《應(yīng)急管理導(dǎo)論》第12章 國際應(yīng)急管理

第12章

國際應(yīng)急管理本章關(guān)鍵詞：一體化應(yīng)急管理體系、傳統(tǒng)模式、職業(yè)模式、國際應(yīng)急管理應(yīng)急管理導(dǎo)論主要內(nèi)容12.1美國的應(yīng)急管理12.2日本的應(yīng)急管理12.3韓國的應(yīng)急管理12.4英國的應(yīng)急管理12.5加拿大的應(yīng)急管理12.6印度的應(yīng)急管理12.7應(yīng)急管理國際合作應(yīng)急管理導(dǎo)論12.1美國的應(yīng)急管理以重要的突發(fā)事件為截點介紹美國應(yīng)急管理的發(fā)展過程對美國應(yīng)急管理模式加以說明應(yīng)急管理導(dǎo)論12.1.1

二戰(zhàn)結(jié)束前的美國應(yīng)急管理1786年，平息謝伊斯叛亂1803年，聯(lián)邦政府首次提供經(jīng)濟援助1905年，紅十字會成為全美災(zāi)害響應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)1916年，頒布《美國軍隊撥款法案》1934年，出臺《洪水控制法》二戰(zhàn)期間，成立“應(yīng)急管理辦公室”應(yīng)急管理導(dǎo)論結(jié)論：第一，美國的應(yīng)急管理包括戰(zhàn)時應(yīng)急與非戰(zhàn)時應(yīng)急；第二，美國的應(yīng)急管理重點受平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的影響；第三，兩次世界大戰(zhàn)中成長起來的美國民防是戰(zhàn)時應(yīng)急管理的有力手段。12.1.2

冷戰(zhàn)前期的美國應(yīng)急管理應(yīng)急管理導(dǎo)論1947年，頒布《國家安全法》1950年，國會通過《聯(lián)邦民防法》1951年，“聯(lián)邦民防局”成為聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu)1961年，成立了“應(yīng)急規(guī)劃辦公室”1968年，啟動“國家洪水保險計劃”20世紀(jì)70年代末，成立獨立的應(yīng)急管理部門的呼聲日高12.1.3

冷戰(zhàn)后期的美國應(yīng)急管理1979年，成立應(yīng)急管理署1982年，進行重組1984年，美國政府報告綜合性應(yīng)急管理：多災(zāi)種全過程應(yīng)急管理導(dǎo)論12.1.4

后冷戰(zhàn)時代的美國應(yīng)急管理應(yīng)急管理導(dǎo)論1989年，兩場大規(guī)模自然災(zāi)害使美國應(yīng)急管理署隱藏的問題浮出水面1992年，F(xiàn)EMA沒能成功應(yīng)對兩場颶風(fēng)1993年，報告《應(yīng)對巨災(zāi)：建立自然及人為災(zāi)害中滿足人民需要的應(yīng)急管理系統(tǒng)》克林頓當(dāng)選美國總統(tǒng)后，任命詹姆斯·李·維特執(zhí)掌FEMA的大權(quán)1993、1994年，F(xiàn)EMA成功應(yīng)對兩場災(zāi)害在此期間，F(xiàn)EMA還推行以社區(qū)為基礎(chǔ)的全新災(zāi)害減緩計劃12.1.5

“9·11”后的美國應(yīng)急管理“9·11”事件是美國應(yīng)急管理的一個轉(zhuǎn)折點，它標(biāo)志著反恐成為應(yīng)急管理的核心。2001年10月，美國通過了《反恐怖主義法》；2002年11月，布什簽署《國土安全法》；2003年1月25日，美國內(nèi)閣級的國土安全部正式成立，下轄22個聯(lián)邦部門，擁有雇員179萬人，成為美國的第17個部。美國應(yīng)急管理署并入國土安全部。2005年，美國南部墨西哥灣沿岸遭受卡特里娜颶風(fēng)的襲擊，國土安全部的救援不力，造成1000多名美國公民喪生?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)使“FEMA再造”成為美國應(yīng)急管理的當(dāng)務(wù)之急。因此，美國有學(xué)者建議，F(xiàn)EMA應(yīng)該從國土安全部中獨立出來，恢復(fù)其應(yīng)對自然災(zāi)害的職能。應(yīng)急管理導(dǎo)論12.1.6

美國應(yīng)急管理的兩種模式應(yīng)急管理是消防或警察兩個部門的職責(zé)。應(yīng)急管理者只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援活動。政治家只會妨害應(yīng)急響應(yīng)。非政府人士或機構(gòu)所獲得或傳遞的信息是不能相信的。主要領(lǐng)導(dǎo)人和決策者認(rèn)為，應(yīng)急救援人員會出于關(guān)照自身福祉與私利的目的而玩忽職守。法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)程序在任何災(zāi)害情境之下總是有效的。不遵循官僚主義的指導(dǎo)方針將會有害于應(yīng)急響應(yīng)活動。公眾不會對災(zāi)害進行響應(yīng)或不能進行有效的響應(yīng)，會發(fā)生恐慌、搶劫或其他反社會行為。公眾群體的自發(fā)參與妨害應(yīng)急響應(yīng)活動。傳統(tǒng)模式應(yīng)急管理導(dǎo)論應(yīng)急管理者面對不同類型的災(zāi)害。任何一個個人、群體或組織都不能單獨應(yīng)對。災(zāi)害對社會提出嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，人們相互合作，共同戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。緊急情況很難預(yù)防。公眾即便沒有經(jīng)過動員，也會自發(fā)地響應(yīng)。當(dāng)多個組織對災(zāi)害進行響應(yīng)時，應(yīng)急主體之間不可能形成自上而下等級式的關(guān)系。災(zāi)害凸顯了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急程序的弱點，將會形成緊急規(guī)范。沒有一個應(yīng)急預(yù)案會考慮到各種災(zāi)害問題。在災(zāi)害情境下，人們需要調(diào)整與適應(yīng)。偏離應(yīng)急活動方案是經(jīng)常發(fā)生的，也是有益的。除了一線響應(yīng)者之外，應(yīng)急管理者還需要扮演其他不同的角色。應(yīng)急管理者如果與決策者及其他部門的領(lǐng)導(dǎo)不相聯(lián)系，就不能取得成功。職業(yè)模式應(yīng)急管理導(dǎo)論12.2日本的應(yīng)急管理介紹日本的防災(zāi)體制和城市災(zāi)害管理應(yīng)急管理導(dǎo)論12.2.1

日本的防災(zāi)體制1946年，日本發(fā)生南海地震后，出臺了《災(zāi)害救助法》；1948年，日本發(fā)生福井地震后，出臺了《建筑基本法》；1959年，日本發(fā)生伊勢灣臺風(fēng)后，出臺了《災(zāi)害對策基本法》；1995年，日本發(fā)生阪神—淡路大地震，出臺了《地震防災(zāi)特別措施法》等。目前，日本的防災(zāi)法制非常完備，形成了由基本法、災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備法、災(zāi)害緊急應(yīng)對法、災(zāi)害恢復(fù)法與金融措施法等組成的法律體系。防災(zāi)基本計劃防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃地方防災(zāi)計劃應(yīng)急管理導(dǎo)論12.2.2

日本的城市災(zāi)害管理加強城市公共安全管理體制的建設(shè)增強城市公共安全管理措施的實用性與針對性重視城市公共安全的研究與教育應(yīng)急管理導(dǎo)論10.2.3

打造應(yīng)急隊伍建立應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練、考核評估制度建立應(yīng)急救援隊伍保險制度建立應(yīng)急救援隊伍心理干預(yù)機制應(yīng)急管理導(dǎo)論12.3韓國的應(yīng)急管理從韓國公共安全形勢入手說明韓國應(yīng)急管理的發(fā)展、轉(zhuǎn)型與未來的方向應(yīng)急管理導(dǎo)論12.3.1

韓國公共安全形勢政治型戰(zhàn)爭武裝沖突政變恐怖主義顛覆性活動經(jīng)濟—技術(shù)型建筑垮塌易燃化學(xué)品爆炸放射性或有毒物質(zhì)泄露嚴(yán)重環(huán)境污染社會型騷亂疾病暴力性罷工自然型洪水臺風(fēng)地震干旱嚴(yán)寒應(yīng)急管理導(dǎo)論12.3.2

韓國應(yīng)急管理的發(fā)展與轉(zhuǎn)型單災(zāi)種應(yīng)對時期（1950—1995年）有限整合時期（1995—2004年）全面整合時期（2004年至今）應(yīng)急管理導(dǎo)論12.3.3

未來的方向：綜合性應(yīng)急管理加強土地利用的規(guī)劃實施嚴(yán)格的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)進行制度化的災(zāi)害評估與隱患排查完善應(yīng)急保障體系重視應(yīng)急預(yù)案發(fā)展應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)開展防災(zāi)研究與教育應(yīng)急管理導(dǎo)論12.4英國的應(yīng)急管理通過英國應(yīng)急管理的發(fā)展介紹英國的應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)急管理導(dǎo)論12.4.1

英國應(yīng)急管理的發(fā)展1948年，出臺《民防法》2001年7月，設(shè)立國民緊急事務(wù)秘書處2004年，頒布《國民緊急事務(wù)法》應(yīng)急管理導(dǎo)論12.4.2

突發(fā)事件的分類與分級分類：（1）對人的福祉構(gòu)成嚴(yán)重威脅或造成損失的事件或情境。（2）對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅或造成損失的事件或情境。（3）對安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅或造成損失的戰(zhàn)爭、恐怖主義。分級：一級：重要突發(fā)事件二級：嚴(yán)重突發(fā)事件三級：巨災(zāi)型突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論12.4.3

英國應(yīng)急管理體系應(yīng)急響應(yīng)者的分類：占據(jù)應(yīng)急管理核心地位的組織合作性組織最為重要的組織：國民緊急事務(wù)秘書處主責(zé)政府部門內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組應(yīng)急管理導(dǎo)論12.4.4

緊急權(quán)力應(yīng)急管理導(dǎo)論當(dāng)英國遭受嚴(yán)重突發(fā)事件侵襲時，政府可以行使緊急權(quán)力。但是，緊急權(quán)力對社會公眾基本的權(quán)利與自由進行了限制。為了防止緊急權(quán)力的濫用，英國政府對緊急權(quán)力行使的條件進行了嚴(yán)格的限制。緊急權(quán)力的行使必須滿足以下要求：嚴(yán)重性必要性比例性12.5加拿大的應(yīng)急管理介紹加拿大應(yīng)急管理的發(fā)展歷程對重要文件、框架進行分析應(yīng)急管理導(dǎo)論12.5.1

加拿大應(yīng)急管理的發(fā)展1939年，通過《空襲防范法》1951年，民防職能轉(zhuǎn)移到國家健康與福利部1957年，成立應(yīng)急措施組織1959年，頒布《民防法令》1973年，應(yīng)急規(guī)劃秘書處1988年,加拿大通過《應(yīng)急法》和《應(yīng)急準(zhǔn)備法》2001年2月5日，成立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室2007年，加拿大頒布新的《應(yīng)急管理法》應(yīng)急管理導(dǎo)論12.5.2

加拿大應(yīng)急管理的框架應(yīng)急管理導(dǎo)論目的挽救生命保護財產(chǎn)、環(huán)境和經(jīng)濟功能預(yù)防與減緩準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)原則責(zé)任原則全面性原則伙伴關(guān)系原則行動一致性原則基于風(fēng)險原則全致災(zāi)因子原則恢復(fù)力原則清晰溝通原則持續(xù)性改進原則12.5.3

《應(yīng)急管理法》

2007年，加拿大出臺了《應(yīng)急管理法》。這部法律清晰地規(guī)定了聯(lián)邦部長在預(yù)防與減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護等應(yīng)急管理活動中的角色與責(zé)任，提高了加拿大政府對各類突發(fā)事件應(yīng)對的準(zhǔn)備水平。公共安全與應(yīng)急準(zhǔn)備部部長被賦予的責(zé)任是：作為國家層面的領(lǐng)導(dǎo)，為加拿大政府的應(yīng)急管理與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護確定一個明確方向。公共安全與應(yīng)急準(zhǔn)備部部長職責(zé)之一是：通過對政府機構(gòu)活動的協(xié)調(diào)、與省及其他實體的合作，對加拿大的應(yīng)急管理行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。應(yīng)急管理導(dǎo)論12.5.4

《加拿大國家災(zāi)害減緩戰(zhàn)略》原則：保護生命保障社區(qū)安全公正可持續(xù)靈活性共享重要環(huán)節(jié)：領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)公共意識、教育與拓展知識與研究聯(lián)邦、省、地區(qū)共擔(dān)減緩?fù)顿Y應(yīng)急管理導(dǎo)論12.5.5

《災(zāi)害財政援助安排》在加拿大，當(dāng)響應(yīng)或恢復(fù)的成本超出省或地區(qū)的承受范圍時，聯(lián)邦政府就會按照公正、平等的原則，啟動災(zāi)害財政援助安排。聯(lián)邦援助提供給省或地區(qū)，而不是直接提供給受災(zāi)害影響的個人、小企業(yè)或社區(qū)。聯(lián)邦財政援助資金可用于的項目包括：疏散、運輸、應(yīng)急食品、避難所與衣服；緊急提供基本的社區(qū)服務(wù)；安全措施，包括從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移有價值的財產(chǎn)和有害物質(zhì)；修復(fù)公共建筑及相關(guān)設(shè)備；修復(fù)公共設(shè)施，如道路橋梁；清除對公共安全構(gòu)成威脅的受損建筑；恢復(fù)、替代或修復(fù)個人住宅；恢復(fù)、替代或修復(fù)個人基本的家具、用具；恢復(fù)小企業(yè)和農(nóng)場，包括建筑與折本；損失巡查、評估、清運成本。應(yīng)急管理導(dǎo)論12.6印度的應(yīng)急管理介紹印度的公共安全形勢闡述印度應(yīng)急管理的發(fā)展與趨勢應(yīng)急管理導(dǎo)論12.6.1

公共安全形勢自然災(zāi)害：印度的自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀決定自然災(zāi)害對印度經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有舉足輕重的影響。洪水干旱熱帶氣旋地震其它災(zāi)害：事故災(zāi)難例：博帕爾事件恐怖襲擊例：印度共有174個恐怖分子、叛亂分子和極端分子組織，很多在農(nóng)村地區(qū)秘密活動的組織。應(yīng)急管理導(dǎo)論12.6.2

應(yīng)急管理組織災(zāi)害管理是地方政府的職責(zé)，邦政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，印度中央政府提供支持邦一級政府設(shè)有救助專員，通常是相關(guān)部門的部長或主要部長印度的災(zāi)害管理局由總理執(zhí)掌該局事務(wù)建立多學(xué)科、多技能、高科技的國家災(zāi)害快速反應(yīng)部隊在營區(qū)附近設(shè)立國家災(zāi)害管理資源中心在新德里印度公共管理學(xué)院成立國家災(zāi)害管理中心組建國家調(diào)查局（NIA）應(yīng)急管理導(dǎo)論12.6.3

綜合性災(zāi)害管理近年來，印度的災(zāi)害管理模式發(fā)生了巨大的變化：從注重災(zāi)害響應(yīng)與救援轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防和減緩，從單純依靠政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒐讲块T伙伴關(guān)系、加強社區(qū)災(zāi)害管理。但是，由于制度的慣性，印度的災(zāi)害管理從總體上說還帶有很強的政府獨家主導(dǎo)的特征。災(zāi)害管理特點重視基層的應(yīng)急能力重視社會力量在應(yīng)急管理中的作用重視災(zāi)害教育重視巨災(zāi)響應(yīng)中的國際合作應(yīng)急管理導(dǎo)論12.7應(yīng)急管理國際合作闡述應(yīng)急管理國際合作的原則與形式介紹我國應(yīng)急管理國際合作的相關(guān)情況應(yīng)急管理導(dǎo)論12.7.1

國際合作的原則預(yù)防為主體現(xiàn)國際公平與正義奉行人道主義原則標(biāo)本兼治充分發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用應(yīng)急管理導(dǎo)論12.7.2

國際合作的形式從層次和范圍上看：全球合作區(qū)域合作雙邊合作從合作伙伴的性質(zhì)看：非政府組織合作救援企業(yè)合作政府間合作應(yīng)急管理導(dǎo)論12.7.3

我國應(yīng)急管理的國際合作1987年大興安嶺特大森林火災(zāi)后，我國調(diào)整接受國際救災(zāi)援助方針2004年印度洋海嘯，中國政府積極應(yīng)對2005年1月主辦中國—東盟海嘯研討會2005年9月亞洲減災(zāi)大會在北京召開2005年9月，外交部部長簽署《制止核恐怖行為國際公約》2006年10月，參加“打擊核恐怖主義全球倡議”首次會議在摩洛哥拉巴特召開2008年11月22日至23日，亞太經(jīng)濟合作組織第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在