景觀設(shè)計學專題一反規(guī)劃

《景觀設(shè)計學》專題一反規(guī)劃.“反規(guī)劃”概念反規(guī)劃”是應對中國快速的城市進程，和在市場經(jīng)濟下城市無序擴張的一種物質(zhì)空間的規(guī)劃途徑。反規(guī)戈IJ”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法。.作者之所以用反規(guī)劃”概念，主要的是想傳達更豐富的含義，包括以下四個方面：第一、反思城市狀態(tài)：它表達了對我國城市和城市發(fā)展中一些系統(tǒng)性問題的一種反思；第二、反思傳統(tǒng)規(guī)劃方法論：它表達了對我國幾十年來實行的傳統(tǒng)規(guī)劃方法的反思；第三、逆向的規(guī)劃程序：首先以生命土地的健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義，而不是從眼前城市土地開發(fā)的需要出發(fā)來做規(guī)劃。第四、負的規(guī)劃成果：在提供給決策者的規(guī)劃成果上體現(xiàn)的是一個強制性的不發(fā)展區(qū)域，構(gòu)成城市發(fā)展的底”，它定義了未來城市空間形態(tài)，并為市場經(jīng)濟下的城市開發(fā)松綁。.反規(guī)劃提出背景:城市擴張呈燎原之勢，郊區(qū)化趨勢迫在眉睫，城市的生態(tài)安全期待戰(zhàn)略性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，在未來近十多年時間內(nèi)，中國的城市化水平將從目前的36%達到65%。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用又將使中國的城市擴張和城市形態(tài)不同于西方國家傳統(tǒng)意義上的城市化和城市擴張模式，已經(jīng)可以預見到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)模式和人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，也必然會影響到未來中國城市的空間格局。因此，亟待從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、郊區(qū)化、環(huán)境影響、人地關(guān)系等方面對網(wǎng)絡(luò)影響下的城市空間格局有超前認識，以便能夠指導中國城市在社會經(jīng)濟將出現(xiàn)轉(zhuǎn)型的情況下制定科學的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，為城市規(guī)劃提供理論依據(jù)。探討網(wǎng)絡(luò)影響下的中國城市空間格局合理的發(fā)展模式，對于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)筑城市交通體系、進行城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要價值。伴隨網(wǎng)絡(luò)時代的到來，中國大城市的郊區(qū)化也已經(jīng)開始，并日益嚴重。后城市"(AfterCity,2001)現(xiàn)象在中國已經(jīng)出現(xiàn)，這意味著與城市建設(shè)有關(guān)的城市地域擴張，包括原有城市建成區(qū)的擴大，新的城市地域、城市景觀的涌現(xiàn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大地景觀將發(fā)生根本性的變化。國土生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的健康與安全、城市居民的生態(tài)服務質(zhì)量將面臨嚴峻考驗挑戰(zhàn)，這已引起各級政府和學術(shù)界的高度重視，建設(shè)部開展的園林城市建設(shè)活動，環(huán)保局開展的國家21世紀綠色工程示范區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的活動以及引起全社會關(guān)注的山水城市”的活動都反映人們對保護和建設(shè)良好人居環(huán)境所做的努力和寄于的希望。但是令人憂心的是，許多這樣的活動流于表面形式，而成為某些人追求政績的工具。除了社會文化原因外，切實的城市發(fā)展及景觀建設(shè)戰(zhàn)略研究和理論引導的貧乏是一大重要原因。.反思中國城市狀態(tài)快速城市化對當代中國人居環(huán)境提出以下幾大挑戰(zhàn)：挑戰(zhàn)之一：關(guān)于區(qū)域景觀格局、生態(tài)安全及城市擴張不明智的土地利用和工程建設(shè)使大地肌體的結(jié)構(gòu)和功能受到嚴重摧殘。具體表現(xiàn)為大地景觀破碎化、自然水系統(tǒng)的嚴重破壞、生物棲息地和遷徙廊道的喪失。城市的擴張和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可避免的，但必須同時認識到，土地是一個生命的系統(tǒng)，是有結(jié)構(gòu)的，不同的空間構(gòu)型和格局，有不同的生態(tài)功能。所以，1協(xié)調(diào)城市與自然系統(tǒng)的關(guān)系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質(zhì)的問題。因此，當代城市和區(qū)域規(guī)劃的一個巨大挑戰(zhàn)是：如何在有限的土地上，建立一個戰(zhàn)略性的景觀結(jié)構(gòu)、一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecologicalinfrastructure)以高效地保障自然和生物過程、歷史文化過程的完整性和連續(xù)性，同時給城市擴展留出足夠的空間。挑戰(zhàn)之二：關(guān)于自然服務與城市生態(tài)安全土地生命系統(tǒng)為人類的社會經(jīng)濟系統(tǒng)提供包括食物生產(chǎn)、空氣和水、旱澇調(diào)節(jié)、審美啟智等生態(tài)服務，或稱自然服務(Nature'sservice)。但我們卻過分相信自己的技術(shù)力量來創(chuàng)造一個人工的系統(tǒng)，試圖控制包括水和大氣過程在內(nèi)的一切自然過程，來滿足城市人的需要，而不是利用自然做功。結(jié)果，使自然的服務功能全面下降，最終導致城市和國土的生態(tài)安全危機。所以，規(guī)劃師所面臨的另一大挑戰(zhàn)是如何避免對自然系統(tǒng)造成更多的人為干擾，如何高效地恢復和增強土地系統(tǒng)的生態(tài)服務功能，讓自然做功，增強城市對自然災害的抵御能力和免疫力。挑戰(zhàn)之三：關(guān)于城市結(jié)構(gòu)和功能1999年的《北京憲章》中把我們這個時代稱作混亂的城市化”時代。事實也正是如此，我們在毀掉一個作為城市母體的生命土地的同時，我們并沒有用我們的智慧去建設(shè)一個高效的城市肌體。相反，我們卻看到了一個個結(jié)構(gòu)畸形、功能混亂、行動別扭、體態(tài)丑陋的城市怪胎。世紀之交的中國城市不但繼承了西方工業(yè)化時代的城市問題，并且還附加了中國這個時代特有的城市弊病，包括：機械的功能區(qū)劃帶來城市效率低下，交通對小汽車的依賴，化妝”的城市代替功能的城市，休憩系統(tǒng)的破壞，等等。在城市的所有功能中，居住和生活是首要的功能，其它功能本質(zhì)上都是為了人的生活而發(fā)生。當今中國城市結(jié)構(gòu)混亂和功能低效的原因在于我們有意無意地從根本上忘卻了建設(shè)城市的居住和生活目的。那么，依據(jù)什么來建立一個城市和諧的結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系？生態(tài)服務是人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)最根本的依賴，和諧的城市結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系和宜居性”最終來源于人和土地的和諧關(guān)系。任何一個脫離土地和人的本質(zhì)需要的理想城市模式，都不能實現(xiàn)這樣一種和諧。挑戰(zhàn)之四，關(guān)于城市特色城市的特色不僅僅體現(xiàn)在它的歷史人文景觀和城市建筑風貌，她最終來源于地域景觀的自然過程和格局，以及人對它們的適應；適應的過程就是文化的過程，時間使這種適應過程淀積為鄉(xiāng)土文化景觀或歷史文化遺產(chǎn)。所以，解讀和重塑城市風貌，必須從認識地域的自然過程和格局入手，也必須從人地關(guān)系、從當?shù)厝藢ν恋氐母窬峙c過程的適應機制入手，并最終歸于重建當?shù)厝说仃P(guān)系的和諧。面對上述問題和挑戰(zhàn)，我們習慣于采用頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，結(jié)果，只能使城市的整體生存狀態(tài)日趨惡化。反規(guī)劃”強調(diào)用一種全面系統(tǒng)的空間規(guī)劃途徑，來綜合地解決上述問題，實現(xiàn)安全和健康的城市。.反思規(guī)劃方法：理性建設(shè)規(guī)劃的謬誤城市問題并不是在個別城市發(fā)生的，而是系統(tǒng)性的。所以，有必要對現(xiàn)行城市規(guī)劃方法論進行反思，這里主要是關(guān)于一直被中國規(guī)劃界沿用至今的人口-性質(zhì)-規(guī)模-布局”理性發(fā)展規(guī)劃模式的反思，包括以下幾個方面：市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)傳統(tǒng)規(guī)劃方法2來自實踐的置疑當計劃經(jīng)濟被市場經(jīng)濟所取代時，以計劃經(jīng)濟為前提的傳統(tǒng)規(guī)劃途徑存在的合理性何在？來自城市規(guī)劃和管理一線的規(guī)劃師們強力地感到現(xiàn)行城市規(guī)劃體制已不能適應當前城市發(fā)展的需要。正如楊保軍所說：回頭看看我們編制的總體規(guī)劃，哪一個不是在描繪美妙的藍圖，充滿希望，但令人遺憾的是，這種希望從來沒有實現(xiàn)過。顯然，計劃經(jīng)濟體制下形成的規(guī)劃制定、審批和執(zhí)行程序已不適應時代的需要，在這方面似乎已有明確無誤的共識。而面對中國前所未有的城市化的現(xiàn)實，一切國外的規(guī)劃理論和方法都同樣值得懷疑和完善。科學發(fā)展觀在呼喚與之相適應的規(guī)劃理論和方法困惑中的探索進入21世紀之后，更強烈的城市發(fā)展壓力和對土地的需求、社會經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，使傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制陷入更加尷尬的境地。因此才有近來的概念規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和近期規(guī)劃的種種有益的探索。城市概念規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃試圖在縱向的時間軸和橫向的空間軸構(gòu)成的坐標系中、從宏觀的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和區(qū)域關(guān)系及環(huán)境與資源特點中，把握城市發(fā)展的空間格局，由此來減少或消除規(guī)劃對象和目標的不確定性，從而保全傳統(tǒng)規(guī)劃方法的合法性。而近期規(guī)劃則試圖從當前的可確定的目標和需求出發(fā)，制定可操作的近期實施規(guī)劃，以便克服總體規(guī)劃往往遠離現(xiàn)實、不可操作的弊端。也正是在當前非常規(guī)”的發(fā)展背景下，吳良鐳提出了從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)規(guī)劃-行動計劃-城市總體設(shè)計”三個方面對現(xiàn)有芷式的"規(guī)劃體制進行完善的框架。并指出在當前，非常規(guī)？的發(fā)展條件下，如果仍然以一般的方式照章辦事，其結(jié)果將是非常危險的，應逐步醞釀建立新的規(guī)劃體制。對上述改良式的規(guī)劃體制改革，有的學者顯然表示了懷疑的態(tài)度，如趙燕菁尖銳地指出：以規(guī)模-性質(zhì)為依據(jù)的城市規(guī)劃體系（總體規(guī)劃-詳細規(guī)劃）愈來愈不適應市場經(jīng)濟多變的需求，規(guī)劃師們徒勞地試圖在老的體系內(nèi)改進自己的工具（最典型的是最近頗為熱門的近期規(guī)劃”），而對規(guī)劃基礎(chǔ)的改變卻渾然不知?！胺匆?guī)劃”則正是在吸取眾多仁人志士的探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出的一條解決中國非常發(fā)展時期”的一條物質(zhì)空間的規(guī)劃途徑。它對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論，轉(zhuǎn)上不建設(shè)規(guī)劃方法論；對規(guī)劃師來說，從主要進行有計劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)上優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃；從被動的因開發(fā)建設(shè)需要而進行的規(guī)劃，走向主動的為生命土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃；政府和規(guī)劃主管部門也將轉(zhuǎn)向城市經(jīng)營和城市管制。正如仇保興所描繪的：規(guī)劃和管理的重點從確定開發(fā)建設(shè)項目，轉(zhuǎn)向各類脆弱資源的有效保護利用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。包括：推行四線管制，保護不可再生資源：綠線，紫線，藍線、黃線（城市交通線）。”對理性發(fā)展規(guī)劃本身的質(zhì)疑城市系統(tǒng)具有作為理性對象的先天缺陷城市是個復雜的巨系統(tǒng)，關(guān)于這樣一個復雜的巨系統(tǒng)的理性規(guī)劃模式，早在上個世紀五十年代，歐美學者就提出了質(zhì)疑，認為導致決策的規(guī)劃過程決不是一個理性的尋求最優(yōu)解的過程、這種理性過程只在解決單一目標或簡單問題時有效。在處理復雜問題時，決策者通過演進的有限比較來找到答案，用鄧小平的生動話語說是個摸著石頭過河"（muddlingthrough）。人類的知識往往有其不完善性和不確定性。有人甚至認為知識尚不能完全告訴我們應該做彳f么，這種觀點得到Simon的認知學研究的支持。理性發(fā)展規(guī)劃的實踐教訓對理性發(fā)展規(guī)劃方法論的質(zhì)疑不但來之理論的研究，更直接源于對實踐的體會。如果一個理性的規(guī)劃理想因為規(guī)劃師與市場脫節(jié)而沒能實現(xiàn)，是一件令人遺憾的事，而我則慶幸幸好這些理性的理想沒能實現(xiàn)”。無論是在中國還是在前蘇聯(lián)，理性的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的弊端是有目共睹的，教訓比比皆是。從宏觀上說，霍華德的花園城市”可以說是本世紀初規(guī)劃師們的最完美的理性構(gòu)想了，旨在通過發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)擺脫大城市的約束，利用農(nóng)田和綠地阻隔城市的蔓延，使人與自然重新親和.這一模式在英國成為新鎮(zhèn)法的核心，在很大成度上也是歐美新社區(qū)發(fā)展的基本模式。其結(jié)果不但沒有改變城市這一藏污納垢、恐怖暴力的場所，而且，大規(guī)模的郊區(qū)化使大自然被分割的支離破碎，人與自然本質(zhì)上更加分離，大城市的擴展也并沒有停止。最近閔希瑩和楊保軍一篇關(guān)于北京綠化隔離帶的研究報告已經(jīng)告訴我們，那種基于田園城市模式的綠化隔離帶理想在很大程度上是失敗的。把綠化隔離帶用作阻止發(fā)展的工事”，而本身缺乏存在和形成的本質(zhì)理由，是綠化隔離帶幻想破滅的主要原因之一。同時，我們卻看到那些本來可以成為綠地和本來就是綠地的自然河道、濕地卻天天在消失。同樣，廣畝城”是建筑師和城市設(shè)計師賴特的理想城市，這里汽車代替了步行，獨家住宅整齊分布，商業(yè)網(wǎng)點精心設(shè)計，其結(jié)果卻出現(xiàn)泛濫的郊區(qū)化城市，整潔卻是無人的街道，只可觀摩而缺乏生活的社區(qū)，自然系統(tǒng)被分割和破碎化；柯布西耶的光明城”所帶來的后果更使我們看到規(guī)劃的理性與權(quán)威的謬誤，它使城市最具魅力的街道生活不復存在。如果城市發(fā)展規(guī)劃問題不能用傳統(tǒng)的理性規(guī)劃途徑來解決，那末，城市規(guī)劃的科學性又何在？這個問題近來已引起了國內(nèi)眾多學者的關(guān)注。在現(xiàn)實中，規(guī)劃師面對的就是主觀隨意性”的甲方，具體講是市長和開發(fā)商，或者更廣泛意義上的社會發(fā)展要求。這種發(fā)展目標上的主觀隨意性實際上已非規(guī)劃師所能掌控，在這種情況下又如何維護規(guī)劃的尊嚴？逆”規(guī)劃程序：讓理性復活如果我們把目前常規(guī)的建設(shè)規(guī)劃程序作為正“或順”規(guī)劃的話，那么反規(guī)劃”表達了在規(guī)劃程序上的一種反動，一種逆動：不依賴于城市化和人口預測作為城市空間擴展的依據(jù)，而是以維護生態(tài)服務功能為前提，進行城市空間的布局?；镜挠^點是：如果我們的知識尚不足以告訴我們做什么，但至少可以告訴我們不做什么。只要將城市與生命的土地之間的圖-底”顛倒過來，理性便可復活。正如趙燕菁在對深圳規(guī)劃的成功經(jīng)驗的分析中揭示的，一個規(guī)劃的成功與否，恰恰不在其是否準確預測了社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和是否在此基礎(chǔ)上制定完備的空間規(guī)劃。規(guī)劃的科學性似乎在于對不確定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的適應能力，特別是非常發(fā)展速度”的適應能力；在于當其空間結(jié)構(gòu)滿足不可預測的發(fā)展規(guī)模和速度情況下，仍然能持續(xù)地保持安全和健康的生態(tài)條件。理性并沒有錯，一個根本的問題在于理性的規(guī)劃過程是建立在什么基礎(chǔ)之上的。傳統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃將理性建立在城市的發(fā)展目標之上，城市的空間格局是一種建立在不確定基礎(chǔ)上的空中樓閣。而反規(guī)劃”則將理性建立在確定的土地生命和自然系統(tǒng)之上，作為城市母體的自然的山水、自然的過程和格局在很大程度上是可知的或至少不是隨意的”，也非假設(shè)的，建立在生命土地的過程和格局基礎(chǔ)上的城市是堅實而有生機的。然而，如果我們的發(fā)展規(guī)劃中,盡管我們也確實看到在以往的許多城市規(guī)劃中都有關(guān)于自然環(huán)境的分析。然而，如果我們的發(fā)展規(guī)劃中,真正關(guān)注土地的自然和人文的過程和格局，又怎么會在自然和文化都如此豐富多彩的中國大地上，卻出現(xiàn)如此千篇一律的城市格局和形態(tài)呢？必須承認，在傳統(tǒng)的規(guī)模-性質(zhì)”為依據(jù)的城市規(guī)劃體系中，先天性地沒有將底”的健康放在重要地位，甚至連城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃也是在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上來進行的。所以，反規(guī)劃”作為一種城市物質(zhì)空間規(guī)劃的途徑，旨在為城市的擴展建立一個真正理性的框架，為混沌而急于增長的城市提供一個漸進的、富有彈性的答案空間這意味著城市規(guī)劃必須將圖-底”關(guān)系顛倒過來，先做一個底一一即大地生命的健康而安全的格局，然后，再在此底上做圖一一一個與大地的過程與格局相適應的、可以持續(xù)增長的城市。7負”的規(guī)劃成果----生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施如果我們把城市的建設(shè)用地和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃成果作為正”規(guī)劃，而具有法律效應的話，那么，相應地，我們可以把土地的不建設(shè)區(qū)域或?qū)S護生態(tài)服務功能具有關(guān)鍵性價值的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施稱為負”規(guī)劃，同樣應具有法律效應。前者通過紅線來體現(xiàn)，而后者則體現(xiàn)為綠線（這里包括作為界定綠地范圍的綠線，作為界定河流水域的藍線，和界定歷史文化遺產(chǎn)的紫線）。有人會問，這個負”規(guī)劃成果與傳統(tǒng)規(guī)劃途徑中的非建設(shè)區(qū)域規(guī)劃有何區(qū)別？如一直沿用至今的、為阻止城市蔓延的環(huán)城綠帶，城市組團之間的隔離性綠地、城市的楔形綠地，都體現(xiàn)在當今的城市規(guī)劃中。它們的意義與體現(xiàn)在反規(guī)劃”中的不建設(shè)控制區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾點（表1）:.負”規(guī)劃成果與傳統(tǒng)規(guī)劃中有關(guān)不建設(shè)區(qū)域概念的本質(zhì)差異Table1Acomparisonbetweentheconventionalapproachandthenegativeapproachintermsofunbuildablearea比較方回“負”規(guī)劃成果傳統(tǒng)規(guī)劃中有關(guān)不建設(shè)區(qū)域目的/、同以土地生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)，是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析基礎(chǔ)上的，以維護這些過程的連續(xù)性和完整性為前提的。把綠地作為實現(xiàn)“理想”城市形態(tài)和阻止城市擴展的“工事”，而綠地本身的存在與土地生態(tài)過程缺之內(nèi)在聯(lián)系。次序/、同主動的優(yōu)先規(guī)劃：在城市建設(shè)用地規(guī)劃之前確定，或優(yōu)先于城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。被動的滯后的：綠地系統(tǒng)和綠化隔離帶的規(guī)劃是為了滿足城市建設(shè)總體規(guī)劃目標和要求進行的，是滯后的；『項專項規(guī)劃。功能/、同綜合的，包括自然過程、生物過程和人文過程（如文化遺產(chǎn)保護、游憩，視覺體驗）。單一功能的，如沿高速環(huán)路布置的綠帶，缺之對自然過程、生物過程和文化遺產(chǎn)保護、游憩等功能的考慮。形式/、同系統(tǒng)的，是一個與自然過程、生物過程和遺產(chǎn)保護、游憩過程緊密相關(guān)的，是預設(shè)的、具有永久價值的網(wǎng)絡(luò)，是大地生命肌體的有機組成部分。零碎的，往往是迫于應付城市擴張的需要、并作為城市建設(shè)規(guī)劃的一部分來規(guī)劃和設(shè)計，缺乏長遠的、系統(tǒng)的考慮，尤箕缺乏與大地肌體的本質(zhì)聯(lián)系。.傳統(tǒng)規(guī)劃方法傳統(tǒng)的城市規(guī)劃總是先預測近中遠期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù)國家人均用地指標確定用地規(guī)模，再依此編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局.傳統(tǒng)城市規(guī)劃弊端第一、法定的紅線”明確劃定了城市建設(shè)邊界和各個功能區(qū)及地塊的邊界，甚至連綠地系統(tǒng)也是在一個劃定了城市用地紅線之后的專項規(guī)劃。它從根本上忽視了大地景觀是一個有機的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市、及單元地塊之間應有的連續(xù)性和整體性。第二、城市是一個多變的復雜的巨系統(tǒng)，城市用地規(guī)模和功能布局所依賴的自變量（如人口）往往難以預測，從而規(guī)劃總趨于滯后和被動，當然，也有超前”的規(guī)劃使大量土地搏荒。實際上都導致了城市擴張的無法和無序以及土地資源的浪費。第三、從本質(zhì)上講傳統(tǒng)的城市規(guī)劃這是一個城市建設(shè)用地規(guī)劃，城市的綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃事實上是被動的點綴，是后續(xù)的和次級的。從而使自然過程的連續(xù)性和完整性得不到保障。第四，不能適應城市開發(fā)與建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變。從上世紀八十年代末開始，城市建設(shè)主體已經(jīng)從政府和國家，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)商，到今天，我們的城市建設(shè)主體已不再是政府了?，F(xiàn)在是政府做規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)商來建城市。但是開發(fā)商可比我們懂得土地的價值，開發(fā)商懂得如何去建，我們規(guī)劃師根本不明白市場，結(jié)果我們非要做規(guī)劃，讓開發(fā)商去建，非要給他規(guī)定這個蓋什么，那個蓋什么。規(guī)劃師對市場不甚了解，卻想著要控制市場，從而導致規(guī)劃的失靈。這顯然是我們在做不該做的事情，該做的事情沒做。該做的事情是什么呢？該做的事情就是不建設(shè)用地的規(guī)劃和控制，所以需要反規(guī)劃”，就是首先我們應該確定不建設(shè)的區(qū)域和土地系.反規(guī)劃“與芷規(guī)劃”的空間關(guān)系Table-1ComparisonsBetweenConventionalApproachandNegativePlanning尺度反規(guī)劃（區(qū)域和城市EI規(guī)劃）正規(guī)劃（城鄉(xiāng)建設(shè)物質(zhì)空間規(guī)劃）宏觀（＞100平方公里）區(qū)域EI總體規(guī)劃：在什么地方不可建設(shè)。引導和框限城市整體空間格局城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃：在什么地方建設(shè)什么中觀（＞10平方公里）如何控制不建設(shè)區(qū)域和景觀兀素，包括：（1）城市分區(qū)EI;（2）主要EI元素，如生態(tài)廊道的控制性規(guī)劃。作為建立城市內(nèi)陪B結(jié)構(gòu)和進行形態(tài)控制的基礎(chǔ)。分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃：如何進行建設(shè)微觀（＜10平方公里）地段EI修建性規(guī)劃和設(shè)計：包括（1）通過地段城市綜合設(shè)計，使區(qū)域和城市EI的服務功能導入城市機體內(nèi)部；（2）進行EI的局部設(shè)計以最大發(fā)揮EI的服務功能，作為地段城市土地利用的基礎(chǔ)城市地段控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃：建設(shè)成什么樣子12反規(guī)劃與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系中國城市化與城市擴張呈燎原之勢，傳統(tǒng)城市擴張模式和規(guī)劃編制方法已顯諸多弊端，城市擴展前景和生態(tài)安全憂患期待具有戰(zhàn)略眼光的城市決策者。如同市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是城市及其居民持續(xù)獲得自然生態(tài)服務的保障。面對中國未來巨大的城市化前景，前瞻性的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。為此，提出了“反規(guī)劃"概念，即城市規(guī)劃和設(shè)計應該首先從規(guī)劃和設(shè)計不建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。反規(guī)劃”途徑試圖通過建立保障自然來人文過程安全和健康的景觀安全格局，來綜合地解決國土生態(tài)安全問題、城市的功能結(jié)構(gòu)問題、交通問題、城市特色以及城市的形態(tài)問題。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是反規(guī)劃的“負”的規(guī)劃成果。通過反規(guī)劃”途徑，建立一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI）,來保障關(guān)鍵的自然和文化過程的安全和健康，維護大地景觀的生態(tài)完整性和地域特色，并為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務。這個EI將作為區(qū)域和城市規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)，并引導和框限城市的空間形態(tài)和格局。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EcologicalInfrastructure）本質(zhì)上講它是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務（NaturesServices）的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等。它不僅包括習慣的城市綠地系統(tǒng)的概念，而是更廣泛地包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、

自然保護地系統(tǒng)。13.基于反規(guī)劃”的土地利用規(guī)劃與傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃的區(qū)別傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃基于“反規(guī)劃”的土地利用規(guī)劃土地倫理和價值觀“資源”意識，土地被分割和切塊利用，采用殺豬解肉，分類下鍋的方式，其價值體現(xiàn)在單一的使用功能。土地是一個“活的”生命系統(tǒng)，其價值體現(xiàn)在綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務。規(guī)劃目標目標單一；側(cè)重于“服務于經(jīng)濟發(fā)展”和“耕地保護”，以實現(xiàn)土地的經(jīng)濟效益的短期最大化為主要目標。綜合目標；以維護土地生態(tài)安全為前提，通過土地規(guī)劃，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并持續(xù)地發(fā)揮土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。土地利用現(xiàn)狀分析內(nèi)容主要包括：土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局、土地利用效益等。除常規(guī)土地利用分析內(nèi)容外，強調(diào)生態(tài)過程分析，特別是土地中各種流的分析，由土地的垂直過程分析擴展到土地系統(tǒng)的水平過程分析。土地利用評價重點針對土地開發(fā)和建設(shè)活動本身的經(jīng)濟性。如，側(cè)重于建設(shè)用地質(zhì)量評價，指標包括地形、地貌、地質(zhì)、地基承載、地表坡度、地質(zhì)災害分布、水文條件等。從社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)多方面對土地進行生態(tài)系統(tǒng)服務功能的綜合評價；評價過程不僅考慮土地本身特性，還考慮土地空間布局對土地自然生態(tài)系統(tǒng)服務的影響。土地建設(shè)規(guī)模常通過人口預測、糧食需求、農(nóng)用地需求、建設(shè)用地需求等，確定土地建設(shè)規(guī)模，是一種從土地需求角度出發(fā)、確定需求下限的預測方法。除了通過人口和建設(shè)需求預測土地需求下限量，通過EI研究，約束土地建設(shè)規(guī)模；對土地建設(shè)規(guī)模實行需求和約束的雙重分析。土地利用布局據(jù)規(guī)劃目標和用地方針，先對各類用地的需求量進行綜合平衡，然后再安排各類用地的布局，是一個先定量后定格局的過程。土地利用數(shù)量和空間布局是一個同步進行、反復確定的過程；除了考慮土地本身的適宜性，還考慮不同土地利用類型之間的空間關(guān)系。土地利用分區(qū)通過土地利用分區(qū)規(guī)劃與土地利用控制指標相結(jié)合的方法，把規(guī)劃目標、內(nèi)容、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及實施的各項措施，落實到土地利用分區(qū)（圖1a）。土地利用分區(qū)不僅考慮各區(qū)內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)和控制，而且通過規(guī)劃關(guān)鍵性生態(tài)系統(tǒng)和景觀兀素所構(gòu)成的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，包括廊道和網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)各區(qū)之間的水平聯(lián)系（圖1b）。規(guī)劃效果土地功能是單一的，注重從人類需求出發(fā)，難以避免對土地資源的浪費以及土地利用中的生態(tài)問題。土地功能是綜合的，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙重需求，體現(xiàn)“節(jié)約集約”的土地利用原則，可促進土地持續(xù)利用。14.基于反規(guī)劃”思想的土地利用規(guī)劃框架

背景研究地形地貌、氣候條件、十壤植被、河道水系土地利用，城鎮(zhèn)交通.鄉(xiāng)土文化,……過程分析與模擬

后瘋f

雨洪過程專項景觀安全格局＞南洪SF風沙過地質(zhì)災害生秘生物過程人心當上景觀體-驗過半氏游憩過程研究成果，上地牛態(tài)j1利用基榔V抨制設(shè)施P11爐則(EI)4風沙防護Sf生物保獷S十^鄉(xiāng)上累觀SP游想SP-地婭災方相土地利用分區(qū)及控制導則土地利用現(xiàn)狀分析土地利用布局基木農(nóng)田布局調(diào)整生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施研究框架基于反規(guī)劃”的土地利用規(guī)劃框架15.基于日的臺州城市空間發(fā)展格局宏觀：日總體規(guī)劃及基于日的城市總體空間發(fā)展格局這一階段對應正規(guī)劃”的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段。主要內(nèi)容是在區(qū)域尺度上，通過景觀過程的分析和景觀安全格局(Securitypattern,簡稱SP)的判別，綜合自然、生物和人文過程的安全格局建立區(qū)域EI。形態(tài)上呈現(xiàn)為完整、連續(xù)的景觀網(wǎng)絡(luò)，它們在整體上維護著多種過程的安全和健康，為城市提供可持續(xù)的生態(tài)服務，包括免受洪澇災害、保障多樣化的生物和生命過程、可持續(xù)的遺產(chǎn)保護和游憩體驗以及良好的視覺體驗。具體步驟包括：第一步，確定主要的景觀過程；第二步，針對以上各種過程，建立景觀安全格局(SP);第三步，宏觀區(qū)域EI的整合；第四步，基于不同水平的EI,進行城市發(fā)展空間格局的情景模擬第五步，比較評價多種城市發(fā)展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局。確定主要的景觀過程，它們是區(qū)域曰所要保障目標根據(jù)臺州的自然和人文過程的特點，區(qū)域EI的建立，主要考慮維護下列過程的安全：(1)非生物過程：洪水和雨洪管理；(2)生物過程：生物多樣性保護；(3)文化過程：包括鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)和文化景觀保護和游憩過程。

建立景觀安全格局(1)洪水安全格局本工作強調(diào)：在不設(shè)防洪堤壩的前提下，如何避免洪水災害和進行雨洪管理。通過水文過程的模擬，判別洪水安全格局，它們由關(guān)鍵性的低洼地、濕地、河流網(wǎng)絡(luò)和湖泊、潛在的濕地和滯洪區(qū)構(gòu)成。基于不同的安全水平，形成三種防洪安全格局：低安全水平洪水SP,10年一遇的洪水淹沒區(qū)；中安全水平洪水SP,20年一遇的洪水淹沒區(qū)；高安全水平洪水SP,50年一遇的洪水淹沒區(qū)。(2)生物多樣性保護安全格局通過選擇指示物種，基于地形和地物圖，進行適宜性分析，判別現(xiàn)狀和潛在的棲息地。同時，利用GIS模型和運用景觀生態(tài)學原理，分析棲息地之間的關(guān)系，規(guī)劃一個景觀生態(tài)網(wǎng)路，這便是一個對生物多樣性保護具有關(guān)鍵意義的景觀安全格局。低安全水平生物多樣性保護

低安全水平生物多樣性保護

中安全水平生物多樣性保護

高安全水平生物多樣性保護SP,保護最基本的指示物種棲息地；SP,保護現(xiàn)有棲息地并建立相互之間的聯(lián)系；SP,同時保護現(xiàn)有和潛在棲息地，并建立相互之間的聯(lián)系。(3)文化遺產(chǎn)景觀安全格局通過遺產(chǎn)廊道和遺產(chǎn)景觀網(wǎng)絡(luò)、以及建立線形文化線路方式來進行遺產(chǎn)點的保護對維護和利用鄉(xiāng)土景觀具有高效性。在臺州案例中，被列為文物保護單位的和沒有被列為保護單位的鄉(xiāng)土文化景觀都應成為遺產(chǎn)保護的對象(源)。基于空間阻力(與地形和地物有關(guān))，建立遺產(chǎn)地之間的空間聯(lián)系，形成一個以游憩和教育為目的的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)?；诓煌倪z產(chǎn)保護安全水平，形成三種遺產(chǎn)保護安全格局：低安全水平遺產(chǎn)保護SP,使每個孤立的遺產(chǎn)點都能得到最低限度的保護；中安全水平遺產(chǎn)保護SP,保護每個遺產(chǎn)點，并建立相互之間的聯(lián)系，形成遺產(chǎn)景觀網(wǎng)路；高安全水平遺產(chǎn)保護SP,保護每個遺產(chǎn)點，并建立足夠的緩沖地帶，同時建立相互之間的聯(lián)系，形成遺產(chǎn)景觀網(wǎng)路。(4)游憩景觀安全格局本研究中，游憩被當作人在景觀中需要克服阻力的一個過程，濕地、森林、水體和文化景觀是游憩活動的源或吸引物?；谶@些景觀元素的游憩價值評價和可達性、以及游憩源之間的空間聯(lián)系，建立游憩景觀安全格局?；诓煌挠雾Y源保護目標和游憩環(huán)境水平(安全水平)，形成三種游憩景觀安全格局，并在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃游憩網(wǎng)絡(luò)：低安全游憩SP,每個孤立的游憩源都能得到保護，并能到達；中安全游憩SP,每個孤立的游憩源都能得到保護，并能到達，同時建立相互之間的連續(xù)通道，形成一個游憩景觀網(wǎng)絡(luò)；高安全游憩SP,將所有游憩源聯(lián)系在一起，并通過建立更大范圍的緩沖區(qū)，形成一個更為理想的游憩景觀網(wǎng)絡(luò)。宏觀區(qū)域日的整合區(qū)域EI是通過將洪水安全格局、生物保護安全格局、文化遺產(chǎn)保護安全格局以及游憩景觀安全格局疊加整合而成的。根據(jù)安全水平的不同，形成低、中、高三種質(zhì)量的EI方案。它們將指導城市空間擴展并成為城市空間形態(tài)的基本框限?；谌盏某鞘邪l(fā)展空間格局情景模擬以三種不同水平的EI作為不可建設(shè)的剛性框架，定義出城市發(fā)展建設(shè)的答案空間”，借助GIS技術(shù)對城市的空間擴張進行模擬，得到三種模式：(1)蔓延改良式(圖-09):這是相對于沒有EI框限下的城市空間蔓延模式而言的，是建立在低安全水平EI上的城市空間擴張格局?；拘螒B(tài)為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個綠色的、連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在這種模式下，城市的可建設(shè)空間足以容納500萬人口，也就是說，只要能保護好基本的EI,即使臺州市從目前的65.7萬城鎮(zhèn)人口擴大到500萬人(接近目前547萬的市域總?cè)丝?，臺州市區(qū)域景觀的生態(tài)完整性和地域特色能得到最低限度的維持，每個市民能持續(xù)獲得較低限度的生態(tài)服務。(2)組團式：建立在中等安全水平EI上的城市空間擴張格局?；拘螒B(tài)為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個綠色的、連續(xù)的、更為完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；建成區(qū)被綠色切割成黃巖和椒江-路橋兩大組團，以及一些小組團。在這種模式下，城市的最大人口容量是300萬，仍然遠遠高于以往城市總體規(guī)劃的估計2010年的90萬，2020的130萬和2030年的150萬。所以，建立在中等EI基礎(chǔ)上的城市不但能夠完全滿足長遠的城市發(fā)展需求，而且內(nèi)能有一個較為理想的區(qū)域EI,給每個城市居民提供持續(xù)的、良好的生態(tài)服務。(3)分散式：基于高質(zhì)量EI的城市空間擴張格局?；拘螒B(tài)為在綠色的自然系統(tǒng)基底上，分散著城市建筑群.在這種模式下，城市的最大人口容量是200多萬，仍然高于城市發(fā)展可能達到的人口數(shù).所以，建立在高標準EI基礎(chǔ)上的城市仍然具有可能性，是一個自然基質(zhì)中的理想城市.但這并不是說這種城市模式是最好的，因為，它必須同時受到社會經(jīng)濟標準的檢驗.1.5比較多種城市發(fā)展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局對上述三種城市空間發(fā)展格局進行多目標的比較，除了檢驗其對反規(guī)劃”所優(yōu)先考慮的四種過程的保障程度外，還需檢驗城市空間格局對交通和其他它市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟性，以及城市運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟性等關(guān)鍵方面進行比較評價。評價通過組織專家和決策者進行。最后，基于綜合的評價和可行性比較，選擇基于中標準EI的組團式。這是一個具有良好EI、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益相對均衡的發(fā)展模式。中標準EI因此也將作為一個綠線控制的負規(guī)劃”，體現(xiàn)為具有法律效應的區(qū)域EI的綠線進入立法程序。同時，進一步的技術(shù)工作是制定規(guī)劃管理導則來使區(qū)域EI付諸實施。(2)中觀：日的控制