政策價(jià)值課件

第十章政策價(jià)值一、倫理學(xué)與政策分析二、倫理學(xué)及其分支三、政策的價(jià)值分析四、政策分析的職業(yè)倫理第十章政策價(jià)值一、倫理學(xué)與政策分析1一、倫理學(xué)與政策分析1.政策科學(xué)與倫理學(xué)的分離——科學(xué)主義休謨的事實(shí)價(jià)值二分實(shí)證主義韋伯的價(jià)值中立一、倫理學(xué)與政策分析1.政策科學(xué)與倫理學(xué)的分離——科學(xué)主義22.公共政策倫理學(xué)分析的興起科學(xué)主義的衰落對休謨事實(shí)價(jià)值類型的批判證偽主義庫恩的“范式”理論理論先于觀察解釋學(xué)理論興趣理論后現(xiàn)代主義的透視主義社會(huì)實(shí)踐的要求2.公共政策倫理學(xué)分析的興起31.倫理學(xué)的定義普雷斯頓：倫理學(xué)問題就是關(guān)注什么是公正、公平、正義和善，關(guān)注我們應(yīng)該做什么，而不僅僅關(guān)注具體案例是什么，或什么是最容易被接受的，或什么是恰當(dāng)?shù)暮蜋?quán)宜之計(jì)。馬丁：將倫理學(xué)定義為道德哲學(xué)，并指出它包括四種主要目標(biāo)和利益：澄清道德概念;以“檢測正確性、公平性和合理性”為核心的嚴(yán)格的倫理準(zhǔn)則評估;通過闡明道德理想和價(jià)值之間的相互聯(lián)系，建構(gòu)內(nèi)容豐富的倫理理論;以及通過實(shí)際職業(yè)判斷的提高而提供道德準(zhǔn)則。吉布森溫特：“作為一種積極的進(jìn)取精神，倫理學(xué)致力于澄清引導(dǎo)這個(gè)世界的合乎邏輯的和恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，它對社會(huì)交往中突顯和暴露出來的各種可能的倫理問題進(jìn)行評估?！庇軐W(xué)家霍布斯說：“道德哲學(xué)不外是人類社會(huì)生存中關(guān)于善和惡的意義的科學(xué)。”二、倫理學(xué)及其分支1.倫理學(xué)的定義二、倫理學(xué)及其分支42.義務(wù)論與目的論2.義務(wù)論與目的論5義務(wù)論：強(qiáng)調(diào)道德是因?yàn)樾袨楸旧韽?qiáng)調(diào)義務(wù)為了安心絕對命令“不可”目的論：強(qiáng)調(diào)道德因?yàn)闀?huì)帶來好的結(jié)果強(qiáng)調(diào)價(jià)值為了好處假設(shè)命令“如果…..那么…”義務(wù)論：目的論：6討論

目的論與義務(wù)論哪個(gè)更具優(yōu)勢？

討論7結(jié)論：

義務(wù)論的優(yōu)勢在于通過建立道德共識(shí)，形成對基本價(jià)值的守護(hù)，其困境則在于強(qiáng)調(diào)普遍的原則性，無法處理現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的道德判斷目的論相對靈活，其困境在于目的可能被濫用，導(dǎo)致用結(jié)果來證明手段的正當(dāng)

結(jié)論：8羅爾斯的正義原則第一個(gè)正義原則：每個(gè)人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利（平等自由原則）第二個(gè)正義原則：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會(huì)的公正平等原則）

羅爾斯的正義原則第一個(gè)正義原則：9三、政策的價(jià)值分析政策分析：事實(shí)分析價(jià)值分析規(guī)范分析可行性分析政策分析的目標(biāo)包括那些超出事實(shí)的內(nèi)容；政策分析也探求產(chǎn)生關(guān)于價(jià)值方面的信息及通過反射行為獲得價(jià)值方面的信息。

——杜恩三、政策的價(jià)值分析政策分析：101.政策價(jià)值觀價(jià)值

價(jià)值是一個(gè)關(guān)系范疇，指某種事物或現(xiàn)象（客體）能滿足（主體）的某種需要的屬性，它本質(zhì)上反映的是效用關(guān)系價(jià)值觀價(jià)值觀是認(rèn)識(shí)主體對客體事件的意義、重要性所持有的相對穩(wěn)定的總的評價(jià)和基本觀點(diǎn)，包括價(jià)值認(rèn)定、價(jià)值判斷、價(jià)值評價(jià)等政策價(jià)值觀關(guān)于政策價(jià)值取向的看法1.政策價(jià)值觀11政策價(jià)值觀的構(gòu)成政治層面政策理論政策理想意識(shí)形態(tài)心理層面政策認(rèn)知政策感情政策態(tài)度政策價(jià)值觀的功能對政策主體控制功能引導(dǎo)功能調(diào)節(jié)功能對目標(biāo)群體對政策過程政策價(jià)值觀的構(gòu)成政策價(jià)值觀的功能12兩個(gè)階段的價(jià)值分析：制定政策和評估政策價(jià)值分析的內(nèi)容：一項(xiàng)政策與哪些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)在多種價(jià)值指標(biāo)并存的情況下，如何協(xié)調(diào)這些標(biāo)準(zhǔn)？即為這些標(biāo)準(zhǔn)排列出順序使用所確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系來評價(jià)政策，包括在政策制定階段和政策評估階段

2.政策的價(jià)值分析兩個(gè)階段的價(jià)值分析：制定政策和評估政策2.政策的價(jià)值分133.常見的政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的重要性與標(biāo)準(zhǔn)爭議如何面對標(biāo)準(zhǔn)爭議幾個(gè)常用的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與工具價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)3.常見的政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)14現(xiàn)實(shí)世界中最大的問題不是缺少標(biāo)準(zhǔn)，而是爭議太大個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)爭議社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)爭議不同標(biāo)準(zhǔn)爭議標(biāo)準(zhǔn)爭議火車票上漲的爭議世界遺產(chǎn)景點(diǎn)上漲的爭議北京市限制外來人口政策的爭議關(guān)于高等教育入學(xué)指標(biāo)的爭議關(guān)于重慶市釘子戶事件中政府作為的爭議現(xiàn)實(shí)世界中最大的問題不是缺少標(biāo)準(zhǔn)，而是爭議太大標(biāo)準(zhǔn)爭議火車票15政治家有自己的利益與價(jià)值，但有淡化的傾向，為了平衡各個(gè)利益集團(tuán),往往使自己的政策評估標(biāo)準(zhǔn)模糊化,在不同的沖突的標(biāo)準(zhǔn)面前走鋼絲：做違心的事情政策分析家往往同時(shí)服務(wù)于不同的利益集團(tuán),也可能傾向于像政治家那樣行事:同時(shí)奉行戰(zhàn)爭和和平的價(jià)值政策分析一定要有明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，否則分析就難以進(jìn)行，社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生迷惘多樣化的標(biāo)準(zhǔn)是重要的,但即使是多樣化,也是明確的多樣化為了處理多樣化評估標(biāo)準(zhǔn)的沖突,應(yīng)該致力于開發(fā)各種各樣的解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突的技術(shù)性方法如何面對標(biāo)準(zhǔn)爭議政治家有自己的利益與價(jià)值，但有淡化的傾向，為了平衡各個(gè)利益集16政治標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一些時(shí)髦的標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)抽象的政治標(biāo)準(zhǔn)：自由、民主、公平或平等、善意識(shí)形態(tài)法律、制度基本政策體系政治標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)17附：公正的判定利益相關(guān)者分析：誰得到什么？公平性判斷：這種分配公平嗎？－－確定公平的標(biāo)準(zhǔn)－－衡量1：符合結(jié)果公正標(biāo)準(zhǔn)嗎？→符合，則公正，采納；→不符合，則→－－衡量2：符合程序公正標(biāo)準(zhǔn)嗎？→符合，則公正，采納此政策方案→不符合，則不公正，否定此政策方案附：公正的判定利益相關(guān)者分析：誰得到什么？18續(xù)：公正的判斷：程序公正和結(jié)果公正程序公正，則結(jié)果公正程序公正，能增加結(jié)果公正的可能性結(jié)果必然不公正，只能從程序上來尋求公正續(xù)：公正的判斷：程序公正和結(jié)果公正程序公正，則結(jié)果公正19續(xù)：公正的判斷：為實(shí)現(xiàn)公平而采取的不公平公平最終體現(xiàn)在結(jié)果公平上由于各種原因，結(jié)果不可能公平采用非公平的程序，以實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平

城市最低生活保障制度民族自治地區(qū)人民政府和非民族自治地區(qū)人民政府的民族工作部門招收公務(wù)員，同等條件下，優(yōu)先錄取少數(shù)民族考生私人購買小汽車必須交納“超前消費(fèi)稅”老病弱殘?jiān)袃?yōu)先購票老少邊窮地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼“女士優(yōu)先”續(xù)：公正的判斷：為實(shí)現(xiàn)公平而采取的不公平公平最終體現(xiàn)在結(jié)果公20政治標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一些時(shí)髦的標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)自由市場成本/收益利益相關(guān)者外部效應(yīng)彈性邊際分析政治標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)自由市場21政治標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一些時(shí)髦的標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)國際慣例綠色/環(huán)保形象政治標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)國際慣例22自由民主平等（公平）效率安全

實(shí)質(zhì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與工具價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政治可行性失業(yè)率通貨膨脹率國際收支平衡人均GDP

自由實(shí)質(zhì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與工具價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政治可行性234.重塑公共政策價(jià)值基點(diǎn)

——關(guān)于效率與公平的重新思考

案例據(jù)調(diào)查，人們認(rèn)為已經(jīng)富起來的前五位人群是：個(gè)體經(jīng)營者三資企業(yè)經(jīng)營者運(yùn)動(dòng)員和演員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者國有和集體企業(yè)經(jīng)營者

4.重塑公共政策價(jià)值基點(diǎn)

——關(guān)24先富起來的人靠什么手段致富，人們認(rèn)為：社會(huì)的偶然因素（權(quán)力+關(guān)系+機(jī)會(huì)）占39.58%中性的智力精神因素（知識(shí)+經(jīng)驗(yàn)+冒險(xiǎn)，29.42%）道德的因素（勞動(dòng)+人品

，17.56%）不道德的因素（欺騙+鉆營，13.44%）先富起來的人靠什么手段致富，人們認(rèn)為：25社會(huì)財(cái)富分配失衡與公共政策的價(jià)值選擇有直接關(guān)系

第一，我們一直以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在現(xiàn)實(shí)情況里，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心變形為以ＧＤＰ為中心甚至以項(xiàng)目為中心。第二，允許一部分人先富起來變成某些人通過不正當(dāng)行為攫取社會(huì)不正當(dāng)?shù)呢?cái)富，由此形成了社會(huì)的富豪群體，與此同時(shí)形成了貧困群體。第三，市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家價(jià)值觀在某些方面變形為市場規(guī)則至上，以至于幾乎一切都具有可以量化的交換價(jià)值，都可以用來交換。由此，國家的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)——“效率優(yōu)先、兼顧公平”，在實(shí)踐中變形為目的高于一切。公共政策價(jià)值重塑我們需要調(diào)整國家宏觀公共政策的價(jià)值基點(diǎn)，進(jìn)而調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，在價(jià)值選擇上，變“效率優(yōu)先、兼顧公平”為“效率與公平并重”。社會(huì)財(cái)富分配失衡與公共政策的價(jià)值選擇有直接關(guān)系26討論

效率與公平，何者優(yōu)先？

討論27

關(guān)于效率與公平的重新思考效率的重要性從長期來說，沒有效率的社會(huì)是不可持續(xù)的效率是個(gè)人和社會(huì)福利提高的最終來源公平的重要性公平保證社會(huì)福利的提高能夠被社會(huì)中大多數(shù)人所分享公平與社會(huì)穩(wěn)定“效率與公平”相對立的流行觀點(diǎn)任何對社會(huì)公平的追求都可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的損失政府政策只好在效率與公平之間取舍，取得一種平衡目前國內(nèi)政策實(shí)踐中的指導(dǎo)準(zhǔn)則：效率優(yōu)先、兼顧公平

關(guān)于效率與公平的28初始權(quán)利的公平與效率并不對立，為了追求結(jié)果的公平可能會(huì)造成效率的損失原因：結(jié)果的公平要求采用再分配措施，從而影響經(jīng)濟(jì)主體的積極性，但是，初級的公平與效率沖突不大，只有高級的公平才要求使用強(qiáng)有力的再分配措施，從而對經(jīng)濟(jì)效率造成較大負(fù)面影響

經(jīng)常出現(xiàn)的情況并非效率與公平發(fā)生了沖突，而是效率和公平同時(shí)損失比如：初始參與權(quán)利受到限制；尋租和腐敗行為；政府的不恰當(dāng)干預(yù)中國效率與公平的同時(shí)損失才是主要問題初始權(quán)利的公平與效率并不對立，為了追求結(jié)果的公平可能會(huì)造成效29國情中國目前的問題是要保證初級公平實(shí)現(xiàn)的問題，即，為所有人提供最低限度的生存條件中國在較近的時(shí)期內(nèi)還不具備建立高級公平的條件，因此，具有較強(qiáng)再分配性質(zhì)的政策不宜實(shí)行政策建議避免效率和公平的雙重?fù)p失建立最基本的社會(huì)公平

國情30政治領(lǐng)域的政策公平優(yōu)于效率經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域初級公平優(yōu)于效率效率優(yōu)于高級公平

政治領(lǐng)域的政策31四、政策分析的職業(yè)倫理1.政策分析者1967年德羅爾《政策分析家：一個(gè)政府部門中新的職業(yè)性角色》韋默和維寧認(rèn)為：“政策分析是一種客戶導(dǎo)向性建議，這些建議與公共決策有關(guān)，并反映了社會(huì)價(jià)值?！薄罢叻治雎殬I(yè)化表示將政策分析或評估、因果解釋為自己日常工作的大部分或全部，是指在政府部門，研究機(jī)構(gòu)，咨詢公司，大專院校中從事專門的政策分析或政策研究活動(dòng)。”四、政策分析的職業(yè)倫理1.政策分析者322.政策分析者面臨的倫理困境在調(diào)查一項(xiàng)有關(guān)婦女兒童權(quán)益保護(hù)方面的政策時(shí),分析者有義務(wù)將他在訪談過程中發(fā)現(xiàn)的虐待兒童的現(xiàn)象做具體披露和報(bào)告嗎?分析者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有大量的貪污、揮霍、浪費(fèi)現(xiàn)象,他有義務(wù)向有關(guān)政府機(jī)構(gòu)舉報(bào)嗎?當(dāng)與政策委托者(政治家、政府官員或政府機(jī)構(gòu))之間就某些分析中的關(guān)鍵問題不一致時(shí),分析者是堅(jiān)持己見,調(diào)整自己的看法,還是說服自己順從委托者?當(dāng)公眾的看法、委托者的偏好與分析者個(gè)人的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重分歧甚至沖突時(shí)他應(yīng)當(dāng)怎么做?2.政策分析者面臨的倫理困境333.政策分析者的角色定位德洛爾：公共利益代言人林德布羅姆：黨派利益代言人通格：醫(yī)生、律師角色——公共利益為背景對委托人負(fù)責(zé)3.政策分析者的角色定位34對公眾的使命感對顧客負(fù)責(zé)自我利益我們的看法

個(gè)人與顧客：分析者提建議,但是最終選擇權(quán)在顧客，最終責(zé)任也由顧客承擔(dān)，分析者僅對方案負(fù)責(zé)

個(gè)人與公益：顧全公共利益

顧客與公益：對顧客負(fù)責(zé)，但是也對公共利益負(fù)責(zé)，當(dāng)顧客利益與公共利益違背時(shí)，可進(jìn)言或退出。對公眾的使命感對自我利益我們的看法

個(gè)人與顧客：分析者提354.政策分析的職業(yè)倫理道德品質(zhì)的準(zhǔn)則公正堅(jiān)毅謙卑耐心價(jià)值判斷準(zhǔn)則價(jià)值判斷要以事實(shí)為根據(jù)價(jià)值判斷應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任價(jià)值判斷應(yīng)前瞻未來行為選擇的準(zhǔn)則政策分析應(yīng)合乎政治性政策分析應(yīng)合乎行政性政策分析應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)造性4.政策分析的職業(yè)倫理365.政策分析的職業(yè)倫理建設(shè)前提條件創(chuàng)建良好的社會(huì)文化土壤，即政策分析的職業(yè)倫理是在社會(huì)文化的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，努力營造有利于政策分析人員的行政體制，促進(jìn)政策分析的職業(yè)化

道德建設(shè)道德自律道德與法5.政策分析的職業(yè)倫理建設(shè)37個(gè)體道德品質(zhì)倫理決策技巧精神品質(zhì)德性職業(yè)價(jià)值觀

組織文化范例行為守則信條組織制度職責(zé)明確協(xié)作安排異議渠道參與程序

社會(huì)期待公眾參與法律和政策

負(fù)責(zé)任行為個(gè)體道德品質(zhì)組織文化組織制度38演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！39第十章政策價(jià)值一、倫理學(xué)與政策分析二、倫理學(xué)及其分支三、政策的價(jià)值分析四、政策分析的職業(yè)倫理第十章政策價(jià)值一、倫理學(xué)與政策分析40一、倫理學(xué)與政策分析1.政策科學(xué)與倫理學(xué)的分離——科學(xué)主義休謨的事實(shí)價(jià)值二分實(shí)證主義韋伯的價(jià)值中立一、倫理學(xué)與政策分析1.政策科學(xué)與倫理學(xué)的分離——科學(xué)主義412.公共政策倫理學(xué)分析的興起科學(xué)主義的衰落對休謨事實(shí)價(jià)值類型的批判證偽主義庫恩的“范式”理論理論先于觀察解釋學(xué)理論興趣理論后現(xiàn)代主義的透視主義社會(huì)實(shí)踐的要求2.公共政策倫理學(xué)分析的興起421.倫理學(xué)的定義普雷斯頓：倫理學(xué)問題就是關(guān)注什么是公正、公平、正義和善，關(guān)注我們應(yīng)該做什么，而不僅僅關(guān)注具體案例是什么，或什么是最容易被接受的，或什么是恰當(dāng)?shù)暮蜋?quán)宜之計(jì)。馬丁：將倫理學(xué)定義為道德哲學(xué)，并指出它包括四種主要目標(biāo)和利益：澄清道德概念;以“檢測正確性、公平性和合理性”為核心的嚴(yán)格的倫理準(zhǔn)則評估;通過闡明道德理想和價(jià)值之間的相互聯(lián)系，建構(gòu)內(nèi)容豐富的倫理理論;以及通過實(shí)際職業(yè)判斷的提高而提供道德準(zhǔn)則。吉布森溫特：“作為一種積極的進(jìn)取精神，倫理學(xué)致力于澄清引導(dǎo)這個(gè)世界的合乎邏輯的和恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，它對社會(huì)交往中突顯和暴露出來的各種可能的倫理問題進(jìn)行評估?！庇軐W(xué)家霍布斯說：“道德哲學(xué)不外是人類社會(huì)生存中關(guān)于善和惡的意義的科學(xué)。”二、倫理學(xué)及其分支1.倫理學(xué)的定義二、倫理學(xué)及其分支432.義務(wù)論與目的論2.義務(wù)論與目的論44義務(wù)論：強(qiáng)調(diào)道德是因?yàn)樾袨楸旧韽?qiáng)調(diào)義務(wù)為了安心絕對命令“不可”目的論：強(qiáng)調(diào)道德因?yàn)闀?huì)帶來好的結(jié)果強(qiáng)調(diào)價(jià)值為了好處假設(shè)命令“如果…..那么…”義務(wù)論：目的論：45討論

目的論與義務(wù)論哪個(gè)更具優(yōu)勢？

討論46結(jié)論：

義務(wù)論的優(yōu)勢在于通過建立道德共識(shí)，形成對基本價(jià)值的守護(hù)，其困境則在于強(qiáng)調(diào)普遍的原則性，無法處理現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的道德判斷目的論相對靈活，其困境在于目的可能被濫用，導(dǎo)致用結(jié)果來證明手段的正當(dāng)

結(jié)論：47羅爾斯的正義原則第一個(gè)正義原則：每個(gè)人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利（平等自由原則）第二個(gè)正義原則：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會(huì)的公正平等原則）

羅爾斯的正義原則第一個(gè)正義原則：48三、政策的價(jià)值分析政策分析：事實(shí)分析價(jià)值分析規(guī)范分析可行性分析政策分析的目標(biāo)包括那些超出事實(shí)的內(nèi)容；政策分析也探求產(chǎn)生關(guān)于價(jià)值方面的信息及通過反射行為獲得價(jià)值方面的信息。

——杜恩三、政策的價(jià)值分析政策分析：491.政策價(jià)值觀價(jià)值

價(jià)值是一個(gè)關(guān)系范疇，指某種事物或現(xiàn)象（客體）能滿足（主體）的某種需要的屬性，它本質(zhì)上反映的是效用關(guān)系價(jià)值觀價(jià)值觀是認(rèn)識(shí)主體對客體事件的意義、重要性所持有的相對穩(wěn)定的總的評價(jià)和基本觀點(diǎn)，包括價(jià)值認(rèn)定、價(jià)值判斷、價(jià)值評價(jià)等政策價(jià)值觀關(guān)于政策價(jià)值取向的看法1.政策價(jià)值觀50政策價(jià)值觀的構(gòu)成政治層面政策理論政策理想意識(shí)形態(tài)心理層面政策認(rèn)知政策感情政策態(tài)度政策價(jià)值觀的功能對政策主體控制功能引導(dǎo)功能調(diào)節(jié)功能對目標(biāo)群體對政策過程政策價(jià)值觀的構(gòu)成政策價(jià)值觀的功能51兩個(gè)階段的價(jià)值分析：制定政策和評估政策價(jià)值分析的內(nèi)容：一項(xiàng)政策與哪些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)在多種價(jià)值指標(biāo)并存的情況下，如何協(xié)調(diào)這些標(biāo)準(zhǔn)？即為這些標(biāo)準(zhǔn)排列出順序使用所確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系來評價(jià)政策，包括在政策制定階段和政策評估階段

2.政策的價(jià)值分析兩個(gè)階段的價(jià)值分析：制定政策和評估政策2.政策的價(jià)值分523.常見的政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的重要性與標(biāo)準(zhǔn)爭議如何面對標(biāo)準(zhǔn)爭議幾個(gè)常用的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與工具價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)3.常見的政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)53現(xiàn)實(shí)世界中最大的問題不是缺少標(biāo)準(zhǔn)，而是爭議太大個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)爭議社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)爭議不同標(biāo)準(zhǔn)爭議標(biāo)準(zhǔn)爭議火車票上漲的爭議世界遺產(chǎn)景點(diǎn)上漲的爭議北京市限制外來人口政策的爭議關(guān)于高等教育入學(xué)指標(biāo)的爭議關(guān)于重慶市釘子戶事件中政府作為的爭議現(xiàn)實(shí)世界中最大的問題不是缺少標(biāo)準(zhǔn)，而是爭議太大標(biāo)準(zhǔn)爭議火車票54政治家有自己的利益與價(jià)值，但有淡化的傾向，為了平衡各個(gè)利益集團(tuán),往往使自己的政策評估標(biāo)準(zhǔn)模糊化,在不同的沖突的標(biāo)準(zhǔn)面前走鋼絲：做違心的事情政策分析家往往同時(shí)服務(wù)于不同的利益集團(tuán),也可能傾向于像政治家那樣行事:同時(shí)奉行戰(zhàn)爭和和平的價(jià)值政策分析一定要有明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，否則分析就難以進(jìn)行，社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生迷惘多樣化的標(biāo)準(zhǔn)是重要的,但即使是多樣化,也是明確的多樣化為了處理多樣化評估標(biāo)準(zhǔn)的沖突,應(yīng)該致力于開發(fā)各種各樣的解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突的技術(shù)性方法如何面對標(biāo)準(zhǔn)爭議政治家有自己的利益與價(jià)值，但有淡化的傾向，為了平衡各個(gè)利益集55政治標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一些時(shí)髦的標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)抽象的政治標(biāo)準(zhǔn)：自由、民主、公平或平等、善意識(shí)形態(tài)法律、制度基本政策體系政治標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)56附：公正的判定利益相關(guān)者分析：誰得到什么？公平性判斷：這種分配公平嗎？－－確定公平的標(biāo)準(zhǔn)－－衡量1：符合結(jié)果公正標(biāo)準(zhǔn)嗎？→符合，則公正，采納；→不符合，則→－－衡量2：符合程序公正標(biāo)準(zhǔn)嗎？→符合，則公正，采納此政策方案→不符合，則不公正，否定此政策方案附：公正的判定利益相關(guān)者分析：誰得到什么？57續(xù)：公正的判斷：程序公正和結(jié)果公正程序公正，則結(jié)果公正程序公正，能增加結(jié)果公正的可能性結(jié)果必然不公正，只能從程序上來尋求公正續(xù)：公正的判斷：程序公正和結(jié)果公正程序公正，則結(jié)果公正58續(xù)：公正的判斷：為實(shí)現(xiàn)公平而采取的不公平公平最終體現(xiàn)在結(jié)果公平上由于各種原因，結(jié)果不可能公平采用非公平的程序，以實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平

城市最低生活保障制度民族自治地區(qū)人民政府和非民族自治地區(qū)人民政府的民族工作部門招收公務(wù)員，同等條件下，優(yōu)先錄取少數(shù)民族考生私人購買小汽車必須交納“超前消費(fèi)稅”老病弱殘?jiān)袃?yōu)先購票老少邊窮地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼“女士優(yōu)先”續(xù)：公正的判斷：為實(shí)現(xiàn)公平而采取的不公平公平最終體現(xiàn)在結(jié)果公59政治標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一些時(shí)髦的標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)自由市場成本/收益利益相關(guān)者外部效應(yīng)彈性邊際分析政治標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)自由市場60政治標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一些時(shí)髦的標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)國際慣例綠色/環(huán)保形象政治標(biāo)準(zhǔn)公共政策中常用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)國際慣例61自由民主平等（公平）效率安全

實(shí)質(zhì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與工具價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政治可行性失業(yè)率通貨膨脹率國際收支平衡人均GDP

自由實(shí)質(zhì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與工具價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政治可行性624.重塑公共政策價(jià)值基點(diǎn)

——關(guān)于效率與公平的重新思考

案例據(jù)調(diào)查，人們認(rèn)為已經(jīng)富起來的前五位人群是：個(gè)體經(jīng)營者三資企業(yè)經(jīng)營者運(yùn)動(dòng)員和演員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者國有和集體企業(yè)經(jīng)營者

4.重塑公共政策價(jià)值基點(diǎn)

——關(guān)63先富起來的人靠什么手段致富，人們認(rèn)為：社會(huì)的偶然因素（權(quán)力+關(guān)系+機(jī)會(huì)）占39.58%中性的智力精神因素（知識(shí)+經(jīng)驗(yàn)+冒險(xiǎn)，29.42%）道德的因素（勞動(dòng)+人品

，17.56%）不道德的因素（欺騙+鉆營，13.44%）先富起來的人靠什么手段致富，人們認(rèn)為：64社會(huì)財(cái)富分配失衡與公共政策的價(jià)值選擇有直接關(guān)系

第一，我們一直以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在現(xiàn)實(shí)情況里，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心變形為以ＧＤＰ為中心甚至以項(xiàng)目為中心。第二，允許一部分人先富起來變成某些人通過不正當(dāng)行為攫取社會(huì)不正當(dāng)?shù)呢?cái)富，由此形成了社會(huì)的富豪群體，與此同時(shí)形成了貧困群體。第三，市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家價(jià)值觀在某些方面變形為市場規(guī)則至上，以至于幾乎一切都具有可以量化的交換價(jià)值，都可以用來交換。由此，國家的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)——“效率優(yōu)先、兼顧公平”，在實(shí)踐中變形為目的高于一切。公共政策價(jià)值重塑我們需要調(diào)整國家宏觀公共政策的價(jià)值基點(diǎn)，進(jìn)而調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，在價(jià)值選擇上，變“效率優(yōu)先、兼顧公平”為“效率與公平并重”。社會(huì)財(cái)富分配失衡與公共政策的價(jià)值選擇有直接關(guān)系65討論

效率與公平，何者優(yōu)先？

討論66

關(guān)于效率與公平的重新思考效率的重要性從長期來說，沒有效率的社會(huì)是不可持續(xù)的效率是個(gè)人和社會(huì)福利提高的最終來源公平的重要性公平保證社會(huì)福利的提高能夠被社會(huì)中大多數(shù)人所分享公平與社會(huì)穩(wěn)定“效率與公平”相對立的流行觀點(diǎn)任何對社會(huì)公平的追求都可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的損失政府政策只好在效率與公平之間取舍，取得一種平衡目前國內(nèi)政策實(shí)踐中的指導(dǎo)準(zhǔn)則：效率優(yōu)先、兼顧公平

關(guān)于效率與公平的67初始權(quán)利的公平與效率并不對立，為了追求結(jié)果的公平可能會(huì)造成效率的損失原因：結(jié)果的公平要求采用再分配措施，從而影響經(jīng)濟(jì)主體的積極性，但是，初級的公平與效率沖突不大，只有高級的公平才要求使用強(qiáng)有力的再分配措施，從而對經(jīng)濟(jì)效率造成較大負(fù)面影響

經(jīng)常出現(xiàn)的情況并非效率與公平發(fā)生了沖突，而是效率和公平同時(shí)損失比如：初始參與權(quán)利受到限制；尋租和腐敗行為；政府的不恰當(dāng)干預(yù)中國效率與公平的同時(shí)損失才是主要問題初始權(quán)利的公平與效率并不對立，為了追求結(jié)果的公平可能會(huì)造成效68國情中國目前的問題是要保證初級公平實(shí)現(xiàn)的問題，即，為所有人提供最低限度的生存條件中國在較近的時(shí)期內(nèi)還不具備建立高級公平的條件，因此，具有較強(qiáng)再分配性質(zhì)的政策不宜實(shí)行政策建議避免效率和公平的雙重?fù)p失建立最基本的社會(huì)公平

國情69政治領(lǐng)域的政策公平優(yōu)于效率經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域初級公平優(yōu)于效率效率優(yōu)于高級公平

政治領(lǐng)域的政策70四、政策分析的職業(yè)倫理1.政策分析者1967年德羅爾《政策分析家：一個(gè)政府部門中新的職業(yè)性角色》韋默和維寧認(rèn)為：“政