中華電信民營化政策之分析課件

中華電信民營化政策之分析

---AHP觀點報告時間：2003/12/17報告地點：C409教室報告組員：8946138呂景暉 8946148林志杰 8946153陳曉君 8946180陳怡君中華電信民營化政策之分析

---AHP觀點報告時間1中華電信民營化政策之分析---AHP觀點論文大綱在世界各國之電信產(chǎn)業(yè)都民營化之後,我國的電信產(chǎn)業(yè)也跟進發(fā)展民營化,而在民營化之後,我國的電信龍頭中華電信所要面對的競爭對手及民營化之後的政策討論.中華電信民營化政策之分析---AHP觀點論文大綱2研究動機由於資訊和電信科技的快速進步減弱了電信產(chǎn)業(yè)的獨佔優(yōu)勢電信市場開放後,中華電信無法再維持以往的獨佔優(yōu)勢,面臨其它競爭對手,民營化要使中華電信面對新的挑戰(zhàn)研究動機由於資訊和電信科技的快速進步減弱了電信產(chǎn)業(yè)的獨佔優(yōu)勢3研究目的筆者希望透過微觀的個案研究,以了解電信事業(yè)民營化政策之過程採用政策過程之分析模式,由民營化政策之問題認定,政策規(guī)劃,政策合法化,政策執(zhí)行,建一套中華電信民營化的架構評選中華電信民營化政策之最適執(zhí)行方案,以期供未來其它類似型態(tài)的公營事業(yè)進行民營化之參考研究目的筆者希望透過微觀的個案研究,以了解電信事業(yè)民營化政策4研究方法文獻調(diào)查法個案研究法德菲法(Delphitechnique)層級分析法(AHP)研究方法文獻調(diào)查法5文獻調(diào)查法從國內(nèi)的資訊找起國內(nèi)外有關民營化之專書,期刊,論文,學術研究報告電信事業(yè)民營化之相關法令規(guī)章,期刊,研究報告及相關論文交通部出版的公報,研究報告,電信白皮書中華電信公司出版的公開說明書,中華電信釋股計劃書等刊書文獻調(diào)查法從國內(nèi)的資訊找起6個案研究法以中華電信為主要研究對象,進行實證調(diào)查研究,以政策調(diào)查為基礎,集中一點於一連串相關政策是如何產(chǎn)生及如何作成及其有何結果以個案研究方法,進而對理論加以擴充與普遍化,並非對理論提供適用上的證明個案研究法以中華電信為主要研究對象,進行實證調(diào)查研究,以政策7德菲法德菲法是一種將團體溝通程序結構化的方法,使該程序有效的一組人組成一個團體來處理複雜的問題結構化的溝通是指個人對某一議題提供其專業(yè)的觀點,與團體中的意見整合,以期達成公識德菲法德菲法是一種將團體溝通程序結構化的方法,使該程序有效的8AHP本研究先界定民營化的類型與概念,再經(jīng)由文獻調(diào)查法與德菲法兩回合專家問卷,提出各政策標準與政策方案的支持程度,惟避免問卷設計過於龐大複雜,先運用修正後陡坡檢測法,將幾項較優(yōu)先的方案列出,建構層級分析法的問卷AHP本研究先界定民營化的類型與概念,再經(jīng)由文獻調(diào)查法與德菲9問題分析與界定文獻調(diào)查德菲法建立AHP層級問卷設計暨寄發(fā)與回收建立對對比較矩陣計算特徵向量與量大等徵質(zhì)一致性檢定計算優(yōu)先權重值評選最適方案CR>0.1CR<=0.1問題分析與界定文獻調(diào)查德菲法建立AHP層級問卷設計暨寄發(fā)與回10中華電信民營化過程之分析中華電信民營化政策之分析11國營電信事業(yè)的限制Why國營?國營的限制?

(一)球員兼裁判的角色衝突

(二)法令限制，自主性低

(三)經(jīng)營誘因不足

(四)人事結構問題國營電信事業(yè)的限制Why國營?12Why民營化?電信自由化市場競爭日亟國家機關的考量民間對民營化的需求Why民營化?電信自由化13釋股釋股階段化……..釋股釋股階段化……..14釋股階段釋股對象釋股方式釋股比例預計完成時間第一階段第一次國內(nèi)法人為主(自然人亦可參加)競價拍賣3%2000年8月底國內(nèi)自然人公開申購配售13%2000年9月底員工員工認股3.2%2000年9月底第二次海外釋股美國信託憑証12%2000年9月底員工員工認股1.8%2000年9月底小計33%2000年9月底第二階段國內(nèi)自然人全民認股20%2000年9月底員工員工認股13%2000年9月底小計33%2000年9月底釋股階段釋股對象釋股方式釋股比例預計完成時間國內(nèi)法人為主(自15中華電信民營化政策

的評估釋股作業(yè)的檢討員工權益議題電信民營化政策之檢視中華電信民營化政策

的評估釋股作業(yè)的檢討16德菲法理論的基本原則匿名原則複述原則控制回饋原則團體回答統(tǒng)計原則(中數(shù)、離勢級次數(shù)分配)專家共識德菲法理論的基本原則匿名原則17政策德菲法原則(增列)選擇性匿名原則選擇具利害關係的多元參與極化的統(tǒng)計分析結構性衝突電腦運用政策德菲法原則(增列)選擇性匿名原則18德菲法理論的運作程序論題明確化遴選參與者問卷設計分析第一回合結果發(fā)展後續(xù)問卷團體會議準備最後報告德菲法理論的運作程序論題明確化19層級分析法理論與運用決定優(yōu)先順序產(chǎn)生可行方案選擇最佳方案決定需要條件資源分配根據(jù)成本效益分析制定決策預測結果-風險評估衡量績效系統(tǒng)設計確保系統(tǒng)穩(wěn)定性最適化規(guī)劃衝突解決國外已應用的十三種決策問題層級分析法理論與運用決定優(yōu)先順序預測結果-風險評估國外已應用20層級分析法的流程(一)決策問題之認定(二)認定有關標準(三)建立層級(四)成偶比對評估(五)蒐集判斷意見(六)求取優(yōu)先向量及整體優(yōu)先向量，擇定最適方案(七)評估一致性層級分析法的流程(一)決策問題之認定21政策標準第一回合德菲法問卷結果第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限)1.提高生產(chǎn)經(jīng)營效率599342.健全市場結構發(fā)展5713233.提昇資源配置效益5118224.增加政府財政收入3534105.避免特權壟斷482536.確保公共服務品質(zhì)5419197.著重員工權益保障5221368.企業(yè)之永續(xù)經(jīng)營667399.建立產(chǎn)業(yè)競爭機制6583710.擴張所有權基礎3626311.減少貧富差距3332212.促進國家整體發(fā)展39131313.城鄉(xiāng)差距的補貼10114.財物、技術、人員

所有權的移轉(zhuǎn)107政策標準第一回合第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限)1.22備選方案第一回合德菲法問卷結果第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限)1.直接出售資產(chǎn)322512.股票公開上市712413.全民優(yōu)惠認股4714354.委託民間經(jīng)營及代理153515.特許權1628116.補助3218217.抵用?202348.簽約外包183489.開放國際資金投入45123810.海外釋股5373911.策略性資人之運用44113612.退難與解除管制38132213.B.O.T.2218514.與上下游公司策略聯(lián)盟1020備選方案第一回合第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限)1.23中華電信民營化政策之分析24中華電信民營化最適方案之層級分析權重值總表標準方案提高生產(chǎn)經(jīng)營效率L＝0.257著重員工權益保障L＝0.126確保企業(yè)永續(xù)經(jīng)營L＝0.226建立產(chǎn)業(yè)競爭機制L＝0.391股票公開上市L＝0.150L＝0.150G＝0.038L＝0.287G＝0.036L＝0.314G＝0.071L＝0.273G＝0.107全民優(yōu)惠認股L＝0.283L＝0.283G＝0.073L＝0.380G＝0.048L＝0.213G＝0.048L＝0.120G＝0.047開放國際資金投入L＝0.142L＝0.142G＝0.036L＝0.145G＝0.018L＝0.153G＝0.035L＝0.192G＝0.075海外釋股L＝0.171L＝0.171G＝0.044L＝0.094G＝0.012L＝0.214G＝0.048L＝0.188G＝0.073策略投資人之運用L＝0.254L＝0.254G＝0.065L＝0.094G＝0.012L＝0.107G＝0.024L＝0.227G＝0.089中華電信民營化最適方案之層級分析權重值總表25中華電信民營化政策之分析26中華電信民營化政策之分析27中華電信民營化政策之分析28中華電信民營化政策之分析29中華電信民營化政策之分析30中華電信民營化政策標準之權重程度條圖中華電信民營化政策標準之權重程度條圖31著重員工權益保障標準下之分析長條圖著重員工權益保障標準下之分析長條圖32中華電信民營化政策之備選方案偏好程度長條圖中華電信民營化政策之備選方案偏好程度長條圖33中華電信民營化政策之分析

---AHP觀點報告時間：2003/12/17報告地點：C409教室報告組員：8946138呂景暉 8946148林志杰 8946153陳曉君 8946180陳怡君中華電信民營化政策之分析

---AHP觀點報告時間34中華電信民營化政策之分析---AHP觀點論文大綱在世界各國之電信產(chǎn)業(yè)都民營化之後,我國的電信產(chǎn)業(yè)也跟進發(fā)展民營化,而在民營化之後,我國的電信龍頭中華電信所要面對的競爭對手及民營化之後的政策討論.中華電信民營化政策之分析---AHP觀點論文大綱35研究動機由於資訊和電信科技的快速進步減弱了電信產(chǎn)業(yè)的獨佔優(yōu)勢電信市場開放後,中華電信無法再維持以往的獨佔優(yōu)勢,面臨其它競爭對手,民營化要使中華電信面對新的挑戰(zhàn)研究動機由於資訊和電信科技的快速進步減弱了電信產(chǎn)業(yè)的獨佔優(yōu)勢36研究目的筆者希望透過微觀的個案研究,以了解電信事業(yè)民營化政策之過程採用政策過程之分析模式,由民營化政策之問題認定,政策規(guī)劃,政策合法化,政策執(zhí)行,建一套中華電信民營化的架構評選中華電信民營化政策之最適執(zhí)行方案,以期供未來其它類似型態(tài)的公營事業(yè)進行民營化之參考研究目的筆者希望透過微觀的個案研究,以了解電信事業(yè)民營化政策37研究方法文獻調(diào)查法個案研究法德菲法(Delphitechnique)層級分析法(AHP)研究方法文獻調(diào)查法38文獻調(diào)查法從國內(nèi)的資訊找起國內(nèi)外有關民營化之專書,期刊,論文,學術研究報告電信事業(yè)民營化之相關法令規(guī)章,期刊,研究報告及相關論文交通部出版的公報,研究報告,電信白皮書中華電信公司出版的公開說明書,中華電信釋股計劃書等刊書文獻調(diào)查法從國內(nèi)的資訊找起39個案研究法以中華電信為主要研究對象,進行實證調(diào)查研究,以政策調(diào)查為基礎,集中一點於一連串相關政策是如何產(chǎn)生及如何作成及其有何結果以個案研究方法,進而對理論加以擴充與普遍化,並非對理論提供適用上的證明個案研究法以中華電信為主要研究對象,進行實證調(diào)查研究,以政策40德菲法德菲法是一種將團體溝通程序結構化的方法,使該程序有效的一組人組成一個團體來處理複雜的問題結構化的溝通是指個人對某一議題提供其專業(yè)的觀點,與團體中的意見整合,以期達成公識德菲法德菲法是一種將團體溝通程序結構化的方法,使該程序有效的41AHP本研究先界定民營化的類型與概念,再經(jīng)由文獻調(diào)查法與德菲法兩回合專家問卷,提出各政策標準與政策方案的支持程度,惟避免問卷設計過於龐大複雜,先運用修正後陡坡檢測法,將幾項較優(yōu)先的方案列出,建構層級分析法的問卷AHP本研究先界定民營化的類型與概念,再經(jīng)由文獻調(diào)查法與德菲42問題分析與界定文獻調(diào)查德菲法建立AHP層級問卷設計暨寄發(fā)與回收建立對對比較矩陣計算特徵向量與量大等徵質(zhì)一致性檢定計算優(yōu)先權重值評選最適方案CR>0.1CR<=0.1問題分析與界定文獻調(diào)查德菲法建立AHP層級問卷設計暨寄發(fā)與回43中華電信民營化過程之分析中華電信民營化政策之分析44國營電信事業(yè)的限制Why國營?國營的限制?

(一)球員兼裁判的角色衝突

(二)法令限制，自主性低

(三)經(jīng)營誘因不足

(四)人事結構問題國營電信事業(yè)的限制Why國營?45Why民營化?電信自由化市場競爭日亟國家機關的考量民間對民營化的需求Why民營化?電信自由化46釋股釋股階段化……..釋股釋股階段化……..47釋股階段釋股對象釋股方式釋股比例預計完成時間第一階段第一次國內(nèi)法人為主(自然人亦可參加)競價拍賣3%2000年8月底國內(nèi)自然人公開申購配售13%2000年9月底員工員工認股3.2%2000年9月底第二次海外釋股美國信託憑証12%2000年9月底員工員工認股1.8%2000年9月底小計33%2000年9月底第二階段國內(nèi)自然人全民認股20%2000年9月底員工員工認股13%2000年9月底小計33%2000年9月底釋股階段釋股對象釋股方式釋股比例預計完成時間國內(nèi)法人為主(自48中華電信民營化政策

的評估釋股作業(yè)的檢討員工權益議題電信民營化政策之檢視中華電信民營化政策

的評估釋股作業(yè)的檢討49德菲法理論的基本原則匿名原則複述原則控制回饋原則團體回答統(tǒng)計原則(中數(shù)、離勢級次數(shù)分配)專家共識德菲法理論的基本原則匿名原則50政策德菲法原則(增列)選擇性匿名原則選擇具利害關係的多元參與極化的統(tǒng)計分析結構性衝突電腦運用政策德菲法原則(增列)選擇性匿名原則51德菲法理論的運作程序論題明確化遴選參與者問卷設計分析第一回合結果發(fā)展後續(xù)問卷團體會議準備最後報告德菲法理論的運作程序論題明確化52層級分析法理論與運用決定優(yōu)先順序產(chǎn)生可行方案選擇最佳方案決定需要條件資源分配根據(jù)成本效益分析制定決策預測結果-風險評估衡量績效系統(tǒng)設計確保系統(tǒng)穩(wěn)定性最適化規(guī)劃衝突解決國外已應用的十三種決策問題層級分析法理論與運用決定優(yōu)先順序預測結果-風險評估國外已應用53層級分析法的流程(一)決策問題之認定(二)認定有關標準(三)建立層級(四)成偶比對評估(五)蒐集判斷意見(六)求取優(yōu)先向量及整體優(yōu)先向量，擇定最適方案(七)評估一致性層級分析法的流程(一)決策問題之認定54政策標準第一回合德菲法問卷結果第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限)1.提高生產(chǎn)經(jīng)營效率599342.健全市場結構發(fā)展5713233.提昇資源配置效益5118224.增加政府財政收入3534105.避免特權壟斷482536.確保公共服務品質(zhì)5419197.著重員工權益保障5221368.企業(yè)之永續(xù)經(jīng)營667399.建立產(chǎn)業(yè)競爭機制6583710.擴張所有權基礎3626311.減少貧富差距3332212.促進國家整體發(fā)展39131313.城鄉(xiāng)差距的補貼10114.財物、技術、人員

所有權的移轉(zhuǎn)107政策標準第一回合第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限)1.55備選方案第一回合德菲法問卷結果第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限)1.直接出售資產(chǎn)322512.股票公開上市712413.全民優(yōu)惠認股4714354.委託民間經(jīng)營及代理153515.特許權1628116.補助3218217.抵用?202348.簽約外包183489.開放國際資金投入45123810.海外釋股5373911.策略性資人之運用44113612.退難與解除管制38132213.B.O.T.2218514.與上下游公司策略聯(lián)盟1020備選方案第一回合第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限)1.56中華電信民營化政策之分析57中華電信民營化最適方案之層級分析權重值總表標準方案提高生產(chǎn)經(jīng)營效率L＝0.25