qū)那樣，主要通過鄉(xiāng)村內部自下而上的內生式發(fā)展，逐步縮小同城市的差距進而走向一體化。另外，由于都市區(qū)自身經(jīng)濟基礎比較薄弱，財力聚集有限，所以單純依靠政府力量自上而下向鄉(xiāng)村區(qū)域進行大規(guī)模經(jīng)濟和物質投入，以此來達到城鄉(xiāng)均衡的模式也不具現(xiàn)實性。從當前條件看，將上述兩種方式有機結合，即通過自下而上和自上而下兩種力量交互作用推動都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有更為現(xiàn)實的可行性。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第二，內力培育與外力推動并重70四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式一方面，要善于利用市場化機制對城鄉(xiāng)資源要素的配置作用，加強都市區(qū)特別是鄉(xiāng)村內部經(jīng)濟支撐點的培育，從而自下而上積蓄起城鄉(xiāng)一體化的內生推動力量；另一方面，要注重發(fā)揮政府組織等外部因素在城鄉(xiāng)一體化推進中的積極作用。政府在順應市場機制的同時，要適度加大對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，加強配套政策的有效引導，從而使內外兩種力量相互協(xié)同。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式一方面，要善于利用市場化機制對城鄉(xiāng)資71四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間、城市空間調整相結合目前重慶都市區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的調整和優(yōu)化，同時城鄉(xiāng)一體化的推進也要求區(qū)域內不同空間要逐步實現(xiàn)均衡協(xié)調發(fā)展，所以動態(tài)的空間變動使三者在整體上具有相互結合的可行性。都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向外圍擴散以及培育核心區(qū)外圍經(jīng)濟生長點是產(chǎn)業(yè)空間變動的重點。產(chǎn)業(yè)擴散并非要在區(qū)域整體范圍內進行全面分散，而是要在繼續(xù)保持核心區(qū)產(chǎn)業(yè)活力的前提下，使部分產(chǎn)業(yè)(特別是二、三產(chǎn)業(yè))在核心區(qū)外圍空間重新進行適度聚集，從而形成“大分散，小集中”、分工合理的“集約均衡”格局，這必然會帶來城市空間結構的重組。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間72四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式另外，核心區(qū)外圍經(jīng)濟生長點的培育也需要以適宜的城市空間為背景。事實上，產(chǎn)業(yè)空間變動構成城市空間優(yōu)化的直接動力，城市空間結構優(yōu)化則為產(chǎn)業(yè)空間調整提供了空間依托，而產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的日趨合理化將為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。從一定意義上看，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是產(chǎn)業(yè)空間和城市空間的耦合變動過程。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式另外，核心區(qū)外圍經(jīng)濟生長點的培育也需73四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式2中等城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以佛山市為例）佛山市自從2007年被廣東省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試試驗區(qū)以后,大力推進城鄉(xiāng)一體化建設并取得了顯著的成效。近年來佛山市城鄉(xiāng)一體化形成了良性循環(huán)的互動機制,在國內具有顯著特色,堪稱“佛山模式”。佛山模式的主要思路可以歸納為“三化”解“三農”,“九化”解“三化”四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式2中等城市的城鄉(xiāng)一體化模式（以佛山74四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第一，三化”解“三農”所謂以“三化”解“三農”問題,是指以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化解決農業(yè)、農村和農民問題。這沖破了根深蒂固的城鄉(xiāng)二元觀念,打破了城鄉(xiāng)分割的體制高墻,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)一盤棋、城鄉(xiāng)一元化發(fā)展的共識,跳出了就“三農”論“三農”的傳統(tǒng)思維模式,形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制和新格局。具有很強的可行性與實踐性。這是自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來農村又一次革命性改革,是廣東省新一輪農村改革的一個亮點,對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有示范和借鑒意義。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第一，三化”解“三農”75四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第二，“九化”解“三化”（1）農業(yè)園區(qū)化。佛山市以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè),推進現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園建設。作為農村“三化”的配套措施,佛山市出臺了《建設農業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實施意見》,提出主要做法包括:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點,推進農業(yè)生態(tài)園建設;以規(guī)劃為龍頭,高起點規(guī)劃,高標準建設;以農業(yè)園區(qū)為載體,加大反哺支持力度;以現(xiàn)代管理為重點,推進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展;以招商引資為突破口,推動園區(qū)上規(guī)模上水平。這些做法理念超前,思路創(chuàng)新,成效顯著。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式第二，“九化”解“三化”76四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（2）農業(yè)外向化。2006年,國務院臺辦、商務部、農業(yè)部設立的廣東省佛山海峽西岸農業(yè)合作實驗區(qū)建設正式啟動。佛山市以此為載體,堅持“引進來”與“走出去”并舉,多形式開展農業(yè)招商引資工作,鼓勵外商到試驗區(qū)投資和經(jīng)營農業(yè)項目,提高農業(yè)利用外資水平。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（2）農業(yè)外向化。2006年,國務77四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（3）農業(yè)保險化。借助各種方式對農業(yè)發(fā)展面臨的各類風險進行分擔與化解。積極推進“三農”保險體制改革,率先成立農業(yè)保險公司,開展立足于補償自然災害損失、提高農戶災后復產(chǎn)能力為主的農業(yè)保險工作,推進農(漁)業(yè)政策性保險試點工作。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（3）農業(yè)保險化。借助各種方式對農業(yè)78四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（4）農民市民化。新的戶籍管理制度實現(xiàn)從城鄉(xiāng)“二元”結構向城鄉(xiāng)“一元”化的歷史跨越,“同城生活、同城便利”,讓農民充分享受城市化成果和城市文明。全市統(tǒng)一戶籍以后,近200萬的農村居民逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療和最低生活等基本保障,促進社會公正穩(wěn)定。為城鄉(xiāng)居民平等享有就業(yè)機會和社會福利,促進人口、勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉移提供了便利條件。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（4）農民市民化。新的戶籍管理制度實79四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（5）農民員工化。按照“兩統(tǒng)三平等一接軌”的思路(即勞動就業(yè)與技能培訓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,勞動力市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一;就業(yè)和再就業(yè)服務城鄉(xiāng)平等,就業(yè)資格城鄉(xiāng)平等,就業(yè)技能培訓城鄉(xiāng)平等;勞動保障待遇城鄉(xiāng)逐步接軌),從組織、制度和政策上建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力培訓和就業(yè)的長效機制,使農村剩余勞動力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（5）農民員工化。按照“兩統(tǒng)三平等一80四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（6）農民保障化。農村居民的基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度與城市居民統(tǒng)一,基本實現(xiàn)全覆蓋。全征地農村居民基本養(yǎng)老保險補貼制度、農村社會救助體系等社會保障制度初步建立。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（6）農民保障化。農村居民的基本醫(yī)療81四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（7）農村資源資本化。佛山市率先推進以土地為中心的農村股份合作制改革,實行土地所有權、承包經(jīng)營權和股權“三權”分離:土地所有權屬集體所有;農戶承包權進行價值量化,以持有股份社股份來體現(xiàn);土地經(jīng)營由股份社統(tǒng)一規(guī)劃,合理使用。事實表明,土地股份合作制是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農村土地制度改革的新突破和飛躍。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（7）農村資源資本化。佛山市率先推進82四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（8）農村要素流動化。在實行農村股份合作制的地方,推廣“固化股權、出資購股、合理流動”。建設農產(chǎn)品流通設施,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),發(fā)展多元化、多層次市場流通主體,初步在農村形成了相對發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和相對完善的市場體系,商品交易、勞動就業(yè)等領域信息化程度較高。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（8）農村要素流動化。在實行農村股份83四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（9）農村環(huán)境文明化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地方,積極穩(wěn)妥地推進農民公寓建設,使農民公寓成為農村居民的新型住宅小區(qū),實行社區(qū)化管理,較好地改善了農村居民的生活環(huán)境和生活質量。同時積極推進農村改水改廁工作,并通過多種方式解決水上漁民住房問題。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（9）農村環(huán)境文明化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較84四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式3小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化模式（以甘肅省的小城鎮(zhèn)為例）（1）堅持加快城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)一體化不動搖。按照2003年10月國務院批準實施的《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2003～2020年)》，至2010年全省城鎮(zhèn)人口達到915萬人，城鎮(zhèn)化水平達到34％；2020年城鎮(zhèn)人口達到1274萬人，城鎮(zhèn)化水平達到45％。肜成省域中心城市1個，省域次中心城市2個，地區(qū)中心城市13個，縣級市或縣城64個，中心鎮(zhèn)250個形成層次分明、功能合理，大、中、小城鎮(zhèn)有機結合，組團式、網(wǎng)絡化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群，并為農村經(jīng)濟發(fā)展騰出更廣闊的空州，城鄉(xiāng)差別大大縮小。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式3小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化模式（以甘肅省85四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（2）健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施機制，進一步發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)化中的“龍頭”作用。截至2003年底，全省縣級以上城鎮(zhèn)和城市的總體規(guī)劃第二輪修編工作全部完成，要建立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，以協(xié)調空問規(guī)劃建設管理等重大問題的法規(guī)機制，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法和監(jiān)察，形成完善的行政監(jiān)督、糾正和責任追究機制。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（2）健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施機制，進一86四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（3）提高城鎮(zhèn)基礎設施建設的市場化水平。截至2003年底，全省公路總里程約為4．04萬公里，城鎮(zhèn)供水普及率達到84％，城鎮(zhèn)排水管道達2078公里，全省客運量14750萬人，全省生活垃圾處理率達到38％，城鎮(zhèn)綠化率達到12．8％，縣城以上燃氣普及率達到21％。要深化城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)投融資體制改革，逐步建立由多元化投人為主體，多種經(jīng)營模式構成的新型城鎮(zhèn)建設、經(jīng)營機制，逐步形成“投資——經(jīng)營——回收——建設”的良性循環(huán)機制，正確把握和處理資源和資產(chǎn)的關系。堅持“先規(guī)劃．后建設；先配套，后出讓；先擴展，后改造”，提高經(jīng)營城鎮(zhèn)的效益。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（3）提高城鎮(zhèn)基礎設施建設的市場化水87四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（4）提高認識。增強創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的緊迫感和使命感在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，要從實際出發(fā)，把生產(chǎn)力布局和小城鎮(zhèn)建設布局緊密結合起來，做列小城鎮(zhèn)規(guī)劃與市場經(jīng)濟體系建設相結合，與創(chuàng)建農村文明相結合，與保護耕地相結合，與環(huán)境保護相結合，使規(guī)劃既有科學性又切實可行，以提高區(qū)域范圍內的經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（4）提高認識。增強創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的88四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（5）進一步強化“以人為本”的觀念，加快小城鎮(zhèn)建設。調整農業(yè)結鈞，培育農產(chǎn)品流通市場，通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，調整小城鎮(zhèn)人員有計劃、有組織地做好勞務輸出管理工作農村勞動力轉移的關鍵是資源積累，輸出勞動力，帶同生產(chǎn)力。搞好小城鎮(zhèn)第二、第|三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，拓寬農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的路子，增加小城鎮(zhèn)對農民的吸引力，使部分農民自覺自愿，有組織、有紀律、有步驟地進入城鎮(zhèn)安家落戶，防止大量農村人口或失去土地的農村人口、棄農進城的人口盲目進入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)外圍形成環(huán)境惡劣的貧民區(qū)。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（5）進一步強化“以人為本”的觀念，89四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（6）走重點特色小城鎮(zhèn)建設之路。加大小城鎮(zhèn)建設力度，特別要搞好小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)犀地、住宅區(qū)等的規(guī)劃建設。小城鎮(zhèn)是一個非常社會形態(tài)，它既包括作為縣域經(jīng)濟政治文化中心的城關鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)等，以及作為農村商品流通場所的農村集鎮(zhèn)。在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中應當突出重點，走“重點城鎮(zhèn)重點發(fā)展”的城鎮(zhèn)化道路。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（6）走重點特色小城鎮(zhèn)建設之路。加大90四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（7）制定和實施城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進城鄉(xiāng)一體化。將城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃從市域規(guī)劃中單列出來，并從法律和制度的角度固定下來。對城鄉(xiāng)人口分布、產(chǎn)業(yè)構成、功能分工、用地布局、基礎設施、環(huán)保與生態(tài)建設等各方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，使城鄉(xiāng)人口流動對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生有利的推動，并達到城鄉(xiāng)人口合理的動態(tài)平衡；使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構與布局在城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內協(xié)調合理，做到既合理利用資源，又對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最小，經(jīng)濟與社會、生態(tài)效益兼顧；使城鄉(xiāng)之間建立一種暢通快捷的聯(lián)系渠道，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動聯(lián)系的密切性，使城鄉(xiāng)居民遠距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費行為的便利性，從而保證城鄉(xiāng)同等的市場機會，城鄉(xiāng)居民擁有相近的生活質量。也使城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設密切配合，協(xié)調行動，避免城鄉(xiāng)之間相互污染和相互干擾的情況。為城鄉(xiāng)居民建立良好生活環(huán)境提供規(guī)劃建議。四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式（7）制定和實施城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進城鄉(xiāng)91演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！922016年9月2016年9月93城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概論課件94城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的來源二、城鄉(xiāng)一體化的內容三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進程的作用四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化的來源95謝謝謝謝96一、城鄉(xiāng)一體化的來源

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展一、城鄉(xiāng)一體化的來源城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)97一、城鄉(xiāng)一體化的來源城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國際、國內兩方面進行介紹1國際方面是從不同的提出立場進行簡單介紹2國內方面是從不同的發(fā)展時期進行簡單介紹一、城鄉(xiāng)一體化的來源城鄉(xiāng)一體化的提出下面將從國際、國內兩方面98一、城鄉(xiāng)一體化的來源站在國際角度來看城鄉(xiāng)一體化的來源，不同學術立場的提出者在提出城鄉(xiāng)一體化時是為了解決不同的問題下面將介紹三個不同方面立場的提出目的1無產(chǎn)階級立場2城市規(guī)劃立場3城市發(fā)展立場一、城鄉(xiāng)一體化的來源站在國際角度來看城鄉(xiāng)一體化的來源，不同學99一、城鄉(xiāng)一體化的來源1無產(chǎn)階級立場馬恩列斯毛主要是站在無產(chǎn)階級立場，瞄準的是共產(chǎn)主義目標。他們認為，在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術的應用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。馬克思在提出共產(chǎn)主義社會理論時，其中的一條重要內容就是消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。毛澤東也多次談到，消除工農之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的三大差別，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會準備條件。一、城鄉(xiāng)一體化的來源1無產(chǎn)階級立場100一、城鄉(xiāng)一體化的來源2城市規(guī)劃立場霍華德1898年提出“田園城市”的設想，即城市占地1／6，永久綠地和農業(yè)用地占5／6，他說，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點和相應缺點，而城市—鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明。”他倡導的是一種社會改革思想，即用城鄉(xiāng)一體的新社會結構取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結構形態(tài)，這種思想影響了英國（英國于1898年建立了田園城市協(xié)會）、奧地利、澳大利亞、比利時、法國、德國、美國等發(fā)達國家，田園城市運動一度成為世界性的運動。一、城鄉(xiāng)一體化的來源2城市規(guī)劃立場101一、城鄉(xiāng)一體化的來源3城市發(fā)展立場美國城市理論家芒福德站在城市發(fā)展的立場指出：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應當有機結合在一起，如果問城市與鄉(xiāng)村哪一個更重要的話，應當說自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。芒福德推崇亨利·賴特的主張，即通過分散權利來建造許多“新的城市中心”、形成一個更大的區(qū)域統(tǒng)一體，通過以現(xiàn)有城市為主體，就能把這種“區(qū)域統(tǒng)一體”的發(fā)展引向到許多平衡的社區(qū)里，這就有可能使區(qū)域整體發(fā)展，不僅可以重建城鄉(xiāng)之間的平衡，還有可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活之益處，同時，可以避免特大城市的困擾。一、城鄉(xiāng)一體化的來源3城市發(fā)展立場102一、城鄉(xiāng)一體化的來源在我國，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學術論證的產(chǎn)物，而是首先由實際工作者在改革實踐中提出來的；它的產(chǎn)生與我國改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城市化在我國的地位密不可分；城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的研究成為城鄉(xiāng)一體化研究的一塊試驗田。城鄉(xiāng)一體化在我國的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期：一是改革開放后到1980年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是1980年代末期到1990年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究；三是1990年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內容日臻完善時期。一、城鄉(xiāng)一體化的來源在我國，城鄉(xiāng)一體化并非理論工作者學術論證103一、城鄉(xiāng)一體化的來源1改革開放后到1980年代中后期（提出與探索階段）我國蘇南地區(qū)在1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念，當時是出于這樣的一個發(fā)展背景：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展超過農業(yè)產(chǎn)值；城鄉(xiāng)之間的科技、文化、社會交往日益頻繁；城鄉(xiāng)人民生活水平和生活方式的差距在縮??；實行“市管縣”的行政管理體制。1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中，提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規(guī)模的，開放式、網(wǎng)絡性的經(jīng)濟區(qū)?！贝撕螅虾?、天津、江蘇、遼寧等經(jīng)濟發(fā)展相對超前的地區(qū)開始了對中心城市與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展通盤考慮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一、城鄉(xiāng)一體化的來源1改革開放后到1980年代中后期（提出104一、城鄉(xiāng)一體化的來源21980年代末期到1990年代初期（研究階段）1990年前后城鄉(xiāng)一體化研究開始向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)推進。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)兼有城市和鄉(xiāng)村兩種地域的特征，是中國獨特的地域類型，構成城市、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)三元地域結構類型。這一時期對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的概念、特性、類型、空間演變機。邵繼華在“北京郊區(qū)經(jīng)濟城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程”中提到，從1986年起，北京郊區(qū)是以城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想來指導經(jīng)濟工作。一、城鄉(xiāng)一體化的來源21980年代末期到1990年代初期（105一、城鄉(xiāng)一體化的來源31990年代中期至今（完善階段）1990年代中后期城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展方向，動力機制與實現(xiàn)條件，阻礙因素與具體措施等等。在研究內容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個領域入手來研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題，總之城鄉(xiāng)一體化在我國隨著實踐的需要而產(chǎn)生，隨著實踐的深入其研究內容趨于完善、豐富，理論趨于系統(tǒng)、成熟。一、城鄉(xiāng)一體化的來源31990年代中期至今（完善階段）106一、城鄉(xiāng)一體化的來源我國城鄉(xiāng)一體化提出的背景中國的特殊性是非常鮮明的。一是人口太多。14億人口，比目前北美、歐洲和日本的人口總和還要多；二是可利用土地資源相對貧乏。中國的陸地面積雖然有960萬平方公里，但現(xiàn)在科學條件下不可利用、不適合人類居住的高原、大山、沙漠、戈壁和干旱地區(qū)占去三分之二以上，可利用的國土目前承受的人口數(shù)量已屬負擔過重，這方面的條件比任何發(fā)達國家都差；三是基本資源嚴重短缺，如人均淡水不到世界四分之一，人均耕地不到三分之一。一、城鄉(xiāng)一體化的來源我國城鄉(xiāng)一體化提出的背景107一、城鄉(xiāng)一體化的來源我國城鄉(xiāng)一體化提出的必要性第一:就經(jīng)濟發(fā)展而言，由于社會資源總量有限，大城市的數(shù)目終究不可能大多，因此缺乏中小城市的都市在總體上對鄉(xiāng)村的輻射能力是有限的，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主劉易斯早就提出了城鄉(xiāng)二元結構的理論，如果我們片面地發(fā)展都市，其結果必然是造成城鄉(xiāng)二元對立，一方面都市的生產(chǎn)過剩，而另一方面呢，廣大中小城鎮(zhèn)和農村因為得不到資源而無法發(fā)展，步履維艱，從而造成社會有效需求不足。第二，從社會發(fā)展的角度來看，大量的農村剩余勞動力無法就地吸收，不得不涌人大都市，而都市已經(jīng)是超負荷運作，承受生命中不可承受之重。一、城鄉(xiāng)一體化的來源我國城鄉(xiāng)一體化提出的必要性108一、城鄉(xiāng)一體化的來源第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育長期滯后的局面難以改善，鄉(xiāng)村勞動力素質與都市勞動力需求的鴻溝無法給以彌補。第四，就生態(tài)環(huán)境而言，都市化會使生態(tài)極限更易于被突破，生態(tài)學的研究表明，污染在都市過度集中的時候，通常會突破都市的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的臨界點，從而導致不可修復的永久的生態(tài)破壞。一、城鄉(xiāng)一體化的來源第三，在文化教育方面，都市化使得鄉(xiāng)村教育109二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、空間景觀等各個方面。下面將從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間五個方面進行講解：二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境110二、城鄉(xiāng)一體化的內容1城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的目標不是簡單地將城市和農村統(tǒng)一職能，把農村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標是在經(jīng)濟關系上實現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農業(yè)化生產(chǎn)的互補，而實現(xiàn)這種互補的最終目標是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會生活同質，也就是共同富裕，共同發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化的內容1城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化111二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化至少有兩個階段：經(jīng)濟一體化階段社會一體化階段。由于經(jīng)濟生活是社會生活的主要組成部分，社會生活不可能脫離經(jīng)濟生活獨立存在，而經(jīng)濟生活也絕不是社會生活的唯一內容，它同時還與社會生活的其他方面發(fā)生著千絲萬縷的復雜聯(lián)系，所以，經(jīng)濟和社會生活的一體化階段注定不能分割，必然是緊密關聯(lián)的。二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化至少有兩個階段：經(jīng)112二、城鄉(xiāng)一體化的內容經(jīng)濟的一體化需要有社會的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎，需要有政策和法律的支持作為保障。社會的一體化需要巨大的經(jīng)濟需求作為動力，借助生產(chǎn)要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化是經(jīng)濟一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。下面就從城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)社會一體化兩個角度分別介紹城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)過程：二、城鄉(xiāng)一體化的內容經(jīng)濟的一體化需要有社會的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎113二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

為何要進行經(jīng)濟一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內容城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化114中國城鄉(xiāng)居民收入對比表（2000-2008）年份人均GDP（元）城鎮(zhèn)居民家庭人均支配收入（元）農村居民家庭人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民

收入絕對差額當年城鄉(xiāng)居民

收入比例

2000785862802253.44026.62.79：1200186226859.62366.44493.22.90:1200293987702.82475.65227.23.11:12003105428472.22622.258503.23:12004123369421.62936.46485.23.21:1200514053104933254.97238.13.22:120061616511759.535878172.53.28:120071952413785.84140.49645.43.33：120082269815780.84760.611020.23.31:1中國城鄉(xiāng)居民收入對比表（2000-2008）年份人均GDP（115二、城鄉(xiāng)一體化的內容從上表我們可以看出，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距一直在拉大，這與減少城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標背道而馳，我們需要通過尋找一種方式去解決那就是---城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化如何來進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化？二、城鄉(xiāng)一體化的內容從上表我們可以看出，我國城鄉(xiāng)居民的收入差116二、城鄉(xiāng)一體化的內容（1）深化農村改革,加速家庭經(jīng)營走向市場（基礎關鍵）在現(xiàn)階段,農村生產(chǎn)主體———農戶，雖然具備了比較完整的經(jīng)濟職能,但由于家庭經(jīng)營規(guī)模較小,使得農戶面對市場呈現(xiàn)出嚴重的不規(guī)范性和弱質性,缺乏必要的發(fā)展和競爭實力,存在信息滯后、農戶間彼此模仿,“同上同下”的弊端。二、城鄉(xiāng)一體化的內容（1）深化農村改革,加速家庭經(jīng)營走向市場117二、城鄉(xiāng)一體化的內容推行適度規(guī)模經(jīng)營和提高農戶組織化程度兩方面入手,強化和優(yōu)化市場主體,成立農會、農協(xié)，發(fā)揮其中介組織作用,在產(chǎn)中、前、后各環(huán)節(jié)由農協(xié)進行市場指導,減少農戶經(jīng)營風險,增加農民收入,通過農村股份制等形式,促進農戶經(jīng)營的企業(yè)化。二、城鄉(xiāng)一體化的內容推行適度規(guī)模經(jīng)營和提高農戶組織化程度118二、城鄉(xiāng)一體化的內容（2）加快土地制度改革,完善家庭經(jīng)營在城鄉(xiāng)一體化的過程中,