道德與法治研究論文：“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起及教學(xué)改進(jìn)

道德與法治研究論文：“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起及教學(xué)改進(jìn)摘要《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》凝練出學(xué)科的五大核心素養(yǎng)：政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責(zé)任意識。梳理“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起，正視當(dāng)前小學(xué)道德與法治課程實(shí)施中“法治觀念”培育的問題，從領(lǐng)會課程目標(biāo)的連續(xù)進(jìn)階性、著眼課程內(nèi)容的德法融合、注重課程實(shí)施的差異協(xié)同三方面入手可以實(shí)現(xiàn)“法治觀念”培育為的教學(xué)改進(jìn)。關(guān)鍵詞法治觀念；核心素養(yǎng)；小學(xué)道德與法治《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡稱“新課標(biāo)”）的頒布，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)品德與生活、小學(xué)品德與社會和初中思想品德三門課程標(biāo)準(zhǔn)的三本合一。新課標(biāo)凝練了道德與法治課程五大核心素養(yǎng):政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責(zé)任意識?！罢握J(rèn)同”是社會主義建設(shè)者和接班人必須具備的思想前提，“道德修養(yǎng)”是立身成人之本，“法治觀念”是行為的指引，“健全人格”是身心健康的體現(xiàn)，“責(zé)任意識”是對擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的內(nèi)在要求[1]。自此，初中、小學(xué)道德與法治以學(xué)科核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，形成了一至二年級、三至四年級、五至六年級、七至九年級四個學(xué)段九年一體化統(tǒng)籌設(shè)計的課程體系。本文聚焦“法治觀念”這一核心素養(yǎng)，對其實(shí)踐緣起、現(xiàn)狀問題及教學(xué)改進(jìn)做一探討。一核心素養(yǎng)“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起1985年以來，我國中小學(xué)法治教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：1985—1995年，法治教育的重心為“守法”，重視紀(jì)律教育，宣傳憲法和刑法等法律常識；1996—2010年，出現(xiàn)“學(xué)法”浪潮，中小學(xué)開始注重培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)意識；2011—2022年，“學(xué)法”和“守法”共同推進(jìn)，開始注重守法習(xí)慣的養(yǎng)成和法治意識的培養(yǎng)等。2022年，新課標(biāo)明確提出道德與法治課程培養(yǎng)學(xué)生的五大核心素養(yǎng)，法治觀念是其中之一。法治觀念是指樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的理念，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為人們的共同追求和自覺行為[2]。（一）《青少年法治教育大綱》的頒布和“道德與法治”課程的更名為核心素養(yǎng)提出打下基礎(chǔ)2016年，為了深入貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”的要求，教育部、司法部、全國普法辦制定了綱領(lǐng)性的文件，聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》。這個文件為法治觀念的培育提供了清晰的指向和可操作性的參考，具體提出青少年法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施途徑、評價機(jī)制等，明確了法治觀念培育的重要內(nèi)容，包含規(guī)則意識、誠信意識、守法意識、依法維權(quán)意識等。2016年起，初中、小學(xué)思政課統(tǒng)一更名為“道德與法治”，法治教育正式納入中小學(xué)教育體系。成為重要的構(gòu)成部分。2019年，道德與法治課程全面覆蓋義務(wù)教育階段，“道德”與“法治”構(gòu)成教材的兩條主線。道德與法治課程通過案例教學(xué)、議題教學(xué)、模擬法庭等形式著力提高法治教育系統(tǒng)化、科學(xué)化實(shí)施的水平。由此，青少年法治觀念的培育，進(jìn)入了制度建設(shè)和課程建設(shè)階段。（二）從學(xué)生核心素養(yǎng)到道德與法治學(xué)科核心素養(yǎng)的培育2016年，我國首次發(fā)布了《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果，核心素養(yǎng)主要指學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)社會發(fā)展需要和終身發(fā)展的必備品格和關(guān)鍵能力，包括人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)。學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)在特定學(xué)科的具體化就構(gòu)成學(xué)科核心素養(yǎng)。此前，小學(xué)、初中學(xué)段道德與法治學(xué)科并未得到統(tǒng)一建構(gòu)?！读x務(wù)教育道德與法治課標(biāo)（2022年版）》凝練了道德與法治課程的五大核心素養(yǎng)：政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格和責(zé)任意識，并且明確了每個核心素養(yǎng)的具體表現(xiàn)和行為指標(biāo)。這些具體表現(xiàn)和指標(biāo)既突出了新時代培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新人要求，又與高中學(xué)段思想政治課程培養(yǎng)的四大核心素養(yǎng)——政治認(rèn)同、法治意識、科學(xué)精神、公共參與形成縱向銜接。學(xué)科核心素養(yǎng)的凝練是2022年版新課標(biāo)的靈魂。五大核心素養(yǎng)為道德與法治課程貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，找到了可以落地，即與學(xué)習(xí)內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，從而能夠圍繞核心素養(yǎng)重組課程內(nèi)容[3]。它集中體現(xiàn)了道德與法治學(xué)科的育人價值的根本性和關(guān)鍵性要素。（三）解決青少年面臨的因法治與情理張力帶來的“成長的煩惱”青少年在成長過程中，由于自身心智發(fā)育不成熟，思維容易被情感所左右，缺乏足夠的理性判斷能力，難免會遇到因情理和法治張力帶來的“成長的煩惱”。青少年個人的價值取向和行為選擇很大程度上取決于法治觀念培育的深淺。作為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的主力軍，青少年需要自覺成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。青少年成長的煩惱中時常有人與法、情與法的相互交織，需要以法治觀念為錨，堅(jiān)定法治信仰，正確認(rèn)識法律的雙重作用——“規(guī)范自身行為”與“維護(hù)自身合法權(quán)益”，判別篩選事實(shí)與意見，理清事件間的關(guān)系，尋找相關(guān)法律，依照法律程序來解決問題。因此，加強(qiáng)“法治觀念”的培育，既是立足青少年自身健康成長提出的教育命題，也是對中國法治教育當(dāng)代使命的積極回應(yīng)。二當(dāng)前小學(xué)道德與法治課程中“法治觀念”培育的現(xiàn)狀“法治觀念”的培育是一項(xiàng)持久、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自2016年小學(xué)道德與法治課程全面實(shí)施以來，法治教育仍存在如下問題：（一）教師的教學(xué)慣性限制了對“法治觀念”培育當(dāng)前，小學(xué)道德與法治教學(xué)存在著重道德輕法治的問題。專業(yè)、抽象、龐雜的法律法規(guī)，給缺少相關(guān)知識儲備的教師帶來極大的挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致在法治教育的教學(xué)過程中，教師不能將法治觀念培育與學(xué)生所處的現(xiàn)實(shí)背景、社會理念、生活情境等緊密結(jié)合，普遍出現(xiàn)“重德輕法”的問題。部分教師在職后培訓(xùn)中，也忽視自身對法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，教學(xué)時一知半解、照本宣科，將“道德”與“法治”簡單相加，生硬地在課堂中引入法規(guī)條款，簡單地讓學(xué)生識記背誦，忽視了“法治觀念”素養(yǎng)動態(tài)的培育過程。（二）未從法治思維的視角培育“法治觀念”法治思維指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價值思考問題的思維模式。簡單地說，符合法治精神的思維模式就是法治思維[4]。因?yàn)榉杀旧砭哂谐橄笮?，深奧性、刻板性，小學(xué)生極易產(chǎn)生心理疏離，學(xué)習(xí)興趣不足、主體參與度低。雖然教師在教學(xué)時通過法律條文認(rèn)知、案例辨析等方式展開法治教育，但學(xué)生被動接受法律條規(guī)，覺得枯燥無趣。有的教師創(chuàng)設(shè)的事例情境脫離日常真實(shí)生活，學(xué)生覺得這是“別人的事”，于是冷眼看待、高高掛起。還有的教師盡管在教學(xué)實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)的法治話題來源于當(dāng)下社會生活熱點(diǎn)，但當(dāng)學(xué)生依據(jù)自己的情感、經(jīng)驗(yàn)、愛好作出“判斷”、爭論不休時，教師卻缺少從法理、道德倫理等多角度的剖析、引導(dǎo)，無法真正培養(yǎng)學(xué)生的“法治思維”。三基于“法治觀念”培育的教學(xué)改進(jìn)“法治觀念”的培育是小學(xué)道德與法治課程的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。新課標(biāo)中的法治觀念主要表現(xiàn)為法律至上、法律面前人人平等，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，守法用法的意識和行為，生命安全意識和自我保護(hù)能力[2]4。《青少年法治教育大綱》要求引導(dǎo)學(xué)生理解法律背后的價值、宗旨，增強(qiáng)青少年分辨是非、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力，以強(qiáng)化程序思維等[5]。教師應(yīng)立足核心素養(yǎng)的培育，以此作為教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)對觀念認(rèn)知和道德品行進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，既要深入淺出地把法律規(guī)范講清楚、講透徹，也要結(jié)合啟發(fā)引導(dǎo)，重在法治思維的啟蒙，增強(qiáng)法治教育的時效性、新穎性、生動性?；诤诵乃仞B(yǎng)“法治觀念”的培育，并不是高不可及、深不可測的，它需要從課程目標(biāo)的連續(xù)進(jìn)階、課程內(nèi)容的德法融合、課程實(shí)施的差異協(xié)同來深化教學(xué)改進(jìn)。（一）領(lǐng)會培養(yǎng)目標(biāo)的進(jìn)階性，把握教學(xué)的尺度新課標(biāo)修訂規(guī)范了“法治觀念”核心素養(yǎng)的內(nèi)容與層次，“法治觀念”在每一個學(xué)段具化為若干條落地目標(biāo)（如表1），是一個漸次具化、層層涵括的整體架構(gòu)。教師需要遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，根據(jù)學(xué)段厘清法治教育目標(biāo)，循序漸進(jìn)、螺旋上升地實(shí)施道德與法治課程，推動青少年法治觀念由表及里、由淺入深、由自發(fā)向自為的梯度式培育。表1“法治觀念”在不同學(xué)段的教學(xué)目標(biāo)領(lǐng)會法治教育目標(biāo)的連續(xù)進(jìn)階性，明確培育學(xué)生法治觀念的學(xué)段目標(biāo)，是教師教學(xué)改進(jìn)的重要命題。例如，規(guī)則意識培育貫穿三個學(xué)段，不同年級涉及不同的生活領(lǐng)域，教學(xué)目標(biāo)有著連續(xù)進(jìn)階性。一年級主要是讓學(xué)生在學(xué)校生活中樹立規(guī)則意識。如教學(xué)《校園里的號令》，教師只需引導(dǎo)學(xué)生了解遵守規(guī)則的重要性，產(chǎn)生遵守校園規(guī)則的愿望。三年級學(xué)生的生活開始擴(kuò)大到社會公共生活領(lǐng)域，教學(xué)《安全記心上》時，不僅要教育學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則，還引入“對酒駕說不”的法律條款，要對學(xué)生普及交通安全中的法律規(guī)定，讓學(xué)生知道法律規(guī)則能夠保護(hù)我們的生活，使守法成為自己的內(nèi)在需要。教學(xué)四年級上冊《網(wǎng)絡(luò)新世界》時，規(guī)則由現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域過渡到虛擬的網(wǎng)絡(luò)生活空間。五年級下冊《建立良好的公共秩序》一課，教學(xué)目標(biāo)聚焦社會公共生活問題，有了“為什么改進(jìn)規(guī)則、改進(jìn)哪些規(guī)則、如何改進(jìn)規(guī)則”的問題滲透，涉及人的權(quán)益、權(quán)利等法治要素，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成守法用法的思維方式和行為習(xí)慣，維護(hù)公共利益。綜上所述，“法治觀念”的課程目標(biāo)隨著學(xué)段的不同而發(fā)生變化，教學(xué)中教師們應(yīng)注意目標(biāo)的連續(xù)進(jìn)階，把握好教學(xué)的尺度，由表及里、由淺入深、由自發(fā)向自為進(jìn)行梯度式培育。（二）著眼課程內(nèi)容，注重德法融合隨著學(xué)段的上升，關(guān)于核心素養(yǎng)“法治觀念”的內(nèi)容從較為隱性、微觀的法律條規(guī)逐步過渡到顯性、宏觀的法律框架體系，形式采用分散教學(xué)與集中教學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行教學(xué)。小學(xué)第一學(xué)段和第二學(xué)段屬于“前法律階段”，內(nèi)容以規(guī)則教育為主，同時鏈接相關(guān)法律知識，滲透法治觀念。第三學(xué)段的法治專冊集中進(jìn)行憲法、公民的權(quán)利和義務(wù)、民法典等法治觀念的專題教育。教師要用道德教育與法治教育深度融合的思路來展開課程內(nèi)容，從道德視角幫助學(xué)生理解法律，并與其行為相結(jié)合。德法融合，指“道德”與“法治”的融合，在立足教材理解與課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，讓法治教育和道德教育在同向、同質(zhì)基礎(chǔ)上雙向融合互動，使學(xué)生牢固樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課程的育人目的[6]。小學(xué)生的法治觀念尚處于萌芽發(fā)展階段，需要教師關(guān)照不同學(xué)段學(xué)生的接受水平及學(xué)習(xí)能力，既讓他們看到法治剛性的一面，也要引導(dǎo)他們認(rèn)識法治后面的人文關(guān)懷與道德溫情，促進(jìn)其對法治生活產(chǎn)生理解與認(rèn)同，而不是將法治等同于機(jī)械、僵化的法律條文，生搬硬套，缺少柔性的道德部分。例如，教學(xué)三年級下冊《大家的“朋友”》，教師由于教學(xué)的慣性，多以公德教育作為教學(xué)重點(diǎn)，同時提及《中華人民共和國治安管理處罰法》中關(guān)于盜竊、損毀公共設(shè)施的法律條文，以此強(qiáng)化法律責(zé)任。這樣的教法看似“德法融合”，其實(shí)不然。教學(xué)中教師需要立足法治觀念培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成用法治視角看待社會現(xiàn)象的方式，進(jìn)一步展開反思：為什么要愛護(hù)公物？為什么會產(chǎn)生這樣的法規(guī)？讓學(xué)生認(rèn)識到法律是對公共利益的維護(hù)，是保證人們更好生活的基石，這才是實(shí)質(zhì)上的“德法融合”。同樣，六年級下冊《地球——我們的家園》一課不僅要讓學(xué)生樹立保護(hù)地球環(huán)境的責(zé)任意識，還要培養(yǎng)學(xué)生參與公共事務(wù)的意識和能力，樹立相應(yīng)的法治觀念。六年級上冊《公民的權(quán)利和義務(wù)》一課，可將教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成學(xué)生看得見、聽得到的故事，以出生在新中國成立前老人的生活變遷經(jīng)歷，來傳遞憲法保障公民權(quán)利的重要性，同時折射權(quán)利的保障需要制定法律實(shí)現(xiàn)。這樣從道德倫理拓展到法治范疇，才是有道德的法治教育?？傊?，德法融合不能生硬地呈現(xiàn)，應(yīng)注重將法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、精神力量緊密結(jié)合，深化學(xué)生對法治的理解和認(rèn)同[7]。（三）選擇適合方式，有效培養(yǎng)法治觀念道德與法治課程中的法治教育應(yīng)指向?qū)W生法治觀念的養(yǎng)成，指向培育知法守法，有法治思維的公民。根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和思維實(shí)踐發(fā)展水平，課程實(shí)施也應(yīng)有差異性策略，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)從認(rèn)識、理解再到應(yīng)用的漸進(jìn)發(fā)展。在第一學(xué)段，教師可以借助繪本故事、體驗(yàn)式教學(xué)滲透規(guī)則意識，加強(qiáng)對規(guī)則背后基本價值和法理的關(guān)注。如二年級上冊《大家排好隊(duì)》一課引導(dǎo)兒童在現(xiàn)場體驗(yàn)活動后思考什么是規(guī)則？規(guī)則不是束縛人的，而是可以帶來井然有序的生活，并且是基于人的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。為什么要排隊(duì)？是讓個體在不哄搶、不擁擠、不插隊(duì)、不擾亂中彼此共生，是一種文明的約定。排隊(duì)是“我”的親身領(lǐng)會，而不是外在形式的強(qiáng)加。因此，將法治教育建立在自我治理的倫理前提下，而不是外在的權(quán)力和壓制之下，是法治教育的靈魂[8]。在第二、第三學(xué)段，可采用案例分析、議題式討論、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等多種教學(xué)方式，將法治問題帶入課堂。教學(xué)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“最近化原則”，將能夠進(jìn)入小學(xué)課堂討論且有明確法律支撐的事件作為教學(xué)資源。教學(xué)資源可以是一個真實(shí)事件，可以是一個身邊場景，也可以是社會輿情、熱點(diǎn)問題，教師可以特別關(guān)注學(xué)生身邊發(fā)生的校園安全事故、校園欺凌、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、疫情防控、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。例如教學(xué)四年級下冊《當(dāng)沖突發(fā)生》時，重點(diǎn)是讓學(xué)生厘清觀念沖突、利益沖突時，是選擇隱忍、攻擊，還是指責(zé)、勸告。此時，不能讓學(xué)生停留在一般意義上的道德思考，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生思考權(quán)利是什么？權(quán)利是一種主張，可以通過意思表達(dá)或其他行為，有效地要求和維護(hù)自己擁有的權(quán)利；權(quán)利也是一種資格，當(dāng)我們