公共管理學(xué)簡答論述整理

公共管理學(xué)第一章緒論：公共管理〔學(xué)）的視野四、簡答1、市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下幾種模式：1〕英美的市場主導(dǎo)模式2〕歐洲或萊茵模式3〕東亞的政府主導(dǎo)型模式。2、方案經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理有哪些弊端？答：1）政企不分，政資不分；2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；3）權(quán)力過于集中；4）政治民主化，科學(xué)化,制度化薄弱。3、入世后，我國各級政府的行政管理面臨哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？答：1〕入世對政府管理方式的沖擊2〕入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求3〕入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。五、論述題1、公共管理與私人管理的區(qū)別？答：第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。第四，就人事方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。第五，與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動，因此它具有明顯的政治性或公共性的特點(diǎn)。2、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理與其它體制不同點(diǎn)有哪些？答：1〕在市場經(jīng)濟(jì)開展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：〔1分〕a,20世紀(jì)30年代以前，各主要的西方市場經(jīng)濟(jì)國家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，〔1分〕奉行三個(gè)原那么：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原那么、契約原那么、自我負(fù)責(zé)原那么〔3分〕由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用了干預(yù)主義政策〔1分〕20世紀(jì)7。年代以后西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)“滯漲〃現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起〔1分〕8。年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來進(jìn)行的〔1分〕2〕由于經(jīng)濟(jì)開展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差異，各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式也是不同的：〔1分〕英美的市場主導(dǎo)模式〔1分〕；歐洲或萊茵模式〔1分〕；東亞的政府主導(dǎo)模式〔1分〕3、案例分析：溫州市政府的“無為與有為〃保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)開展的無為溫州民營經(jīng)濟(jì)的開展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為〃為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！ㄓ谑莻€(gè)體工商業(yè)、效勞業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它開展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級政府因?yàn)榭紤]到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)開展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)開展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度〃，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此根底上溫州政府提出“質(zhì)量立市〃的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市〃的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)開展的需要，大力加強(qiáng)和改善根底設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的本錢。同時(shí)減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府根本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為〃與“無為〃，你是如何認(rèn)識和理解的？答：溫州市政府在行政管理上的“有為〃與“無為〃，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會提供效勞〔3分〕；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開〔2分〕；加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系〔3分〕；實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)開展〔3分〕；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率〔3分〕第二章公共組織理論1、簡述公共組織環(huán)境的根本構(gòu)成要素。答：公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構(gòu)成要素如下：⑴政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等方面；⑵經(jīng)濟(jì)環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；⑶文化環(huán)境：主要包括：認(rèn)知、價(jià)值、意識、形態(tài)、行為標(biāo)準(zhǔn)、道德等；⑷技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識技術(shù)2、政治環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在那些方面？答：〔1〕政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；〔2〕政治權(quán)利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關(guān)系；〔3〕國家機(jī)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；〔4〕政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)利，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者；〔5〕政黨制度使局部公共組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動參與決策；〔6〕公共政策是組織活動的結(jié)果也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。3、為什么說公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)？答：〔1〕開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機(jī)制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關(guān)系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力；〔2〕開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開放的公共組織能夠適應(yīng)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整自己，通過自身適應(yīng)性程序來化解外界沖突，保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生命力。因此，面對組織環(huán)境變化,公共組織必然要進(jìn)行變革。五、論述題1、論述“政府再造〃論給出的關(guān)于完美政府組織的標(biāo)準(zhǔn)。答：1〕起催化作用的政府；2〕社區(qū)擁有的政府；3〕競爭型的政府；4〕有使命感的政府；5〕結(jié)果導(dǎo)向型的政府；6〕顧客驅(qū)使的政府；7〕企業(yè)化政府；8〕預(yù)知型政府；9〕分權(quán)的政府；10〕市場導(dǎo)向型政府。2、論述我國政府組織的結(jié)構(gòu)。答：⑴縱向結(jié)構(gòu)我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次可分為三種類型①兩級制②三級制③四級制地方行政組織中，我國設(shè)有特別行政區(qū)一級，包括香港和澳門。⑵橫向結(jié)構(gòu)我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門結(jié)合其他方式進(jìn)行分部，主要有：①按地區(qū)劃分②按效勞對象劃分③按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相互交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)3、論述目前關(guān)于政府變革趨勢的研究。答：目前，關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個(gè)方面展開：一是著眼于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化三是著眼于組織功能的變化。第三章政府改革與治理四、簡答題1、治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？1、1〕聯(lián)系：目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化。2〕區(qū)別：管理的主體不同管理的客體不同管理的機(jī)制不同管理的手段不同管理的重點(diǎn)不同2、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施是什么？2、1〕政府職能的優(yōu)化2〕公共效勞的市場化3〕分權(quán)4〕引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5〕人力資源管理改革6〕機(jī)構(gòu)的重組3、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個(gè)方面來強(qiáng)化？3、1〕加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2〕完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)3〕政府有著特殊責(zé)任的定位4、簡述國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。4、1〕深化國有資產(chǎn)管理體制改革2〕完善宏觀調(diào)控體系3〕健全金融監(jiān)管體制4〕繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革5〕加強(qiáng)食品平安和平安生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)1、公共管理學(xué)的主要內(nèi)容。1答：〔1〕即時(shí)的職業(yè)化管理。〔2〕明確的管理目標(biāo)和績效評估?！?〕強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制?！?〕實(shí)行部門分權(quán)?！?〕引入市場競爭機(jī)制?！?〕強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格和方法。2、治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。2答：治理與統(tǒng)治追求的目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以出金公共利益的最大化：但二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：〔1〕管理的主體不同。〔2〕管理的客體不同?！?〕管理的機(jī)制不同?！?〕管理的手段不同?！?〕管理的重點(diǎn)不同。3、什么是治理的客體？3答：治理的客體是正在影響或有可能一向全人類的跨國際問題，包括公益和公害問題，可分為：〔1〕生態(tài)環(huán)境問題?！?〕政治軍事問題?！?〕社會生活問題?！?〕國際經(jīng)濟(jì)問題。4、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計(jì)？4答：因?yàn)樗谔峁┕残诜矫嬗歇?dú)特的優(yōu)勢，能夠解決政府、市場難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補(bǔ)政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其效勞對象，更強(qiáng)調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動社區(qū)成員參與社區(qū)的開展方案，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共效勞直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。五、論述題1、試論述我國歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)。1、1〕政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動的前瞻性。2〕政府改革視角的狹隘3〕缺乏對政府改革理論上的反思4〕政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)5〕效率主義改革典范的局限2、試論述西方各國政府改革的背景和原因。2、1〕經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2〕經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動力3〕新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。4〕傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動興起的另一個(gè)動因。1、分析西方各國政府改革的背景和原因。1、答：西方各國政府改革運(yùn)動以及新公共管理實(shí)踐模式的興起有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動力。再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動的、興起的另一個(gè)動因。2、結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢。2、答：〔一〕我國行政體制改革的根本方向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政本錢，形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。〔二〕國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。a,機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。b,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案?！踩吃圏c(diǎn)城市深化公共行政體制改革方案。第五章政府的作用四、簡答簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色。簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色。答：它扮演著公共物品的提供者、負(fù)外在效應(yīng)的消除者、收入和財(cái)富的在分配者、時(shí)常秩序的維護(hù)者和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者等角色，他們采取了一系列的干預(yù)行為來調(diào)節(jié)市場機(jī)制，機(jī)要保證時(shí)常運(yùn)行的外部條件，又要作為市場機(jī)制的補(bǔ)充。簡述市場缺陷及失靈的主要表現(xiàn)。簡述市場缺陷及失靈的主要表現(xiàn)。答：市場機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和長期的經(jīng)濟(jì)增長的問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在的效應(yīng)的消除，不能解決收入及財(cái)富的公平分配問題；市場機(jī)制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的因素有哪些？導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的因素有哪些？答：1.〕公共物品的估計(jì)或評價(jià)上的問題?！彻矙C(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制?！痴畽C(jī)構(gòu)及官僚缺乏追求利潤的動機(jī)。公共決策失誤或政策失效的主要原因？公共決策失誤或政策失效的主要原因？答：1.〕社會實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益〕即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以到達(dá)最優(yōu)化或理想的政策?！承畔⒌牟煌耆?、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。〕政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。五、論述題試論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色。試論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色。答：1.〕加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境〕深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主題體〕培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系〕依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長〕參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者〕制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制〕擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作〕轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。怎樣防止政府失??？答：1.〕必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題o〕必須隨市場經(jīng)濟(jì)開展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治--一行政體制改革〔尤其是轉(zhuǎn)變政府職能〕?！潮仨氃谡畽C(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。〕必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。〕反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。一轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者。制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。二現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？1公共物品的提供者2宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者3外在效應(yīng)的消除者4收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者5市場秩序地維護(hù)者三我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的變化？1以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。2價(jià)格管理體制改革取得顯著進(jìn)展，市場機(jī)制的作用明顯加強(qiáng)。3新的財(cái)稅體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，即建立了以分稅制為核心的新財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。4金融體制改革進(jìn)展順利，進(jìn)一步明確了中國人民銀行作為獨(dú)立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的別離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。5國家方案管理體制改革進(jìn)一步深入。四非市場缺陷及政府失敗的類型。1公共政策失效2公共物品供給的低效率3內(nèi)部性與政府?dāng)U張.4尋租及腐敗五、論述一論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的任務(wù)及作用.任務(wù)（要點(diǎn)）：1市場經(jīng)濟(jì)制度的建立是一個(gè)非自發(fā)的過程，在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，方案與市場兩種體制并存,它們相互摩擦和沖突.政府的職能是減少無序狀態(tài)，緩解矛盾和沖突，保證平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)市場改革的目標(biāo).2向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)觀念沖突和轉(zhuǎn)變的過程.政府負(fù)有向公眾灌輸市場經(jīng)濟(jì)觀念的任務(wù).3市場化改革過程就是利益重新調(diào)整過程，它在短期內(nèi)會引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險(xiǎn),創(chuàng)業(yè)就業(yè)時(shí)機(jī)等。4成功的經(jīng)濟(jì)改革需要一個(gè)穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。5經(jīng)濟(jì)改革需要本錢，包括經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)，所以這些代價(jià)必須由政府支付。作用〔要點(diǎn)）：轉(zhuǎn)軌時(shí)期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不興旺市場的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。因此，這一時(shí)期的政府作用不是去彌補(bǔ)市場失靈，而市政府替代。二論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義?！惨c(diǎn)）：1必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。2必須隨市場經(jīng)濟(jì)開展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治一一行政體制改革〔尤其是轉(zhuǎn)變政府職能〕。3必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。4必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。5反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件?？傊?，政府失敗論為我們正確處理政府與市場的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。第7章公共部門績效評估五論述題1.績效評估的信息系統(tǒng)有哪些？答：評估是信息系統(tǒng)包括確定評估的內(nèi)容、績效資料的審核、績效結(jié)果的反響制度和績效信息的使用機(jī)制。1〕績效評估體系的內(nèi)容：包括產(chǎn)出、效益、財(cái)政結(jié)果、預(yù)先制定的衡量內(nèi)容或效勞質(zhì)量、顧客滿意程度等。評估的組織性不同會要求不同的側(cè)重點(diǎn)，但是不能過分的強(qiáng)調(diào)某一重點(diǎn)，它會導(dǎo)致很多的缺陷。評估指標(biāo)應(yīng)該包含所有的活動內(nèi)容和支出工程。它會隨著管理的需要而進(jìn)行不斷的變化。組織提供效勞的性質(zhì)也決定了評估的內(nèi)容要素。2〕績效評估信息的審核與評價(jià)制度。對與績效相關(guān)的信息或資料進(jìn)行審核是產(chǎn)生有效績效評估的關(guān)鍵步驟。審核可以應(yīng)用與績效評估的每一個(gè)階段，績效資料和信息的審核一般要有專門的機(jī)構(gòu)來管理等。3〕績效評估信息的使用機(jī)制。對績效進(jìn)行比較和對結(jié)果進(jìn)行評價(jià)是績效評估的關(guān)鍵步驟，績效評估信息可以在三個(gè)方面使用：檢驗(yàn)組織是否到達(dá)原先設(shè)定的目標(biāo)；進(jìn)行績效預(yù)算的操作；對個(gè)人和組織進(jìn)行績效鼓勵(lì)?？冃ьA(yù)算是將績效測量與標(biāo)桿相結(jié)合的改進(jìn)組織績效的元工具，它把長遠(yuǎn)結(jié)果目標(biāo)轉(zhuǎn)換為工程結(jié)果目標(biāo)和政府個(gè)部門及結(jié)構(gòu)的具體產(chǎn)品目標(biāo)。常用的鼓勵(lì)手段有：績效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、獎(jiǎng)金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、和效率紅利等。四、簡答3、績效評估的資料收集的方法有哪些？3、〔1〕利用官方的記錄；〔2〕培訓(xùn)觀察者的方法；〔3〕工作標(biāo)準(zhǔn)方法；〔4〕公眾/顧客意見調(diào)查；〔5〕特別的資料收集方法。4、簡述公共部門績效評估面臨的困難4、〔1〕公共部門的產(chǎn)出難以量化；〔2〕公共部門目標(biāo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性；〔3〕公共部門績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；〔4〕評估信息系統(tǒng)的不健全；〔5〕管理者與評估者的對立。五、論述題2、論述我國公共部門績效評估存在的問題及解決對策。2、績效評估存在的問題有：〔1〕公共評估工程本身存在的問題：a、缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中帶有盲目性；b、手段與效果缺乏邏輯性。〔2〕公共管理部門內(nèi)部存在的問題：a、績效評估使決策者和管理人員感到威脅，因而抵抗評估；b、公共管理部門對例行公事的處理較績效評估優(yōu)先，往往不愿將有限的資源用于評估工作，這也造成了評估工作的困難；c、評估作為一種公共管理工具未能被公共部門管理部門有效的利用，相反卻經(jīng)常遭到貶低和否認(rèn)?！?〕績效評估技術(shù)上的問題：a、無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標(biāo)體系和方法；b、開展績效評估所必需的相關(guān)配套措施不完備；c、評估方法單一。推進(jìn)我國績效評估事業(yè)的途徑：〔1〕加強(qiáng)宣傳，提局對績效評估工作意義的認(rèn)識?！?〕加強(qiáng)績效評估立法工作?！?〕建立健全合理有效的評估體制。〔4〕培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估開展的需要。〔5〕政府績效評估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)第八章公共部門人力資源管理第四題：簡答題〔4小題，每題5分，共20分）1.簡述我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的問題。目前我國國家公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題或制約因素有以下幾方面：〔一〕傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響。〔二〕組織人事制度整體改革滯后?！踩撑涮赘母锊椒ゾ徛！菜摹彻珓?wù)員制度發(fā)育不成熟，主要表現(xiàn)為：〔1〕公務(wù)員范圍的界定不夠準(zhǔn)確。〔2〕工資制度存在的問題?！?〕職務(wù)分類存在的問題。〔4〕回避制度存在的問題。〔5〕考核制度存在的問題。第五題：論述題〔2小題，每題15分，共30分）對如何完善轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公務(wù)員制度進(jìn)行思考。對轉(zhuǎn)軌時(shí)期完善我國公務(wù)員制度思考主要有以下幾方面：（一）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。主要為：〔1〕必須加快市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐?！?〕必須深化政治體制改革公務(wù)員制度作為政治制度的一局部，無疑更直接、更多的受政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)的制約?！?〕大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，開展文化教育事業(yè)。（二）健全完善運(yùn)行機(jī)制。競爭鼓勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和勤政廉政保障機(jī)制,是公務(wù)員制度的三大運(yùn)行機(jī)制，三著之間相互聯(lián)系相互滲透、相互依存。（三）改進(jìn)管理。要研究解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題，采用先進(jìn)的管理手段,指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。（四）加強(qiáng)監(jiān)督。要提高公務(wù)員的法律意識和依法行政水平，學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的方式，民主的方式處理問題，解決矛盾。（五）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。主要有以下幾個(gè)措施：〔1〕強(qiáng)化四個(gè)觀念。一是效勞觀念；二是競爭觀念；三是本錢觀念四是創(chuàng)新觀念?！?〕培養(yǎng)四個(gè)能力：一是政治鑒別能力；二是駕御社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。三是科學(xué)管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵襲的能力?！?〕加強(qiáng)制度管理，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。第九章公共財(cái)政管理一、簡答題：〔每題5分，共20分〕1、政府收費(fèi)管理需要注意的問題〔1〕確定課稅還是收費(fèi)；〔2〕如何有效收費(fèi)；〔3〕合理確定收費(fèi)水平；〔4〕防止亂收費(fèi)。二、論述題：〔每題15分，共30分〕1、試論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國應(yīng)如何完善公共財(cái)政管理？第一，完善公共預(yù)算管理；第二，加強(qiáng)公共收入管理；第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度；第四，加強(qiáng)對公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督；第五，健全公共財(cái)政管理法律制度；第六，注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用；第七，加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。簡答題簡述公債的作用。答：①增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力；②彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡，包括長期平衡和短期平衡；③為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資工程籌集資金。論述題試根據(jù)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公共財(cái)政管理的現(xiàn)狀提出自己的改善建議答：①所存在的問題：首先，公共財(cái)政管理理論尚未得到全社會的足夠重視；其次，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會開展存在矛盾；第三，公共收入管理不盡合理；第四，公共支出管理亟須標(biāo)準(zhǔn)；第五，公共財(cái)政管理法律制度不健全。②針對當(dāng)前我國公共財(cái)政管理存在的主要問題，必須樹立強(qiáng)化公共財(cái)政管理的意識，大力推進(jìn)以下工作：第一，完善公共預(yù)算管理；第二，加強(qiáng)公共收入管理；第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度；第四，強(qiáng)對公共財(cái)政管理的審計(jì)制度;第五，健全公共財(cái)政管理法律制度；第六、注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用；第七，加快公共財(cái)政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。第十章第三部門管理四、簡答題1.社群主義核心觀點(diǎn)包括哪幾方面？1.社群主義有兩個(gè)核心觀點(diǎn)：〔1〕權(quán)利以及界定權(quán)利的正義原那么都必須建立在普遍的善之上；〔2〕普遍的善在現(xiàn)實(shí)生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益應(yīng)該優(yōu)先個(gè)人權(quán)利。到目前為止，各國學(xué)者對治理提出了哪幾種主要觀點(diǎn)？到目前為止，各國學(xué)者對治理提出了五種主要觀點(diǎn)：〔1〕治理指出自政府，但又不限于政府的一套社會公共機(jī)構(gòu)和行為者；〔2〕治理指出在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)；〔3〕治理明確肯定涉及集體行為的各個(gè)社會公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)利依賴；〔4〕治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治；〔5〕治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)利，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)限，政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此。根據(jù)資金來源的不同可以把我國第三部門分為哪幾類？根據(jù)資金來源的不同可以把我國第三部門分為以下四類：〔1〕依靠收取會員費(fèi)支持并且為會員效勞的機(jī)構(gòu)〔2〕由國家撥款及社會捐款支持的機(jī)構(gòu)〔3〕主要由社會捐款支持但由政府補(bǔ)貼行政費(fèi)用的機(jī)構(gòu)〔4〕主要由社會捐款支持的機(jī)構(gòu)五、論述題1.試論述西方國家第三部門興起的原因1.西方國家第三部門興起的原因歸納為